Социальное прогнозирование и проектирование как технология социального менеджмента

     Курсовая  работа на тему «Социальное прогнозирование  и проектирование как технология социального менеджмента» состоит  из трех глав,  две главы состоят из подглав. В курсовой работе рассмотрена система реализации социального прогнозирования и проектирования в сфере социального менеджмента.

      В первой главе «Сущность и методы социального прогнозирования» изучена  история возникновения, рассмотрены  этапы, базовые принципы и методы социального прогнозирования.

      Во  второй главе «Сущность и методы социального проектирования» рассмотрены  этапы становления, основы, этапы, алгоритм и базовые принципы социального проектирования.

      В третьей главе «Проблемы прогнозирования  и проектирования, их значение в  управлении социальными процессами»  раскрыты проблемы прогнозирования  и проектирования, определен круг задач для их решения, рассмотрена связь с управлением социальными процессами в современной России.

       Курсовая работа состоит из 31 страницы, использовано 7 литературных  источников. В первой главе использована  схема классификации методов. 

     На  современном этапе организация  деятельности социальных сфер происходит под влиянием существующих социальных проблем в обществе. В основном это проблемы социально-экономической и политической нестабильности в современной России.

     Определение ближайших и дальнесрочных программ требуют инновационных действий и широкого современного мышления, основанного на интеграции наук.

     Деятельность  социальных служб должна быть прогнозируемой и проектируемой на этапе становления, внедрения и развития. Прогнозирование занимает здесь особо важное место как высокотехнологичный метод научного анализа и предвидения. Социальное проектирование - как процесс управления, так как социальное проектирование - это разработка социальных программ, социальных предложений и проектов, обработка методики, техники и технологии конкретных форм социальной работы.

     Важную  роль в деятельности социальных сфер играют технологии прогностических исследований и социального проектирования, задачи которых состоят в выработке организационных моделей решений социальных проблем, координация механизмов и их реализации. Такие технологии, применяются для развития социальной сферы, так как могут обеспечить ее долгосрочные перспективы развития и функциональную насыщенность.  

 

    ГЛАВА 1.  СУЩНОСТЬ И МЕТОДЫ СОЦИЛЬНОГО ПРОГНОЗИРОВАНИЯ  

          1.1. История возникновения

          В условиях глобальных войн и локальных военных конфликтов, экономических и политических потрясений, которыми была насыщена вся мировая история ХХ века, обращение к социальному прогнозированию носило преимущественно чрезвычайный характер. Научная потребность в прогнозировании была сформулирована американским ученым Н.Винером в виде основ кибернетики в 40-е гг. ХХ столетия. В 1968г, когда все мировое сообщество было обеспокоено непрекращающимися угрозами начала третьей мировой войны, видным общественным деятелем и промышленником А. Печчеи был основан «Римский клуб» - международная организация ученых, политиков и предпринимателей, цель которого заключалась в привлечении внимания к стратегическим проблемам и перспективам мирового развития. Доклады, подготовленные для клуба крупнейшими учеными Дж. Форрестером, Д. Тинбергеном, Б. Гаврилишиным и другими, дали толчок развитию науки.

     В развитии прогнозирования можно  выделить основные временные этапы.

     Начало  прогностических исследований относится  к 1950-м гг., когда стали широко использоваться простые прогнозные модели. В 1960 – 1970-е гг. наблюдался своеобразный «бум прогнозирования» - разработаны  теоретические вопросы, новые методы, созданы сложные прогнозные модели. С конца 1970 – начала 1980-х гг. наступает следующий этап развития научного прогнозирования, достижения прогностики используются в деятельности предприятий и организаций разного профиля.

     Сегодня социальное прогнозирование является важнейшей технологией социальной работы и социального менеджмента. 

       1.2 Основы социального прогнозирования

          Прогнозирование – это социальная теория познания. Она находится в специфическом взаимодействии с целым рядом теоретических доктрин, концепций, систем, которые в той или иной мере рассматривают в качестве основного объекта будущее, осуществляют на разных уровнях – теоретическом, психолого-интуитивном, практическом – исследование его проблем. Прогнозирование плодотворно лишь тогда, когда оно базируется на научных системах познания, позволяющих предвидеть ход процессов, социальных явлений, тенденций развития и социальные последствия предпринимаемых практических мер.

