Социальное партнерство в сфере труда

 

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ

Федеральное казенное образовательное  учреждение

высшего профессионального  образования

«Вологодский институт права и экономики»

 

 

Кафедра гражданско-правовых дисциплин

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Трудовое  право»

Тема: «Социальное партнерство  в сфере труда»

 

 

 

 

Выполнил: студент факультета внебюджетного  образования заочной формы обучения

5 курс группа 596

Рябев Григорий Николаевич

Научный руководитель:

к.ю.н., доцент

 

 

 

 

Вологда

2013

Оглавление

 

Введение…………………………………….…………………………..………....…3

 

Глава 1. Понятие и принципы социального партнерства..……………………..…5

1.1 Общая характеристика возникновения и развития российского законодательства о социальном партнерстве в сфере труда.………….……..…...5

1.2 Принципы социального партнерства…………………………..……….10

1.3  Уровни и формы социального партнерства…………………………...14

 

Глава 2. Стороны социального партнерства……………………………...………17

2.1 Представители работников и работодателей, органы социального партнерства …………………………………..……………………….…………....17

2.2 Ответственность сторон социального партнерства…………………...21

 

Глава 3. Пути развития системы социального партнерства……………………..24

 

Заключение………….……….………………………………….……….…………29

 

Библиография ………...……………………………………...……………………..31

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

 

Социальное партнерство является одним из важнейших общественно-государственных механизмов в системе управления социально-экономическим развитием России и представляет собой метод решения социально-экономических проблем и регулирования трудовых отношений на основе взаимных переговоров между наемными работниками и работодателями при участии и посредничестве государства. Россия сегодня интенсивно переходит к рыночной системе регулирования трудовых отношений, основой которой является коллективно-договорные отношения между работниками и работодателями.

В Трудовом кодексе социальное партнерство  понимается как отношения между  главными субъектами рыночной экономики  – работодателями и наемными работниками, а также профсоюзами и иными  общественными организациями, при  котором обеспечивается сотрудничество и согласование интересов путем взаимных уступок и компромиссов, т.е. в рамках социального мира.

Система социального партнерства  как существенный инструмент решения  социальных проблем российского  общества находится в настоящее время в процессе формирования. С одной стороны, уже сложились ее главные институты, определились основные партнеры, а также правила их взаимодействия, установленные соответствующими законодательными актами. С другой стороны, сама система социального партнерства постоянно модифицируется в соответствии с изменяющимися реалиями современного российского общества – с преобразованиями экономической и   социально-политической жизни совершенствуется законодательство, а существующие институты системы социального партнерства наполняются новым содержанием.

Введение в действие Трудового  кодекса РФ с 1 февраля 2002 года, а  также принятие ФЗ «Об объединениях работодателей» дали дополнительный импульс развитию социального партнерства. Таким образом, социальное партнерство – это явление сравнительно новое для нашей страны, в связи с эти возникают вопросы, как в правотворчестве, так и в правоприменении отдельных норм. Поэтому данная тема является актуальной как в научном, так и практическом значении.

Объектом исследования в настоящей работе выступают социально-трудовые отношения. Предметом исследования является  социальное партнерство как способ регулирования отношений, входящих в предмет трудового права.

В соответствии с изложенным, цель данной работы - рассмотреть систему социального партнерства в России.

Для достижения данной цели решаются следующие задачи:

1. рассмотреть подходы к определению  социального партнерства, дать  характеристику его принципам;

2. раскрыть уровни и формы  социального партнерства;

3. определить стороны социального партнерства, а также органы, регулирующие  отношения в социальном партнерстве.

4. определить пути развития социального партнерства.

Научность курсовой работы проявляется  в применении научных  принципов познания, а именно системности, единства анализа и синтеза, методов дедукции и индукции, взаимосвязи количественного и качественного.

