Социальное страхование как форма организации социальной защиты населения. 2

Введение.

     Социальная  политика в развитых странах с  рыночной и социально ориентированной  экономикой в качестве важнейшего своего атрибута включает систему обязательного  социального страхования. Ее роль и  значение для социальной защиты населения  являются ключевыми. Экономические, медицинские и социальные функции социального страхования позволяют справедливо и эффективно распределять финансовые ресурсы для работающих и членов их семей, оказывать медицинскую и социальную помощь в случаях наступления для них социальных рисков.

     Более чем столетний опыт функционирования систем социального страхования  в странах Западной Европы свидетельствует  о том, что если они построены  на сбалансированных, учитывающих интересы работников, работодателей и государства  принципах, то они выступают эффективными механизмами демократизации общества на основе равновесного укрепления общественной солидарности и индивидуальной ответственности.

     Социальное  страхование входит в число основных прав человека и является одним из важнейших средств достижения социального согласия в обществе, содействуя тем самым социальному миру и участию в жизни общества всех социальных групп населения. Оно составляет неотъемлемую часть социальной политики правительств на индустриальных и постиндустриальных этапах развития и играет существенную роль в недопущении и снижении бедности.

     На  основе профессиональной и общенациональной солидарности и справедливо организованной социальной защиты, социальное страхование способствует укреплению человеческого достоинства, равенства и социальной справедливости. Оно имеет также большое значение для политической интеграции, повышения индивидуального статуса и развития личности.

     Фонду социального страхования как  специализированному институту  социальной защиты свойственны определенные признаки и характеристики, позволяющие реализовать взаимоувязанную гамму функций по резервированию, аккумуляции и распределению финансовых ресурсов.

     Актуальность  выбранной темы заключается в  том, что она позволяет рассмотреть  теоретико-методологические основания системы функционирования Фонда социального страхования как основной формы организации социальной защиты населения в России, с учетом особого динамизма и направлений экономического и политического реформирования нашего общества.

     Объектом  исследования является деятельность Фонда социального страхования РФ. Предметом исследования являются отношение между государством и гражданами по выплате пособий из Фонда социального страхования. Целью работы является изучение деятельности Фонда социального страхования РФ.

     Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

     1. Охарактеризовать социальное страхование  как форму организации социальной  защиты населения.

     2. Проанализировать доходы и расходы  фонда социального страхования.

     3. Рассмотреть совершенствование деятельности Фонда социального страхования РФ в современных условиях.

При написании  данной курсовой работы использовались метод сравнительного анализа, графический, статистический.

     Информационной  базой для курсовой работы прослужили труды российских профессоров и докторов экономических наук, таких как: С.И.Лушина, А.А.Гудкова, В.В.Ковалева, В.Д.Фетисова, В.А.Петренко. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Социальное  страхование как  форма организации  социальной защиты населения.

1. Экономическая природа социального страхования

     Система обязательного социального страхования  в нашей стране была сформирована в советский период. Заложенные в  это время подходы к видам  и механизмам обеспечения застрахованных в ряде случаев сохраняются и  сегодня.

      Фонд  социального страхования РФ создан с 1 января 1991г. в соответствии с постановлением Совета министров РФ от 25.12.90г. №660 «О совершенствовании управления и порядка финансирования расходов на социальное страхование трудящихся в РСФСР» Его деятельность осуществляется также в соответствии с ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» от 16июля 1999г.и др. нормативными актами.

      В настоящее время фонд социального  страхования РФ является самостоятельным  государственным финансово-кредитным  учреждением. Денежные средства фонда не входят в состав бюджетов РФ, других фондов и изъятию не подлежат. Управление Фондом социального страхования РФ осуществляется Правительством РФ. Фонд социального страхования РФ осуществляет свою деятельность на основании Положения о фонде социального страхования РФ, утвержденного Постановлением правительства РФ от  12.02.94г. №1)01, и состоит из:

- региональных отделений,

- центральных  отраслевых отделений,

- филиалов  отделений.