     Сегодня как никогда необходим интегрированный  системный анализ общественного развития, позволяющий увидеть и проследить тенденции, ход и динамику социальных процессов. Для российского общества, пережившего социально-экономический и духовно-нравственный кризис, обеспечение эффективности управления социальными процессами, необходимость выработки прогнозного видения развития, перспектив стало одной из актуальных задач в области теоретических исследований.

     Прогнозирование - есть форма предвидения, выражающаяся в целеполагании, программировании и управлении планируемым процессом явления на основе выявленных параметров его возникновения, существования, устойчивых форм и тенденций развития.

     Следует учитывать, что для успешного  прогнозирования и моделирования  социальных процессов необходим  определенный уровень теоретического мышления, культуры мышления. Иначе невозможно правильно выстроит логику практических действий, смоделировать варианты развития социальных ситуаций, спрогнозировать тенденции их развития, учесть все возможные последствия совершаемых действий для той или иной подсистемы социальной сферы и для общества в целом.

     Основными понятиями данной области знания являются: «прогностика», «прогноз», «прогнозирование», «прогнозирование в социальной практике»  и др.

     Прогностика – наука о системе нашего мышления о будущем, о способах и методах исследования будущего. Методология прогностических исследований опирается на наиболее ценные теоретические достижения многих наук: исторических, математических, философии, социологии.

     Прогноз есть многовариантная гипотеза о возможных результатах и путях развития исследуемого объекта (сферы, отрасли, вида деятельности и т.д.). Целью прогноза является стремление дать ответы на круг вопросов, составляющих сущность проблемы.

     Социальное  прогнозирование – прогнозирование всего общественного, всего связанного с обществом, общественными отношениями, в центре чего находится человек.

     Практическое  назначение прогнозирования – подготовка обоснованных предложений, проектов, программ, рекомендаций и оценок о том:

- в каком  направлении желательно развитие  объектов в исследуемой   области;

- как  действительно может протекать развитие;

- каков  механизм преодоления негативных  тенденций.

       В обобщенном плане можно говорить  о двух типах задач: определение  и мотивирование цели развития; определение средств, способов, путей достижения целей.

     Зарубежный  опыт (в частности США) свидетельствует, что прогнозирование социальных систем занимает ведущее место (53%) среди  других областей исследования. По временным  параметрам соотношение исследований в процентах таково: на 5 – 10 лет – 52%; на 5 – 25 лет – 64%; на 10 – 25 и более лет – 26%.

     В зависимости от периода времени, на который составляется прогноз, они  бывают:

     - краткосрочные (от 1 месяца до 1 года);

     - среднесрочные (от 1 года до 5 лет);

     - долгосрочные (от 5 лет до 15 лет);

     - дальнесрочные (свыше 15 лет).

     Сам процесс прогнозирования предполагает: проведение краткого ретроспективного анализа прогнозируемого объекта; описание современного состояния объекта (сравнительный анализ наблюдаемых  тенденций в отечественном и  зарубежном опыте); выявление проблем:

     -   уже решенных, но их внедрение и реализация только начинаются;

     - тех проблем, которые решены, но не нашли практического использования;

     - оценки экспертов по ведущим  научным исследованиям в данной  области.

     При проведении социального прогностического исследования учитываются и тщательно разрабатываются методологические и организационные характеристики, а также специфические особенности прогноза и рекомендации по заимствованию его положительных черт.

     Методологические  аспекты включают в себя, например, использование системного подхода, анализ проблемы на базе ретроспективного исследования исторических аналогий.

     Неотъемлемой  составной частью социального прогнозирования  являются его организационные моменты, такие как:

     - создание временного творческого коллектива (ВТК) и определение функций его и каждого члена в отдельности;

     - определение методов, объектов  исследования;

     - разработка методики прогнозирования;

     -определение методов исследования ЭВМ, социологические

       исследования. 
 

     1.3   Этапы социального прогнозирования

          Прогнозирование — один из важнейших этапов проектной деятельности. Прогнозирование в широком смысле - предвидение, вообще получение любой информации о будущем. В узком смысле — специальное научное исследование, предметом которого выступают перспективы развития явлений.

