Социальное рыночное хозяйство. 2

 

 

Содержание

Введение……………………………………………………………………….......3

  1. Теория социального рыночного хозяйства……………………………..7
  2. Становление социального рыночного хозяйства в послевоенной Германии (1948-1966 гг.). «Экономическое чудо» ФРГ ……………………………………………………………………………14
  3. Социально-экономический потенциал и противоречия политики хозяйственного порядка ФРГ в конце 1940-х - первой половине 60-х гг.………………………………………………………………………….23

Заключение……………………………………………………………………..28

Примечания…………………………………………………………………….30

Список источников и литературы…………………………………………….33

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

Социальное рыночное хозяйство - это теоретическая концепция  и специфический тип рыночной экономики, получивший развитие в ФРГ. Впервые это понятие появилось  и стало широко известным в  связи с экономической политикой, проводимой после второй мировой  войны в Западной Германии министром  экономики Людвигом Эрхардом - впоследствии канцлером. Доктрина Эрхарда была разработана  на теоретическом фундаменте ордолиберализма, представленного в трудах ученых Фрайбургской школы экономики 30-40-х  годов - прежде всего В.Ойкена. Будучи специфически немецким вариантом либеральной концепции, доктрина Л.Эрхарда во многом противоречила ведущим экономическим воззрениям того времени - кейнсианству и дирижизму. Однако, несмотря на неодобрительные комментарии экономистов Англии и США, в условиях острого политического противодействия намечаемым реформам со стороны деятелей всех партий, включая ХДС, программа Л. Эрхарда была все же принята и, начиная с 1948 г., обеспечила быстрое восстановление разрушенного войной национального хозяйства и его дальнейшее динамичное развитие - германское «экономическое чудо».

На современном этапе  социальное рыночное хозяйство признано всеми основными политическими  объединениями страны в качестве общественно-экономической модели развития ФРГ. Достижения Федеративной республики на данном пути каждая из сторон воспринимает как успешную реализацию собственной политической стратегии  в рамках осуществления ключевых, на их взгляд, пунктов концепции  социального рыночного хозяйства, недостатки же — как результат  действия программ своих политических противников.

Спектр проблем, которые  можно рассматривать по теме «социальное  рыночное хозяйство», весьма обширен  и достаточно комплексен. Об этом свидетельствует  колоссальный опыт всесторонних исследований по данному направлению (представленный работами ученых, как в самой Германии, так и за сё пределами), реализованный с позиции различных научных направлений - истории, экономики, политологии, социологии, права, философии и т.д. Между тем, более глубокое и объективное понимание данных проблем имеет большое значение для научного обоснования принимаемых политических решений. Это обуславливает актуальность изучения «германской модели» как с позиции экономической теории, так и с точки зрения политико-экономического практического опыта.

Хронологические рамки исследования процесса становления и развития модели социального рыночного хозяйства в ФРГ - со второй половины 1940-х гг.  до начала 1960-х гг.   Начальная дата обусловлена окончанием Второй мировой войны и началом качественно нового этапа в развитии Западной Германии. Одним из важных содержательных моментов этого периода является реализация с 1948 г. социального рыночного хозяйства. Определение конечной хронологической границы связано с тем, что к рубежу 1950 - 1960-х гг. основополагающие принципы социальной рыночной экономики в общих чертах получают признание.

Целью курсовой работы является исследование доктрины социального  рыночного хозяйства и «экономическое чудо» ФРГ в период с конца 1940-х - начала 60-х гг.

Для достижения поставленной цели в курсовой работе решаются следующие  задачи, определяющие логику и внутреннюю структуру исследования:

    • анализ научно-теоретических истоков концепции хозяйственного порядка ФРГ на основе изучения первоисточников - работ классиков немецкой неолиберальной экономической мысли;
    • рассмотреть теоретические основы концепции социального рыночного хозяйства;
    • изучение становления социального рыночного хозяйства в послевоенной Германии (1948-1966 гг.)
    • определение позитивных и отрицательных аспектов феномена «немецкого экономического чуда»;

В работах советских ученых, в учебниках по истории экономических  учений, издаваемых в дореформенный  период в СССР, неолиберализм и  теория социального рыночного хозяйства, как правило, подвергались критике  с официальных «антибуржуазных», партийно-идеологических позиций.

