Социальное страхование и его роль в реализациях социальных гарантий

Содержание: 

Введение 

1. Теоретические аспекты  социального страхования

           1.1. Сущность социального страхования

           1.2. Особенности социального страхования

1.3. Формы социального страхования 

2. Роль социального  страхования в реализации государственных  гарантий

           2.1. Социальные программы как один  из инструментов государственной  социальной политики.

           2.2. Система государственных внебюджетных  фондов в РФ

           2.3. Государственные гарантии и  социальные стандарты в системе  социальной защиты населения.

              2.4. Минимальный потребительский бюджет как один из инструментов государственной социальной политики. 

3. Выводы и рекомендации по совершенствованию системы финансирования фондов социального страхования 

Заключение 

Список литературы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение. 

      Современное общество всё настойчивее требует  обеспечения полноценной социальной защиты с тем, чтобы население  в целом и отдельные социальные группы получили широкую социальную поддержку. Особенно эта поддержка  необходима в тяжёлый для населения  период кризиса.

      Ведь  деятельность системы социального  страхования в первую очередь  адресована группам трудозанятого  населения, которые особо остро  ощущают на себе неблагоприятную  экономическую обстановку.

      Трудоспособное  население в своем большинстве  — это работники по найму, и  заработная плата — их единственный источник доходов, благосостояния и  благополучия. На базе отчислений от заработков строится весьма эффективная система  социальной защиты в форме социального  страхования, которое в определенных параметрах регулируется государством. Грамотно построенная социальная политика не только обеспечивает социальную защиту трудящихся с помощью механизма  социального страхования, но и позволяет  осуществлять инвестиции в сферу  производства, доходы от которых идут на повышение квалификации работников и мотивации их труда, на развитие "человеческого капитала" и  в итоге способствуют стабилизации общества. Из этого следует, что данная тема весьма актуальна, особенно во время  отсутствия стабильности в государстве. Однако, несмотря на кризис, Фонд социального  страхования продолжает выполнять  свои обязательства в полном объеме. Это подтвердило руководство  фонда на заседании правления. По самым пессимистичным прогнозам, в  этом году бюджет фонда не досчитается  почти 40 миллиардов рублей. Основной источник его пополнения - отчисления предприятий, а также инвестиционная деятельность, которую в условиях кризиса пришлось сократить почти на 20 %. Из средств  фонда выплачиваются пособия  при рождении ребенка и при  потере трудоспособности, оплачиваются детский отдых и родовые сертификаты. При этом руководство фонда отмечает, что, несмотря на сокращение бюджета, финансирование всех социально значимых программ будет  идти по плану.

      Целью данной курсовой работы является исследование теоретической (сущность, особенности, классификация социального страхования) и практической сторон (ФСС) социального  страхования, также выявление его  роли в современных условиях. Кроме  того, в работе рассматриваются различные  формы социального страхования  и их взаимосвязи.

        Задачи этой работы:

• рассмотрение сущности понятия социального страхования, его

функции в  обществе;

• изучение воплощения теоретических знаний на практике – ФСС, его особенности и роль;
• выявление отличия и сходства между различными формами социального страхования.

      Предмет изучения курсовой – социальное страхование  в целом, во всём многообразии форм его проявления.

      Объектом  изучения является социальное страхование  как объективная необходимость  современного общества, его сущность и роль.

      Во  введении показывается актуальность выбранной  темы, цель и задачи, способствующие её достижению, уточняются предмет  и объект проводимого исследования. Кроме того, во введении перечисляются  источники полученной информации, и  даётся краткое содержание всех составных  частей работы.

      В первой главе " Теоретические аспекты социального страхования" раскрывается понятие социального страхования, его особенности, классификация. Кроме того, в ней описываются факторы, придающие данному институту большую значимость в современном обществе.

      Во  второй главе " Роль социального страхования в реализации государственных гарантий" раскрывается сущность государственных гарантий. Здесь показывается, как реализуются теоретические знания о социальном страховании на практике. Эта глава включает в себя информацию о средствах внебюджетных фондов, социальные стандарты.

      В третьей главе показываются различные  выводы и рекомендации по совершенствованию системы финансирования фондов социального страхования

      В заключении подводятся итоги исследования, делаются выводы по изучаемому явлению, определяются возможные причины  проблем в изучаемом явлении  и пути их решения.

