Социальное прогнозирование в современном Российском обществе

Содержание

 

Введение………………………………………………………………………….3

1. Социальное прогнозирование:  возникновение, основы, методы………….5

1.1.Возникновение социального прогнозирования ……………………………5

1.2.Основы социального прогнозирования……………………………………6

1.3.Методы социального прогнозирования……………………………………..9

2.Прогнозирование в Российском обществе…………………………………13

2.1.Система прогнозов Российской Федерации……………………………..13

2.2.Система комплексного прогнозирования социально-экономического развития федерального округа………………………………………………..15

2.3.Формирование программ социально-экономического развития регионов России…………………………………………………………………………….18

3.Социальное прогнозирование  в Тульском регионе………………………21

Заключение………………………………………………………………………23

Библиографический список…………………………………………………….24

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Актуальность настоящей  работы обусловлена, с одной стороны, большим интересом к этой теме в современной науке, с другой стороны, ее недостаточной разработанностью.

Важную роль в деятельности социальных сфер играют технологии прогностических исследований, задачи которых состоят в выработке организационных моделей решений социальных проблем, координация механизмов и их реализации. Сочетание определенности и гибкости такие технологии, применяются для развития социальной сферы, так как могут обеспечить ее долгосрочные перспективы развития и функциональную насыщенность.

На современном этапе  организация деятельности социальных сфер происходит под влиянием существующих социальных проблем в обществе. В  основном это проблемы социально-экономической и политической нестабильности в современной России. Определение ближайших и дальнесрочных программ требуют инновационных действий и широкого современного мышления, основанного на интеграции наук. Деятельность социальных служб должна быть прогнозируемой и проектируемой на этапе становления, внедрения и развития. Прогнозирование занимает здесь особо важное место как высокотехнологичный метод научного анализа и предвидения.

Объект работы – социальное прогнозирование в современном Российском обществе.

Предмет исследования – система реализации социального прогнозирования в современном Российском обществе.  

Цель работы - рассмотреть  теоретические аспекты социального  прогнозирования в современном Российском обществе.

Задачи работы:

1) определить сущность социального прогнозирования в Российском обществе;

2) охарактеризовать методы социального прогнозирования в Российском обществе;

3) обозначить проблемы социального прогнозирования в Российском обществе .

В современных условиях умение прогнозировать будущее, а, следовательно, и влиять на социальные процессы становится также одним из самых ценных качеств молодого специалиста.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Социальное  прогнозирование: возникновение,  основы, методы. 

1.1.Возникновение социального прогнозирования.

 

Интерес общества к социальному  прогнозированию исторически связан с попытками предвидения наступления  тех или иных событий, а также  развития различных процессов. В  условиях глобальных войн и локальных  военных конфликтов, экономических  и политических потрясений, которыми была насыщена вся мировая история ХХ века, обращение к социальному прогнозированию носило преимущественно чрезвычайный характер. Научная потребность в прогнозировании была сформулирована американским ученым Н.Винером в виде основ кибернетики в 40-е гг. ХХ столетия. В 1968г, когда все мировое сообщество было обеспокоено непрекращающимися угрозами начала третьей мировой войны, видным общественным деятелем и промышленником А.Печчеи был основан «Римский клуб» - международная организация ученых, политиков и предпринимателей, цель которого заключалась в привлечении внимания к стратегическим проблемам и перспективам мирового развития Доклады, подготовленные для клуба крупнейшими учеными Дж. Форрестером,  Д. Тинбергеном, Б. Гаврилишиным и другими, дали толчок развитию науки.

В развитии прогнозирования  можно выделить основные временные  этапы.

Начало прогностических  исследований относится к 1950-м гг., когда стали широко использоваться простые прогнозные модели. В 1960 – 1970-е  гг. наблюдался своеобразный «бум прогнозирования» - разработаны теоретические вопросы, новые методы, созданы сложные прогнозные модели. С конца 1970 – начала 1980-х гг. наступает следующий этап развития научного прогнозирования, достижения прогностики используются в деятельности предприятий и организаций разного профиля.

Сегодня социальное прогнозирование  является важнейшей технологией  социальной работы.

1.2.Основы социального прогнозирования.

 

  Для российского  общества, пережившего социально-экономический  и духовно-нравственный кризис, обеспечение эффективности управления социальными процессами, необходимость выработки прогнозного видения развития, перспектив стало одной из актуальных задач в области, как теоретических исследований, так и научного обоснования социальной практики.

  Сегодня как никогда  необходим интегрированный системный  анализ общественного развития, позволяющий увидеть и проследить  тенденции, ход и динамику социальных  процессов.

