Социальное планирование: сущность, формы, методы

Оглавление

Введение

Актуальность этой работы обусловлена, с одной стороны, большим интересом к этой теме в современной науке, с другой стороны, ее недостаточной разработанностью.

 Важную роль в деятельности  социальных сфер играют технологии  прогностических исследований, задачи которых состоят в выработке организационных моделей решений социальных проблем, координация механизмов и их реализации. Сочетание определенности и гибкости такие технологии, применяются для развития социальной сферы, так как могут обеспечить ее долгосрочные перспективы развития и функциональную насыщенность.

 На современном этапе  организация деятельности социальных  сфер происходит под влиянием  существующих социальных проблем  в обществе. В основном это  проблемы социально-экономической  и политической нестабильности. Определение ближайших и дальнесрочных программ требуют инновационных действий и широкого современного мышления, основанного на интеграции наук. Деятельность социальных служб должна быть планируемой и проектируемой на этапе становления, внедрения и развития. Планирование занимает здесь особо важное место как высокотехнологичный метод научного анализа и предвидения.

Цель работы - рассмотреть теоретические аспекты социального планирования.

Задачи работы:

1) определить сущность;

2) охарактеризовать методы;

3) обозначить проблемы.

Объект работы - система реализации социального планирования.

Предмет исследования – частные вопросы системы социального планирования.

 В современных условиях умение предвидеть, спланировать и спроектировать будущее, а, следовательно, и влиять на социальные процессы становится также одним из самых ценных качеств молодого специалиста.

1. История возникновения социального планирования.

 Интерес общества к социальному планированию исторически связан с попытками предвидения наступления тех или иных событий, а также развития различных процессов. В условиях глобальных войн и локальных военных конфликтов, экономических и политических потрясений, которыми была насыщена вся мировая история ХХ века, обращение к социальному планированию носило преимущественно чрезвычайный характер. Научная потребность в планировании была сформулирована американским ученым Н.Винером в виде основ кибернетики в 40-е гг. ХХ столетия. В 1968г, когда все мировое сообщество было обеспокоено непрекращающимися угрозами начала третьей мировой войны, видным общественным деятелем и промышленником А. Печчеи был основан «Римский клуб» - международная организация ученых, политиков и предпринимателей, цель которого заключалась в привлечении внимания к стратегическим проблемам и перспективам мирового развития. Доклады, подготовленные для клуба крупнейшими учеными Дж. Форрестером, Д. Тинбергеном, Б. Гаврилишиным и другими, дали толчок развитию науки.

 В развитии планирования можно выделить основные временные этапы.

 Начало прогностических  исследований относится к 1950-м  гг., когда стали широко использоваться  простые прогнозные модели. В 1960 – 1970-е гг. наблюдался своеобразный  «бум прогнозирования» - разработаны  теоретические вопросы, новые методы, созданы сложные прогнозные модели. С конца 1970 – начала 1980-х гг. наступает  следующий этап развития научного  прогнозирования, достижения прогностики  используются в деятельности  предприятий и организаций разного  профиля.

Сегодня социальное планирование является важнейшей технологией социальной работы.

 Понятийный  аппарат 

Сегодня как никогда необходим интегрированный системный анализ общественного развития, позволяющий увидеть и проследить тенденции, ход и динамику социальных процессов.

Прогнозирование - есть форма предвидения, выражающаяся в целеполагании, программирования и управлении планируемым процессом явления на основе выявленных параметров его возникновения, существования, устойчивых форм и тенденций развития.

Прогнозирование – это социальная теория познания. Она находится в специфическом взаимодействии с целым рядом теоретических доктрин, концепций, систем, которые в той или иной мере рассматривают в качестве основного объекта будущее, осуществляют на разных уровнях – теоретическом, психолого-интуитивном, практическом – исследование его проблем. Прогнозирование плодотворно лишь тогда, когда оно базируется на научных системах познания, позволяющих предвидеть ход процессов, социальных явлений, тенденций развития и социальные последствия предпринимаемых практических мер.

