Социальное страхование и обеспечение в РФ

Оглавление 

Введение …………………………………………………………………………3

Глава 1. Содержание и нормативно-правовые основы политики государства в области  социального страхования и обеспечения……………………………..5

1.1. Сущность и виды социального страхования и обеспечения…………..5

1.2. Цели и принципы социального страхования в РФ……………………10

1.3. История развития системы социального страхования и обеспечения в РФ……………………………………………………………………………….12

Глава 2. Анализ существующей системы социального  страхования и обеспечения в  РФ………………………………………………………………..18

2.1. Анализ доходов  и расходов Фонда социального  страхования РФ……..18

2.2. Перспективы  развития системы социального  страхования и обеспечения в  РФ………………………………………………………………………………24

Заключение……………………………………………………………………….30

Список использованной литературы…………………………………………..33

Введение

Человеческая  жизнь очень хрупка. В процессе жизни каждый человек находится  в опасности перед наступлением обстоятельств, которые могут самым  непосредственным образом отразиться на состоянии его здоровья и привести к утрате заработной платы - основного источника средств существования. К таким обстоятельствам относятся: болезнь, старость, инвалидность, потеря кормильца и другие. Преодолеть их самостоятельно во многих случаях невозможно, поскольку они предопределены объективными социально-экономическими условиями, тесно связаны с производственной деятельностью, практически не зависят от воли отдельного человека. Но они прямо влияют на социальную стабильность общества, поэтому государство принимает на себя определенную долю ответственности за их наступление и создает систему социальной защиты, предоставляет государственные пенсии, социальные пособия и услуги.

Основными элементами системы социальной защиты являются социальное страхование и  социальное обеспечение.

Социальное  обеспечение представляет собой  систему экономических отношений, направленных на формирование и использование  фондов денежных средств государства  для материального обеспечения  граждан в старости, по инвалидности, предоставление пособий и льгот семьям со сравнительно низкими среднедушевыми доходами и иных случаях, предусмотренных законодательством.

Социальное  страхование определяется как система  отношений по перераспределению  национального дохода, заключающихся  в формировании за счет обязательных страховых взносов работников и работодателей специальных страховых фондов и использовании средств этих фондов для компенсации утраты трудового дохода или его поддержания вследствие действия определенных универсальных рисков. В Российской Федерации социальное страхование рассматривается как организационно-правовая форма социального обеспечения и является обязательным.

   Актуальность данной темы определяется тем, что в условиях рыночной экономики главными институтами защиты человека являются социальное страхование и социальное обеспечение.

Цель  исследования данной работы: сформировать общую картину социального страхования и обеспечения в Российской Федерации. Исходя из цели выделяются следующие задачи работы:

1. выявить сущность  социального страхования и  обеспечения;

2. обосновать принципы и цели социального страхования и обеспечения;

3. изучить исторические аспекты возникновения социального страхования и обеспечения;

4. изучить доходы и расходы Фонда социального страхования в РФ

5. рассмотреть перспективы развития социального страхования и обеспечения в РФ

Объектом  работы выступает социальное страхование и обеспечение, предметом – система социального страхования и обеспечения в России.

Структурно работа состоит из введения, двух глав, заключения  списка литературы и приложений.

В первой главе  рассматриваются общие положения  социального страхования и обеспечения, их теоретические основы и исторические аспекты возникновения, рассматриваются  цели и принципы.

Во второй главе  анализируется существующая система социального страхования и обеспечения в РФ, изучаются доходы и расходы Фонда социального страхования; рассматриваются перспективы развития системы социального страхования и обеспечения в РФ.

Методологической  основой исследования в курсовой работе явились научные труды отечественных авторов, публикации о социальном страховании и обеспечении в РФ, и Фонде социального страхования, а также нормативно-правовые акты.

Глава 1. Содержание и нормативно-правовые основы политики государства в области социального страхования и обеспечения

1.1 Сущность  социального страхования и обеспечения

Конституция Российской Федерации гарантирует  каждому гражданину страны социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Как экономическая категория социальное обеспечение представляет собой системы распределительных отношений, в процессе которых за счет части национального дохода образуются и используются необходимые фонды денежных средств для материального обеспечения и обслуживания граждан.