     Главная задача прогнозирования — научная  разработка прогнозов. Прогноз описывает  будущее состояние системы. Прогноз  как познавательная модель носит  дескриптивный (описательный) характер.

     В основе прогнозирования лежат три взаимодополняющих источника информации о будущем:

     -экстраполяция в будущее тенденций, закономерностей развития, которые хорошо известны в прошлом и настоящем;

     -моделирование объектов исследования, представление их в упрощенной форме, схематическом виде, удобном для получения выводов прогнозного характера;

     -прогнозная оценка эксперта.

     Существуют  три дополняющих друг друга способа  разработки прогнозов:

     - анкетирование (интервьюирование, опрос);

     - экстраполирование и интерполирование — построение динамических (статистических и логических) рядов развития показателей прогнозируемого процесса;

     - моделирование — построение поисковых и нормативных моделей с учетом вероятного и желаемого изменения прогнозируемого объекта.

     Практическое назначение прогнозирования – подготовка обоснованных предложений, проектов, программ, рекомендаций и оценок о том:

     - в каком направлении желательно  развитие объектов в исследуемой  области;

     - как действительно может протекать  развитие;

     - каков механизм преодоления негативных тенденций.

     В обобщенном плане можно говорить о двух типах задач: определение  и мотивирование цели развития; определение  средств, способов, путей достижения целей.1

     Полный  цикл прогнозного исследования включает в себя: изучение проблемной ситуации в теории и на практике; анализ предпрогнозного и прогнозного фона; определение цели и задач; выдвижение гипотез; выбор методов и приемов исследования, обладающих необходимым прогностическим потенциалом; проведение опытно-экспериментальной проверки гипотез и верификации результатов исследования; формулирование выводов и предложений.

     Весь этап прогнозирования можно подразделить условно на три части:

     - определение исследовательского прогноза;

     - определение нормативного прогноза;

     - верификация и корректировка прогнозов в соответствии с целями и задачами, ресурсами и сроками.

     Исследовательский прогноз характеризует тенденции  развития системы на основе действия объективных законов и предполагает отсутствие целенаправленного вмешательства  людей. Исследовательский прогноз определяется путем продолжения от прошлого и настоящего к будущему и к выявлению тенденций развития систем.

       Нормативный прогноз — это  движение от будущего к настоящему. Он предполагает прогнозирование  на основе заданных целей, задач, норм, идеалов. Нормативные прогнозы разрабатываются на основе нормативной базы, состоящей из плановых технико-экономических и социально-экономических нормативов – расчетных величин чего-то необходимого сообразно установленной норме (понимаемой в данном случае как единица отсчета для сравнений или для достижения желательного по заранее заданным критериям состояния). Здесь наблюдается идея более сложная, чем при разработке поискового прогноза: не просто экстраполяция в будущее известных тенденций, но и оптимизация – выбор наилучшего из возможных значений этих данных по критериям, заранее заданным средствами целеполагания. В методологическом отношении важную роль в нормативном прогнозировании играет оптимизационное моделирование, включенное в состав многих компьютерных программных продуктов. В качестве заданного критерия могут выступать и некоторые плановые показатели. При проведении прогнозирования важно определить требования к результатам, чтобы их можно было использовать в практической работе с целью принятия решения по видоизменению ситуации.

            Однако надо иметь в виду, что в человеческом обществе далеко не все можно просчитать и выразить в цифрах. Например, когда речь идет о социальной защите лиц, пострадавших в результате экологических бедствий, должны учитываться как медико-биологические, так и правовые параметры. Довольно сложно прогнозировать результаты социально-психологической реабилитации. В некоторых случаях следует использовать данные из естественнонаучной сферы. То есть в деле прогнозирования, как технологии социального менеджмента, требуется соблюдение и проведение целого комплекса мер из разных областей знаний и жизнедеятельности людей, что находит свое выражение в различных планах, программах и проектах.2 
 
 
 
 
 
 
 

          1.4 Базовые принципы

          Эффективность и надежность прогнозов предопределяется многими факторами, в том числе и соблюдением основных принципов подхода и самого процесса исследования.

