Социальное партнёрство в сфере труда

                           ГБОУ СПО Владимирская область                  

                        «Владимирский аграрный колледж»

 

 

 

 

 

 

                                 Курсовая работа

                    по дисциплине Трудовое право на тему

              «Социальное партнёрство в сфере труда»

 

 

 

 

 

 

                                                                                 

 

 

 

                                                                             Выполнил студент заочного  

                                                                   отделения гр.32 Соснин

                                                                  Александр Михайлович                                                              

                                                                   шифр:1118

 

 

                                                   2014г. 
Содержание

 

Введение

ГЛАВА 1. Понятие и правовые основы социального партнерства

ГЛАВА 2. Организационно-правовой механизм социального партнерства

2.1 Переговорный процесс

2.2 Правовые формы закрепления  результатов социального партнерства

ГЛАВА 3. Зарубежный опыт социально-партнерских отношений в сфере труда

Заключение

Список использованной литературы

Приложения

 

 

Введение

 

Мною была выбрана тема данная тема так как социальное партнёрство  это основной способ лоббирования интересов  работников. Появление в законодательстве норм о социальном партнёрстве позволило  работникам на условия труда, значительно  увеличило компетенцию и влияние  профсоюзов

Актуальность темы исследования. Несмотря на рост числа публикаций по проблемам  социального партнерства в последнее  время, многие существенные вопросы, связанные  с его теоретическим исследованием  и практической реализацией, нуждаются  в дополнительном изучении. Особенно это актуально для российского  общества, где процессы социальной трансформации происходят ускоренными  темпами. Понятие «социальное партнерство» появилось в отечественном праве - начале 90-х гг. XX века на фоне многочисленных забастовок и недовольства в социально-трудовой сфере. В то время социальное партнерство  понималось как определенная система  формальных и неформальных правил, нормативных положений и актов, которые регулировали отношения  между тремя субъектами государством работодателем профсоюзами.

Таким образом, социологическое исследование проблемы социального партнерства  в настоящее время представляется теоретически и практически значимым. Особенно, на наш взгляд, важным является институциональный подход в рассмотрении этого явления, так как он помогает наиболее полно раскрыть существенные стороны изучаемого явления. Тем  более, что социальное партнерство  в настоящее время находится  в процессе институциализации.

Степень научной разработанности  проблемы. На сегодняшний день в  нашей стране пока не сформировано целостное научное представление  о сущности, структуре, месте и  роли социального партнерства в  жизни социума и отдельных  индивидуумов. Конкретные попытки теоретического обращения к феномену социального партнерства носят фрагментарный характер.

Цели курсовой работы: раскрыть сущность социального партнёрства в сфере  труда

Поставленная цель достигается  путем решения ряда задач:

1)Раскрыть значение социального  партнёрства

2)Установить правовые основы  социального партнёрства

3)Раскрыть организационно правовой  механизм социального партнёрства

4)ознакомится с международным  опытом социального партнёрства

социальное партнёрство  труд профсоюз

 

ГЛАВА 1. Понятие и правовые основы социального партнерства

 

Основу правового обеспечения  социального партнёрства составляет Закон РФ "О коллективных договорах  и соглашениях" от 11.03.19921, Федеральный закон от 23.11.1995 "О порядке разрешения коллективных трудовых споров"2. Данными нормативно-правовыми актами регулируется деятельность Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (далее РТК),

Огромное значение имеет Федеральный  закон от 01.05.1999 N 92-ФЗ "О Российской трехсторонней комиссии по регулированию  социально - трудовых отношений"3 так как в нём обозначен состав, способ формирования, цели и права Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально - трудовых отношений (далее РТК). Данный закон дополняют Федеральный Закон «О профессиональных союзах их правах и гарантиях деятельности»4 Федеральный закон от 01.05.1999 "О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально - трудовых отношений"5 от 12 января 1996 года и Федеральный Закон «Об обьединениях работодателей» 6от 27 ноября 2002 года N 156-ФЗ

Следует упомянуть Закон  Кировской области «О социальном партнерстве в Кировской области» от 06.11.20037 так как данный закон регулирует осуществление социального партнёрства в Кировской области

В трудовом кодексе Российской Федерации социальному партнёрству  посвящен отдельный раздел в котором  достаточно подробно описано осуществление  социального партнёрства. В статье 23 даётся вышеуказанное понятие  социального партнёрства.