      Современная система социальной защиты населения  включает следующие основные элементы: совокупность государственных социальных гарантий, включая социальные льготы отдельным категориям населения; традиционную форму вспомоществования (социальной помощи); социальное страхование.

      К системе социальных гарантий примыкают  социальные льготы, представляющие собой  социальные гарантии отдельным категориям населения. Эта форма защиты также  характеризуется универсальностью предоставления социальных благ и услуг  в пределах определенной социально-демографической  группы населения (ветераны войны, инвалиды и др.) и обеспечением за счет бюджетной  системы государства. 

      Под социальным вспомоществованием (помощью), как формой социальной защиты населения, понимается предоставление социальных благ и услуг социально уязвимым группам населения на основе проверки нуждаемости. В традиционном понимании  объектом социального вспомоществования  являются малообеспеченные слои населения, доходы которых ниже черты бедности или прожиточного минимума.

      Социальное  страхование является формой социальной защиты населения от различных рисков, связанных с потерей трудоспособности и доходов. Особенностью социального  страхования является его финансирование из внебюджетных фондов, образуемых за счет целевых взносов работодателей  и работников при поддержке государства.

      Система социального страхования состоит  из двух частей. Первая часть должна обеспечивать восстановление и сохранение трудоспособности работников, включая  проведение профилактических и реабилитационных мероприятий; вторая — гарантирует  материальное обеспечение лиц, утративших трудоспособность или не имевших  их.

      Значение  и уровень системы социальной защиты населения предопределены факторами  личного характера, системными изменениями  экономико-политического плана, природно-географическими  и культурно-историческими особенностями  государств. В период обострения экономических  проблем и социальной напряженности  необходимость ее расширения и совершенствования  становится наиболее значимой и актуальной. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.Теоретические аспекты социального страхования. 

1. Сущность социального  страхования.

      В сущность социального страхования входят цели и принципы.

      Цели  функционирования системы социального  страхования заключаются в обеспечении  надежной и качественной социальной защиты работающих граждан с помощью  их триединого набора:

• создания экономических и правовых условий для  наемных и само занятых работников для «зарабатывания» страховых прав, достаточных по объему для получения пенсий и пособий, сопоставимых с заработком; 
• создания правовых, организационных и управленческих механизмов учета страховых взносов и гарантированных способов их возврата для застрахованных, позволяющих обеспечивать оперативную и полную выплату пособий, пенсий, оказание качественной медицинской помощи, проведение медицинской, профессиональной и социальной реабилитации застрахованных;
• создания открытой информационной системы, позволяющей всем плательщикам взносов и получателям пособий и услуг знать свои права и обязанности, способы проверки накапливаемых страховых прав, а также формирования публичных и государственных механизмов контроля за эффективностью управления финансовыми ресурсами.

      Важнейшим условием формирования национальной системы  социального страхования в России является разработка четко выверенной системы базовых ориентиров его  построения, то есть принципов социального  страхования, в круг которого специалисты  Международного Бюро Труда (МБТ), отечественные и зарубежные ученые, включают ряд основополагающих социальных, экономических, правовых установлений, позволяющих обеспечивать работникам и членам их семей уровень социальной защиты, сопоставимый с уровнем дохода в их трудовой период, позволяющий при этом сохранить социальный статус.

      Помимо  вышеуказанных целей следует определить их системообразующее ядро, к которому можно отнести следующие четыре принципа:

• личной ответственности;
• солидарной взаимопомощи;
• оптимальной поддержки (субсидиарности);
• взаимной ответственности (реципрокности) за исполнение нормативных обязательств.

  Принцип личной ответственности. Данный принцип проистекает из базовых ценностей естественного и позитивного права: свободное развитие личности подразумевает личную ответственность человека перед собой, семьей и обществом. Считается, что человек наделен свободой, которая тесно сопряжена с ответственностью. Самостоятельное формирование и обустройство своей жизни неразрывно связано с личной предусмотрительностью и ответственностью за правильные решения и совершенные поступки.

      Принцип солидарной взаимопомощи работодателей  и работников. Индивидуальная ответственность  за социальные риски не всегда может  гарантировать страховую защиту. В жизни бывают ситуации, которые  не зависят от отдельного человека, например, опасность техногенных  катастроф или профессиональных рисков. Природа этих рисков обусловливается  сложным комплексом технических, экономических и социальных причин.