     К числу важнейших из них относятся:3

  • выбор основных факторов и элементов данной системы, определение их роли и значимости в социальной сфере;
  • выявление на основе анализа основных тенденций развития исследуемых процессов (безработицы, социальной защиты и т.д.);

      экстраполяция этих тенденций на будущее;

  • синтез этих будущих траекторий в настоящих социальных процессах;
  • интеграция с прогнозами в других сферах общественной деятельности;
  • составление комплексного многоуровневого прогноза как в целом, так и по отдельным процессам и направлениям;
  • непрерывная корректировка прогнозов.

     К числу основных условий надежности прогнозов следует отнести:

  • глубину и объективность анализа;
  • знание конкретных условий;
  • оперативность, компетентность и быстроту в проведении и обработке материалов.

     Особое  значение в социальном прогнозировании  имеет информация, банк данных статистического материала.

     В теоретико-методологическом отношении  необходимо учитывать ряд важнейших  положений:

     - восприятие социальных процессов  как объективной реальности;

     - использование целостного, системного подхода к исследованию.

     1.5. Методы социального прогнозирования

          Социальное прогнозирование как исследование с широким охватом объектов анализа опирается на множество методов. При классификации методов прогнозирования выделяются основные их признаки, позволяющие их структурировать по: степени формализации; принципу действия; способу получения информации.

     Степень формализации в методах прогнозирования  в зависимости от объекта исследования может быть различной; способы получения  прогнозной информации многозначны, к  ним следует отнести: методы ассоциативного моделирования, морфологический анализ, вероятностное моделирование, анкетирование, метод интервью, методы коллективной генерации идей, методы историко-логического анализа, написания сценариев и т.д. Наиболее распространенными методами социального прогнозирования являются методы экстраполяции, моделирования и экспертизы. 

     Экстраполяция означает распространение выводов, касающихся одной части какого-либо явления, на другую часть, на явление в целом, на будущее. Экстраполяция основывается на гипотезе о том, что ранее выявленные закономерности будут действовать в прогнозном периоде. Например, вывод об уровне развития какой-либо социальной группы можно сделать по наблюдениям за ее отдельными представителями, а о перспективах культуры – по тенденциям прошлого.

     Экстраполяционный метод отличается многообразием – насчитывает не менее пяти различных вариантов. Статистическая экстраполяция – проекция роста населения по данным прошлого, это один из важнейших методов современного социального прогнозирования.

     Моделирование – это метод исследования объектов познания на их аналогах, вещественных или мысленных.

     Аналогом  объекта может быть, например, его  макет, чертеж, схема и т.д. В социальной сфере чаще используются мысленные  модели. Работа с моделями позволяет перенести экспериментирование с реального социального объекта на его мысленно сконструированный дубликат и избежать риска неудачного, тем более опасного для людей управленческого решения. Главная особенность мысленной модели и состоит в том, что она может быть подвержена каким угодно испытаниям, которые практически состоят в том, что меняются параметры ее самой и среды, в которой она (как аналог реального объекта) существует. В этом огромное достоинство модели. Она может выступить и как образец, своего рода идеальный тип, приближение к которому может быть желательно для создателей проекта.

     Самый практикуемый метод прогнозирования  – экспертная оценка. По мнению Е.И. Холостовой,4 «экспертиза есть исследование трудно формализуемой задачи, которое осуществляется путем формирования мнения (подготовки заключения) специалиста, способного восполнить недостаток или несистемность информации по исследуемому вопросу своими знаниями, интуицией, опытом решения сходных задач и опорой на «здравый смысл».

     Существуют  такие сферы социальной жизни, в  которых невозможно использовать другие методы прогнозирования, кроме экспертных. Прежде всего, это касается тех сфер, где отсутствует необходимая  и достаточная информация о прошлом.

     При экспертной оценке состояния либо отдельной социальной сферы, либо ее составляющего элемента, либо ее компонентов учитывается ряд обязательных положений, методических требований. Прежде всего это оценка исходной ситуации:

     - факторы, предопределяющие неудовлетворительное  состояние;

     - направления, тенденции, наиболее характерные для данного состояния ситуации;

     - особенности, специфика развития наиболее важных составляющих;

     - наиболее характерные формы работы, средства, с помощью которых осуществляется  деятельность.