  Прогнозирование – это социальная теория познания. Она находится в специфическом взаимодействии с целым рядом теоретических доктрин, концепций, систем, которые в той или иной мере рассматривают в качестве основного объекта будущее, осуществляют на разных уровнях – теоретическом, психолого-интуитивном, практическом – исследование его проблем. Прогнозирование плодотворно лишь тогда, когда оно базируется на научных системах познания, позволяющих предвидеть ход процессов, социальных явлений, тенденций развития и социальные последствия предпринимаемых практических мер.

  Следует учитывать, что для успешного прогнозирования и моделирования социальных процессов необходим определенный уровень теоретического мышления, культуры мышления. Иначе невозможно правильно выстроит логику практических действий, смоделировать варианты развития социальных ситуаций, спрогнозировать тенденции их развития, учесть все возможные последствия совершаемых действий для той или иной подсистемы социальной сферы и для общества в целом.

  Основными понятиями  данной области знания являются: «прогностика», «прогноз», «прогнозирование», «принципы социального прогнозирования», «прогнозирование в социальной практике» и др.

Прогностика – наука о системе нашего мышления о будущем, о способах и методах исследования будущего. Методология прогностических исследований опирается на наиболее ценные теоретические достижения многих наук: исторических, математических, философии, социологии. Прогнозирование – это метод научного исследования, ставящий своей целью предусмотреть возможные варианты тех процессов и явлений, которые выбраны в качестве предмета анализа.1

В основе методологии  прогнозного исследования лежит  принцип целостного, системного, комплексного рассмотрения объекта, учет его иерархической  соподчиненности, его взаимосвязей как по вертикали (по уровню), так  и по горизонтали (со смежными отраслями), зависимость от внешних факторов и внутренних изменений.

 Не менее важным  принципом является четкое определение  статуса, особенностей объекта  прогнозных исследований, предварительный  теоретический анализ его сущности  на основе имеющегося уровня научных знаний, что позволит на всех этапах исследования придерживаться единообразия в понятийно-котегориальном аппарате и терминологии, а в процессе обобщения результатов добиваться максимального возможной объективности, достоверности и точности.

Практическое назначение прогнозирования – подготовка обоснованных предложений, проектов, программ, рекомендаций и оценок о том:

     - в каком  направлении желательно развитие  объектов в исследуемой области;

     - как действительно  может протекать развитие;

     - каков  механизм преодоления негативных  тенденций.

 В обобщенном плане  можно говорить о двух типах  задач: определение и мотивирование  цели развития; определение средств,  способов, путей достижения целей.

Полный цикл прогнозного  исследования включает в себя: изучение проблемной ситуации в теории и на практике; анализ предпрогнозного и прогнозного фона; определение цели и задач; выдвижение гипотез; выбор методов и приемов исследования, обладающих необходимым прогностическим потенциалом; проведение опытно-экспериментальной проверки гипотез и верификации результатов исследования; формулирование выводов и предложений.

Прогноз есть многовариантная  гипотеза о возможных результатах  и путях развития исследуемого объекта (сферы, отрасли, вида деятельности и т.д.). Целью прогноза является стремление дать ответы на круг вопросов, составляющих сущность проблемы.

Социальное прогнозирование  – прогнозирование всего общественного, всего связанного с обществом, общественными  отношениями, в центре чего находится человек.

Зарубежный опыт (в  частности США) свидетельствует, что  прогнозирование социальных систем занимает ведущее место (53%) среди  других областей исследования. По временным  параметрам соотношение исследований в процентах таково: на 5 – 10 лет  – 52%; на 5 – 25 лет – 64%; на 10 – 25 и более лет – 26%.[5, с.10-11]

В зависимости от периода  времени, на который составляется прогноз, они бывают:

   - краткосрочные  (от 1 месяца до 1 года);

   - среднесрочные  (от 1 года до 5 лет);

   - долгосрочные (от 5 лет до 15 лет);

   - дальнесрочные  (свыше 15 лет).

Сам процесс прогнозирования  предполагает: проведение краткого ретроспективного анализа прогнозируемого объекта; описание современного состояния объекта (сравнительный анализ наблюдаемых  тенденций в отечественном и зарубежном опыте); выявление проблем:

- уже решенных, но их  внедрение и реализация только  начинаются;

- тех проблем, которые  решены, но не нашли практического  использования;

- оценки экспертов  по ведущим научным исследованиям  в данной области.

При проведении социального прогностического исследования учитываются и тщательно разрабатываются методологические и организационные характеристики, а также специфические особенности прогноза и рекомендации по заимствованию его положительных черт.