В статье 25 названы стороны  социального партнерства: «Сторонами социального партнерства являются работники и работодатели в лице уполномоченных в установленном  порядке представителей» 

Некоторые ученые считают, что нормативно-правовая база социального диалога требует  своего дальнейшего совершенствования: внесения изменений в действующие  законы и принятия новых, обеспечивающих ее развитие; решения важнейших вопросов регулирования социально-трудовых отношений через Трудовой Кодекс, а не через принятие отдельных  законодательных актов; повышения  адекватности региональной нормативно-правовой базы; приведения в соответствие с  федеральным законодательством  правового регулирования социально-трудовых отношений на муниципальном уровне. 8

А.А. Шулус считает что закрепить принцип социального партнерства в Конституции РФ как один из ключевых принципов социального государства9

Исходя из вышесказанного можно  сделать вывод, что одной из проблем  социального партнёрства является отсутствие кодификации и морально устаревшая правовая база.

Трудовой кодекс Российской Федерации  даёт следующее определение социального  партнерства: Социальное партнерство  в сфере труда (далее - социальное партнерство) - система взаимоотношений  между работниками (представителями  работников), работодателями (представителями  работодателей), органами государственной  власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Однако наиболее полным представляется определение данное Михеевым В.А.: это  цивилизованная форма общественных отношений в социально-трудовой сфере, обеспечивающая согласование и  защиту интересов работников, работодателей (предпринимателей), органов государственной  власти, местного самоуправления путем  заключения договоров, соглашений и  стремления к достижению консенсуса, компромисса по важнейшим направлениям социально-экономического и политического  развития10

В данном определении органы власти характеризуются не только как посредников  между работниками и работодателями, но и как самостоятельных носителей  интересов в системе взаимодействия, отличных от интересов и работников и работодателей.

Таким образом, в подходе к рассмотрению социального партнерства обозначенным трудовым кодексом в отличии от подхода  Михеева В.А., проблемы социальной сферы  фактически выведены за рамки социального  взаимодействия, и приоритет отдан  сфере социально-трудовых отношений. 11

В энциклопедии «Социальная политика»  под редакцией Н.А. Волгина и  Т.С. Сулимовой приводятся социальное партнёрство понимается как:

- «система отношений, возникающая между наёмными работниками и работодателями по согласованию их интересов в социально – трудовой сфере и урегулированию социально – трудовых конфликтов, которые неизбежны в процессе такого согласования»;

- «система конструктивного урегулирования конфликтов в обществе; предполагает наличие обоснованных теоретических подходов, определённых практических форм взаимодействия и методов согласования интересов субъектов социального взаимодействия, обеспечивающих конструктивность их взаимоотношений, общественно – политическую и экономическую стабильность в стране, оптимального согласования интересов социальных слоёв общества». 12

Объектами социального партнерства - являются реальное социально-экономическое  положение различных социально-профессиональных групп, слоев, общностей; качество и  уровень их жизни с точки зрения социально возможных и социально  гарантированных способов получения  дохода, распределения общественного  богатства в соответствии с мерой  и качеством труда, как реально  осуществляемого в настоящий  момент, так и уже осуществленного  в прошлом. Социальное партнерство  связано с установлением и  воспроизводством социально-допустимой и социально-мотивированной системы  социальных неравенств, обусловленных  разделением труда, различием места  и роли отдельных социальных групп  в общественном производстве и воспроизводстве.

Предметом социального партнерства  могут быть отношения по поводу:

• производства и воспроизводства  рабочей силы, трудовых ресурсов;

• создания, использования и развития системы рабочих мест, рынка труда, обеспечения гарантий занятости  населения;

• защиты трудовых прав граждан;

• охраны труда, промышленной и экологической  безопасности.

Другими словами, предметом социального  партнерства являются отношения  по поводу социального воспроизводства  населения в целом, образующих его групп, а также воспроизводство и развитие отдельной личности.

Система социального партнерства  состоит из трех основных частей:

- совокупность постоянно и временно  действующих двух-, трехсторонних  органов, формируемых представителями  работников, работодателей, исполнительной  власти и осуществляющих взаимодействие  между ними на различных уровнях  регулирования социально-трудовых  и связанных с ними отношений  (Федерация, регионы, отрасли,  территории, организации);

- совокупность различных совместных  документов (коллективных договоров,  соглашений, решений и др.), принимаемых  этими органами на основе взаимных  консультаций, переговоров между  сторонами, направленных на регулирование  социально-трудовых отношений; 

- соответствующий порядок, формы  взаимодействия, соотношения и последовательность  в разработке, сроках принятия, приоритетности  указанных органов и документов.

