Социальное страхование, его организация в современных условиях. 2

ОГЛАВЛЕНИЕ

       ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………………….. 3

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ………………………………………………….... 6
1. Сущность, задачи, цели, и принципы построения социального страхования………………………………………………………..……….……….. 6
2. Система государственных внебюджетных фондов  Российской Федерации….. 10
2. АНАЛИЗ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ……………………………………………………………………… 15
1. Фонд социального страхования, его организация в современных условиях………………………...……………………………………………………15
2. Анализ динамики и структуры доходов и расходов  Фонда социального страхования…………………………………………………………………………..20
3. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ………………………………………………………28

3.1 Современные методы улучшения  финансового состояния ФСС………………...28

3.2 Реформирование системы внебюджетного финансирования социального                                             обеспечения………………………………………………………………………………………32

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………………………....36

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК……………………………………………………….38

ПРИЛОЖЕНИЕ 1……………………………………………………………………………….40

ВВЕДЕНИЕ

Современная рыночная экономика создает адекватную систему социальной защиты населения, важнейшим звеном которой является социальное страхование.

Становление новой модели социальной защиты должно обеспечивать преемственность в  социальной политике и соблюдение принципов  общественной солидарности и социальной справедливости.

К задачам  социального страхования относятся: формирование денежных фондов, из которых  покрываются затраты, связанные  с содержанием нетрудоспособных или лиц, не участвующих в трудовом процессе; сокращение разрыва в уровне материального обеспечения неработающих и работающих членов общества.

Учитывая  особую важность социального страхования, его влияние на общественные процессы, государство во многих странах создает  системы обязательного государственного социального страхования, дающие возможность  значительной концентрации ресурсов в  единых фондах и тем самым обеспечение  надежной социальной защиты населения  страны.

В России обязательное государственное социальное страхование представлено тремя  внебюджетными фондами:

- пенсионным;

- обязательного  медицинского страхования;

- социального  страхования.

Все эти  фонды называются внебюджетными  социальными фондами, потому что  они созданы в целях эффективной  реализации социальных программ РФ. Они  формируются за счет платежей и отчислений юридических и физических лиц  и образуют самостоятельную финансово-правовую базу федеральных и местных внебюджетных средств. Государственные внебюджетные социальные фонды имеют целевое  назначение, их формирование, отпуск средств, определение объемов финансирования, то есть исполнение их бюджетов находится  под контролем финансовых органов. Государство определяет уровень  страховых платежей, принимает решение  об изменении структуры и уровня денежных социальных выплат. Роль социального  обеспечения и его важнейшей  составной части - социального страхования  в России, становления новых отношений  в обществе значительно возрастает. Это связано, прежде всего, с необходимостью адаптации человека к принципиально  изменяющимся условиям существования  общества, реструктуризации функций  государства в вопросах трансфертных выплат, обеспечения социальных гарантий.

Вопрос  развития и совершенствования системы  социального страхования, организационным  воплощением которой выступает  Фонд социального страхования (ФСС), становится все более острым и  актуальным. Рост инфляции, уровня цен  либо временная нетрудоспособность человека приводит к угрозе снижения уровня жизни. Совершенствование государственной  системы социального страхования, а также механизма социальной защиты населения приобретает особую актуальность. Получение гарантированных  государством социальных пособий через  Фонд социального страхования нередко  является единственным средством существования  для человека.

Долгое  время социальная роль государства  была сильно ослаблена. Системный кризис 90х годов сильнее всего ударил по социальной сфере. Возникали острейшие  ситуации, угрожающие национальной безопасности страны: деградация социальной структуры, обеднение населения, падение цены труда, опасность массовой безработицы, глубокий кризис качества и образа жизни. Для решения задач социальной политики необходима мобилизация государственных  внебюджетных фондов социального назначения на основе более четкого разграничения  их функций в системе обязательного  социального страхования. В настоящее  время очень важно поддержать существование граждан, нуждающихся  в помощи. Данный фонд призван способствовать материальному обеспечению лиц, по ряду причин не участвующих в  трудовом процессе. Как следствие  существует реальная потребность в  целевых финансовых ресурсах и целесообразность их концентрации на государственном  и территориальном уровнях.

Связи с  этим тема курсовой работы «Социальное страхование и его организация в современных условиях» представляется актуальной.