Для выполнения данной работы использовался  ряд нормативно-правовых актов, таких  как Конвенции МОТ №98, №154, Трудовой Кодекс РФ, Указ Президента РСФСР от 15.11.1991г. «О социальном партнерстве и разрешении трудовых споров»,  Закон РФ «О коллективных договорах и соглашениях» от 11.03.1992 г., ФЗ «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» и другие, а также учебная литература.

Глава 1. ПОНЯТИЕ И ПРИНЦИПЫ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА

 

 

1.1 Общая характеристика возникновения и развития российского законодательства о социальном партнерстве в сфере труда

 

 

Социальное партнерство явилось  следствием обострения отношений между  трудом и капиталом как один из путей достижения компромисса между работниками и работодателями. Как известно, переход к рыночным отношениям, значительное расширение частной собственности для развития предпринимательства особенно глубоко затронули важнейшую сферу жизнедеятельности общества - сферу труда. Резко обострились существенные противоречия между интересами наемных работников и работодателей. Наемные работники, как наименее экономически защищенная сторона социально-трудовых отношений, заинтересованы прежде всего в получении более высокого вознаграждения за продажу своей рабочей силы и обеспечении безопасных и благоприятных условий для своей трудовой деятельности1.

Социальное партнерство как  форма взаимоотношений между  работниками и работодателями в  западных странах появилось в середине XIX века, но правовое регулирование, в том числе международно-правовыми актами МОТ, стало осуществляться только в первой половине XX века.

Законодательство России признало практику заключения коллективных договоров  в первом Кодексе законов о труде 1918 г. (ст.8): «Условия труда во всех предприятиях и хозяйствах советских; национализированных, общественных и частных регламентируются тарифными положениями, вырабатываемыми профессиональными союзами по соглашению с руководителями или владельцами предприятий и хозяйств и утверждаемыми Народным Комиссариатом Труда». В статье 6 КЗоТ говорится, что одной из форм труда является организованное сотрудничество»2.

Основные принципы, определяющие содержание права на организацию ведение  коллективных переговоров, сформулированы в Конвенции МОТ №98 (от 01.07.1949 г.) «О применении принципов права на организацию и ведение коллективных переговоров», в Конвенции МОТ №154 (от 19 июня 1981 г.) «О содействии коллективным переговорам», и в Рекомендации МОТ №163 (от 19 июня 1981 г.) «О содействии коллективным переговорам», Рекомендации №91  МОТ от 29 июня 1951 г. «О коллективных договорах».

Ст.1 Конвенции МОТ №98 уточняет, что трудящиеся пользуются надлежащей защитой против любых дискриминационных действий, направленных на ущемление свободы объединения в области труда. Такая защита применяется в особенности в отношении действий, целью которых является: а) подчинить прием трудящегося на работу или сохранение им работы условию, чтобы он не вступал в профсоюз или вышел из профсоюза; б) увольнять или любым другим способом наносить ущерб трудящемуся3.

 Согласно ст.2 Конвенции МОТ №154 коллективные переговоры представляют собой  все переговоры, которые проводятся между предпринимателем, группой предпринимателей или одной или несколькими организациями предпринимателей, с одной стороны, и одной или несколькими организациями трудящихся - с другой определения условий труда и занятости; регулирования отношений между предпринимателями и трудящимися; регулирования отношений между предпринимателями или их организациями и организацией или организациями трудящихся4.

Рекомендацией № 91 МОТ «О коллективных договорах» (1951 г.) устанавливается цель заключения, содержание и местоположение коллективных договоров в системе актов, регулирующих отношения между работодателями и работниками.  Коллективный договор определяется как письменное соглашение относительно условий найма и условий труда, заключаемое, с одной стороны, работодателем, группой работодателей или организацией работодателей и одной или несколькими представительными организациями работников - с другой (подп. 1 п. 2). Такое определение подразумевает наличие коллективных договоров разных уровней, в том числе отраслевого и регионального. Согласно положениям п. 4 и 5 Рекомендации № 91 действие коллективного договора распространяется на работодателей и работников предприятий отрасли или территории5.

