Социальное страхование РФ

14

ОГЛАВЛЕНИЕ

Заключение………………………………………………………………………..   35

Список использованных источников и литературы……………………………   38

ВВЕДЕНИЕ

              Современная рыночная экономика создает адекватную систему социальной защиты населения, важнейшим звеном которой является социальное страхование.

              Становление новой модели социальной защиты должно обеспечивать преемственность в социальной политике и соблюдение принципов собственной солидарности и социальной справедливости.

              К задачам социального страхования относятся: формирование денежных фондов, из которых покрываются затраты, связанные с содержанием нетрудоспособных или лиц, не участвующих в трудовом процессе, сокращение разрыва в уровне материального обеспечение неработающих и работающих членов общества.

              Учитывая особую важность социального страхования, его влияние на общественные процессы, государство во многих странах создает системы обязательного государственного социального страхования, дающие возможность значительной концентрации ресурсов в единых фондах и тем самым обеспечение надежной социальной защиты населения страны.

              В формировании и использовании этих фондов есть свои особенности. Задуманные как страховые, они не всегда соответствуют принципам формирования и использования страховых фондов. В их деятельности очевидны черты бюджетного подхода: обязательность и нормативность отчислений, плановое расходование средств, отсутствие персонификации накоплений и др. По экономической сущности эти фонды не являются страховыми, по форме они относятся к внебюджетным фондам.

              Актуальность данной темы определяется тем, что в условиях рыночной экономики главным институтом защиты человека является социальное страхование. В период социально – экономических реформ, когда сложившиеся отношения между социальными объектами изменяются кардинальным образом, общество оказалось не готовым к осмыслению задач в области социального страхования в условиях развития экономики. И в этой связи принципиально важным является изучение теоретических основ социального страхования, а так же концептуальных подходов к законодательной базе.

              Обоснованная система социального страхования – одна из предпосылок обеспечения социальной справедливости, создания и поддержания политической стабильности.

              Как показывает опыт развитых стран, наличие сбалансированных систем социального страхования и социального обеспечения как базовых элементов социальной защиты трудящихся и всего населения расширяет и укрепляет трудовые ресурсы страны, усиливает национальный потенциал экономического роста, является необходимым условия проведения реформ, а также содействует политической и экономической стабилизации общества.

              Проблемы социальной защиты личности, отдельных социальных групп и всего населения имеют общегосударственное значение и характеризуются статусом национальной безопасности. От решения их зависти социальное воспроизводство населения, социально – психологическое состояние людей, стабильность функционирования общества, трансформация его в гражданское состояние.

              Предметом исследования данной курсовой работы являются система социального страхования РФ.

              Объектом исследования выбран Фонд социального страхования, являющийся специализированным финансово – кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации, управляющим средствами государственного социального страхования Российской Федерации. Фонд финансирует выплату пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, при рождении ребёнка и ежемесячного пособия до достижения ребёнком возраста полутора лет, а так же пособия на погребение умерших.

Цель курсовой работы определить системы социального страхования в России и поиск путей роста её эффективности.

              В связи с поставленной целью необходимо решить следующие задач:

              1. Изучить сущность и все основные составляющие системы социального страхования в России.

              2. Определить роль и значение социального страхования.

              3. Раскрыть источники формирования средств Фонда и направления их использования.

              4. Охарактеризовать систему контроля за финансовыми поступлениями в ФСС.

              5. Проанализировать основные проблемы системы социального страхования и возможные пути их устранения.

              6. Провести анализ динамики доходов и расходов Фонда социального страхования.

              7. Выработать пути увеличения доходов и направления оптимизации расходов Фонда социального страхования. 

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФИНАНСОВ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ

1.1. Экономическая сущность, виды и особенности социального страхования

              Поворот в истории развития нашей страны от социалистического хозяйствования к рыночному потребовал глубоких реформ не только в экономической сфере, но и социальной политике. Глубокие, исключительно трудные, во многом противоречивые, но исторически неизбежные преобразования в данной области происходили в соответствии с новыми принципами формирования социально ориентированной рыночной экономики, сформулированными Президентом Правительством России и нашедшим отражение в статье 7 Конституции Российской Федерации от 1 декабря 1993 года, которая провозгласила, что «Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». [1, с.6] В соответствии со ст.39 Конституции РФ каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и винных случаях, установленных законом. [1,с. 13]