Свободное и объективное  изучение теории и практики социального  рыночного хозяйства наблюдается  в нашей стране с конца 80-х годов  и развивается в 90-е годы. На русский  язык были переведены труды основоположников теории социального рыночного хозяйства  В. Ойкена и Л. Эрхарда, а также  ряда современных немецких экономистов, изучающих теоретическое наследие ордолиберализма.

Теоретической основой исследования служат фундаментальные труды классиков  мировой экономической науки, работы современных зарубежных (прежде всего, немецких) и отечественных ученых по проблемам становления, развития и эволюции модели социального рыночного  хозяйства ФРГ, а также нормативная  и справочная литература.

В своём труде «Основные  принципы экономической политики»  В. Ойкен1 делает попытку оформления контуров желаемого конкурентного порядка, выдвигая необходимые требования к экономической политике государства, которая должна последовательно ориентироваться на рыночные принципы.

Одним из главных источников, используемый в исследовании, является работа Л. Эрхарда  - «Благосостояние для всех»2 - где изложил сущность своих теоретических взглядов и социально-экономической политики. Другая немало важная его монография - «Полвека размышлений. Речи и статьи»3, в которой собраны речи и статьи немецкого экономиста.

В последние годы выходят  и общие работы. Их авторы — А. Ватлин4 ,А. Патрушев5, П.Вандель и О.Левенштейн6, стремясь пересмотреть оценки, данные идеологизированной советской историографией, рассматривают весь ход германской истории в XX веке, и, в частности — конституирование западногерманской государственности. Так, одним из центральных вопросов монографии Ватлина является проблема становления гражданского общества в ФРГ, роль в этом процессе ведущих политических деятелей этой страны.

Важную роль в становлении  научного изучения процесса разработки и реализации в Германии неолиберальной общественно-экономической концепции  сыграло возникновение во второй половине 1960-х гг. фонда Людвига  Эрхарда. К числу наиболее значимых работ, выпущенных под эгидой данного  фонда, следует отнести ставшую  классической книгу X. Ламперта «Социальная  рыночная экономика. Германский путь»7, в которой раскрываются основные понятия теории хозяйственного порядка, излагается проблематика альтернативных экономических порядков, а также система ценностей социально-ориентированного экономического строя. Однако, в книге отсутствуют альтернативные точки зрения на проблематику хозяйственного строя ФРГ.

Появляются биографические труды, посвященные деятельности Эрхарда. Среди них монография Зарицкого  Б. « Людвиг Эрхард: секреты «экономического  чуда»8.

В курсовой работе так же были использованы статьи различных  авторов, посвященных данной проблеме. Среди них можно выделить как работы зарубежных авторов - Шульца Э.9, Мюллера-Армака10, Арнольда  Ф.11, так и отечественного – Ежова В.12.

В последнее десятилетие  в изучении отдельных сторон данной темы начинают проявляться новые  тенденции. Особый акцент делается на интегрирующую функцию основных ценностных принципов социального  рыночного хозяйства ФРГ.

Таким образом, можно сделать  вывод, что данная тема в настоящее  время изучается. Выходят отдельные  монографии, научные публикации, общие  работы, посвященные развитию экономики  ФРГ в 1940-е- 1960-е гг.

 

  1. Теория социального рыночного хозяйства.

Экономическая система Федеративной Республики Германии, как правило, тесно  ассоциируется с понятием «социальное  рыночное хозяйство», которое впервые  было введено в научный оборот А. Мюллер-Армаком во второй половине 1940-х гг. для обозначения экономической  доктрины, основанной на постулатах конкурентной рыночной системы и социального  выравнивания. Во многом именно благодаря  концепции социального рыночного  хозяйства, положенной Людвигом Эрхардом в основу внутренней политики экономических  реформ, в послевоенной Западной Германии довольно быстро удалось преодолеть сложный период трансформации, достичь  экономической и политической стабильности («экономическое чудо»), реализовать  обширную систему социального обеспечения  и добиться для широких слоёв  населения высокого уровня благосостояния.