Рекомендация МОТ №163 в ст.2 закрепляет основные средства содействия коллективным переговорам,  меры в целях содействия созданию и развитию на добровольной основе свободных, независимых и представительных организаций предпринимателей и трудящихся6.

Важную роль в формировании правовой базы социального партнерства сыграл Указ Президента РСФСР от 15 ноября 1991 г. №212 «О социальном партнерстве и разрешении трудовых споров (конфликтов)» (утратил силу). Указ в целях создания системы социального партнерства ввел в практику ежегодное заключение на республиканском уровне генеральных соглашений по социально-экономическим вопросам между Правительством РСФСР, полномочными представителями общереспубликанских объединений профсоюзов и предпринимателей (ст.1).

Для разрешения разногласий по соглашениям  и возникшим трудовым спорам (конфликтам) предоставить республиканской и  отраслевым комиссиям право (ст.6)7:

  1. осуществлять контроль за выполнением органами государственного управления, предприятиями, объединениями и организациями независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности условий соответствующих соглашений;
  2. привлекать к работе по разрешению коллективных трудовых споров (конфликтов) руководителей и работников министерств и ведомств РСФСР, ассоциаций, концернов, корпораций и других объединений предприятий;
  3. вносить предложения о привлечении к ответственности должностных лиц, не обеспечивающих выполнение достигнутых соглашений по урегулированию трудовых конфликтов и др.

Закон РФ от 11 марта 1992 г. №2490-1 «О коллективных договорах и соглашениях» (утратил силу) закрепил понятие коллективного договора (ст.2), основные принципы заключения коллективных договоров и соглашений (ст.4) 8, порядок ведения коллективных переговоров, порядок его заключения коллективных договоров и соглашений.

ФЗ от 1 мая 1999 г. №92-ФЗ «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений»   определил правовую основу данных комиссий, принципы и порядок их формирования (ст.2), цели и задачи (ст.3), основные права Комиссии (ст.4), определяет членов  координаторов Комиссии (ст.6-8)9.

18 июня 1998 г. Генеральной конференцией МОТ принята Декларация «Об основополагающих принципах и правах в сфере труда и механизм ее реализации», в которой свобода объединения и действенное признание права на ведение коллективных переговоров провозглашаются в качестве одного из основополагающих принципов и прав в сфере труда (ст.2 «а»)10.

В Трудовом кодексе РФ №197-ФЗ от 30.12.2001 г. (в ред. 28.07.2012) социальному партнерству посвящена часть 2, названная «Социальное партнерство в сфере труда», что свидетельствует о его признании в качестве самостоятельного правового института. Трудовой кодекс усовершенствовал основные положения ФЗ «О коллективных договорах и соглашениях», урегулировал важные вопросы социального партнерства - его понятие, правовой статус сторон социального партнерства и их представителей, сформулированы правовые принципы их взаимоотношений. Трудовой Кодекс установил правовые основы и принципы коллективных переговоров, разработки, заключения и действия коллективных договоров и социально-партнерских соглашений.

Впервые понятие легального социального  партнерства дал Трудовой кодекс РФ в ст. 23 как система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений11.

Основными целями социального партнерства  являются: согласование и защита интересов  различных социальных слоев, групп  и классов; содействие решению актуальных экономических политических задач; укреплению демократии; стабильности; формированию социального правового государства, гражданского общества.

Характеризуя значение социального  партнерства в сфере труда, важно  опираться на международные трудовые нормы и принципы, которые выступают в качестве эффективного механизма управления в сфере социально-трудовых отношений, способствуют их регулированию на основе принципа договорного их регулирования и учета общественного мнения по обсуждаемым вопросам труда. Социальное партнерство способствует расширению участия работников в управлении организациями и учреждениями, внедрению норм и ценностей, основанных на уважении законных прав человека. Расширение договорного способа регулирования отношений в сфере труда способствует обеспечению социального контроля за деятельностью субъектов хозяйствования, объединений работодателей, некоммерческих организаций, органов власти путем информирования граждан о содержании заключаемых договоров и соглашений и результатах их выполнения.