Итак, актуальность темы определяется тем, что в условиях рыночной экономики главным институтом защиты человека является социальное страхование. В период социально - экономических реформ, когда сложившиеся отношения между социальными объектами изменяются кардинальным образом, общество оказалось не готовым к осмыслению задач в области социального страхования в условиях развития экономики. И в этой связи принципиально важным является изучение теоретических основ социального страхования, а так же их организации в современных условиях.

Обоснованная  система социального страхования - одна из предпосылок обеспечения  социальной справедливости, создания и поддержания политической стабильности.

Как показывает опыт развитых стран, наличие сбалансированных систем социального страхования  и социального обеспечения как  базовых элементов социальной защиты трудящихся и всего населения  расширяет и укрепляет трудовые ресурсы страны, усиливает национальный потенциал экономического роста, является необходимым условием проведения реформ, а также содействует политической и экономической стабилизации общества.

Проблемы  социальной защиты личности, отдельных  социальных групп и всего населения  имеют общегосударственное значение и характеризуются статусом национальной безопасности. От решения их зависит  социальное воспроизводство населения, социально-психологическое состояние  людей, стабильность функционирования общества, трансформация его в  гражданское состояние.

Предметом исследования данной курсовой работы являются система социального страхования Российской Федерации.

Объектом исследования выбран Фонд социального страхования, являющийся специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации, управляющим средствами государственного социального страхования Российской Федерации. Фонд финансирует выплату пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, при рождении ребенка и ежемесячного пособия до достижения ребенком возраста полутора лет, а также пособия на погребение умерших.

Цели и задачи исследования. Основная цель работы заключается в исследовании системы социального страхования в России и поиск путей роста ее эффективности.

В связи с  поставленной целью необходимо решить следующие задачи:

- изучить  теоретические основы социального  страхования в Российской Федерации;

- рассмотреть  сущность социального страхования  и его организацию в Российской  Федерации;

- провести  анализ исполнения доходов и  расходов Фонда социального страхования;

- выявить  финансовые проблемы Фонда социального  страхования;

-предложить рекомендации по улучшению финансового состояния Фонда социального страхования.

1)ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Сущность, задачи, цели, и принципы построения социального страхования

Социальное  страхование занимает ведущее место  в системе защиты населения. На его  долю в развитых странах  приходится 60-70% всех расходов, приходящихся на социальную защиту  и 15-20% ВВП. В России доля обязательного социального страхования, осуществляемого через внебюджетные фонды, составляет около 45% затрат на социальную защиту и 8% ВВП. Это обусловлено тем, что обязательное социальное страхование охватывает все население (обязательное медицинское страхование) или большие по численности категории граждан.

 Государственное социальное страхование - государственная система материального обеспечения граждан РФ в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, потери кормильца, а так же семей, в которых есть дети.

Государственное социальное страхование находится  в ведении органов законодательной  и исполнительной власти, формирующих  государственный бюджет и его  расходную часть. Пособия и льготы, поступающие населению через  эту систему, устанавливаются законодательными и нормативными актами. Они распределяются по принципу солидарности, который  означает, что выплаты не зависят  от уплачиваемых гражданином налогов  и страховых взносов и определяются только степенью нуждаемости.

Основными видами социального обеспечения  являются: обеспечение граждан РФ различными видами пособий по государственному социальному страхованию и иных социальных пособий.

Исторически определились три формы организации  систем социального страхования:

- Коллективное (страхование, организуемое профсоюзами);

- Государственное;

- Смешанное (основанное на взаимодействии государства и профсоюзов).

Коллективное  страхование представляет собой  самую раннюю форму социальной защиты. Оно появилось в Европе во второй половине XIX века вместе с профсоюзами, отстаивающими права наемных  работников перед работодателями и  государством. Характерным примером в этом отношении является Англия, где социальное обеспечение осуществлялось как коллективная самопомощь и самострахование  путем создания касс взаимопомощи, больничных касс, касс по безработице.

Государственное социальное страхование, введенное в Германии в 1883 году в рамках социальных реформ, проводимых Бисмарком, стало первым в истории законодательным решением вопроса социальной защиты населения. Были изданы законы о страховании на случай болезни, затем о страховании по инвалидности и старости. Эти виды страхования должны были осуществлять больничные кассы, кассы предприятий и свободные кассы взаимопомощи. Страховые взносы устанавливались законом и уплачивались работодателями и работниками пропорционально: одна треть и две трети суммы взносов, соответственно.