              Социальное страхование – это установленная, контролируемая и гарантированная государством система обеспечения, поддержки престарелых, нетрудоспособных граждан за счёт государственного целевого внебюджетного Фонда социального страхования, а также других коллективных и частных страховых фондов. С другой стороны, социальное страхование как финансовая категория – это система денежных отношений, связанных с перераспределением национального дохода, что позволяет формировать и расходовать фонды денежных средств для материального обеспечения членов общества, не обладающих физической трудоспособностью или трудоспособных, но не имеющих возможности реализовать эту способность по различным причинам.[13,с.17] 

              Государственное социальное страхование находится в ведении органов законодательной и исполнительной власти, формирующих государственный бюджет и его расходную часть. Пособия и льготы, поступающие населению через эту систему, устанавливаются законодательными и нормативными актами. Они распределяются по принципу солидарности, которые означает, что выплаты не зависят от уплачиваемых гражданином налогов и страховых взносов и определяются только степенью нуждаемости.

              Государственное социальное страхование осуществляется за счёт специальных фондов, образуемых из обязательных взносов работодателей и в некоторых случаях, работников и членов их семей.[22,с.135]

              Объектом социального страхования является все населения в целом или отдельные социальные группы, выделенные по критериям наличия социальных рисков. Условия государственного социального страхования устанавливаются законодательными и нормативными актами и носят обязательный характер. Управление фондами государственного социального страхования осуществляется социальными государственными финансово – кредитными учреждениями, создаваемыми при органах законодательной или исполнительной власти.

              Субъектами обязательного социального страхования являются страхователи (работодатели), страховщики, застрахованные лица, а также иные органы, организации и граждане, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

              Страхователи – организации любой организационно – правовой формы, а также граждане, обязанные уплачивать страховые взносы и (или) налоги, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами. выплачивать отдельные виды страхового обеспечения. Страхователями являются также органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, обязанные в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы. Страховщики – некоммерческие организации, создаваемые для обеспечения прав застрахованных лиц по обязательному социальному страхованию при наступлении страховых случаев. Застрахованные лица – граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования. Существующая система обязательного социального страхования в России включает в себя следующие виды:

              - пенсионное страхование работающих от социальных рисков – старости, инвалидности и утраты кормильца; страховщиком выступает Пенсионный фонд Российской Федерации;

              - страхование временной утраты трудоспособности (не совсем правильно именуемое как «социальное страхование»); страховщик – Фонд социального страхования Российской Федерации;

              - социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; страховщик – Фонд социального страхования Российской Федерации;

              - медицинское страхование; страховщики – федеральный и региональные фонды обязательного медицинского страхования. [21,с.42]

              Система социального страхования имеет свои особенности. Она финансируется за счет средств внебюджетных фондов. Государство регулирует деятельность фондов социального страхования, определяют их виды и финансирование этих фондов, для чего они предназначаются и где применяются. Но главной особенностью социального страхования является величина страховых рисков. Они носят массовый характер, выражаются в больших масштабах и имеют существенные последствия.

              Обязательное социальное страхование – часть государственной системы социальной защиты населения, осуществляемой в форме страхования работающих граждан от возможного изменения материального и социального положения, в том числе по не зависящим от них обстоятельствам.

              Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС) управляет средствами государственного социального страхования России. Он является специализированным финансово – кредитным учреждением при Правительстве РФ.

              Основные задачи Фонда:

              - обеспечение гражданам государственных пособий, санаторно – курортного лечения, оздоровления работников и членов их семей;

              - участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников;

              - осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость фонда;

              - разработка предложений о размерах тарифа страховых взносов;

              - подготовка и повышение квалификации специалистов системы государственного социального страхования;

              - сотрудничество с аналогичными фондами других государств и международными организациями по вопросам социального страхования.

              В состав фонда социального страхования входят:

              - региональные отделения, управляющие средствами государственного социального страхования на территории субъектов РФ;

              - центральные отраслевые отделения, управляющие средствами государственного социального страхования в отдельных отраслях экономики;

              - филиалы отделений, создаваемые региональными и центральными отраслевыми отделениями фонда.