      Источниками финансовых ресурсов фонда длительное время были страховые взносы работодателей, уплачиваемые ими до 2001г. на основании федеральных законов о тарифах страховых взносов во внебюджетные фонды, принимаемых ежегодно в размере 5,4% от выплат в денежной и натуральной форме, начисленных в пользу работников по всем основаниям независимо от источников финансирования. Плательщикам взносов в фонд социального страхования являлись все организации, осуществляющие деятельность на территории РФ. Устанавливается перечень выплат, на которые начислялись страховые взносы, а также перечень, на которые они не начислялись.

      Источниками финансовых ресурсов фонда также  являются доходы от инвестирования временно свободных средств фонда в  ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады, добровольные взносы граждан и юридических лиц, ассигнования из федерального бюджета, кредиты Банка России и пр. доходы.

      Начиная с 2001г., основным источником денежных средств  фонда является единый социальный налог.

      Система государственного социального страхования  в РФ успешно выполняет возложенные на нее функции, обеспечивая осуществление выплат разнообразных социальных пособий.

 Финансовые  функции Фонда заключаются в:

- регулировании  финансовых потоков;

- аккумулировании  и перераспределении финансовых  ресурсов системы государственного социального страхования;

- обеспечении  механизма дотаций  региональных отделении Фонда, нуждающихся в средствах для исполнения своих обязательств по выплатам нормативно установленных социальных пособий и компенсаций.

      Характерной особенностью функционирования системы государственного социального страхования в России является то, что основную работу по назначению и выплате пособий, прежде всего пособий по временной нетрудоспособности, осуществляет работодатель. Работодатели должны зарегистрироваться в качестве страхователей в региональных или центральных отраслевых отделениях (филиалах) Фонда социального страхования РФ не позднее 30 дней с момента государственной регистрации организации. За нарушение этого положения к работодателям применяются штрафные санкции.

      Фонд  социального страхования РФ и  его региональные отделения, являющиеся самостоятельными финансово-кредитными учреждениями, фактически выполняют  организационные и финансово-контрольные  функции. Такое исторически сложившееся  построение системы государственного социального страхования позволяет поддерживать низкий уровень затрат на содержание исполнительных органов Фонда и в то же время обеспечивать достаточно эффективное, рациональное ее функционирование.

      Средства  централизованного резерва Фонда направляются на дотации региональных отделений Фонда с целью осуществления расходов по выплате пособий и на проведение оздоровительных мероприятий.

      Значительная  часть средств направляется на финансирование обеспечения в порядке государственного социального страхования в регионах, находящихся в сложном социально-экономическом положении.

      Региональные  отделения и центральный аппарат  Фонда осуществляет контроль:

- за  своевременным и правильным начислением  работодателями страховых взносов;

- за  целевым использование страховых средств, обоснованность назначения и выплат различных пособий;

- за  поступлением средств по частичной  оплате путевок на санитарно-курортное  лечение.

      Распределением  средств социального страхования  на предприятии занимаются руководитель и главный бухгалтер, которые несут ответственность за правильность их использования. При этом рассмотрение спорных вопросов по обеспечению пособиями по социальному страхованию, а также распределения путевок на санитарно-курортное деление, семейный отдых и т.д. должны осуществляться на этом предприятии комиссией по социальному страхованию.

      Средства  фонда социального страхования  с учетом его назначения и решаемых задач направляются на – выплату  пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; единовременное пособие при рождении ребенка; ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижении им возраста полутора лет; ритуальные услуги; санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости фонда, проведение научно-исследовательских работ по вопросам социального страхования и охраны труда, участие в финансировании программ международного сотрудничества по вопросам социального страхования и т.п.

2. Сущность, цели и задачи Фонда социального страхования Российской Федерации.

Фонд  социального страхования Российской Федерации (ФСС) представляет собой  централизованный фонд финансовых ресурсов, аккумулирующий денежные средства, предназначенные для оказания социальной помощи и социальных услуг, формируемый на страховой основе и распределяемый по территориальному принципу. ФСС – бюджетное учреждение, имеющее региональные отделения, имущество которых находится в его оперативном управлении и является федеральной собственностью. К имуществу ФСС относится также имущество, закрепленное за подведомственными фонду санаторно-курортными учреждениями.

      Бюджет  ФСС и отчет о его исполнении утверждаются федеральными законами, а бюджеты региональных отделений и отчеты об их исполнении после рассмотрения правлением ФСС – Председателем ФСС.