Необходимо  отметить, что по трактовке понятия  «социальное обеспечение» среди  экономистов нет единого мнения: одни рассматривают его как совокупность определенных социальных мероприятий, а другие – как однопорядковые экономические категории; третьи рассматривают это понятие в узком смысле, т.е. относят виды обеспечения, не охватываемые социальным страхованием; четвертые считают, что существует единое понятие социального обеспечения, которое включает в себя различные виды и формы обеспечения нетрудоспособного населения, в том числе и социальное страхование. Это положение более точно отвечает ст.39 Конституции РФ.[19,c.64]

 Сущность  социального обеспечения наиболее  рельефно проявляется в его  функциях: экономической, политической, демографической, реабилитационной и других. [16,c.9]

Экономическая функция социального обеспечения заключается в замещении заработка (дохода или содержания), утраченного в связи с возрастом, нетрудоспособностью или потерей кормильца, частичном возмещении дополнительных расходов при наступлении определенных жизненных обстоятельств, а также оказании минимальной денежной или натуральной помощи малоимущим гражданам.

Источником  финансирования для ее осуществления  служат государственные (централизованные) внебюджетные фонды социального назначения, которые образуются по территориальному принципу. К внебюджетным фондам социального назначения относятся: пенсионный,  обязательного медицинского страхования, социального страхования, социальной поддержки.

Политическая функция социального обеспечения способствует поддержанию социальной стабильности в обществе, в котором имеются значительные различия в уровне жизни различных слоев населения.

Демографическая функция призвана стимулировать воспроизводство народонаселения, необходимое для нормального развития страны.

Социально-реабилитационная функция направлена на восстановление общественного статуса нетрудоспособных граждан и других социально слабых групп населения, позволяющего им ощущать себя полноценными членами общества.

Таким образом, социальное обеспечение представляет собой совокупность общественных отношений  по распределению внебюджетных фондов социального страхования и перераспределению  части государственного бюджета  в целях удовлетворения потребностей физических лиц в случаях утраты заработка или трудового дохода, несения дополнительных расходов по содержанию и воспитанию детей, поддержке других членов семьи, нуждающихся в уходе, отсутствия средств в объеме прожиточного минимума по объективным социально значимым причинам, а также по оказанию медицинской помощи и социальному обслуживанию.

Удовлетворение  потребностей может осуществляться с помощью следующих видов  социального обеспечения[16,c.10]:

- пенсии (по  старости, инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, социальные):

- пособия (временной  нетрудоспособности, беременности  и родам, многодетным и одиноким  матерям, на детей в малообеспеченных  семьях и военнослужащих срочной  службы, инвалидов детства и др.);  

- содержание и обслуживание престарелых и инвалидов в специальных учреждениях (домах-интернатах):

- профессиональное  обучение и трудоустройство инвалидов:

- протезно-ортопедическую  помощь

- врачебно-трудовую  экспертизу и реабилитацию инвалидов

- льготы и  преимущества инвалидам. 

И хотя всей системе  социального обеспечения присущи  общие черты, но в то же время каждый вид имеет свои особенности.

Страхование в  системе социального обеспечения  осуществляется в особых организационно правовых формах: обязательное социальное страхование, добровольное социальное страхование, обязательное государственное страхование. В российской Федерации термин «социальное страхование» употребляется для обозначения двух различных понятий. В широком смысле «социальное страхование» означает всю систему обязательного социального страхования. С другой стороны, исторически «социальное страхование» имеет и более узкий смысл: страхование временной нетрудоспособности, осуществляемое Фондом социального страхования[14,c.76].

Обязательное  социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий ухудшения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случае специально предусмотренных законодательством, лиц, самостоятельно обеспечивающих себя  работой, и иных категорий граждан в случае признания их безработными, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных установленных законодательством социальных страховых рисков, подлежащих обязательному страхованию.

Обязательное  страхование как системное образование состоит из нескольких видов или подсистем. Структурно представить эту систему можно в следующем виде:[14, с.78]

- обязательное пенсионное страхование;

- обязательное социальное страхование случаев временной нетрудоспособности, материнства и детства;

-  обязательное социальное страхование несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях;

-  обязательное медицинское страхование;

- страхование безработицы (в России в настоящее время не существует как вид обязательного социального страхования).

Каждому виду обязательного социального  страхования свойствен свой набор  критериев, который определен Законом  о социальном страховании.

Обязательное  пенсионное страхование охватывает такие страховые случаи, как инвалидность, наступление старости, потеря кормильца; смерть пенсионера или нетрудоспособных членов его семьи, находящихся на его иждивении.