      Принцип субсидиарности. Его суть состоит  в том, что индивид и общественные структуры передают свои функции  вышестоящим структурам и государству  в исключительных случаях. Только там, где индивид, семья, трудовой коллектив  и т.д. не в состоянии должным  образом выполнять обязанности, в их пользу должны выполнять соответствующие  функции вышестоящие общественные и государственные структуры.

      Принцип взаимной ответственности (реципрокности) по исполнению законом установленных  обязанностей субъектами страховых  отношений проистекает из публичного правового характера института  обязательного социального страхования .

      В демократическом обществе индивид вступает в трудовые отношения, в которых его индивидуальная ответственность (по поводу защиты от социальных рисков) должна подкрепляться не только правовыми нормами закона, но и взаимной ответственностью государства и работодателя.

      Другими словами, институт социального страхования  может эффективно функционировать  только в случае, когда все субъекты правоотношений социально ответственны за исполнение установленных обязанностей.

  В российском социуме государственная власть еще не сформировала механизмов, основанных на реципрокном поведении. Так, слишком часто и без должной методологической и правовой проработки государство меняет законодательство в сфере социального обеспечения: вводит и отменяет страховой взнос работников (в размере 1% заработной платы) в Пенсионный фонд России; вводит и отменяет страхование по безработице; использует не по назначению финансовые ресурсы Фонда социального страхования, Пенсионного фонда России, не обеспечивает в полной мере реализацию накопленных пенсионных прав, заработанных по ранее действовавшим пенсионным законам.

      Ответственность государства за надлежащую организацию  социальной защиты населения зафиксирована  в Конституции Российской Федерации  и международных документах. Прежде всего, государство выступает как  гарант прав человека и обеспечивает общее руководство системой социального страхования.

      Кроме того, государство принимает меры по достижению достаточного уровня равенства  в распределении произведенного национального продукта через такие  механизмы, как перераспределение  налоговых сборов и социальное обеспечение.

      Системы социального страхования являются одним из самых сильных выражений  социальной солидарности на государственном  уровне. В этой связи создание и  поддержание хорошо развитой системы  социального страхования, рассматривается  как одно из основных средств развития социальной сплоченности общества.

      Следует подчеркнуть следующий момент: последствия  при наступлении социальных рисков неблагоприятно воздействуют не только на рабочих, но и на предпринимателей, на общество и государство, так как  приводят к сбоям в производственном процессе, порождают лишения, нужду, бедность и отчужденность. Объективный, массовый и повседневный характер социальных рисков, уязвимость при их наступлении  всех субъектов трудовых отношений, предопределяет их высокую актуальность и вызывает заинтересованность в  солидарных действиях по созданию соответствующих  механизмов и институтов по защите от социальных рисков. В этой связи  ключевым вопросом постиндустриальных обществ все больше становится социальная ответственность всех участников экономической деятельности по вопросу организации национальных систем социальной защиты. 
 

2. Особенности социального  страхования.

      Организационно-правовые формы социального страхования имеют не только общие свойства, но и свои особенности.

      Наиболее  существенные отличия от централизованно  организованной и осуществляемой государством формы социального страхования  имеют децентрализованная форма  обязательного страхования жизни  и здоровья различных категорий  граждан и добровольное личное страхование.

      Социальное  страхование - объективная необходимость. На определенном этапе развития общество берет под свою защиту лиц, которые  в силу некоторых причин не могут  трудиться и получать оплату за труд. Финансовый механизм социального страхования, на наш взгляд, – это совокупность финансовых регуляторов и инструментов перераспределения целевых финансовых ресурсов для материального обеспечения  граждан в случае наступления  страховых случаев. Экономическое  содержание функционирования финансового  механизма социального страхования  состоит во взвешенном регулировании  движением указанных финансовых ресурсов. Обоснованная система социального  страхования - одна из предпосылок обеспечения  социальной справедливости, создания и поддержания политической стабильности. К задачам социального страхования  относятся: формирование денежных фондов, из которых покрываются затраты, связанные с содержанием нетрудоспособных или лиц, не участвующих в трудовом процессе; сокращение разрыва в уровне материального обеспечения неработающих и работающих членов общества.