      В состав ФСС входят:

1. Региональные отделения, управляющие средствами государственного страхования на территории субъектов РФ;
2. Филиалы отделений, создаваемые региональными отделениями фонда по согласованию с Председателем ФСС.

Источники формирования финансовых ресурсов ФСС:

- страховые  взносы работодателей;

          - страховые взносы граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и обязанных уплачивать взносы на социальное страхование;

          - страховые взносы граждан, осуществляющих трудовую деятельность на других условиях и имеющих право  на обеспечение по государственному социальному страхованию, установленному для работников, при условии уплаты ими страховых взносов в ФСС;

           - добровольные взносы граждан  и юридических лиц; ассигнования  из федерального бюджета, предусмотренные  на покрытие расходов, связанных  с 

     Предоставлением льгот, пособий и компенсаций лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского либо военного назначения и их последствий;

      - прочие поступления, возмещаемые  страхователем расходов, не принятых к зачету в счет страховых взносов, и не принятых расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания; недоимок по обязательным платежам, сумм штрафов и иных санкций, предусмотренных законодательством; уплаченных в установленном порядке сумм за путевки, приобретенные страхователем за счет средств ФСС; средств, возмещаемых Фонду в результате исполнения регрессных требований к страхователям, и др.

     Средства  ФСС используются на:

     1. выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещения стоимости гарантированного  перечня ритуальных услуг;

     2. оплату дополнительных выходных  дней по уходу за ребенком-инвалидом  или инвалидом с детства до  достижения им совершеннолетия;  оплату путевок для работников и их детей в санитарно-курортные учреждения, расположенные на территории Российской Федерации и в санаторно-курортные учреждения в государствах – участниках СНГ, аналогичных которым нет в Российской Федерации, а также на лечебное диетическое питание;

     3. частичное содержание находящихся на балансе страхователей санаториев-профилакториев, имеющих лицензии на право занятия этим видом деятельности;

     4. частичную оплату путевок в  детские загородные оздоровительные  лагеря, находящиеся на территории  Российской Федерации, для детей  работающих граждан;

     5. осуществление других мероприятий  в соответствии с задачами  ФСС.

     Средства  социального страхования не могут  зачисляться на личные счета застрахованных.

      Выплата пособий по социальному страхованию, оплата путевок работникам и членам их семей в санитарно-курортные учреждения, финансирование других мероприятий по социальному страхованию осуществляется через бухгалтерии работодателей. Ответственность за правильность начисления и расходования средств государственного социального страхования несет администрация страхователя в лице руководителя и главного бухгалтера.

      Страховые взносы в ФСС уплачиваются в соответствии с тарифом, установленным федеральным  законом на соответствующий финансовый год. Работодатели регистрируются в  качестве страхователей в региональных и центральных отраслевых отделениях ФСС.

      Страховые взносы начисляются на все виды оплаты труда в денежном и натуральном  выражении по всем основаниям, кроме  тех видов заработной платы и  других выплат, на которые по действующим  нормативным актам страховые взносы не начисляются.

      Региональные  отделения ФСС образуются в субъектах  РФ. Они решают следующие задачи:

- регистрируют  страхователей и выдают удостоверения  о регистрации, организуют банки  данных по всем категориям  страхователей; осуществляют финансовую деятельность по обеспечению социального страхования в регионе;

- устанавливают  для страхователей нормативы  расходов, необходимые обеспечения  государственных гарантий по  социальному страхованию работников;

- производят  расчеты со страхователями, другими органами ФСС и прочими организациями и др.

      Контроль  за полнотой и своевременностью начисления и уплаты страхователями страховых  взносов и других платежей ФСС осуществляет совместно с Министерством РФ по налогам и сборам, а за правильным и рациональным расходованием этих средств на предприятиях – ФСС с участием профессиональных союзов.

      Средства  государственного социального страхования  относятся на себестоимость продукции (работ, услуг) и учитываются при  формировании финансовых результатов. Они поступают на единый текущий счет ФСС.

      В обязанности ФСС входит обеспечение  сбора взносов, перечисляемых работодателями на государственное социальное страхование, на единый текущий счет ФСС и его  исполнительных органов.

