Социальное страхование. 21

План:

Введение 3

Глава 1. Теоретические и методологические основы социального страхования 5

1.1. Экономическая  сущность и значение социального  страхования 5

1.2. Виды  социального страхования 8

1.3. Фонды  социального страхования и их  функции 11

Глава 2. Оценка состояния  и перспективы развития  Фонда социального страхования 18

2.1. Оценка состояния Фонда социального страхования 18

2.2. Перспективы развития Фонда социального страхования РФ 22

Заключение 25

Список  использованной литературы 27

Приложение 29 
 

 

Введение 

       Актуальность данной темы, определяется тем, что в условиях рыночной экономики главным институтом защиты человека является социальное страхование. В период социально – экономических реформ, когда сложившиеся отношения между социальными объектами изменяются кардинальным образом, общество оказалось не готовым к осмыслению задач в области социального страхования в условиях развития экономики. В этой связи принципиально важным является изучение теоретических основ социального страхования, а также концептуальных подходов и формирующейся законодательной базы.

        В государствах с социально ориентированной экономикой развиты системы социальной защиты граждан, основной составляющей которых является социальное страхование.

       Социальное страхование распространяется, прежде всего, на активное, занятое население и финансируется за его счет, а также за счет работодателей. Оно основывается на анализе различных социальных рисков потери дохода или заработка лицами наемного труда и тщательно статистическом учете.

       Обоснованная система социального  страхования - одна из предпосылок  обеспечения социальной справедливости, создания и поддержания политической  стабильности.

       К задачам социального страхования  относятся: формирование денежных  фондов, из которых покрываются затраты, связанные с содержанием нетрудоспособных или лиц, не участвующих в трудовом процессе; сокращение разрыва в уровне материального обеспечения неработающих и работающих членов общества.

       Учитывая особую важность социального  страхования, его влияние на общественные процессы, государство во многих странах создает системы обязательного государственного социального страхования, дающие возможность значительной концентрации ресурсов в единых фондах и тем самым обеспечивающие надежной социальной защитой население страны.

       Целью данной работы является  определение места и роли социального  страхования в обществе как  ведущего института социальной  защиты.

       Для достижения поставленной  цели необходимо решить следующие  задачи:

  • раскрыть экономическую сущность и значение социального страхования;
  • определить виды социального страхования;
  • рассмотреть фонды социального страхования и их функции;
  • проанализировать состояние Фонда социального страхования;
  • рассмотреть перспективы развития Фонда социального

страхования.

 

Глава 1. Теоретические и методологические основы социального страхования 

     1.1. Экономическая сущность и значение социального страхования 

     Страхование является самостоятельным звеном финансовой системы. Оно выступает в двух обособленных формах: в форме социального страхования и страхования определенных объектов в связи с непредвиденными и чрезвычайными событиями. В экономическом аспекте страхование представляет собой систему экономических отношений по поводу образования централизованных и децентрализованных резервов денежных и материальных средств, необходимых для возмещения в связи с наступлением определенных событий.

          Социальное страхование непосредственно связано с системой социальной защиты населения, наличие которой характерно практически для всех стран. Уровень этой системы зависит от экономических условий, культурно-исторических особенностей, политической культуры, состояния общественного движения. В период обострения экономических проблем и социальной напряженности необходимость ее расширения становится наиболее значимой и актуальной.

          Сфере социальной защиты населения присущи такие термины, как «социальное обеспечение» и «социальное страхование». Термин «социальное обеспечение» появился в обиходе в 1919 г., когда социальное страхование было заменено социальным обеспечением. Последнее носило характер материальной помощи рабочим и служащим, семьям красноармейцев, ремесленникам, крестьянам, больным и престарелым. Расходы покрывались за счет ассигнований из бюджета. По окончании гражданской войны государственное обеспечение было заменено социальным страхованием. 
В дальнейшем в хозяйственной практике эта терминология и сфера деятельности появились вновь. Причем социальное обеспечение находилось в ведении Министерства социального обеспечения, социальное страхование — в ведении профсоюзов и существовали «Фонд социального обеспечения» и «Бюджет социального страхования». В 1964 г. вводится социальное обеспечение и некоторые формы социального страхования членов колхозов, которые с 30-х гг. были одной из самых незащищенных категорий трудящихся. В 1971 г. организуются автономные от бюджета государственного социального страхования и фонда социального обеспечения фонды социального страхования и социального обеспечения колхозников. В 1991 г. все фонды слились в систему государственного социального страхования.