Основными принципами социального  партнерства, закрепленными в ст. 24 ТК, являются:

– соблюдение норм законодательства: все стороны и их представители  должны соблюдать не только Кодекс, законы, но и другие нормы трудового  законодательства;

В ходе коллективных переговоров и  консультаций стороны обязаны соблюдать  трудовое законодательство и иные нормативные  правовые акты, содержащие нормы трудового  права. Это требование относится  не только к процедуре совершения тех или иных действий, но и к  содержанию коллективно-договорных актов. Например, локальные нормативные  акты должны приниматься в соответствии с трудовым законодательством и  иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового  права, соглашением, коллективным договором, коллективные договоры и соглашения не могут снижать уровень прав и гарантий работников, предусмотренный законодательством о труде. В ходе коллективных переговоров необходимо соблюдать также положения нормативных правовых актов, определяющие компетенцию работодателя.

– полномочность представителей сторон: требуется документальное письменное подтверждение, что данное лицо является представителем такой-то стороны с  такими-то полномочиями;

Полномочность представителей сторон является необходимым условием функционирования механизма социального партнерства. Представители сторон должны быть наделены полномочиями в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы  трудового права, учредительными документами  либо по специальному решению соответствующей  стороны. Полномочность представителей сторон обеспечивает возможность ведения  переговоров действительно от имени  стороны работодателей и работников, с учетом их интересов.

– равноправие сторон как в инициативе переговоров, их ведении и подписании коллективных договоров и соглашений, так и в контроле за их выполнением.

Представители работников и работодатели (их представители) обладают равными  правами по участию в коллективных переговорах, обсуждению вопросов, касающихся труда и социального развития, созданию комиссий по регулированию  социально-трудовых  отношений. Каждая из сторон может выступить инициатором проведения коллективных переговоров, предложить тот или иной вопрос для обсуждения и отражения в содержании коллективного договора, соглашения, свободно изложить свое мнение, участвовать в совместном принятии решений. Однако для создания представителям работников как более слабой в экономическом и социальном отношении стороне подлинно равных возможностей с работодателями законодательство предусматривает ряд гарантий

- содействие государства в укреплении  и развитии социального партнерства  на демократической основе

Одним из принципов социального  партнерства является содействие государства  в укреплении и развитии социального  партнерства. Содействие государства проявляется как в закреплении на законодательном уровне основных правил взаимодействия сторон, предоставлении гарантий лицам, участвующим в коллективных переговорах, установлении ответственности за уклонение от участия в коллективных переговорах, нарушение или невыполнение коллективного договора, соглашения, так и непосредственно в самом участии в органах социального партнерства в качестве третьей стороны (см. комментарий к ст. 35 ТК РФ).

Государство также содействует  развитию социального партнерства  путем обязательного учета мнения сторон социального партнерства  при принятии нормативных правовых актов и социальных программ федерального, регионального и муниципального уровня (см. комментарий к ст. 351 ТК РФ).

– уважение и учет интересов сторон;

– заинтересованность сторон в участии  в договорных отношениях;

– свобода выбора и обсуждения вопросов, составляющих содержание коллективных договоров и соглашений: содержание коллективных договоров и соглашений определяют сами стороны свободно без  всякого внешнего давления на них; запрещается  всякое вмешательство, ограничивающее права сторон, особенно работников13

Этот принцип основан на международных  нормах. В частности, Конвенция Международной  организации труда № 98 14закрепляет принцип добровольности переговоров, что предполагает создание возможности свободно и самостоятельно прийти к соглашению, в т. ч. определить круг обсуждаемых вопросов и содержание коллективного договора, соглашения.

– добровольность принятия обязательств: каждая сторона принимает на себя обязательства по коллективному  договору или социально-партнерскому соглашению путем консенсуса, уступая  друг другу, но добровольно, т.е. одна сторона  может и не принять на себя обязательство, какое хочет иметь другая сторона  в договоре, соглашении (данный принцип  связан с предыдущим, поскольку без  свободы не может быть и добровольности сторон);

Именно этот принцип лежит в  основе механизма распространения  действия соглашений, предполагая возможность  мотивированного отказа от присоединения  к соглашению работодателей, не участвовавших  в соглашении Международная организация  труда также подчеркивает, что  процедура ведения коллективных переговоров на добровольной основе исключительно важна и должна всемерно поощряться и поддерживаться.