Методологические аспекты включают в себя, например, использование системного подхода, анализ проблемы на базе ретроспективного исследования исторических аналогий.

Неотъемлемой составной  частью социального прогнозирования  являются его организационные моменты, такие как:

- создание временного творческого коллектива (ВТК) и определение функций его и каждого члена в отдельности;

- определение методов,  объектов исследования;

- разработка методики  прогнозирования;

- определение методов  исследования ЭВМ, социологические  исследования.

Таким образом, социальное прогнозирование позволяет предвидеть результаты и своевременно устранять  причины возникновения социальных проблем.

1.3. Методы социального прогнозирования.

 

Социальное прогнозирование  как исследование с широким охватом  объектов анализа опирается на множество методов. При классификации методов прогнозирования выделяются основные их признаки, позволяющие их структурировать по: степени формализации; принципу действия; способу получения информации.

Степень формализации в  методах прогнозирования в зависимости от объекта исследования может быть различной; способы получения прогнозной информации многозначны, к ним следует отнести: методы ассоциативного моделирования, морфологический анализ, вероятностное моделирование, анкетирование, метод интервью, методы коллективной генерации идей, методы историко-логического анализа, написания сценариев и т.д. Наиболее распространенными методами социального прогнозирования являются методы экстраполяции, моделирования и экспертизы.

Экстраполяция означает распространение выводов, касающихся одной части какого-либо явления, на другую часть, на явление в целом, на будущее. Экстраполяция основывается на гипотезе о том, что ранее выявленные закономерности будут действовать в прогнозном периоде. Например, вывод об уровне развития какой-либо социальной группы можно сделать по наблюдениям за ее отдельными представителями, а о перспективах культуры – по тенденциям прошлого.2

Экстраполяционный метод  отличается многообразием – насчитывает  не менее пяти различных вариантов. Статистическая экстраполяция – проекция роста населения по данным прошлого – это один из важнейших методов современного социального прогнозирования. 

Моделирование – это метод исследования объектов познания на их аналогах – вещественных или мысленных.

Аналогом объекта может  быть, например, его макет, чертеж, схема  и т.д. В социальной сфере чаще используются мысленные модели. Работа с моделями позволяет перенести  экспериментирование с реального  социального объекта на его мысленно сконструированный дубликат и избежать риска неудачного, тем более опасного для людей управленческого решения. Главная особенность мысленной модели и состоит в том, что она может быть подвержена каким угодно испытаниям, которые практически состоят в том, что меняются параметры ее самой и среды, в которой она (как аналог реального объекта) существует. В этом огромное достоинство модели. Она может выступить и как образец, своего рода идеальный тип, приближение к которому может быть желательно для создателей проекта.3

Самый практикуемый метод прогнозирования – экспертная оценка. По мнению Е.И.Холостовой, «экспертиза есть исследование трудно формализуемой задачи, которое осуществляется путем формирования мнения (подготовки заключения) специалиста, способного восполнить недостаток или несистемность информации по исследуемому вопросу своими знаниями, интуицией, опытом решения сходных задач и опорой на «здравый смысл».

Существуют такие сферы  социальной жизни, в которых невозможно использовать другие методы прогнозирования, кроме экспертных. Прежде всего, это касается тех сфер, где отсутствует необходимая и достаточная информация о прошлом.

При экспертной оценке состояния  либо отдельной социальной сферы, либо ее составляющего элемента, либо ее компонентов учитывается ряд  обязательных положений, методических требований. Прежде всего – оценка исходной ситуации:

- факторы, предопределяющие  неудовлетворительное состояние;

- направления, тенденции,  наиболее характерные для данного  состояния ситуации;

- особенности, специфика  развития наиболее важных составных;

- наиболее характерные  формы работы, средства, с помощью  которых осуществляется деятельность.

Второй блок вопросов включает в себя анализ деятельности тех организаций и служб, которые  осуществляют эту деятельность. Оценка их деятельности идет по выявлению тенденций в их развитии, их рейтинга в общественном мнении.

Экспертную оценку проводят специальные центры экспертизы, научные  информационно-аналитические центры, лаборатории экспертов, экспертные группы и отдельные эксперты.

Методика экспертной работы включает в себя ряд этапов:

- определяется круг  экспертов;

- выявляются проблемы;

- намечается план и время  действий;

- разрабатываются критерии для  экспертных оценок;

- обозначаются формы и способы,  в которых будут выражены результаты  экспертизы (аналитическая записка, «круглый стол», конференция, публикации, выступления экспертов).

Итак,  социальное прогнозирование  опирается на различные методы исследования, основными из которых являются экстраполяция, моделирование и экспертиза.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.Прогнозирование в Российском обществе.