          В экономической и публицистической литературе термины «социальное обеспечение» и «социальное страхование» нередко отождествляют или, наоборот, считают неоднозначными. Между тем каждый из них несет специфическую смысловую нагрузку.

          Под социальным обеспечением следует понимать установленную государством систему материального обеспечения граждан в старости, в случае полной или частичной утраты трудоспособности, потери кормильца, а также помощи многодетным, неполным и малообеспеченным семьям. Социальное обеспечение — это часть финансов, используемых государством как экономический инструмент распределения средств для содержания и обслуживания нетрудоспособных членов общества. Социальное обеспечение осуществляется в формах «социального страхования», «обеспечения» и «попечительства». 
          Характерной чертой социального страхования является финансирование социальных выплат за счет взносов. При «обеспечении» финансирование материальной помощи осуществляется за счет налогов независимо от сделанных ранее взносов. Форма попечительства представляет финансирование из бюджета и ориентацию на индивидуальную нуждаемость. Форма социального страхования является доминирующей в странах рыночной экономики.

          В системе социального страхования место страхования реализуется за счет взносов от определенной части заработной платы работников и фонда заработной платы работодателей. Причем в одних странах метод страхования носит накопительный характер, в других — солидарный. В первом случае при утрате заработка страхуемые получают компенсацию, размер которой ориентируется на величину их прежней заработной платы с учетом уплаты предварительных взносов. Этот принцип построения системы социального обеспечения во многих странах считается справедливым и одобряется ее участниками. При солидарном характере социального страхования работающие содержат нетрудоспособных.

     Истоки  социального страхования тесным образом связаны с движением  рабочих за создание материальных условий на случай болезни, безработицы, несчастья во время работы. Первоначальными формами социального страхования были кассы и общества взаимопомощи, а законодательная база и наиболее совершенная структура социального страхования были разработаны в Германии в 1883—1889 гг.

     Социальному страхованию присущи следующие  признаки:

  1. страховые взносы являются централизованными доходами государства, так как внебюджетные фонды относятся к государственной форме собственности и порядок установления и уплаты взносов регламентирован государством;
  2. страховые взносы представляют обязательный платеж из суммы сокрытых, заниженных или не внесенных в установленный срок платежей, взыскиваются в принудительном порядке;
  3. страховые взносы, аккумулируемые в специальных фондах, используются целенаправленно;
  4. привлекаемые страховые взносы обезличены, отсутствует персонификация;
  5. временно свободные средства могут инвестироваться для получения дополнительных доходов.

     Организация социального страхования базируется на следующих принципах: всеобщность, универсальность, комплексность, самоуправление, а в странах с развитой рыночной экономикой и самоокупаемость. 

     1.2. Виды социального страхования 

       Социальное страхование – это  механизм социальной защиты, который  предполагает формирование специального денежного фонда за счет обязательных страховых взносов, расходы которого связаны с осуществлением гарантированных государством социальных выплат, предназначенных для полного или частичного возмещения заработной платы в результате утраты трудоспособности или потери работы, а также основного дохода после потери кормильца.1

       В соответствии с требованиями Международной организации труда (МОТ), Международной ассоциации социального обеспечения (МАСО) средства социального страхования должны быть обособлены от бюджетов бюджетной системы. Риски2, подлежащие социальному страхованию, включают в себя: необходимость получения медицинской помощи; временную нетрудоспособность; трудовое увечье и профессиональное заболевание; материнство; инвалидность; наступление старости; потерю кормильца; признание безработным; смерть застрахованного лица или нетрудоспособных членов его семьи, находящихся на его иждивении.

1Грязнова А.Г. Финансы. М.,2007. С. 429.

2Перечень рисков представлен в Федеральном законе от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования».

     Таким образом, выделяют четыре основных вида социального страхования:

  • пенсионное страхование;
  • страхование на случай безработицы;
  • страхование на случай общего заболевания (риски, связанные с материнством, а также оплатой медицинских услуг);
  • страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

       Государственное пенсионное страхование. Для уплаты взносов фиксируется некоторый верхний предел доходов работника, выше которого доход освобождается от уплаты взносов. Взносы по этому виду социального страхования оплачиваются работником и работодателем в равных долях.

       Страхование по безработице. Принципы уплаты взносов здесь такие же, как и в пенсионном страховании: разделение размера взносов поровну между работником и работодателем и установление предела дохода, свыше которого он уже не подлежит “обложению”.