Смешанная форма социального страхования  впервые возникла в Швейцарии. При муниципалитете города Берна в 1893 году была учреждена касса по страхованию на случай безработицы, управление которой осуществляла комиссия, состоящая из работодателей, представителей профсоюзов и муниципалитета. Членство в кассе было добровольным. Туда мог вступить гражданин страны и после девяти месяцев уплаты страховых взносов он получал право на пособие по безработице сроком на 70 дней в течение года.

В России социальное страхование зародилось в начале ХХ в., одновременно с развитием  системы фабричной медицины. На предприятиях создавались больничные кассы, членство в которых было добровольным. Их правления состояли из представителей рабочих и работодателей. Основной задачей таких касс являлась компенсация  работникам ущерба от несчастных случаев  на производстве. В 1912 г. законом Государственной  Думы было введено обязательное больничное страхование работающих граждан, которое  должны были осуществлять больничные кассы. В 1916 г. в России было 2043 больничные кассы, насчитывающие 1962 тысячи членов.

Наряду, собственно, с социальным страхованием, складывалась еще одна система социальной защиты населения - государственное  социальное обеспечение, осуществляемое за счет налоговых поступлений в  бюджет. При этом государство самостоятельно, решениями своих властных органов  определяло, кому, в каких размерах и при каких условиях следует  оказывать социальную помощь.

Коллективное  социальное страхование имеет те же цели и задачи, что и государственное. Однако его объект значительно уже: он ограничивается трудовым коллективом, профсоюзом, отраслью или регионом. Страховые фонды коллективного  социального страхования образуются за счет работников и работодателей. Однако, в отличие от государственных, они являются независимыми самоуправляемыми организациями, форма которых устанавливается  государственным социальным законодательством. Коллективным социальным страхованием могут заниматься любые страховые  организации, получившие от государства  в установленном порядке разрешение на этот вид деятельности. Ими могут  быть страховые компании, общества взаимного страхования, страховые  кассы. Управление в системах коллективного  страхования осуществляется либо страховой  компанией, либо выбираемыми страхователями органами самоуправления, либо доверенными  лицами на основе договора траста.

Распределение фондов коллективного страхования  происходит на основе принципа субсидиарности: выплаты осуществляются в зависимости  от нуждаемости, но с учетом того, в  течение какого времени страхователь платил взносы в этот фонд. Обычно в  коллективном социальном страховании  устанавливаются тарифы взносов, а  также минимальные и максимальные пределы социальных выплат. Кроме  того, могут устанавливаться границы  доходов, в пределах которых страхователи обязаны уплачивать страховые взносы. За этими пределами они могут  страховаться на добровольных началах  или не страховаться вовсе.

Социальное  страхование - это механизм реализации социальной политики государства, основа организации социальной защиты населения.

В Законе от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ (в ред. от  05.03.04 г. № 10-ФЗ) «Об основах обязательного социального страхования» (ч. 3 ст. 1) дано определение социального страхования. Оно сформулировано следующим образом: «Обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, иных категорий граждан вследствие признания их безработными, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного  лечения и наступления иных установленных законодательством РФ социальных страховых рисков, подлежащих обязательному страхованию».

Объектом  социального страхования является все население в целом или  отдельные социальные группы, выделенные по критериям наличия социальных рисков. Условия государственного социального  страхования устанавливаются законодательными и нормативными актами и носят  обязательный характер. Управление фондами  государственного социального страхования  осуществляется специальными государственными финансово-кредитными учреждениями, создаваемыми при органах законодательной или исполнительной власти.

Субъектами  обязательного социального страхования  являются страхователи (работодатели), страховщики, застрахованные лица, а  также иные органы, организации и  граждане, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального  страхования.

Страхователи - организации любой организационно-правовой формы, а также граждане, обязанные  уплачивать страховые взносы и (или) налоги, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, выплачивать отдельные виды страхового обеспечения. Страхователями являются также органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, обязанные в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного  социального страхования уплачивать страховые взносы.