        В 1998г. осуществлен переход  с территориально-отраслевого на территориальный принцип управления средствами государственного социального страхования.

      От  уплаты страховых взносов в ФСС  освобождаются общественные организации  инвалидов, находящиеся в собственности  этих организаций и предприятий, предприятия, учреждения и объединения, созданные для осуществления их уставных целей. Страховые взносы начисляются на оплату труда (по всем основаниям) работников, в том числе внештатных, сезонных, временных и выполняющих работу по совместительству, за исключением выплат, на которые в соответствии с законодательством страховые взносы не начисляются.

      Страхователи  уплачивают следующие страховые  взносы и платежи: расходы, не принятые к зачету в счет страховых взносов, суммы по возмещению пособий, выплаченных  по трудовым увечьям и профессиональным заболеваниям, пени, штрафы, сокрытые суммы оплаты труда, частичная оплата путевок. Указанные взносы и платежи производятся один раз в месяц в срок, установленный для выплаты заработной платы за истекший месяц. Граждане, использующие труд наемных работников как работодатели, уплачивают страховые взносы в сроки, установленные для расчетов в трудовом договоре.

      Современное состояние социальной сферы и  комплекс мер по ее реформированию требуют совершенствования системы  социального страхования, направленного на сокращение непроизводительных финансовых расходов фонда путем:

     1) от субсидирования санаторно-курортных  мероприятий; перевода страховых  случаев, включая выплату пособий  по временной нетрудоспособности  и вновь назначаемых пособий по трудовой инвалидности, в рамки индивидуального обязательного страхования жизни;

     2) снижения размеров выплат по  временной нетрудоспособности в  рамках обязательного социального  страхования. Эти меры позволят  снизить ставку обязательных  взносов на социальное страхование, производимых организациями.

     В настоящее время создается рынок  обязательного социального страхования  на альтернативной основе с расширением  сети страховых организаций, привлекаемых для оказания социальной помощи и  социальных услуг населению. Помимо гарантированной социальной помощи будут предоставляться дополнительные социальные услуги. 

     2. Анализ доходов  и расходов фонда  социального страхования   за 2005-2007гг. и перспективы  деятельности на 2008год  и на плановый  период до 2010года.

     2.1 Анализ доходных  и расходных частей  бюджетов Фонда  социального страхования  РФ за 2005-2077гг. 

     Оценка  эффективности и социальной приемлемости системы социального страхования  и проводимых в этой сфере реформ может, в частности, строиться на анализе динамики доходной и расходной части бюджета.

     Бюджет  Фонда – форма образования и расходования фонда денежных средств, образуемого вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенного для реализации прав граждан на обязательное социальное страхование и обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях.

     Бюджет  Фонда составляется на один финансовый год, который соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.

     Составными  частями бюджета Фонда являются: доходы бюджета Фонда по региональным отделениям и центральному аппарату Фонда, внутриведомственная роспись  расходов Фонда по региональным отделениям и центральному аппарату Фонда, а  также источники внутреннего  финансирования дефицита бюджета.

     Бюджет  фонда социального страхования  на 2005 год утвержден по доходам  в сумме 188014700,4 тысяч рублей и  по расходам в сумме 193298642,6 тысяч  рублей с превышением доходов  над расходами в сумме 5283942,4 тысячи рублей.

     Бюджет ФСС на 2005год по доходам устанавливался в сумме 188014700,4 тыс. рублей, из них на обязательное социальное страхование 152541273,2 тыс. рублей и по расходам в сумме 193298642,6 тыс. рублей, из них на обязательное социальное страхование 158181016,8 тыс. рублей.

     Доходы  Фонда, которые формируются в  основном за счет налоговых поступлений, составили 117,2% к уровню предыдущего  года.

     Несмотря  на снижение ставки Единого социального  налога –основного для формирования бюджета Фонда, высокий уровень  собираемости налога (99,2%), а также рост числа страхователей обеспечили объем доходов Фонда, позволивший полностью выполнить все функции, связанные с обеспечением граждан пособиями и другими выплатами, гарантированными государством.

     Фондом  выплачено в 2005 году 31миллион пособий по временной нетрудоспособности.