      Учитывая  особую важность социального страхования, его влияние на общественные процессы, государство во многих странах создает  системы обязательного государственного социального страхования, дающие возможность  значительной концентрации ресурсов в  единых фондах и тем самым обеспечивающие надежной социальной защитой население страны.

      Принятие  решения по совершенствованию обязательного  социального страхования, усилению страховых принципов, переход на уплату страховых взносов разделению источников финансирования страховых  и не страховых расходов сможет положительно решить ряд вопросов, характерных  для системы обязательного социального  страхования. Прежде всего, как отметил  Сергей Калашников, переход на уплату страховых взносов позволит определить предельную величину базы для начисления страховых взносов за каждое застрахованное лицо. Это обеспечит переход на страховые выплаты по временной  нетрудоспособности и в связи  с материнством в размере, зависящем  от застрахованного заработка, т.е. это будет реальное страхование  заработка работника. В этом случае не будет необходимости в установлении максимального размера пособия. Размер данного страхового взноса на 1 января 2012 год составляет 1,06%. 

      Предполагается, что за счет страховых взносов  на обязательное социальное страхование  застрахованным работникам будут производиться  выплаты только страхового характера, такие как пособие по временной  нетрудоспособности, по беременности и родам, по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет. Также  предусматривается введение единого  порядка расчета пособий для  всех застрахованных. Вместе с тем, с переходом на уплату страховых  взносов финансирование расходов по оздоровлению детей, долечиванию застрахованных граждан непосредственно после  проведенного лечения или операций, а также расходы на выплату  пособий студентам будут осуществляться за счет средств федерального бюджета. Эти изменения обеспечат сбалансированность системы обязательного социального  страхования, придадут ей подлинно страховой  характер. Подводя итоги заседания правления ФСС России Сергей Калашников еще раз подчеркнул, что Фонд "приложит все усилия к тому, чтобы в полном объеме, своевременно и качественно выполнять возложенные на него социальные обязательства". 

      Особенности социального страхования. 

      Социальное  страхование — часть государственной  системы социальной защиты населения, осуществляемой в форме страхования  работающих граждан от возможного изменения  материального и социального  положения, в том числе по не зависящим от них обстоятельствам.

      Социальное  страхование образует систему создаваемых  государством правовых, экономических  и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию  последствий изменения материального  и социального положение работающих, граждан. А в случаях, предусмотренных законодательством, других категорий граждан вследствие признания их безработными, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санитарно-курортного лечения и наступления других установленных законодательством социальных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию.

      К основным принципам обязательного  социального страхования относятся:

• устойчивость обязательного социального страхования, поддерживаемая на основе эквивалентности страхового обеспечения и страховых взносов;
• всеобщий обязательный характер социального страхования, доступность для застрахованных лиц реализации страховых гарантий;
• государственная гарантия соблюдения прав застрахованных лиц на защиту от социальных страховых, рисков и исполнение обязательств по обязательному социальному страхованию независимо от финансового положения страховщика;
• государственное регулирование системы обязательного социального страхования;
• паритетность участия представителей субъекта обязательного социального страхования в органах управления системы обязательного социального страхования;
• обязательность уплаты страхователями страховых взносов в бюджеты фондов конкретных видов обязательного социального страхования;
• ответственность за целевое использование средств обязательного социального страхования;
• обеспечение надзора и общественного контроля;
• автономность финансовой системы обязательного социального страхования.

      Субъектами  обязательного социального страхования  являются страхователи - работодатели, страховщики, застрахованные лица.

      Страхователи - организации любой организационно-правовой формы, а также граждане, которые  должны в соответствии с федеральными законами конкретных видах обязательного  социального страхования уплачивать страховые взносы, являющиеся обязательными  платежами. Страхователями выступают  также органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, обязанные уплачивать страховые взносы.

      Страховщики - некоммерческие организации, создаваемые  для обеспечения прав застрахованных лиц по обязательному социальному  страхованию при наступление страховых случаев.

      Застрахованные  лица — граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам и лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или другие категории граждан, у которых  возникают отношения по обязательному социальному страхованию.  