 Следует учитывать, что  для успешного прогнозирования  и моделирования социальных процессов  необходим определенный уровень  теоретического мышления, культуры  мышления. Иначе невозможно правильно  выстроит логику практических  действий, смоделировать варианты  развития социальных ситуаций, спрогнозировать  тенденции их развития, учесть  все возможные последствия совершаемых  действий для той или иной  подсистемы социальной сферы  и для общества в целом.

 Основными понятиями  данной области знания являются: «прогностика», «прогноз», «прогнозирование», «прогнозирование в социальной  практике» и др.

2. Социальное планирование: сущность, формы, методы.

Прогностика – наука о системе нашего мышления о будущем, о способах и методах исследования будущего. Методология прогностических исследований опирается на наиболее ценные теоретические достижения многих наук: исторических, математических, философии, социологии.

Прогноз есть многовариантная гипотеза о возможных результатах и путях развития исследуемого объекта (сферы, отрасли, вида деятельности и т.д.). Сущностью прогноза является стремление дать ответы на круг вопросов, составляющих сущность проблемы.

Социальное прогнозирование – прогнозирование всего общественного, всего связанного с обществом, общественными отношениями, в центре чего находится человек.

В зависимости от периода времени, на который составляется прогноз, они бывают:

- краткосрочные (от 1 месяца до 1 года);

- среднесрочные (от 1 года до 5 лет);

- долгосрочные (от 5 лет до 15 лет);

- дальнесрочные (свыше 15 лет).

 Сам процесс прогнозирования  предполагает: проведение краткого  ретроспективного анализа прогнозируемого  объекта; описание современного  состояния объекта (сравнительный  анализ наблюдаемых тенденций  в отечественном и зарубежном  опыте); выявление проблем:

- уже решенных, но их  внедрение и реализация только  начинаются;

- тех проблем, которые  решены, но не нашли практического  использования;

- оценки экспертов по  ведущим научным исследованиям  в данной области.

 Таким образом, социальное  прогнозирование позволяет предвидеть  результаты и своевременно устранять  причины возникновения социальных  проблем.

Прогнозирование — один из важнейших этапов проектной деятельности. Прогнозирование в широком смысле - предвидение, вообще получение любой информации о будущем. В узком смысле — специальное научное исследование, предметом которого выступают перспективы развития явлений.

 Главная задача прогнозирования  — научная разработка прогнозов. Прогноз описывает будущее состояние  системы. Прогноз как познавательная  модель носит дескриптивный (описательный) характер.

 В основе прогнозирования  лежат три взаимодополняющих  источника информации о будущем:

- экстраполяция в будущее  тенденций, закономерностей развития, которые хорошо известны в  прошлом и настоящем;

- моделирование объектов  исследования, представление их  в упрощенной форме, схематическом  виде, удобном для получения выводов  прогнозного характера;

- прогнозная оценка эксперта.

 Три способа разработки  прогнозов.

 Существуют три дополняющих  друг друга способа разработки  прогнозов:

- анкетирование (интервьюирование, опрос);

- экстраполирование и  интерполирование — построение  динамических (статистических и  логических) рядов развития показателей  прогнозируемого процесса;

- моделирование — построение  поисковых и нормативных моделей  с учетом вероятного и желаемого  изменения прогнозируемого объекта.

 Практическое назначение  прогнозирования – подготовка  обоснованных предложений, проектов, программ, рекомендаций и оценок  о том:

- в каком направлении  желательно развитие объектов  в исследуемой области;

- как действительно может  протекать развитие;

- каков механизм преодоления  негативных тенденций.

 В обобщенном плане  можно говорить о двух типах  задач: определение и мотивирование  цели развития; определение средств, способов, путей достижения целей.

 Полный цикл прогнозного  исследования включает в себя: изучение проблемной ситуации  в теории и на практике; анализ  предпрогнозного и прогнозного фона; определение цели и задач; выдвижение гипотез; выбор методов и приемов исследования, обладающих необходимым прогностическим потенциалом; проведение опытно-экспериментальной проверки гипотез и верификации результатов исследования; формулирование выводов и предложений.