1.2 Выплаты по социальному страхованию

Современные национальные системы социальной защиты включают десятки различных форм и методов регулирования социальных рисков. Однако в большинстве развитых стран доминантной в общей системе управления социальными рисками на протяжении длительного периода остается социальное страхование. Например, в странах Европейского союза объем средств, ежегодно проходящих через систему социального страхования, в 2 раза превышает ассигнования государственного бюджета на социальную помощь и в 3 раза – поступления на дополнительную добровольную социальную защиту. Аналогичная ситуация складывается и в Российской Федерации. Основным элементом отечественной системы социальной защиты также является социальное страхование. По данным Госкомстата РФ, в 2011 г. размер совокупного бюджета социального страхования в 6 раз превышал расходы федерального бюджета на социальную политику и здравоохранение и был в 1,5 раза выше расходов консолидированного бюджета России на те же цели. Через систему социального страхования перераспределяется около 8% валового внутреннего продукта.

              Наиболее удельный вес в расходах Фонда социального страхования Российской Федерации (95%) занимают непосредственно выплаты по социальному страхованию [21, с.3]

              Государственное социальное страхование обеспечивает:

              - выплату социальных пособий;

              - оплату саноторно – курортного лечения;

              - частичное финансирование мероприятий по оздоровлению детей.

              За счёт средств ФСС осуществляется выплата семи видов пособий. Основным является пособие по временной нетрудоспособности, для которого составляет около половины всего объема расходов фонда на социальные цели. Это пособие выплачивается с третьего дня болезни до момента выздоровления или установления инвалидности. Первые два дня нетрудоспособности оплачиваются за счет средств работодателя на тех же условиях и в тех же размерах, которые определены для страховых пособий. Период выплаты может составлять до 10 – 12 месяцев в течение года, если он удостоверен больничным листком, выданным медицинским учреждением. Размер пособия зависит от заработка и непрерывного стажа и составляет:

              100% заработка – при стаже 8 и более лет;

              80% - при стаже от 5 до 8 лет;

              60% - при стаже до 5 лет.

              Для определенных категорий застрахованных размер пособия не зависит от стажа и всегда составляет 100% (чернобыльцы, многодетные родители, лица, работающие в районах Крайнего Севера, и некоторые другие). При оплате больничного листа по уходу за больным ребенком сумма пособия снижается начиная со второй недели до 50% среднего заработка. Пособие имеет максимальное значение: 15 000 руб. за полный календарный месяц (на 2009 г.). Если работник проработал менее трех месяцев в течение последних 12 месяцев, предшествующих времени наступления нетрудоспособности, то пособие выплачивается из расчета 1 МРОТ (1100 руб.) за полный календарный месяц.

              Пособие по временной нетрудоспособности рассчитывается следующим образом:

П=ЗПдн * Чдб ,

где ЗПдн – среднедневной заработок работника, рассчитанный за 12 месяцев, предшествующих месяцу наступления нетрудоспособности (рассчитывается только за рабочие дни); Чдб – число рабочих дней, пропущенных по больничному листу.

              Пособие по беременности и родам всегда выдается в размере 100% заработка (та же максимальная граница) в течение декретного отпуска, которой составляет 140 календарных дней (194 или 156 календарных дней для случаев многоплодной беременности или осложненных родов). Расчет аналогичен применяемому для пособия по временной нетрудоспособности. В размере дневного заработка оплачиваются и четыре выходных дня в месяц, предоставляемые родителям, воспитывающим ребенка – инвалида.

              Остальные пособия фиксированы, их размеры устанавливаются федеральными законами. В 2009 г. они составляли:

              - при рождении ребенка – 8000 руб. единовременно;

              - при постановке на учет в медицинском учреждении до 12 недель беременности – 300 руб. единовременно;

              - по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 года 700 руб. ежемесячно;

              - на погребение – 1000 руб.

              Расходы на санаторно – курортное лечение включают оплату стоимости путевок, предоставляемых гражданам по медицинским показаниям. В настоящее время осуществляется финансирование ограниченного законодательством перечня путевок на долечивание в санаториях, расположенных на территории РФ, для наиболее серьезных заболеваний. Финансирование мероприятий по оздоровлению детей в основном сводится к частичной оплате за счет средств социального страхования путевок в детские оздоровительные лагеря, предоставлению дотаций по содержанию детских и юношеских спортивных школ, детских путевок на санаторное лечение. Нормативы финансирования оплаты путевок утверждаются Законом о бюджете ФСС на очередной год.

              Выплата пособий по социальному страхованию и оплата других предусмотренных нормативными документами ФСС расходов осуществляется через бухгалтерии страхователей. Государственное социальное страхование, осуществляемое ФСС, принципиально отличается от других страховых отраслей по условиям получения и расходования страховых взносов. Это единственная отрасль, средства которой находятся в распоряжении самих страхователей и застрахованных, правда, в ограниченных законодательством рамках. Суммы ЕСН, реально поступающие в ФСС, представляют собой остаток средств от начисленного налога после осуществления страхователем выплаты пособий и оплаты других установленных законодательством расходов.