Обязательному социальному страхованию случаев  временной нетрудоспособности материнства, отцовства и детства подлежат временная нетрудоспособность (вследствие болезни, травмы, увечья), материнство; смерть застрахованного лица или нетрудоспособных членов его семьи, находящихся на его иждивении.

Обязательное  социальное страхование несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях наступает при трудовом увечье, профессиональном заболевании, смерти застрахованного лица.

Обязательное  медицинское страхование обеспечивает содействие гражданам при получении  медицинской помощи.

Согласно  положениям Закона о социальном страховании, перечисленные выше системы страхования должны быть соответственно законодательно оформлены и закреплены.

 Материальное  обеспечение безработных граждан  страховым пособием по безработице  впервые было предусмотрено Законом  РФ от 19 апреля 1991г. №1032-1 «О занятости населения Российской Федерации».

Обязательное  медицинское страхование также  впервые было введено с принятием  Закона РФ от 28 июня 1991г. №1499-1 «О медицинском  страховании граждан в Российской Федерации».

Федеральным законом от 24 июля 1998г. №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» установлено одноименное страхование пострадавших работников от указанных причин.

Обязательное  страхование случаев временной  нетрудоспособности, материнства и детства предусмотрено федеральными законами от 29 декабря 2006г. №190-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию», от 31 декабря 2002г. №190-ФЗ «Об обеспечении пособиями по обязательному социальному страхованию граждан, работающих в организациях и у индивидуальных предпринимателей, применяющих специальные налоговые режимы, и некоторых других категорий граждан», от 19 мая 1995г. №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».

Обязательное  пенсионное страхование условно  получило свое закрепление в 2001г. с  принятием федерального закона с  аналогичным наименованием и  ФЗ от 17 декабря 2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

1.2. Цели и принципы социального страхования в РФ.

В отечественной  науке права социального обеспечения  выделяют следующие основные принципы: многообразие видов социального  обеспечения; всеобщность; солидарность; охрана уровня жизни, здоровья граждан; справедливость при распределении благ за счет средств, направляемых на социальное обеспечение граждан; финансирование расходов на социальное обеспечение за счет специально образуемых на эти цели финансовых источников – обязательных страховых взносов (единого социального налога), и ассигнований из государственного бюджета; создание максимальных удобств для граждан при реализации ими прав на социальное обеспечение и пр.

Так как  социальное страхование является организационно-правовой формой социального обеспечения, то указанные принципы должны лежать и в основе функционирования  системы социального страхования.

В законе об обязательном социальном страховании (ФЗ от 16.07.1999 года № 165-ФЗ “Об основах обязательного социального страхования”) закреплен лишь перечень принципов осуществления обязательного страхования,  поэтому принципы выводятся из самой сущности обязательного социального страхования. В социальном страховом праве они могут быть следующими[19,с.89]:

- социально-страховой  всеобщности и обязательности;

- социально-страховой солидарности;

- личной  социально-страховой ответственности  застрахованных лиц;

- социально-страховых  выплат при условии уплаты  страховых взносов;

- социально-страховой  трехсторонности;

- социально-страховой  гарантированности определенного  уровня страхового обеспечения;

- социально-страховой  гарантированности обеспечения  прав застрахованных граждан  на страховое обеспечение;

- социально-страхового  самоуправления.

Принцип социально-страховой всеобщности  и обязательности свидетельствует  о возможности его распространения не только на наемных работников, но и лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой (например, ИП, занимающихся частной юридической практикой и др.)

Принцип страховой солидарности заключается  во взаимной помощи и взаимной поддержке всех граждан, участвующих в страховании. В реальной жизни это означает, что средства в виде страховых взносов застрахованных лиц сосредотачиваются в формируемом для этих целей фонде обязательного социального страхования и в дальнейшем солидарно распределяется между ними вне зависимости от социально-демографических, региональных, экономических и других факторов.

Принцип личной страховой ответственности  определяется необходимостью непосредственного  участия застрахованного лица в  формировании финансовой базы страховых фондов.

Принцип страховых выплат при условии  уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование говорит  о том, что только при наличии  взносов в страховую систему  со стороны застрахованных лиц либо за них возможно получение гражданином соответствующих видов страхового обеспечения.

Принцип трехсторонности предполагает участие  в обязательном социальном страховании  трех его субъектов: работника, работодателя и государства.