 Базовые принципы 

 Эффективность и надежность  прогнозов предопределяется многими  факторами, в том числе и соблюдением  основных принципов подхода и  самого процесса исследования.

 К числу важнейших  из них относятся:

- выбор основных факторов  и элементов данной системы, определение  их роли и значимости в социальной  сфере;

- выявление на основе  анализа основных тенденций развития  исследуемых процессов (безработицы, социальной защиты и т.д.);

- экстраполяция этих  тенденций на будущее;

- синтез этих будущих  траекторий в настоящих социальных  процессах;

- интеграция с прогнозами  в других сферах общественной  деятельности;

- составление комплексного  многоуровневого прогноза как в целом, так и по отдельным процессам и направлениям;

- непрерывная корректировка  прогнозов.

 К числу основных  условий надежности прогнозов  следует отнести:

 а) глубину и объективность  анализа;

 б) знание конкретных  условий;

 в) оперативность, компетентность  и быстроту в проведении и  обработке материалов.

 Особое значение в  социальном прогнозировании имеет  информация, банк данных статистического  материала.

 В теоретико-методологическом  отношении необходимо учитывать  ряд важнейших положений:

- восприятие социальных  процессов как объективной реальности;

- использование целостного, системного подхода к исследованию;

- исторический детерминизм, т.е. признание следственно-причинных  обусловленностей данных процессов.

 Методы социального прогнозирования.

 Социальное прогнозирование  как исследование с широким  охватом объектов анализа опирается  на множество методов. При классификации  методов прогнозирования выделяются  основные их признаки, позволяющие  их структурировать по: степени  формализации; принципу действия; способу  получения информации.

 Степень формализации  в методах прогнозирования в  зависимости от объекта исследования  может быть различной; способы  получения прогнозной информации  многозначны, к ним следует отнести: методы ассоциативного моделирования, морфологический анализ, вероятностное  моделирование, анкетирование, метод  интервью, методы коллективной генерации  идей, методы историко-логического  анализа, написания сценариев и т.д. Наиболее распространенными методами социального прогнозирования являются методы экстраполяции, моделирования и экспертизы.

Экстраполяция означает распространение выводов, касающихся одной части какого-либо явления, на другую часть, на явление в целом, на будущее. Экстраполяция основывается на гипотезе о том, что ранее выявленные закономерности будут действовать в прогнозном периоде. Например, вывод об уровне развития какой-либо социальной группы можно сделать по наблюдениям за ее отдельными представителями, а о перспективах культуры – по тенденциям прошлого.

Экстраполяционный метод отличается многообразием – насчитывает не менее пяти различных вариантов. Статистическая экстраполяция – проекция роста населения по данным прошлого – это один из важнейших методов современного социального прогнозирования.

Моделирование – это метод исследования объектов познания на их аналогах – вещественных или мысленных.

 Аналогом объекта может  быть, например, его макет, чертеж, схема  и т.д. В социальной сфере чаще  используются мысленные модели. Работа с моделями позволяет  перенести экспериментирование  с реального социального объекта  на его мысленно сконструированный  дубликат и избежать риска  неудачного, тем более опасного  для людей управленческого решения. Главная особенность мысленной  модели и состоит в том, что  она может быть подвержена  каким угодно испытаниям, которые  практически состоят в том, что  меняются параметры ее самой  и среды, в которой она (как  аналог реального объекта) существует. В этом огромное достоинство  модели. Она может выступить и  как образец, своего рода идеальный  тип, приближение к которому может  быть желательно для создателей  проекта.

 Самый практикуемый  метод прогнозирования – экспертная  оценка. По мнению Е.И. Холостовой, «экспертиза есть исследование трудно формализуемой задачи, которое осуществляется путем формирования мнения (подготовки заключения) специалиста, способного восполнить недостаток или несистемность информации по исследуемому вопросу своими знаниями, интуицией, опытом решения сходных задач и опорой на «здравый смысл».

 Существуют такие сферы  социальной жизни, в которых невозможно  использовать другие методы прогнозирования, кроме экспертных. Прежде всего, это касается тех сфер, где отсутствует необходимая и достаточная информация о прошлом.