       Страхование на случай болезни.  Здесь также взносы производятся  в равных долях и работником, и работодателем. Но превышение  некоторого предела дохода работника освобождает его от обязанности застраховываться, хотя ему предоставляется право страховаться на добровольной основе.

       Страхование от несчастных случаев. Взносы по этому виду страхования уплачиваются только работодателем (предприятием). Размер взноса начисляется на фонд заработной платы предприятия.

       Размер   взносов   по   обязательному   государственному   пенсионному страхованию  составляет  17,7%  от  дохода,   который   подлежит   обложению взносами. Возраст для получения пенсии по старости, как правило,  составляет 65 лет, но  женщины  и  безработные  получают  право  на  такую  пенсию  при достижении 60 лет. Для лиц свободных профессий, для домохозяек,  самозанятых предусматривается  добровольное  пенсионное   страхование.   Государственная пенсия по  старости  составляет  примерно  45-60%  от  последнего  “чистого” дохода:  подразумевается доход,  не   превышающий   предела,   с   которого исчисляются   взносы.   Такой    же    размер    пенсий    назначается    по нетрудоспособности, по утрате же профессиональной  трудоспособности  пенсия, как правило, равняется 30-45% от  прежнего  “чистого”  дохода.  Повлиять  на размер  пенсии  при  обязательном  государственном  пенсионном   страховании практически невозможно, разве что увеличением  своего  дохода,  и  то  здесь предусмотрен некоторый предел. В добровольном же страховании  размер  пенсий прямо зависит от размера уплачиваемых взносов.

       Другой вид обязательного государственного социального страхования – страхование на случай болезни. Функции страховщика осуществляются больничными кассами, подобными тем, которые существовали в дореволюционной России. Они являются “правовыми корпорациями самоуправления”.

       О  страховании  от  несчастных  случаев   население   в   целом   мало информировано,  так  как   взносы   по   нему   уплачиваются   исключительно работодателем за  работающих  по  найму.  Задачами  этого  вида  социального страхования являются: предотвращение  несчастных  случаев  на  производстве, восстановление  трудоспособности  пострадавшего,  в  том  числе   помощь   в приобретении новой профессии, денежные страховые выплаты  пострадавшему  или его родственникам как возмещение понесенного работником ущерба.

       В мировой практике чаще используются дифференцированные нормы страховых выплат, которые исчисляются в зависимости от уровня травматизма и профессиональных заболеваний, полученных вследствие вредности производства, и определяются для каждого конкретного предприятия, помимо норм, разрабатываемых для отрасли в целом. Такой подход оказывает стимулирующее действие на руководство предприятия: чтобы снизился размер страховых взносов, должны улучшаться условия труда, уменьшаться вредность производства и число несчастных случаев.

       Для  получения  права  на  выплаты  по  страхованию   по   безработице безработный должен пройти регистрацию на бирже труда как ищущий  работу.  Но можно подать заявление  заранее,  при  получении  извещения  предприятия  об окончании вашей работы на нем  по  различным  причинам  (это,  как  правило, осуществляется).   В   результате   увольняющийся    получает    возможность зарегистрироваться на бирже труда и тем самым избежать перерыва в  получении средств для существования.

       Таким образом, наблюдается определенное сходство  системы  социального страхования с той, которая существовала в начале ХХ в. в  России  и  которую необходимо возрождать сегодня. 

     1.3. Фонды социального  страхования и  их функции 

       В странах с развитой рыночной  экономикой в распоряжении органов  государственной власти и местного самоуправления имеются целевые средства, используемые в качестве дополнительного источника финансирования различных мероприятий и программ. Часть этих средств аккумулируется в специальных финансовых фондах, которые либо включаются, либо не включаются в состав бюджетов разных уровней.

       Внебюджетные фонды представляют  собой совокупность финансовых  ресурсов, находящихся в распоряжении  органов государственной власти  и местного самоуправления, которые  не входят в состав бюджетов, имеют самостоятельные источники формирования и используются в соответствии с целевым назначением.

       В настоящее время в России в составе государственных финансовых ресурсов помимо бюджетов разных уровней функционируют государственные внебюджетные фонды, аккумулирующие финансовые ресурсы для реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на социальное обеспечение по возрасту (Пенсионный фонд Российской Федерации); социальное обеспечение по болезни, рождению и воспитанию детей (Фонд социального страхования Российской Федерации); охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи (фонды обязательного медицинского страхования).3

       Пенсионный фонд Российской Федерации  – фонд денежных средств, образуемый  вне федерального бюджета, предназначенный  для финансового обеспечения  защиты граждан от особого вида социального риска – утраты заработка вследствие потери трудоспособности при наступлении старости, инвалидности; для нетрудоспособных членов семьи – смерти кормильца; для отдельных категорий трудящихся – длительного выполнения определенной профессиональной деятельности.