Определяющую роль в формировании теоретической конструкции послевоенного  экономического строя ФРГ сыграли  прежде всего следующие научные  течения:

- ордолиберализм «Фрайбургской  школы» (прежде всего теория «хозяйственных  порядков» Вальтера Ойкена);

- концепция «социального  рыночного хозяйства» Альфреда  Мюллер-Армака.

Каждая отдельно взятая экономическая  или социально - экономическая концепция  не возникает из ничего – в ее основе непременно (в той или иной степени) заложены разработанные ранее  теории, уже высказанные точки  зрения. Концепция социального рыночного  хозяйства не является исключением, поэтому с целью полноты ее исследования, на наш взгляд, необходима предварительная характеристика базовых воззрений.

Теоретические основы социальной рыночной экономики восходят к предвоенным  работам ученых фрайбургской школы  – В.Ойкена, Ф.Бёма и др., разработавших  концепцию “порядков”. Это научное  направление называют ордолиберализмом. Главное понятие данной теории –  “порядок” – определяется как  совокупность институтов и норм, связанных  с экономическими организациями  и типами экономического поведения (не все из которых имеют экономическую  природу) и регулирующих отношения  между элементами народного хозяйства13.

Определяя историческое место  неолиберализма, необходимо напомнить, что данное направление экономической  мысли формировалось одновременно с «кейнсианством» как выражение  реакции на «Великую депрессию» 1929-1933 гг., подорвавшую представления неоклассической  теории о саморегулируемости капитализма. Однако если кейнсианская теория объясняла  главные проблемы капиталистической  системы «хроническим недостатком  эффективного спроса, что при невмешательстве  государства в экономику лишает этот строй достаточных стимулов к развитию»14, основоположники неолиберализма (прежде всего германского) выступали за поиск так называемого «среднего» или же «третьего пути», пролегающего между «необузданным, лишённым целенаправленно сформированного порядка, рыночным капитализмом XIX – начала XX вв.»15, с одной стороны, и существовавшей «советской действительностью» с её государственной командно-административной экономикой и ограничением личной свободы в политической, культурной и экономической жизни, – с другой. При этом главный источник всех невзгод капитализма неолибералы видели в подрыве совершенной конкуренции и в монополизации хозяйства, приводящих к нарушению действия рыночных регуляторов производства16.

 Огромной заслугой  ордолиберальной школы явилось  изучение взаимосвязи между собственно  экономическими порядками и политическими,  государственными и правовыми  порядками.

Ордолиберализм, таким образом, попытался создать цельную картину  экономической системы, функционирующей  в неразрывном единстве экономических  и неэкономических институтов. Подобный подход является принципиально иным по сравнению с неоклассической  традицией, которая, как известно, видит  предмет экономической науки  в изучении взаимодействия максимизирующих  субъектов в процессе производства и распределения ограниченных (экономических) благ. Политико-правовой анализ экономических  процессов позволил В.Ойкену и его  последователям разработать классификацию  “экономических порядков” от чисто  рыночной до централизованно управляемой  модели и изучить характер и способы  координации между субъектами.

Сам термин «социальное рыночное хозяйство» впервые обосновал и ввел в обращение в 1946 году Альфред Мюллер-Армак, профессор экономики, с 1958 г. по 1977 год член управленческого совета Европейского инвестиционного банка, ближайший сподвижник Людвига Эрхарда, творца германского «экономического чуда». Он отмечал, что данная формулировка изначально вызвала удивление, так как 1946 год характеризовался экономическим контролем сферы социального обеспечения, и странно было видеть в рыночной экономике формирование лучшего порядка для широких масс населения. В связи с этим было особо отмечено, что «социальное рыночное хозяйство представляет собой социально-экономический порядок», при котором «целенаправленно организованная экономика свободного рынка, сохраняемая посредством регулирующей систему конкуренции, дает более надежную гарантию социального прогресса - особенно потому, что социальный прогресс на базе свободной системы, посредством сознательной выработки мер, соответствующих принципам свободного рынка, и перераспределения доходов через государственный бюджет, когда развитие конкуренции формирует экономическую базу для социальных мер, может быть организован более эффективно»17.