 При экспертной оценке  состояния либо отдельной социальной  сферы, либо ее составляющего  элемента, либо ее компонентов  учитывается ряд обязательных  положений, методических требований. Прежде всего – оценка исходной  ситуации:

- факторы, предопределяющие  неудовлетворительное состояние;

- направления, тенденции, наиболее  характерные для данного состояния  ситуации;

- особенности, специфика  развития наиболее важных составных;

- наиболее характерные  формы работы, средства, с помощью  которых осуществляется деятельность.

 Второй блок вопросов  включает в себя анализ деятельности  тех организаций и служб, которые  осуществляют эту деятельность. Оценка их деятельности идет  по выявлению тенденций в их  развитии, их рейтинга в общественном  мнении.

 Экспертную оценку  проводят специальные центры  экспертизы, научные информационно-аналитические  центры, лаборатории экспертов, экспертные  группы и отдельные эксперты.

 Методика экспертной  работы включает в себя ряд  этапов:

- определяется круг экспертов;

- выявляются проблемы;

- намечается план и  время действий;

- разрабатываются критерии  для экспертных оценок;

- обозначаются формы  и способы, в которых будут  выражены результаты экспертизы (аналитическая записка, «круглый  стол», конференция, публикации, выступления  экспертов).

 Итак, социальное прогнозирование  опирается на различные методы  исследования, основными из которых  являются экстраполяция, моделирование  и экспертиза.

3. Показатели и нормативы социального  планирования.

План социального развития коллектива

 План социального развития  коллектива предприятия – взаимоувязанная  совокупность показателей, характеризующих  научно-обоснованную систему обеспеченных  необходимыми ресурсами мероприятий, направленных на всестороннее  развитие всех членов коллектива  на основе осуществления прогрессивных  изменений социального состава  работающих, улучшение условий жизнедеятельности, формирования и наиболее полного  удовлетворения материальных и  духовных потребностей членов  коллектива. Практика социального  планирования рекомендует следующие структурные элементы плана:

1.     Планирование  совершенствования социальной структуры  производственного коллектива. Содержание  данного раздела разрабатывается  в тесной связке с планом  по труду и кадрам, а также  с планом по техническому развитию  и организации труда. Особое внимание  уделяется изменениям в численности  и структуре работающих за  счет механизации и информатике  производственных процессов, улучшение  организации производства и труда. Принимается во внимание доля  не квалифицированного труда  в общем объеме трудовых затрат, сокращение численности работников  занятых на работах с вредными  условиями труда. Совершенствование  социально-квалификационной сферы  производственного коллектива раскрывается  как многочисленные показатели, характеризующие численность и  социальный состав работающих, уровень образования и квалификации.

2.     Планирование  улучшения условий и охраны  труда, укрепления здоровья работающих. Выбор приоритетного направления  и последовательность мер по  совершенствованию условий и  охраны труда, укреплению здоровья  работающих зависит от специфики  производства. Для анализа и разработки  плана широко используется общие, технические, санитарно-гигиенические, психофизиологические показатели, а также показатели условий  безопасности труда и предупреждения  несчастных случаев и возможных профессиональных заболеваний.

3.     Планирование  улучшения жилищно-бытовых и социально-культурных  условий работающих и членов  их семей.

4.     Планирование  воспитательной работы в коллективе  и повышения трудовой и общественной  активности трудящихся. Разработка  этого раздела плана социального  развития должна быть направлена  на обеспечение тесного единства  всех видов воспитательной работы (идейно-политического, трудового, экономического, нравственного, правового, эстетического, физического воспитания) с целью  достижения роста социальной  активности работников, совершенствования  социальных отношений в трудовом  коллективе. Планирование воспитательной  работы целесообразно проводить поэтапно:

- Анализ ее состояния

- Выявление тенденций и проблем ее развития

- Определение путей (форм, методов) осуществления воспитательной работы

 Основными источниками  для анализа воспитательной работы  являются данные администрации  общественных организаций,   результаты    социологических    и    других специальных исследований.

План социального развития является главным средством управления социальными процессами на предприятии.