Закон о социальном партнерстве, коллективных договорах и соглашениях, о разрешении коллективных трудовых споров также  был принят и в Вологодской  области  - Закон Вологодской области  от 29.11.1996 №120-ОЗ «О социальном партнерстве в Вологодской области»12.

 

 

1.2 Принципы социального партнерства

 

 

Социальное партнерство  как самостоятельный институт трудового  права имеет свои принципы, которые  не противоречат основным принципам  правового регулирования трудовых отношений, а развивают их применительно к данному институту.

В российском законодательстве они  были закреплены сначала в  ст. 4 Закона РФ от 11 марта 1992 г. №2490-I  «О коллективных договорах и соглашениях». В процессе подготовки ТК РФ эти принципы были включены в него в качестве основных принципов социального партнерства в ст. 24 Трудового кодекса РФ.

В качестве основы социального партнерства в Трудовом кодексе РФ  (ст.24 ТК РФ) закреплено 12 основных принципов13, которые по своему характеру являются внутриотраслевыми, так как относятся только к институту социального партнерства. Их можно классифицировать по следующим основаниям:

1) основанные на субъектном  составе сторон социального партнерства:

a) равноправие сторон;

b) уважение и учет  интересов сторон;

c) заинтересованность  сторон в участии в договорных отношениях;

d) полномочность представителей  сторон;

2) связанные с достижением  целей социального партнерства:

a) свобода выбора при  обсуждении вопросов, входящих в  сферу труда;

b) добровольность принятия  сторонами на себя обязательств;

c) реальность обязательств, принимаемых на себя сторонами;

d) обязательность выполнения  коллективных договоров, соглашений;

3) связанный с государственными гарантиями социального партнерства: содействие государства в укреплении и развитии социального партнерства на демократической основе;

4) правовой: соблюдение сторонами и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

5) контроля и ответственности  сторон социального партнерства:

a) контроль за выполнением принятых коллективных договоров, соглашений;

b) ответственность сторон, их представителей  за невыполнение по их вине  коллективных договоров, соглашений.

Рассмотрение их в совокупности как целостной системы представляет собой социологический подход к изучению понятия «социальное партнерство».

Первоочередное место среди  указанных принципов социального  партнерства занимает принцип равноправия  сторон (работников и работодателей). Он обеспечивает каждой из сторон возможность  выступить инициатором заключения, изменения или дополнения коллективного договора (соглашения); сформулировать и обосновать свои предложения; на равноправной основе участвовать в создании комиссии для ведения коллективных переговоров; образовывать из представителей сторон на равноправной основе примирительные комиссии для разрешения коллективного трудового спора14.

Второй принцип - уважение и учет интересов сторон. Действие этого принципа должно обеспечиваться на всех стадиях переговорного процесса по заключению коллективных договоров и соглашений, а также при реализации других форм социального партнерства.

Третий принцип - заинтересованность сторон в участии  в договорных отношениях. Поскольку  в процессе ведения переговоров  затрагивается достаточно широкий  круг важных вопросов, связанных с организацией труда, охраной здоровья работников, уровнем оплаты за труд, обеспечением стабильности трудовых отношений и др., то необходимой предпосылкой их решения является взаимная заинтересованность сторон, вступивших в переговоры.

Четвертый принцип  – полномочность представителей сторон. Поэтому независимо от уровня переговоров по подготовке указанных правовых актов необходима обязательная проверка легитимности (законности) полномочий у каждой из сторон социального партнерства на основе соответствующих документов, определяющих их содержание.