Страховщики - некоммерческие организации, создаваемые  для обеспечения прав застрахованных лиц по обязательному социальному  страхованию при наступлении  страховых случаев.

Застрахованные  лица - граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых  отношения по обязательному социальному  страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального  страхования

Целью социального  страхования является защита имущественных  интересов, сохранение, восстановление или улучшение социального положения и материального уровня и качества жизни граждан, ухудшающихся вследствие страховых случаев как проявившихся в действительности социальных рисков.

В основе социального страхования лежат  следующие принципы, которые определяют его эффективность, возможность  адаптации к экономическим изменениям и подконтрольность:

1. Социальное страхование является обязательным для всех граждан и регулируется государством;

2. Обязанность по уплате взносов на социальное страхование несут совместно работники и работодатели с привлечением при необходимости финансовых средств государства;

3. Размер фондов социального страхования соответствует той степени защиты, которая необходима населению, исходя из установленных общественных стандартов уровня и качества жизни;

4. Социальные выплаты определяются размерами, сроками и другими условиями уплаты страховых взносов;

5. Право на получение социальных выплат определяется фактами уплаты взносов и наступления социального риска без дополнительной проверки нуждаемости в доходе.

Финансовую  основу социального страхования  составляют страховые отношения, условия  которых являются всеобщими в  рамках данного государства и  носят строго обязательный характер. В отличие от других типов страхования  социальное страхование является некоммерческим, т.е. не преследует цели получения прибыли.

В социальном страховании в определенной, но не в полной мере используется принцип  эквивалентности между взносами и выплатами. Чем меньше нарушается принцип эквивалентности страховых  взносов и социальных выплат, тем  ближе финансовый механизм социального  страхования к сугубо «страховому» механизму. Чем больше используется принцип солидарности в противовес эквивалентности, тем ближе механизм социального страхования к государственному социальному обеспечению.

1.2 Система государственных внебюджетных фондов в Российской Федерации

Формирование современной  системы социального страхования  в России включает создание государственных  внебюджетных фондов страхования от важнейших социальных рисков. Они обеспечивают защиту конституционных социальных прав граждан в условиях рыночной экономики и включают деятельность Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Фонда обязательного медицинского страхования.

Плательщиками страховых  взносов в государственные внебюджетные социальные фонды являются предприятия  независимо от организационно-правовой формы деятельности. Все организации  регистрируются как страхователи в  течение 30 дней с момента регистрации. Если срок будет превышен, то к нарушителю применяют штраф в размере 10% причитающихся  к уплате страховых взносов.

В формировании государственных  внебюджетных фондов, основанных на страховых  взносах много схожего, но есть и  отличия. Все они организационно обособлены. Для каждого из фондов есть свой тариф; полностью не совпадает  круг выплат, на которые начисляются  взносы; имеется разница в применении штрафных санкций за нарушение страховых  взносов и сокрытие денежных сумм, на которые должны начисляться взносы.

Взносы во внебюджетные государственные  социальные фонды начисляют по страховым  тарифам, размеры которых установлены  федеральным законом. В настоящее  время они составляют:

В 2010 году общая величина тарифа страховых взносов равна максимальной ставке ЕСН - 26 процентов (ст. 57 Закона № 212-ФЗ), в том числе:

Пенсионный фонд РФ – 20%

Фонд социального страхования  РФ -2,9%

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования – 1,1%

Территориальные фонды обязательного медицинского страхования – 2%

Если на предприятии практикуются расчеты по оплате труда в натуре, то фонд заработной платы увеличивается  на стоимость продукции по государственным  регулируемым ценам, а при их отсутствии - по рыночным, и на указанные выплаты  начисляются платежи во все внебюджетные социальные фонды. На выплаты по договорам  перевозки, возмездного оказания услуг, авторским договорам, лицензионным договорам аренды страховые платежи  во внебюджетные социальные фонды не производятся.

Начисленные платежи перечисляются  не позднее дня получения средств  в банке на выдачу заработной платы  за истекший месяц, но не позднее 15 числа  месяца, следующего за месяцем, на который  начислены взносы. Для этого предприятия  представляют в учреждение банка  платежные поручения на перечисление страховых взносов в названные  фонды одновременно с чеком на получение денег на заработную плату. Платежное поручение представляется в банк независимо от состояния расчетного счета. За нарушение установленных  сроков платежа предприятия сами начисляют и уплачивают пеню в  установленном размере из чистой прибыли за весь период просрочки.