Различают следующие виды социальных страховых рисков:

• необходимость получения медицинской помощи;
• временная нетрудоспособность;
• трудовое увечье и профессиональное заболевание:
• материнство;
• инвалидность;
• наступление старости;
• потеряю кормильца;
• признание безработным;
• смерть застрахованного лица или нетрудоспособность членов его семьи, находящихся на его иждивении.

Отношения по социальному страхованию  возникают:

• у страхователя-работодателя — по всем ведам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора; у других страхователей с момента их регистрации страховщиком;
• у страховщика — с момента регистрации страхователя;
• у застрахованных лиц — по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения трудового договора с работодателем;
• у лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой, и иных категорий граждан — с момента уплаты ими или за них страховых взносов.

      Виды  социального страхования.

      Социальное  страхование включает обязательное пенсионное страхование, страхование  на случай болезни, от несчастных случаев  и по безработице. Финансирование выплат осуществляется за счет взносов работодателей, работополучателей и государственных  дотаций. Виды страхования отличаются суммами взносов и выплат при  наступлении страховых случаев.

      Государственное пенсионное страхование. Для уплаты взносов фиксируется некоторый  верхний предел доходов работника, выше которого доход освобождается от уплаты взносов. Взносы по этому виду социального страхования оплачиваются работником и работодателем в равных долях.

      Страхование на случай болезни. Здесь также взносы производятся в равных долях и  работником, и работодателем. Но превышение некоторого предела дохода работника  освобождает его от обязанности  застраховываться, хотя ему предоставляется  право страховаться на добровольной основе. При заболевании работника  выплата пособия осуществляется с третьего дня, в остальных случаях  – с первого дня в соответствии с трудовым стажем, но не более 18 720 рублей в месяц. 

Страхование от несчастных случаев. Взносы по этому  виду страхования уплачиваются только работодателем (предприятием). Размер взноса начисляется на фонд заработной платы предприятия. За весь период временной  нетрудоспособности пособия составляют 100 % среднего заработка, без ограничения  максимальным размером. Сумма, из которой  исчисляется размер единовременной страховой выплаты по обязательному  социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, составляет в 2009 году 58 500 рублей[4]. 

Страхование по безработице. Принципы уплаты взносов  здесь такие же, как и в пенсионном страховании: разделение размера взносов  поровну между работником и работодателем  и установление предела дохода, свыше  которого он уже не подлежит "обложению". 

О страховании  от несчастных случаев население  в целом мало информировано, так  как взносы по нему уплачиваются исключительно  работодателем за работающих по найму. Задачами этого вида социального страхования являются: предотвращение несчастных случаев на производстве, восстановление трудоспособности пострадавшего, в том числе помощь в приобретении новой профессии, денежные страховые выплаты пострадавшему или его родственникам как возмещение понесенного работником ущерба. 

Таким образом, социальное страхование – это  один из важнейших социальных институтов, осуществляющий поддержку населения. Он способствует поддержанию стабильности в обществе. 

Социальное  страхование имеет строгую целенаправленность. Соответственно, для более эффективной  работы данного институт необходима отлаженная система управления. 
 
 

3. Формы социального страхования.

      Социальное  страхование занимает ведущее место  в системе социальной защиты. Зарубежный и российский опыт применения и развития различных форм социального страхования, результативные исследования наших  ученых позволяют выделить его основные организационно-правовые формы, которые  можно осуществить по следующим  основным признакам: 

• установление  и реализация социально-страховых  отношений в силу предписаний  закона или свободного волеизъявления страхователя и страховщика;
• степень централизации процессов организации, осуществления и контроля социального страхования;
• уровни хозяйствования и управления, субъекты которых являются носителями социально-страхового интереса.

      С учетом этих признаков выделяются обязательное и добровольное социальное страхование. 

Обязательное  социальное страхование  включает: 

• централизованно организованную, осуществляемую и контролируемую государством форму обязательного  социального страхования; к ней  относятся обязательное пенсионное страхование, обязательное медицинское  страхование, страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний, страхование на случай утраты трудоспособности по беременности и родам.
• децентрализованную форму обязательного социального страхования, организованную и осуществляемую в соответствии с федеральными законами, указанными в них в качестве страхователей лицами. Она включает обязательное страхование жизни и здоровья государственных служащих, страхование жизни и здоровья работников опасных профессий, обязательное личное страхование жизни пассажиров.