       Пенсионный фонд РФ является  государственным социальным внебюджетным  фондом, средства которого не  входят в состав федерального  бюджета, не могут использоваться  на другие цели и изъятию  не подлежат.

       Пенсионный фонд РФ как самостоятельный внебюджетный фонд начал свое функционирование в 1991 г. и главной причиной возникновения была необходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов по выплате пенсий в специальную группу и обеспечение их целевыми, закрепленными за этими расходами самостоятельными источниками доходов. Он входит в одно из звеньев сферы государственных финансов и является основной материальной базой пенсионной сферы Российской Федерации.

     Важнейший принцип Пенсионного фонда –  солидарная ответственность поколений. Его цель обеспечить заработанный человеком уровень жизненных благ путем перераспределения средств во времени и в

3Глава 17, ст. 144 Бюджетного кодекса Российской Федерации

пространстве  – где бы человек ни жил, он своим  трудом и прошлыми социальными отчислениями гарантирует себе определенный прожиточный в будущем.4

       Средства Пенсионного фонда РФ формируются за счет следующих источников:

  • страховые взносы;
  • средства федерального бюджета, направленные через Пенсионный фонд РФ на целевое финансирование вы­платы государственных пенсий;
  • средства Фонда социального страхования;
  • свободные средства Государственного фонда занятости населения РФ;
  • прочие поступления.

     Аккумулируемые  средства Пенсионного фонда направляются на следующие цели:

  • выплата трудовых пенсий;
  • компенсационные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами;
  • выплата пенсий гражданам, выехавшим на постоянное место жительства за границу;
  • расходы на повышение пенсий участникам Великой Отечественной войны;
  • выплата ритуальных пособий;
  • расходы на выплату государственных пенсий, пособий и оплату других расходов, финансируемых Пенсионным фондом на условиях возврата этих средств из бюджета.

       Фонд   социального   страхования    Российской    Федерации  –  фонд

4Дробозина Л.А. Финансы. М.,2001. С. 316.

денежных  средств, образуемый вне федерального бюджета и предназначенный для  реализации прав граждан на социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей.

       История создания Фонда социального страхования РФ, как и история Пенсионного фонда, берет свое начало в 1991 г., когда из состава Бюджета социального страхования СССР были выделены Пенсионный фонд и Фонд социального страхования.

       В настоящее время через Фонд социального страхования РФ проводится два вида социального страхования: социальное страхование на случай нетрудоспособности в результате общего заболевания, материнства и смерти, а также социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

     Средства  Фонда образуются за счет:

  • страховых взносов работодателей (администрации предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности);
  • страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и обязанных уплачивать взносы на социальное страхование в соответствии с законодательством;
  • страховых взносов граждан, осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на обеспечение по государственному социальному страхованию, установленному для работников, при условии уплаты ими страховых взносов в Фонд;
  • доходов от инвестирования части временно свободных средств Фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады. Помещение этих средств Фонда в банковские вклады производится в пределах средств, предусмотренных в бюджете Фонда на соответствующий период;
  • добровольных взносов граждан и юридических лиц; поступления иных финансовых средств, не запрещенных законодательством;
  • ассигнований из республиканского бюджета Российской Федерации на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот (пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения и их последствий, а также в других установленных законом случаях;
  • прочих доходов (сумм, полученных в установленном порядке за путевки, оплаченные за счет средств Фонда; средств, возмещаемых Фонду в результате исполнения регрессных требований к страхователям и других).

       Средства Фонда направляются на:

  • выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, на погребение;
  • санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, а также на другие цели государственного социального страхования, предусмотренные законодательством (частичное содержание санаториев профилакториев, санаторных и оздоровительных лагерей для детей);
  • создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости Фонда на всех уровнях. Порядок формирования резерва и предоставления из него средств (на возвратной основе или безвозмездно) определяется инструкцией о порядке начисления, уплаты, расходования и учета средств государственного социального страхования (далее именуется - инструкция);
  • обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления Фонда;
  • финансирование деятельности подразделений органов исполнительной власти, обеспечивающих государственную защиту трудовых прав работников, охрану труда в случаях, установленных законодательством;
  • участие в финансировании программ международного сотрудничества по вопросам социального страхования.