– реальность принимаемых сторонами  на себя обязательств: является логичным в силу того, что следующими основными  принципами социального партнерства  являются “обязательность”, “контроль” и “ответственность”. Сторонам следует  включать в коллективный договор  или соглашение только те обязательства, которые могут быть реально исполнены. Следует отметить, что смысл этой нормы не столько в том, чтобы  “не брать на себя лишнего”, сколько  в стремлении к реализации намеченных планов. Необходимо помнить очевидную  истину: гарантии и обязательства  по коллективному договору или соглашению в конечном итоге зарабатываются упорным трудом всех его участников, и именно в таком “совместном зарабатывании” достигается тот уровень социально-трудовых прав и материального благополучия, который планируется сторонами в ходе коллективных переговоров и взаимных консультаций. В этом – созидающая роль социального партнерства. Принцип реальности обязательств напрямую связан с экономическими возможностями работодателя обеспечить достигнутые договоренности без негативного воздействия на существование и развитие предприятия, отрасли. (данный принцип тесно связан с предыдущим);

– обязательность выполнения коллективных договоров, соглашений и ответственность  за их невыполнение.

Принцип обязательности выполнения коллективных договоров, соглашений основан на характере  коллективного договора и соглашения как правовых актов, регулирующих социально-трудовые отношения. Исполнение данного принципа обеспечивается установлением юридической  ответственности за нарушение или  невыполнение коллективного договора, соглашения

- Осуществление контроля за  выполнением принятых коллективных  договоров, соглашений – один  из способов, обеспечивающих развитие  отношений социального партнерства.  При надлежащей организации контрольной  деятельности обеспечиваются наличие  и постоянное обновление оперативной  информации о ходе развития  взаимоотношений между представителями  работников и работодателей, о  соблюдении трудовых прав работников. Так, например, по сложившейся  практике, в соответствии с п. 7.4 Генерального соглашения между  общероссийскими объединениями  профсоюзов, общероссийскими объединениями  работодателей и Правительством  Российской Федерации на 2008–2010 годы, федеральным органом исполнительной  власти, осуществляющим функции  по нормативно-правовому регулированию  в сфере труда, проводится мониторинг и обобщение опыта заключенных соглашений на всех уровнях социального партнерства. Информация по данному вопросу ежегодно направляется в РТК.

- Принцип ответственности сторон, их представителей за невыполнение  коллективного договора, соглашения  следует из принципа обязательности  выполнения этого договора, соглашения  и обеспечивает реализацию указанного  принципа. Статьей 5.31 КоАП РФ за  нарушение или невыполнение работодателем  или лицом, его представляющим, обязательств по коллективному  договору, соглашению предусмотрено  наложение административного штрафа  в размере от 30 до 50 МРОТ.

Субъекты (стороны) социального партнерства  – государство, работники и работодатели.

От сторон коллективного договора надо отличать лиц, которые указаны  в договоре как конкретные исполнители  определенных обязательств сторон. Их принято называть субъектами-исполнителями  коллективного договора. К примеру, в коллективном договоре Казанского государственного университета имени В.И. Ульянова-Ленина15 Сторонами коллективного договора являются: работники и работодатель а субъектами-исполнителями со стороны трудового коллектива - трудовой коллектив и профсоюзный комитет, со стороны работодателя – ректор и администрация.

Представительными органами, выражающими  интересы сторон в переговорном процессе, могут быть следующие:

- со стороны государства - органы  исполнительной власти на трех  уровнях (федерального, субъекта  Российской Федерации),

- со стороны работников - профессиональные  союзы, их объединения, иные  профсоюзные организации, предусмотренные  уставами общероссийских, межрегиональных профсоюзов, а так же иные представители, избираемые работниками в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом РФ.

- от имени работодателя на  уровне организации - руководитель  организации; владелец имущества,  на которого положено выполнение  функций работодателя или уполномоченные  им лица; на федеральном, отраслевом  и территориальном уровнях - представительные  органы соответствующего уровня  объединений работодателей, обладающие  определенными полномочиями.

Государство, будучи субъектом социального  партнерства, выступает и как  владелец имущества, и как работодатель (если это касается государственных  организаций).16

Среди профсоюзов можно выделить две  основные группы профсоюзов с условными  названиями: традиционные профсоюзы  и новые (альтернативные, параллельные) профсоюзы.

Традиционные профсоюзы — это  профсоюзы, в своей основе сформировавшиеся в условиях командно-административной системы. Они объединились в Федерацию  независимых профсоюзов России (ФНПР)

Альтернативные (новые, независимые) — это профсоюзы, независимость  от руководителей организацийий. Состав этих профсоюзов уникален тем, что в  их состав, как правило, не входят руководители.