Мюллер-Армак утверждал, что существующие экономические  системы с элементами государственного регулирования неизбежно ведут  к сокращению экономической свободы  отдельно взятого человека и нарушают рыночный механизм формирования цен18. Лишь в социальной рыночной экономике он видел обеспеченность экономической свободы по отношению к государству, предпринимателям и работникам наемного труда. Только социальная рыночная экономика, в основе которой лежит принцип социальной справедливости, в состоянии гарантировать осуществление наилучших возможностей для всестороннего экономического роста.

Среди условий создания социальной рыночной экономики он особо выделял:

    • создание центральных административно-правовых органов, которые под собственную ответственность будут осуществлять экономическую и финансовую политику;
    • проведение налоговой реформы посредством снижения налогового бремени до уровня, стимулирующего личную экономическую заинтересованность в расширении производства;
    • проведение реформы финансовой системы путем радикального снижения затрат и обеспечения бюджетного равновесия в целях предотвращения задолженностей;
    • проведение антимонопольной политики для преодоления возможных злоупотреблений властью в экономике;
    • замену разрушающейся тотально регулируемой экономики социальной рыночной экономикой.19

Альфред Мюллер-Армак рассматривал социальное рыночное хозяйство как  определяющую основу экономической  и социальной политики. Он характеризовал исследуемую категорию как порядок, который впитывает ценности, но не устанавливает их сам, называя это стремлением к определенному способу решения социальных проблем. Сущность социального рыночного хозяйства он полагал в том, чтобы «вместо проведения политики, сохраняющей прошлое, или экономического контроля, тормозящего свободную инициативу в обществе, или неконтролируемого рыночного механизма – дать социальное решение, объединяющее все цели в работающей, реалистической гармонии»20. При этом ценность данной формулировки он объяснял принципиальной возможностью практической реализации указанного курса.

В современных условиях под  социальным рыночным хозяйством (социальной рыночной экономикой) понимают экономическую  общественную систему, обеспечивающую высокую эффективность рыночной экономики и на этой основе гарантирующую  гражданам страны максимум социальной справедливости, обеспеченности и социально-экономического прогресса21. В подобной трактовке теория выглядит идеальной. В соответствии с этим несомненной заслугой Людвига Эрхарда является то, что ему удалось применить на практике модель социального рыночного хозяйства.

Л. Эрхард определяет позицию  социального рыночного хозяйства  следующим образом. В основе социального  рыночного хозяйства лежат свобода  и ответственность индивидуума. Рыночное хозяйство в силу конкуренции, основанной на борьбе за объективные  результаты деятельности, исключает  любую попытку государства злоупотребить  хозяйственной силой как инструментом политической власти. Задачей государственной  политики порядка является единственно  соединение свободы, порядка, индивидуализма и коллективизма в гармоничное  единство с целью достижения «благосостояния  для всех»22. Цель - обеспечить каждому индивидууму необходимый минимум и создать условия, чтобы любой из них при желании был в состоянии обеспечить себе желанный максимум. Нет ничего важнее, чем возможность раскрепостить человека, дать простор его энергии, инициативе, обеспечить ему достойное существование, удовлетворить материальные и духовные потребности23.

Эрхард важное значение придает  смыслу термина «социальный». Социальность изначально присуща рыночной экономике. Эффективность социальной политики государства не определяется ее масштабами. Правильная социальная политика должна ориентироваться на поддержку позиций  каждого отдельно взятого человека: обретая самостоятельность и  независимость от опеки государства, гражданин превращается в свободного человека. В условиях роста благосостояния оправдано и с социальной точки  зрения возложение на каждого отдельного человека ответственности за самого себя, свою семью24. Наконец, чем богаче общество, тем меньше людей нуждается в социальных благах, предоставляемых государством.

Создатели доктрины социального  рыночного хозяйства имели своей  целью выработать принципы такой  хозяйственной системы, которая  бы опиралась на порядок конкуренции  и в равной степени бы гарантировала  индивидуальную свободу, экономическую  дееспособность и социальную справедливость. Неолиберальные учёные подчёркивали, что основным гарантом конкурентного  порядка должно выступать сильное  государство, которое создаёт необходимые  институциональные условия и  формирует соответствующие правовые рамки для эффективного функционирования рыночного механизма, строго контролируя  их соблюдение всеми субъектами хозяйственной  деятельности. При этом государству  следует воздерживаться от непосредственного  вмешательства в экономические  процессы, за исключением тех случаев, когда действие рыночных сил может  привести к негативным социальным результатам (провалы рынка, концентрация экономической  власти и т.д.). Необходимое вмешательство  должно носить «корректирующий характер»  и, по возможности, не противоречить  рыночным законам.