 Головными подразделениями, ответственными за разработку  плана социального развития на  предприятии являются планово-экономический  отдел и служба социального  развития, координирующие деятельность  всех подразделений предприятия по составлению планов.

 Важное значение при разработке планов социального развития имеет научно обоснованное определение социальных приоритетов, т.е. тех социальных задач, которые требуется решить в коллективе предприятия в первую очередь. Выявление социальных приоритетов основывается на анализе и прогнозе социальной и экономической ситуации на предприятии, учете интересов и потребностей различных социальных групп трудящихся и коллектива в целом.

 Разработка плана социального развития предусматривает:

- анализ, социально-экономической ситуации на предприятии;

- определение    приоритетности    решения    социальных проблем;

- оформление  заданий   на   разработку   мероприятий, проектирование создания   соответствующих    объектов  социально-бытового и  культурного назначения;

- обсуждение проекта плана социального развития;

- выделение необходимых  финансовых средств для реализации.

 Большое значение для  совершенствования социального  планирования имеет разработка  научно обоснованных социальных нормативов.

 Социальные нормативы — требования, предъявляемые  обществом (отраслью, регионом, коллективом) к определенной стороне (направлению) к деятельности производственного коллектива. Они выражаются в конкретных значениях социальных показателей и фиксируют состояние или темпы развития какой-либо стороны жизнедеятельности коллектива, которые необходимы для его нормального функционирования и прогрессирующего развития.

 В   отличие   от   экономического   планирования,    где применение нормативного  подхода опирается на развитую  теорию и богатую практику, в  социальном планировании имеется  существенный опыт в проектировании  и использовании только санитарно-гигиенических  норм, а также нормативов по  таким  показателям,  как обеспеченность  жильем, детскими учреждениями, услугами  сферы здравоохранения, производственными  площадями, бытовыми помещениями  и т.п. Конкретные нормативы по  повышению общего и специального  образования, развитию духовной  и физической культуры, творческой, трудовой и общественной активности, оптимизации текучести кадров  и некоторые другие стали определяться лишь в последние годы.

   Разработка и использование  социальных нормативов в планировании  и  управлении  социальными  объектами  представляют собой более глубокий  и конкретный уровень социального  планирования. Только с их помощью можно осуществить в этой области реальный переход от практики, базирующейся на достигнутых в прошлом результатах, к действительно целевому планированию, учитывающему перспективные задачи и фактически достигнутый уровень социального развития, превратить его из инициативного дела отдельных коллективов в систематическую общегосударственную деятельность в рамках комплексного экономического и социального планирования. Социальные нормативы должны стать критерием оценки достигнутого уровня развития социальной сферы и важным инструментом распределения ресурсов между ее отраслями и регионами, исходя из социальных приоритетов.

Заключение

 Прогнозирование –  один из важнейших этапов проектной  деятельности. Человечество, имея прогнозы, сознательно ищет и находит  пути к выходу. Сначала – охота  и собирание, потом – переход  к земледелию и скотоводству, от кочевого до оседлого образа  жизни, от сел до городских  поселений; освоения ресурсов Мирового  океана и т.д. Прогнозирование  в широком смысле – предвидение, вообще полученной любой информации  о будущем. В узком смысле –  специальное научное исследование, предметом которого выступают  перспективы развития явлений.

 Одним из важнейших  видов прогнозирования является  социальное прогнозирование –  это предвидение тенденций и  перспектив возможного развития  социальных систем, объектов, общественных  явлений, процессов. Объектом социального  прогнозирования могут быть все  социальные системы, все явления, протекающие в обществе. По мнению  Ж.П. Тощенко, «социальное прогнозирование – это определение вариантов развития и видов наиболее приемлемого, оптимального, исходя их ресурсов, времени и социальных сил, способных обеспечить их реализацию».

 Прогнозирование является  составной частью процесса разработки  социального проекта. В отрыве  от проектирования прогнозирование  теряет свой практический смысл. Социальное прогнозирование позволяет  учитывать различные варианты  движения и развития социальных  систем. Выработка верных прогнозов  позволяет сделать более совершенным  управление, эффективным – проектирование.