В соответствии со статьёй 26 ТКРФ в Российской Федерации социальное партнерство  может осуществляться на шести уровнях:

1) федеральном (Российской Федерации  в целом);

2) межрегиональном (двух и более  субъектов Российской Федерации);

3) региональном (субъекта Российской  Федерации);

4) отраслевом (определенной сферы  экономической деятельности);

5) территориальном (муниципальных  образований);

6) локальном (конкретного работодателя).

Некоторые учёные полагают, что следует  более точно отразить в трудовом законодательстве структуру социального  партнерства, указав в ней «международный уровень» или «федеральный уровень  с международным компонентом»

Социальное партнерство осуществляется в формах:

  • коллективных переговоров по подготовке проектов коллективных договоров, соглашений и заключению коллективных договоров, соглашений;
  • взаимных консультаций (переговоров) по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, обеспечения гарантий трудовых прав работников и совершенствования трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
  • представителями работников в социальном партнерстве являются: первичные профсоюзные организации в их лице профкомы; территориальная профсоюзная организация.
  • участия представителей работников и работодателей в досудебном разрешении трудовых споров.

 

ГЛАВА 2. Организационно-правовой механизм социального партнерства

 

2.1 Переговорный процесс

 

Важной частью социального диалога, как метода взаимодействия социальных субъектов являются коллективные переговоры.

В нормах Международной организации  труда коллективные переговоры рассматриваются  в качестве действия или процесса, ведущего к заключению коллективного  соглашения определеного как «всякое  письменное соглашение относительно условий  труда и найма, заключаемое, с  одной стороны, между работодателем, группой работодателей или одной  или несколькими организациями  работодателей и, с другой стороны, одной или несколькими представительными  организациями работников или - при  отсутствии таких организаций - представителями  самих работников, надлежащим образом избранными и уполномоченными согласно законодательству страны»17

Коллективные переговоры между  работниками и работодателями появились  во второй половине XIX века в промышленно  развитых странах для разрешения конфликтов. Международная организация труда предусмотрела их проведение в Конвенции Межлународной организации труда №98 (1948 г.) “Право на организацию и на ведение коллективных переговоров”18 которая закрепляет положение о необходимости защиты трудящихся в случае отказа принять их на работу или в случае увольнения на том основании, что они являются членами ассоциаций или принимают участие в деятельности ассоциации. Конвенция также закрепляет невмешательство организаций трудящихся и организаций предпринимателей со стороны друг друга; принцип содействия ведению коллективных переговоров на добровольной основе.

В 1981 г. Международной организации труда приняла Конвенцию №154 “О содействии коллективным переговорам”19. комплекс мер по развитию социального партнерства, включающий основные принципы взаимоотношений сторон социального партнерства, уровни социального партнерства, формы социального партнерства и ответственность сторон. Ратифицирована 23 июня 2010 года

Переговоры начинаются с письменного  уведомления одной из сторон, другая должна, получив его, начать переговоры в 7-дневный срок. Право на ведение  коллективных переговоров от имени  работников и работодателей предоставлено  их представителям. Если инициатором  переговоров является профсоюз, то работодатели, их объединения (союзы, ассоциации), органы исполнительной власти и местного самоуправления обязаны вести переговоры. Отказ работодателя, администрации  организации приступить к переговорам  или уклонение от переговоров  служит основанием для начала процедуры  разрешения коллективного трудового  спора, так как такой отказ  означает начало этого спора.

Приоритет в определении предмета, содержания переговоров предоставлен представителям работников. Ведение  переговоров и подготовка договоров, соглашений проводится партнерами на равноправной основе. Для этого их решением определяется комиссия, ее состав (на паритетных началах), сроки.

При разногласии сторон в ходе переговоров  составляется протокол разногласий, который  передается соответствующей примирительной комиссии по разрешению коллективного трудового спора, образуемой сторонами.

Коллективные переговоры считаются  оконченными после подписания коллективного  договора, соглашения, протокола разногласий. Подписание протокола разногласий  является началом коллективного  трудового спора. В коллективных переговорах по заключению социально-партнерских  соглашений могут быть участниками  представители не только работников (профсоюзов) и работодателей (их ассоциаций), но и соответствующих органов  исполнительной власти. Последние также  представляют третью сторону переговоров  например, по Федеральному (генеральному) соглашению принимают на себя (от имени  данного органа власти) и некоторые  обязательства, хотя основная их роль посредническая – помочь сторонам – основным социальным партнерам, работникам и работодателям достичь соглашения в интересах тех и других, а  также общества, государства. Но А.Ф. Нуртдинова высказала и иную точку  зрения: они не являются стороной соглашения и коллективного договора20