2.1 Система прогнозов Российской Федерации.

При конструировании  смешанной системы необходимо отметить, что многие явления и процессы социально-экономического развития реализуются  на территории нескольких регионов (макрорегиона), поэтому весьма актуально создание прогнозов на макрорегиональном уровне. Особую роль в системе прогнозирования играют прогнозы социально-экономического развития федеральных округов, позволяющие интегрировать прогнозы регионов более низкого таксономического уровня, а также прогнозы развития отдельных отраслей. В соответствии с законодательством к компетенции Полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах относится разработка программ социально-экономического развития территорий в пределах округа. Поскольку прогнозирование является важнейшей частью подготовительного этапа программирования, то включение прогнозов социально-экономического развития федерального округа в систему прогнозирования Российской Федерации необходимо (рис. 1).

 

Рис. 1 Система прогнозов  Российской Федерации.4

 

Прогнозирование социально-экономического развития федерального округа можно  определить как совместную и гармонизированную  деятельность органов власти федерального округа, а также органов власти входящих в состав округа регионов различного таксономического уровня, бизнес-сообщества, научных учреждений и других организаций и институтов по разработке научно обоснованной и сбалансированной системе ожидаемых в перспективе показателей социального, экономического, научно-технического, экологического и внешнеэкономического развития, способствующая интеграции территорий и созданию единого экономического пространства.Для того чтобы прогнозирование социально-экономического развития федерального округа было логически обоснованным, хорошо структурированным и результативным процессом, оно должно основываться на следующих принципах (табл.1):

Таблица 1 Основные принципы прогнозирования социально-экономического развития федерального округа.5

Прогнозирование социально-экономического развития федерального округа предполагает взаимодействие административно-территориальных единиц, хозяйствующих субъектов, социальных институтов, населения в рамках округа.

2.2. Система комплексного прогнозирования социально-экономического развития федерального округа.

Кроме того, такое прогнозирование, как уже было сказано выше, должно интегрировать отраслевые и территориальные  прогнозы в рамках округа. Из всего  вышесказанного очевидна необходимость  разработки системы комплексного прогнозирования социально-экономического развития федерального округа. Система комплексного прогнозирования социально-экономического развития федерального округа (СПРФО) — это совокупность взаимодействующих между собой субъектов прогнозирования, согласованная и гармонизированная деятельность которых направлена на создание комплексного прогноза социально-экономического развития федерального округа, используемых ими методов прогнозирования, а также основных направлений деятельности в рамках системы.

Информационное обеспечение СПРФО должно в себя включать:

— информационный фонд (базу данных);

— источники формирования информационного фонда, потоки и  способы поступления данных;

— методы накопления, хранения, обновления и поиска данных, образующих информационный фонд;

— методы, принципы и  правила циркуляции данных в системе;

— методы обеспечения  достоверности данных на всех этапах их сбора и обработки;

— методы информационного  анализа и синтеза;

— способы однозначного формализованного описания экономических  данных.

Таким образом, для эффективного функционирования СПРФО требуются  следующие основные компоненты:

— источники внутренней информации (информация, собираемая в  рамках системы);

— источники внешней  информации (информация, получаемая от органов федеральной власти и других внешних источников);

— специализированное программное  обеспечение, реализующее алгоритмы  прогнозирования и анализ результатов.

Кроме указанных компонентов  должны использоваться соответствующие  технологии хранения, обмена и представления  информации.6

Работа с информацией  в процессе прогнозирования предполагает определенные трудности. Необходимость  совершенствования механизмов информационного  обеспечения СПРФО обусловлена  рядом причин, в числе которых:

— рост объемов информации;

— большое количество часто противоречащих друг другу источников информации;

— частая недоступность  информации;

— сложность алгоритмов расчета и интерпретации результатов;

— высокие требования к качеству прогнозов и т.д.

От грамотно разработанного информационного обеспечения процесса прогнозирования зависит точность и объективность прогнозов, поэтому необходимо четко определить, какие показатели необходимы, а также установить источники информации.

Можно предложить следующую  модель информационно-аналитической  системы мониторинга, анализа и прогнозирования социально-экономического развития федерального округа, позволяющая организовать единое информационное пространство показателей социально-экономического развития федерального округа и входящих в его состав субъектов, тем самым, повышая качество информационного обеспечения деятельности в рамках СПРФО (рис. 2).