     Второй  блок вопросов включает в себя анализ деятельности тех организаций и служб, которые осуществляют эту деятельность. Оценка их деятельности идет по выявлению тенденций в их развитии, их рейтинга в общественном мнении.

     Экспертную  оценку проводят специальные центры экспертизы, научные информационно-аналитические центры, лаборатории экспертов, экспертные группы и отдельные эксперты.

     Методика  экспертной работы включает в себя ряд этапов:

     - определяется круг экспертов;

     - выявляются проблемы;

     - намечается план и время действий;

     - разрабатываются критерии для  экспертных оценок;

     - обозначаются формы и способы,  в которых будут выражены результаты  экспертизы (аналитическая записка,  «круглый стол», конференция,  публикации, выступления экспертов). 

     Выводы:

       Социальное прогнозирование опирается на различные методы исследования, основными из которых являются экстраполяция, моделирование и экспертиза.

       Прогнозирование является составной  частью процесса разработки социального  проекта. В отрыве от проектирования  прогнозирование теряет свой практический смысл. Социальное прогнозирование позволяет учитывать различные варианты движения и развития социальных систем. Выработка верных прогнозов позволяет сделать более совершенным управление, эффективным – проектирование. 

 

          ГЛАВА 2. СУЩНОСТЬ И МЕТОДЫ СОЦИАЛЬНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ 

          2.1 Этапы становления

     Социальное  проектирование — термин, который  стал употребляться относительно недавно  — с 70–80-х годов прошлого века. Хотя, как отмечает автор одной  из ранних работ по методологии социального проектирования, В.М. Розин, первую попытку разработки глобального социального проекта осуществил еще Платон, разработав учение об идеальном государстве. После революции 1917 года Россия становится огромным полем глобальных социальных экспериментов. Предметом проектирования становится общество в целом, включая человека — каждого гражданина этого общества. Задача формирования нового человека входила в программные документы КПСС. Эта установка настолько глубоко проникла в сознание многих руководителей, что в 1991 году, уже после августовского путча, на одном из региональных совещаний крупный чиновник системы образования вполне серьезно утверждал, что «задача системы образования — проектирование ребенка нового типа».

     Социальное  проектирование как отрасль социологической науки появилось в XX веке, когда стало очевидным, что игнорирование социальных аспектов развития чревато серьезными издержками в функционировании современных обществ.

     На  первых этапах своего становления оно  было производным от научного и технического проектирования. Исторически научно обоснованные методы проектирования впервые стали применяться в архитектуре и машиностроении. Все большее распространение получает проектирование при решении проблем расселения, а также при совершенствовании систем управления.  
 

     2.2 Основы социального проектирования

     Проектирование происходит от лат. "projectus" - брошенный вперед; это - процесс создания прототипа, прообраза предполагаемого или возможного объекта или состояния. Это специфическая деятельность, результатом которой является научно-теоретически и практически обоснованное определение вариантов прогнозируемого и планового развития новых процессов и явлений.

     Проектирование - одна из форм опережающего отражения действительности, создание прообраза (прототипа) предполагаемого объекта, явления или процесса посредством специфических методов. Проектирование в конкретной форме выражает прогностическую функцию управления, когда речь идет о будущей материальной или идеальной реальности. Его целью является реализация одного из вариантов преобразования объективной действительности, связанного со стремлением придать желаемые свойства и черты проектируемому объекту.5

     Проектирование  означает определение версий или  вариантов развития или изменяемого или иного явления.

     Человек или организация, прежде чем предпринять  какое-либо действие, всегда сначала  обдумывает несколько вариантов, одному из которых после сопоставления  отдается предпочтение.

     Проектирование, будучи одной из форм выработки и  принятия решения, выступает как важный элемент цикла управления, обеспечивающий реализацию других его функций. Однако социальное проектирование в отличие от планирования в меньшей степени обусловливает, детерминирует другие функции управления, ибо допускает многовариантность решений, исходя из имеющихся материальных, трудовых и финансовых ресурсов.

     Эта задача несколько изменяется, когда  речь идет о реорганизации (реконструкции) существующих социальных процессов  или социальных институтов на принципиально  иных основах. В этом случае проектирование направлено на поиск и обоснование таких средств, которые предполагают возможность их воспроизведения или замены в различных ситуациях.