Таким образом, можно сделать вывод, что социальное рыночное хозяйство рассматривается как «третий путь», пролегающий между капитализмом (XIX — началом XX вв.) и тоталитарной административной экономикой, как путь, ведущий к свободному, экономически эффективному строю в экономике и обществе. По мнению ее авторов, модель социального рыночного хозяйства обладает огромным научным потенциалом, так как это не статичная, а динамичная теория, способная к адаптации по мере изменения экономической ситуации и соотношения между функциями рынка и государства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  1. Становление социального рыночного хозяйства в послевоенной Германии (1948-1966 гг.)

В 1945 году, одновременно с  безоговорочной капитуляцией Германии, произошло и крушение господствовавшего  в ней более десяти лет национал-социалистического  режима вместе с системой принудительной экономики.

Послевоенное состояние  экономики Германии было удручающим. Две трети производственных мощностей  бездействовали, цены непрерывно росли, в стране господствовал «черный  рынок». Глубочайшим кризисом были охвачены все отрасли хозяйства, разрушенного войной. Уровень ВНП едва достигал 50% от 1936 г. откатившись к показателю 1908 г. Полностью была дезорганизована система товарно-денежных отношений, а уровень жизни населения можно определить как уровень выживания. Денежные средства на руках населения почти в десять раз превосходили размеры национального продукта. Многие товары распределялись по карточкам, процветал натуральный обмен. Наиболее надежной валютой считались сигареты. Германия должна была выплатить репарации в размере 20 млрд. долл. К этому следует добавить тяжелейшее психологическое состояние граждан разгромленной фашистской империи, некогда претендовавшей на мировое господство. Еще в период войны ведущими странами антигитлеровской коалиции стали разрабатываться планы послевоенного переустройства Германии, которые были согласованы и утверждены на Потсдамской конференции летом 1945 г. Наряду с репарационными выплатами план предусматривал демилитаризацию Германии, денацификацию и демократизацию ее внутриполитической жизни. Начало холодной войны обусловило на долгие десятилетия раскол Германии на два государства - ФРГ и ГДР. Восстановление и последующее развитие ФРГ происходило в рамках западной рыночной модели, на основе финансовой помощи ведущих капиталистических стран в то время как в ГДР осуществлялось строительство социализма по модели СССР.

 В условиях катастрофического  положения в немецком народном  хозяйстве необходимо было не  только вновь воссоздавать экономическую  систему, способную эффективно  выполнять свои задачи, удовлетворяя  потребности человека, но и одновременно  вырабатывать контуры нового  порядка, который содержал бы  по возможности гораздо меньшее  количество мероприятий и предписаний  сверху, позволяя проявлять широкую  собственную инициативу хозяйствующим  субъектам.

Именно Людвигу Эрхарду - директору Экономического совета британской и американской оккупационных  зон, а позднее - министру экономики  и Федеральному канцлеру Германии принадлежит  главная заслуга в разработке и практическом воплощении руководящих  принципов ликвидации централизованно-управляемого хозяйства и построения модели социально-ориентированной  рыночно-экономической политики в  послевоенной Западной Германии.

Людвиг Эрхард (1897-1977) был  вторым канцлером ФРГ, выдающимся ученым, разработавшим и осуществившим  в 50-60 гг. нашего столетия в Западной Германии широкомасштабную экономическую  реформу, которая в корне преобразовала  социально-экономическую жизнь потерпевшей  поражение в годы второй мировой  войны страны25. «Сегодняшняя система, - предупреждал в конце войны Л. Эрхард, - должна либо принять форму более свободного рыночного хозяйства, либо повернуться в сторону абсолютного тоталитаризма»26. Вопреки сомнениям союзников, Эрхард постепенно освободил рынок от оков администрации военного времени и замороженных цен и дал «зеленый свет» частной инициативе и конкуренции.