Принцип гарантированности определенного  уровня страхового обеспечения в реальной жизни должен означать соответствие обеспечения застрахованных лиц уровню, отвечающему стандартам материальной обеспеченности. Размер страховых выплат позволяет застрахованным гражданам удовлетворять свои личные потребности не на уровне минимума физиологического выживания, а на уровне реального прожиточного минимума.

Принцип гарантированности обеспечения  прав застрахованных граждан на страховое  обеспечение означает, что какие-либо обстоятельства не должны влиять на размер страховой выплаты или сроки ее выдачи.

Принцип самоуправления означает равное несение  ответственности всеми участниками  обязательного социального страхования  за управление соответствующим страховым  фондом  - фактическое участие  застрахованных лиц и работодателей  в управлении страховыми фондами.

Цели функционирования системы социального страхования  заключаются в обеспечении надежной и качественной социальной защиты работающих граждан с помощью их триединого набора:

· создания экономических и правовых условий для наемных и самозанятых работников для “зарабатывания” страховых прав, достаточных по объему для получения пенсий и пособий, сопоставимых с заработком;

· создания правовых, организационных и управленческих механизмов учета страховых взносов и гарантированных способов их возврата для застрахованных, позволяющих обеспечивать оперативную и полную выплату пособий, пенсий, оказание качественной медицинской помощи, проведение медицинской, профессиональной и социальной реабилитации застрахованных;

· создания открытой информационной системы, позволяющей всем плательщикам взносов и получателям пособий и услуг знать свои права и обязанности, способы проверки накапливаемых страховых прав, а также формирования публичных и государственных механизмов контроля за эффективностью управления финансовыми ресурсами.

Эффективное достижение целей системы социального страхования  возможно лишь при выполнении основных принципов лежащих на ее основе.

1.3. История  развития системы социального  страхования и обеспечения в  РФ

   Основы  обязательного социального страхования в России были заложены в 1901 году принятием Временных правил о пенсиях рабочим казенных горных заводов и рудников, утратившим трудоспособность на заводских и рудничных работах, а в 1903 году — Закона «О вознаграждении потерпевших вследствие несчастных случаев рабочих и служащих, а равно членов их семей в предприятиях фабрично-заводской, горнозаводской промышленности».

Третьей Государственной  Думой в 1912 г. был принят пакет  законопроектов,  в который входили  следующие законы: «Об обеспечении рабочих на случай болезни», «О страховании рабочих от несчастных случаев на производстве», «Об утверждении Совета по делам страхования рабочих», «Положение об утверждении Присутствии по делам страхования рабочих», «Положение о Совете по делам страхования рабочих». Страхование рабочих на случай болезни имело целью обеспечить заболевших как врачебной помощью, так и денежными пособиями. В Германии страховые выплаты на случай болезни были возложены на больничные кассы, что послужило примером для организации социальной защиты рабочих и в России. Средства больничных касс состояли из взносов рабочих и работодателей. Основной функцией больничной кассы была выдача пособий в случае болезни, увечья, родов и смерти.

Первые российские законы о социальном страховании были далеки от совершенства, они не предусматривали всех рисков утраты заработка, охватывали наемных работников только отдельных отраслей, однако учитывали страховые принципы, действовавшие в других европейских странах.

Важно отметить, что на Пражской конференции РСДРП (1912 г.) одним из пунктов повестки дня было обсуждение вопроса о позиции большевиков к думским законодательствам о социальном страховании, и рассмотрение разработанной В.И.Лениным альтернативной страховой программы, которая была названа «ленинской страховой программой».

В указанной  программе отмечалось, что наилучшей  формой страхования рабочих является государственное страхование, предлагалось величину компенсации приравнять к  среднему заработку, а все расходы  на страхование производить за счет средств предпринимателей и государства. При этом управление страховыми организациями должно осуществляться застрахованными «на началах полного самоуправления».[15,c.261]

Однако такие  подходы к организации системы  социального страхования после  Октябрьской революции 1917 года не были реализованы не смотря на то, что одним из первых декретов Советской власти был декрет «О социальном страховании» (ноябрь 1917 года).

Вместе с  тем, политика «военного коммунизма», гражданская война, бурный процесс  национализации предприятий делали невозможным реализацию указанного декрета.