Рис. 2 Информационно-аналитическая  система мониторинга, анализа и  прогнозирования социально-экономического развития федерального округа.7

 

Разработка прогнозов  социально-экономического развития федеральных округов будет способствовать:

— анализу социально-экономического положения в федеральном округе на основе статистических данных территорий, выявлению динамики экономических  межрегиональных процессов, их оценке и прогнозу;

— совместному формированию концепций, стратегий регионального  экономического развития, общих методологических подходов;

— согласованию экономической  политики территорий по отраслевым, функциональным направлениям;

— организации, разработке и реализации программ по решению наиболее важных, общих для территории федерального округа региональных проблем; формированию межрегиональных стратегий развития;

— выработке предложений  по рациональному размещению производительных сил на территории федерального округа, по установлению кооперированных связей между предприятиями; созданию совместных межрегиональных производственных, рыночных структур;

— обмену опытом территорий по общим вопросам социально-экономического развития, территориального управления, конкретным направлениям отраслевого, межотраслевого и функционального характера;

— объединению интеллектуальных возможностей для решения общих  для территорий федерального округа экономических, научно-технических, социальных проблем; проведению совместных научных  исследований;

— формированию на основе взаимных интересов соглашений с  другими макрорегионами, субъектами РФ, совместному решению общих  с ними социально-экономических  проблем.

2.3Формирование программ социально-экономического развития регионов России.

 Формирование программ социально-экономического развития регионов России. Реальная реализация крупных инвестиционных проектов и программ, возможна лишь в рамках конкретных региональных образований России и, по нашему глубокому убеждению, в рамках их программ социально-экономического развития, так как: любой инвестиционный проект или программа осуществляется в рамках экономической, правовой и организационной системы региона (основываясь на федеральной вертикали) и не могут быть рассмотрены вне социальной и экономической среды, его инвестиционной инфраструктуры; инвестиционные и организационные проблемы проекта или программы не могут быть разрешены вне поддержки региональных властей (в том числе и финансовой), вне использования законодательных и налоговых инструментов органов региональной власти; корректно (в соответствии с требованиями Федерального уровня) сформированные и принятые региональными законодательными и исполнительными органами субъекта Российской Федерации экономические, инвестиционные и социальные приоритеты могут позволить создать инвестиционным проектам не только необходимую поддержку (налоговые льготы, защита интересов инвестора), но и обеспечение гарантиями соответствующего уровня (регионального, федерального); и, наконец, программы развития регионов могут представить реальный механизм реформирования экономики региона и выхода его из общеэкономического кризиса.

Однако разрабатываемые  реализуемые сегодня программы  социально-экономического развития регионов в соответствии с Федеральным  законом Российской Федерации имеют ряд недоработок, методологических просчетов, не позволяющих оптимально использовать финансовый, ресурсный и организационный потенциалы региона, возможности всего спектра существующих инвестиционных механизмов, технологий и инструментов, а значит не могут реально способствовать привлечению в регион дополнительных инвестиционных ресурсов и не могут использовать внебюджетные источники финансирования региональных программ. Такие наши выводы основываются на следующих недостатках существующих подходов: отсутствие единой методологической и методической базы при разработке региональных программ и их концепций; отсутствие учета в процессе разработки и реализации программ социально-экономического развития процессов глобализации мировой экономики и необходимости интеграции в последнюю региональных экономик России; распределительный принцип построения программы, основанный исключительно на внутренних источниках финансовых ресурсов; низкий методический уровень анализа, планирования и прогнозирования регионального бюджетного процесса, региональных рынков, проводящихся без учета фактора обеспечения экономической безопасности региона; отсутствие системного подхода в формировании законодательной базы развития региона (согласованной с требованиями федеральных органов власти и международных инвестиционных институтов), организационной инфраструктуры реализации программ, нахождение дополнительных источников их финансирования, эффективного использование имеющихся механизмов и инструментов инвестиционного рынка; отсутствие увязки программ развития бюджетообразующих предприятий, их инвестиционных проектов и программ с инвестиционными и финансовыми региональными приоритетами и интересами, тем более тенденциями развития социальной сферы субъекта Российской Федерации; отсутствие информационного сопровождения процесса реализации программ социально-экономического развития (в том числе на основе использования современных информационных технологий), создания положительного имиджа программы как в регионе (для мобилизации внутренних ресурсов), так и за рубежом (для привлечения стратегических партнеров и потенциальных инвесторов в экономику региона). Совершенно очевидно, что для каждого субъекта Российской Федерации, а сегодня и для каждого федерального округа, как к концептуальному подходу к разработке, так и методам, механизмам реализации программ социально-экономического развития, необходим индивидуальный подход. Однако, методики создания таких индивидуальных экономических механизмов могут, да и должны, иметь общие закономерности, подходы и механизмы формирования, основанные на эффективном опыте, общеэкономической ситуации с государстве и регионе.