Пятый принцип  – свобода выбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу труда - в своей основе опирается на положения Конвенции МОТ №98 «О праве на организацию и на ведение  коллективных переговоров». Он означает, что каждая из сторон свободна в выборе круга вопросов, относящихся к сфере труда, которые требуют обоюдного обсуждения и решения. Этот принцип учтен в ТК РФ при определении круга вопросов, включаемых в коллективные договоры и соглашения (ст. 41, 46).

Шестой принцип - добровольность принятия сторонами  на себя обязательств. Так, в соответствии со ст. 40 ТК РФ, при недостижении согласия между сторонами по отдельным положениям проекта коллективного договора стороны в течение трех месяцев со дня начала коллективных переговоров стороны должны подписать коллективный договор на согласованных, добровольно принятых на себя обязательств, а по поводу несогласованных условий одновременно составить протокол разногласий.

Седьмой принцип - реальность обязательств, принимаемых  на себя сторонами, - обеспечивает эффективность коллективно-договорного регулирования социально-трудовых и иных тесно с ними связанных отношений.

Восьмой принцип - обязательность выполнения принятых коллективных договоров. Он означает признание сторонами социального  партнерства юридических последствий  заключения коллективных договоров  и соглашений как предусмотренных  в ст. 9 ТК РФ важнейших способов регулирования социально-трудовых отношений в договорном порядке.

 Девятый принцип – содействие государства в укреплении и развитии социального партнерства. Реализация этого принципа осуществляется органами исполнительной власти государства, в функции которых входит формирование социальной и экономической политики государства; гарантированное соблюдение законодательных норм о правах и свободах граждан в сфере труда; развитие и повышение эффективности социального партнерства.

Десятый принцип - соблюдение сторонами и их представителями трудового законодательства обеспечивает законность взаимоотношений между социальными партнерами при строгом соблюдении ими правил и процедур, установленных в соответствующих законах и иных нормативных правовых актах.

Одиннадцатый принцип - контроль за выполнением принятых коллективных договоров, соглашений. Его четкая организация и последовательное осуществление обеспечивает своевременное выявление и устранение причин невыполнения коллективных договоров и соглашений, контроль за выполнением которых осуществляется сторонами социального партнерства, их представителями, соответствующими органами по труду (ст. 51 ТК РФ).

И, наконец, двенадцатый принцип - ответственность  сторон, их представителей за невыполнение по их вине коллективных договоров, соглашений. Его юридическая значимость и виды ответственности связаны с ответственностью в договорном праве. Она возлагается на субъектов, допустивших виновное невыполнение договорных обязательств с учетом характера соответствующих нарушений.

 

 

1.3 Уровни и формы социального партнерства

 

 

Система социального партнерства в соответствии с законодательством - это совокупность мер организационного, правового, экономического характера, которые должны функционировать на всех уровнях экономики, от общефедерального уровня до уровня отдельно взятой организации в области социально-трудовых отношений, разрешения социально-трудовых конфликтов.

В соответствии со ст. 26 Трудового  кодекса РФ система социального партнерства в соответствии с трудовым законодательством включает 5 уровней:

  1. федеральный, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в РФ;
  2. межрегиональный, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в двух и более субъектах РФ;
  3. региональный, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в субъекте РФ;
  4. отраслевой, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в отрасли (отраслях);
  5. территориальный, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в муниципальном образовании;
  6. локальный, на котором устанавливаются обязательства работников и работодателя в сфере труда15.

Формы социального  партнерства, определенные в ТК РФ, представляют собой конкретные виды взаимодействия представителей работников и работодателей. В соответствии со ст.27 ТК РФ социальное партнерство осуществляется в формах:

    1. коллективные переговоры по подготовке проектов коллективных договоров, соглашений и заключению коллективных договоров, соглашений;
    2. взаимные консультации (переговоры) по вопросам регулирования социально-трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, обеспечения гарантий трудовых прав работников и совершенствования трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
    3. участие работников, их представителей в управлении организацией;
    4. участие представителей работников и работодателей в разрешении трудовых споров16.