Система социального  обеспечения, финансируемая главным  образом из государственного казначейства, просуществовала до 1921 г., когда с  переходом к новой экономической  политике и введением хозрасчета на государственных предприятиях назрела необходимость возврата к той системе социального страхования, элементы которой были обозначены в первых декретах советской власти, что отражало тенденции, сложившиеся в европейских странах.[18,c.197]

В ноябре 1921 года Советом народных комиссаров был издан декрет «О социальном страховании лиц, занятых наемным трудом». Основные положения тарифной политики в социальном страховании были определены Кодексом законов о труде РСФСР, принятым и вступившим в силу в ноябре 1922 г. Размер страховых взносов зависел от степени вредности и опасности труда на том или ином предприятии, поэтому тариф был дифференцированным.

В 1933 г. средства социального страхования были переданы в ведение Всесоюзного центрального совета профессиональных союзов (ВЦСПС) и центральным комитетам отраслевых профессиональных союзов. В конституции СССР 1936 года было закреплено право граждан Советского Союза на материальное обеспечение в старости, а также в случае болезни и потери трудоспособности.

С 1 мая 1937 г. назначение и выплата пенсий неработающим пенсионерам  из числа рабочих и служащих были переданы в ведение органов социального  обеспечения. Параллельно с этим развивалась общественная взаимопомощь крестьянам. В соответствии с Постановлением Совета Народных комисcаров СССР от 23 марта 1937 года финансирование здравоохранения было возложено на государство, а медицинское обслуживание и лечение стало предоставляться всем гражданам независимо от их правового положения.

В 1938 году бюджет государственного социального страхования, ранее утверждаемый отдельно, был включен в состав единого государственного бюджета СССР. В целом, в рассматриваемый период система социального страхования максимально упростилась, финансовые системы социального страхования всех видов объединились, что означало отход от принципов социального страхования.[16,с.358]

С этого момента  социальное страхование потеряло свой страховой характер и трансформировалось в социальное обеспечение. Такая  система социального обеспечения  просуществовала в  Советском Союзе до конца 80-х годов двадцатого века и характеризовалась высокой степенью централизации.

Финансирование  социального обеспечения осуществлялось через государственный бюджет, бюджет государственного социального страхования, Союзный фонд социального обеспечения колхозников и социальные фонды государственных предприятий и колхозов. Основными видами социального обеспечения в СССР были[18,c.178]:пенсии (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет); пособия — по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, многодетным матерям, по случаю рождения ребенка, на детей малообеспеченных семей, на погребение, на оплату проезда к месту санаторно-курортного лечения, инвалидам с детства, инвалидам I и II групп и пр.; социальные услуги (бесплатное культурно-бытовое обслуживания, профессиональная подготовка и переподготовка, трудоустройство инвалидов).

В 1983 году постановлением Совета Министров СССР были утверждены новые  «Правила возмещения предприятиями, учреждениями, организациями ущерба, причиненного рабочим и служащим увечьем либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей».

Размер возмещения вреда, связанного с потерей прежнего заработка, определялся в зависимости  от уровня утраты профессиональной трудоспособности. Однако если в связи с трудовым увечьем потерпевшему назначалась пенсия по инвалидности, то размер возмещения ущерба снижался на величину пенсии.[18,c.200]

В декабре 1992 г. были введены в действие очередные  «Правила возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей». Была отменена норма предыдущих Правил о снижении размера возмещения вреда на сумму назначенной и выплачиваемой пенсии по инвалидности вследствие трудового увечья, то есть в счет возмещения вреда перестал засчитываться заработок, получаемый потерпевшим после трудового увечья, а также другие доходы.

Указанные нормы  были в последствии закреплены в Федеральном законе № 125-ФЗ от 24.07.1998 «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»

Радикальные социально-экономические  преобразования в России, которые  проходили в России в 90-е годы двадцатого века разрушили существовавшую систему государственного социального страхования, при этом была разорвана жесткая связь между бюджетом социального страхования и государственным бюджетом.

Таким образом, из истории развития социального страхования и обеспечения можно понять, что в России социальное страхование рассматривается как часть социального обеспечения и в отличие от системы социального страхования  западных стран является  наиболее централизованным.

Глава 2. Анализ существующей системы социального  страхования и социального обеспечения  в России.

2.1. Анализ доходов и расходов Фонда социального страхования РФ

Для социальной защиты людей во всех государствах создаются общественные фонды потребления за счет бюджетных источников, средств предприятий и населения.

Внебюджетные фонды - это совокупность денежных распределительных и перераспределительных отношений, в результате которых формируются фонды финансовых ресурсов, не входящих в бюджет и имеющих, как правило, целевое назначение.