Пенсионный  фонд Российской Федерации (ПФР) образован постановлением Правительства России от 22 декабря 1990 года в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в стране.

ПФР обеспечивает:

- аккумуляцию страховых взносов и финансирование расходов, 
предусмотренных Положением о нем;

- контроль за своевременным и полным поступлением в ПФР 
страховых взносов, за правильным и рациональным расходованием его 
средств;

- международное сотрудничество по вопросам, относящимся к 
компетенции ПФР;

-  проведение   научно-исследовательской    работы    в   области государственного пенсионного страхования.

ПФР может принимать участие  в  финансировании программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан.

Средства  ПФР направляются на:

- выплату  государственных пенсий;

- выплату  пособий по уходу за ребенком  в возрасте старше полутора  лет;

- оказание      материальной      помощи      престарелым      и  нетрудоспособным  гражданам;

- обеспечение  деятельности ПФР.

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Закон   "О   медицинском   страховании граждан в Российской Федерации".

Он обеспечивает конституционное  право  граждан  России  на  медицинскую  помощь  и  направлен  на повышение ответственности граждан, государства и работодателей в области охраны здоровья. Законом введено обязательное медицинское страхование (с 1993 года), в России оно является всеобщим, составной частью государственного социального страхования и реализуется посредством программ обязательного медицинского страхования (базовой и региональных).

   Согласно закону, граждане России имеют право на:

- выбор страховой медицинской организации, свободный выбор 
медицинского учреждения и врача;

-      медицинскую помощь на всей территории России;

- предъявление иска страхователю, страховщику и медицинскому 
учреждению на возмещение ущерба пациенту.

 Для выполнения задач по обязательному медицинскому страхованию в РФ образован Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Средства ФОМС направляются на:

- финансирование ОМС проводимого страховыми медицинскими органами;

- осуществление финансово-кредитной деятельности по обеспечению системы ОМС;

- выравнивание ресурсов городов, районов для проведения ОМС;

- направление финансовых ресурсов для разработки тарификации стоимости медицинских услуг;

- создание финансовых резервов устойчивого медицинского страхования;

- текущее содержание.   

Фонд социального страхования  Российской Федерации управляет средствами государственного социального страхования России.  Он является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве      РФ.     

Основные задачи фонда:

- обеспечение гражданам государственных пособий,  санаторно- 
курортного лечения, оздоровления работников и членов их семей;

- участие в разработке и реализации государственных программ 
охраны здоровья работников;

-     осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость фонда;

-     разработка предложений о размерах тарифа страховых взносов;

-  подготовка и повышение квалификации специалистов системы государственного социального страхования;

- сотрудничество с аналогичными фондами других государств и 
международными организациями по вопросам социального страхования.

Из средств этого фонда  выплачиваются членам трудового  коллектива пособия по временной  нетрудоспособности, пособие по беременности и родам, единовременное пособие  при рождении ребенка, на погребение, ежемесячное пособие на период отпуска  по уходу за ребенком до достижения им полутора лет, о также расходы, связанные с санаторно-курортным  обслуживанием работников и членов их семей и рядом нужд социальной защиты работников.

Социальное  страхование является формой социальной защиты экономически активного населения  от различных рисков, связанных с  потерей работы, трудоспособности и  доходов, на основе коллективной солидарности возмещения ущерба. Особенностью социального  страхования является его финансирование из специальных внебюджетных фондов, формируемых из целевых взносов  работодателей и работников при  поддержке государства.

Социальное страхование построено на принципе нежесткой эквивалентности: существует определенная зависимость страховых выплат от величины трудового вклада и страхового стажа.

Понятие социального страхования охватывает различные формы (государственного, или обязательного, и добровольно-общественного) страхования населения от различного рода социальных рисков, связанных  с потерей работы, трудоспособности и доходов.

Особенность социальных рисков состоит в крупномасштабности их возникновения и высокой значимости последствий для личности и общества в целом (например, безработица ведет  к росту заболеваемости, преступности, распаду семей и т.д.). По характеру  выплат в системе социального  страхования выделяются страхование  пенсий, пособий, социальных услуг и  льготных благ.