В основе реформаторской деятельности Л. Эрхарда лежит концепция «социального рыночного хозяйства», которая была возведена в ранг официальной  государственной доктрины и явилась  основой экономической программы  Христианско-демократического союза, одной из ведущих партий Западной Германии. По мнению Эрхарда, социальное рыночное хозяйство являлось не только теорией, но и практической деятельностью  германского государства27.

По своим теоретическим  установкам, концепция социального рыночного хозяйства Эрхарда близка к кейнсианской теории косвенного регулирования. В 50-60 гг. в Европе в широких масштабах применялись рецепты хозяйственной политики, предложенные Дж. М. Кейнсом и усовершенствованные его последователями. Концепция социального рыночного хозяйства была использована Л. Эрхардом для обоснования программы «сформированного общества», провозглашенной им на съезде ХДС в марте 1965 г. Целью такого общества объявлялось «преодоление плюрализма противоречивых общественных интересов путем приведения их к общему знаменателю всеобщего благополучия».

Эрхард осуществил экономическую  реформу, сердцевину которой составил принцип социальной ориентации рынка. Основные положения теоретической  модели социально ориентированного рыночного хозяйства Эрхарда  предельно четки и просты:

    • целевой установкой реформы является высокий уровень благосостояния для всех слоев населения;
    • путь к достижению этой цели лежит через свободную рыночную конкуренцию и частное предпринимательство;
    • активная и ответственная роль в создании предпосылок и условий для такой конкуренции отводится государству;
    • высокий уровень благосостояния служит основой для развития гражданских свобод и демократии28.

Эрхард подчеркивал, что  обеспечение высокого благосостояния для всех слоев населения объективно необходимо, поскольку оно выступает  материальной основой формирования высококвалифицированных кадров для  народного хозяйства. Оно обеспечивает емкий рынок сбыта продукции  внутри страны «путем создания массовой потребительной способности». «При прежнем порядке, - писал Эрхард, - существовал, с одной стороны, очень немногочисленный высший слой, который, в смысле потребления, мог себе позволить все, а, с другой стороны - численно весьма обширный, но обладающий недостаточно высокой покупательной способностью нижний слой населения. При реорганизации нашего хозяйственного порядка, следовало поэтому создать предпосылки для преодоления этого противоречащего прогрессивному развитию социальной структуры положения и, вместе с тем, и для преодоления, наконец, неприязни между «богатыми» и «бедными»29.

Первым шагом реформаторов явилась денежная реформа. Она явилась одним из наиболее болезненных мероприятий. В ночь на 21 июня 1948 г. администрация объявила о вводе новой валюты – дойчмарки. Каждый гражданин получил по 40 новых марок, потом к ним добавили еще 20, пенсии, заработная плата, квартирные платежи пересчитывались по курсу 1:1. Половина наличных денег и сбережений, а также все обязательства предприятий обменивались по курсу 1:10, вторая временно замораживалась с последующим обменом по курсу 1:20. Все предприятия получали средства для выплаты первой заработной платы, но в дальнейшем они должны были работать за счет своей выручки30. Эти меры позволили мгновенно возвратить давно утраченную ценность денег и резко сократить объем денежной массы. Введя свободные цены государство не дремало -  в качестве противовеса был принят закон против произвольного завышения цен, публиковались каталоги так называемых уместных цен. Цены выросли, но незначительно.

За проведением денежной реформы последовала обвальная  либерализация цен. Молниеносная реформа преследовала цель выхода из состояния гиперинфляции. Она была достигнута, однако жесткость условий реформы определила в начальный период преобразований в целом негативное отношение к ней, вызывало острую критику правительства, особенно в периоды инфляционных вспышек на всем протяжении 1950-х гг. Несмотря на некоторые издержки первоначального этапа, правительству удалось вывести рынок потребительских товаров из тени. Исчезновение тотального дефицита потребительских товаров сделало дефицитными денежные средства, что, в свою очередь, формировало цивилизованные рыночные стимулы к хозяйствованию31. Непростые условия первоначального этапа реформ определили повышенное внимание государства к развитию мелкого и среднего предпринимательства, что в краткосрочной перспективе обеспечило существенный рост занятости, сокращение дефицита на потребительском рынке и, наконец, способствовало большей наполняемости бюджета страны.