       Фонды обязательного медицинского  страхования Российской Федерации - денежные фонды, предназначенные для финансирования гарантированной государством медицинской помощи населению.

     Фонды обязательного медицинского страхования формируются за счет страховых взносов и бюджетных ассигнований. Плательщиками выступают предприятия, учреждения, организации независимо  от форм собственности и организационно-правовых форм деятельности, а также органы исполнительной власти, осуществляющие платежи за неработающих граждан (детей, учащихся и студентов, пенсионеров и других категорий).

     Всем  гражданам России по месту жительства или месту работы вручается страховой  полис, дающий право на получение  бесплатно «гарантированного объема медицинских услуг». В этот объем входят «скорая помощь», лечение острых заболеваний, услуги по обслуживанию беременных и родам, помощь детям, пенсионерам и инвалидам.

     Функции их состоят в следующем:

       1. Исполнение годового бюджета.

       2. Выплата пособий женщинам по беременности и родам; временной нетрудоспособности; единовременного пособия при рождении детей и ежемесячного – по уходу за ребенком до полутора лет; пособия по уходу за детьми-инвалидами и при усыновлении; пособия на погребение.

      3. Обеспечение социального страхования от профессиональных заболеваний и несчастных случаев на производстве; обеспечение беременных родовыми сертификатами; организация углубленных медосмотров для занятых на опасных и вредных производствах; организация санаторно-курортного лечения для существующих категорий льготников; снабжение инвалидов, ветеранов труда и Великой Отечественной войны техническими средствами реабилитации.

      4. Финансирование. Фонды осуществляют комплекс превентивных мер, направленных на сокращение профессиональных заболеваний и травматизма на производстве. Граждане, пострадавшие в результате ядерных испытаний и подвергшиеся воздействию радиации получают социальную реабилитацию и поддержку также из средств фондов социального страхования.

       Система социального страхования в Российской Федерации постоянно прогрессирует. Серьезным достижением можно считать улучшение демографической ситуации и повышение рождаемости в регионах России. Возможности фондов социального страхования в плане выплаты пособий стимулируют россиянок рожать не только первого, но и последующих детей, не беспокоясь о своем материальном обеспечении во время нахождения в декретном отпуске и после него.

       Продолжает совершенствоваться система оплаты временной нетрудоспособности (больничных листов). Ежегодные бюджеты региональных фондов социального страхования растут, при их формировании учитывается коэффициент инфляции, совершенствуется контроль над расходом средств фондов на цели, предусмотренные утвержденными бюджетами. 

 

      Глава 2. Оценка состояния и перспективы развития Фонда социального страхования 

     2.1. Оценка состояния  Фонда социального  страхования 

       Проект бюджета Фонда социального  страхования Российской Федерации  сформирован по доходам: в 2008 год в сумме 305,7 млрд. рублей, или  116,5% к уровню 2007 года; в 2009 году- 346,47 млрд. рублей, или 113,3% к уровню 2008 года; в 2010 году - 389,96 млрд. рублей или 112,6% к уровню 2009 года.5

       Важнейшими составными частями  структуры доходной части Фонда  являются: доходы по обязательному  социальному страхованию - в 2008 году - 217,4 млрд. рублей, или 125,8% к уровню 2007 года, в 2009 году- 250,7 млрд. рублей (в том числе средства федерального бюджета на покрытие дефицита - 0,56 млрд. рублей), или 115,3% к уровню 2008 года, в 2010 году - 288,4 млрд. рублей (в том числе средства федерального бюджета на покрытие дефицита - 6,29 млрд. рублей), или 115,1% к уровню 2009 года; доходы по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - в 2008 году - 44,4 млрд. рублей или 99,3% к уровню 2007 года, в 2009 году - 51,24 млрд. рублей, или 115,3% к уровню 2008 года, в 2010 году - 55,8 млрд. рублей или 108,9% к уровню 2009 года; межбюджетные трансферты из федерального бюджета - в 2008 году -27,2 млрд. рублей или 99,6% к уровню 2007 года, в 2009 году - 28,1 млрд. рублей (с учетом средств на покрытие дефицита бюджета Фонда в сумме 0,56 млрд. рублей) или 103,2% к уровню 2008 года, в 2010 году - 34,98 млрд. рублей (с учетом средств на покрытие дефицита бюджета Фонда в сумме 9,29 млрд. рублей) или 124,6% к уровню 2009 года.6