Среди указанных в ст. 27 ТК РФ форм социального партнерства особо выделяются коллективные переговоры по подготовке проектов коллективных договоров, соглашений и их заключению. Именно они в наибольшей степени обеспечивают взаимодействие их сторон, направленное на более полное согласование интересов сторон договорного регулирования.

Консультации между социальными  партнерами традиционно осуществлялись на федеральном, региональном, территориальном, отраслевом уровнях в соответствующих комиссиях (ст.35 ТК).  Одна из задач Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений в соответствии с ТК РФ и ФЗ «О российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» - проведение консультаций по вопросам, связанным с разработкой проектов ФЗ и иных нормативно правовых актов РФ в области социально-трудовых отношений, федеральных программ в сфере труда, занятости населения, миграции рабочей силы, социального обеспечении; согласование позиций сторон по основным направлениям социальной политики17.

Следующая форма социального партнерства  – участие работников в управлении организацией непосредственно или  через своих представителей. ТК выделяет несколько форм участия, которые могут использоваться на практике (ст.53 ТК), такие как18:

  1. учет мнения представительного органа работников;
  2. проведение представительным органом работников консультаций с работодателем по вопросам принятия локальных нормативных актов;
  3. получение от работодателя информации по вопросам, непосредственно затрагивающим интересы работников;
  4. обсуждение с работодателем вопросов о работе организации, внесение предложений по ее совершенствованию;
  5. обсуждение представительным органом работников планов социально-экономического развития организации;
  6. участие в разработке и принятии коллективных договоров.

Глава 2. СТОРОНЫ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА

2.1  Представители работников и работодателей, органы социального партнерства

 

 

В соответствии со ст.9 главы 9 Трудового кодекса РФ представителями работников в социальном партнерстве являются: профессиональные союзы и их объединения, иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских, межрегиональных профсоюзов, или иные представители, избираемые работниками.

Интересы работников при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении соглашений, разрешении коллективных трудовых споров по поводу заключения или изменения соглашений, осуществлении контроля за их выполнением, а также при формировании и осуществлении деятельности комиссий по регулированию социально-трудовых отношений представляют соответствующие профсоюзы, их территориальные организации, объединения профессиональных союзов и объединения территориальных организаций профессиональных союзов19.

Первичные профсоюзные организации и их органы представляют в социальном партнерстве на локальном уровне интересы работников данного работодателя, являющихся членами соответствующих профсоюзов - интересы всех работников данного работодателя независимо от их членства в профсоюзах при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора, а также при рассмотрении и разрешении коллективных трудовых споров работников с работодателем.

Работники, не являющиеся членами профсоюза, могут уполномочить орган первичной профсоюзной организации представлять их интересы во взаимоотношениях с работодателем по вопросам индивидуальных трудовых отношений.

В случаях, когда работники данного работодателя не объединены в какие-либо первичные профсоюзные организации или ни одна из имеющихся первичных профсоюзных организаций не объединяет более половины работников данного работодателя и не уполномочена представлять интересы всех работников в социальном партнерстве на локальном уровне, на общем собрании работников для осуществления указанных полномочий тайным голосованием может быть избран из числа работников иной представитель. Наличие иного представителя не может являться препятствием для осуществления первичными профсоюзными организациями своих полномочий (ст.31 ТК РФ).

Правовой статус первичных  профсоюзных организаций определен  ФЗ от 12 января 1996 г. №10-ФЗ (ред. от 28.12.2010 г.) «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности». В соответствии со ст. 2 «профсоюзом» признается добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов20. Профсоюзы представляют и защищают интересы работников в области занятости, условий и оплаты труда, в решении разнообразных социальных проблем, способствуя этим воспроизводству рабочей силы.