     При этом среднедневной размер пособия  по временной нетрудоспособности по всем категориям страхователей увеличился на 13%, а по страхователям уплачивающим ЕСН, - на 17%.

     Таблица 1 – Динамика расходов на выплату  пособий по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию за 2002-2007гг.

     В 2005 году в структуре расходов по обязательному социальному страхованию наибольшую долю (72,0%) составляют пособия по обязательному социальному страхованию, из них: пособия  по временной нетрудоспособности – 50,0%; по материнству и детству – 22,0%.

     Фактические расходы на выплату пособий по временной нетрудоспособности составили 65567343,1 тыс. рублей, или на 24632777,4 тыс. рублей меньше утвержденных Законом  о бюджете Фонда (72,7%) при этом количество оплачиваемых дней по временной нетрудоспособности сложилось на 58,45 млн. рублей меньше расчетных плановых показателей.

     В 2006 голу «Пособия по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию» предусматривались в сумме 82026000,0 тыс. рублей. Фактические расходы составили 79805129,8 тыс. рублей, или 97,3% (по сравнению с 2005г. возросли на 21,7%).

     Количество  оплачиваемых за счет средств социального  страхования дней по временной нетрудоспособности сложилось на 2,5млн. рублей меньше расчетных плановых показателей, а среднедневной размер пособия – на 5,4 рубля меньше запланированного.

     В связи с повышением в 2006году размера  пособия по временной нетрудоспособности за полный календарный месяц с 12480срублей до 15000 рублей, расходы на их выплаты по сравнению с 2005 годом увеличились на 14237786,7 тыс. рублей 17,8%.

     В 2007 году был установлен максимальный размер пособия по временной нетрудоспособности и максимальный размер пособия по беременности и родам за полный календарный месяц не могут превышать 16125рублей.

     Таблица 2 – Динамика расходов на выплату  пособий по материнству и детству  за 2002-2007гг.

     Более 770тыс. женщин получили пособия по беременности и родам в 2005 году, 1,345млн. женщин – пособия при рождении ребенка. Более 1,0 млн. женщин воспользовались ежемесячными пособиями по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. Выплаты пособий шли своевременно и без задержек. В 2005 году размеры единовременного пособия при рождении ребенка увеличились с 4,5 тыс. до 6,0 тыс. рублей, в 2006 году эта сумма повышена до 8,0 тыс. рублей, а пособие по уходу за малышом до 1,5 лет – с 500 до 700 рублей в месяц.

     Пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет выплачены в  сумме 5669812,7 тыс. рублей (91,8%). Число выплаченных пособий составило 10929800,0 или меньше плановых показателей на 390952 случая выплат. В результате уменьшения количества выплат пособий не использовано средств на сумму 567187,3 тыс. рублей.

     В 2005 году оплачено 1345,0 тыс. пособий при рождении ребенка на общую сумму 8478878,0 тыс. рублей (91,8%). Фондом ассигнования на финансирование расходов по оплате пособий при рождении ребенка были утверждены из расчета на 12176 случаев рождения детей меньше чем в 2004 году, фактически рождаемость уменьшилась к прогнозным данным на 761122,0 тыс. рублей меньше утвержденных ассигнований.

     В2006 году «Пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет» предусматривались в сумме 8624000,0 тыс. рублей. Фактические расходы составили 7642302,4 тыс. рублей, или 88,6% (на 1972489,7 тыс. рублей больше, чем в 2005 году). Выплачено 10814671 пособие (по плану – 11215190), их среднедневной размер составил 706,66 рубля (план с учетом районных коэффициентов – 768,96 рубля). В результате уменьшения количества выплат пособий по сравнению с планом на 390952 случая, не использовано средств, предназначенных на эти цели, в сумме 981697,6 тыс. рублей.

     «Пособия  при рождении ребенка» предусматривались  в размере 11440000,0 тыс. рублей. Фактически оплачено 1345424 пособия на общую сумму 11376302,2 тыс. рублей, или 99,4% ( на 2897424,2 тыс. рублей больше, чем в 2005 году, или на 25,5%). В 2007 году оплачено пособий при рождении ребенка на 44819 случаев больше прогнозных данных, что свидетельствует об увеличении рождаемости В Российской Федерации.