              Выплаты по обязательному страхованию от несчастных случаев.

              Обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний осуществляется ФСС на тех же условиях. Получателем страховых выплат, которые продолжают работать у своего страхователя (работодателя), положенные пособия и компенсации выплачиваются из суммы взносов, начисленных по данному виду страхования. Если работник увольняется с предприятия, где произошел страховой случай, или переходит на инвалидность, то все положенные ему страховые выплаты производятся непосредственно исполнительными органами ФСС.

              Страховое обеспечение включает:

              - пособие по временной нетрудоспособности (100% среднего заработка, без максимальной границы);

              - единовременную страховую выплату по возмещению вреда (в процентах от установленной законодательством суммы (в 2009 г.- 46 900 руб.) в зависимости от степени утраты профессиональной трудоспособности, на случай смерти – 100%);

              - ежемесячную страховую выплату (в процентах от среднемесячного заработка в зависимости от степени утраты профессиональной трудоспособности или в случае смерти – исходя из долей заработка, приходящихся на иждивенцев). Максимальная граница выплаты установлена в 2009 г. в размере 33 000 руб.

              - оплату дополнительных расходов на медицинскую и социальную реабилитацию (в 2009 г. ежемесячная выплата на специальный медицинский уход составляло 900 руб., на бытовой уход – 225 руб.).  

1.3 Система контроля над финансовыми поступлениями в ФСС

              С 1 января 2010 года контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения взносов в Фонд социального страхования РФ, уплачиваемых в составе единого социального налога (взноса), осуществляется Фондом социального страхования (статья 9 Федерального закона от 05.08.2000 N 118 – ФЗ).

              Страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний уплачиваются отдельно в соответствии с федеральными законами об этом виде социального страхования.

              Контроль за полнотой и своевременностью начисления и уплаты страхователями страховых взносов и иных платежей осуществляется Фондом, а за правильным и рациональным расходованием этих средств на предприятиях – Фондом с участием профессиональных союзов [25,с.53].

              Для налогоплательщиков страховых взносов в ФСС применяются ставки налога, предусмотренные статьей 241 НК. Причем, налоговая база на каждого работника и ставка налога определяются в зависимости от налогооблагаемой базы отдельного работника. Сумма налога исчисляется налогоплательщиком отдельно в отношении каждого Фонда, и определяться как соответствующая процентная доля налоговой базы.

              Сумма налога, подлежащая уплате в Фонд  социального страхования Российской Федерации, подлежит уменьшению налогоплательщиками на сумму произведенных ими самостоятельно расходов на цели государственного социального страхования.

              В основу работы Фонда социального страхования РФ заложены принципы солидарности и остаточного перечисления страховых взносов, то есть страховые взносы начисляются на предприятии, остаток перечисляется на Фонд социального страхования. В случае, если расходы превышают сумму начисленных взносов в ФСС, то исполнительные органы Фонда социального страхования выделяют дотации на выплату гарантированных пособий по социальному страхованию (п. 2.7. Инструкции о порядке расходования средств Фонда социального страхования, утвержденной Постановлением ФСС № 11 от 09.02.01 г.) Заявки на дотацию (в случае недостаточности средств) оформляются страхователем ежемесячно. Например, если пособие назначено в сентябре и суммы взносов в ФСС, начисленных на сентябрь недостаточно, то заявка на недостаточную сумму должна быть оформлена в этом же месяце [24, с.41].

              Таким образом, работник имеет возможность своевременно получить причитающиеся им суммы пособий.

              Налогоплательщики – организации, в состав которых входят обособленные подразделения. В целях упрощения порядка исчисления и уплаты страховых взносов в ФСС, сокращения времени поступления сумм налога на лицевые счета региональных отделений государственных социальных фондом. ФНС России считает целесообразным, применение централизованного порядка исчисления и уплаты налога в целом организацией (включая обособленные подразделения) по месту его нахождения: за обособленные подразделения, которые не имеют расчетных счетов, не начисляют и не производят выплаты в пользу работников и физических лиц. Расходы по социальному страхованию (в том числе дотации) включаются в отчет головной организации.

              Финансовые санкции (штрафы и пени) по платежам в Фонд социального страхования РФ, уплачиваемые предприятиями и банками, относятся ими на чистую прибыль после налогообложения. Пеня и финансовые санкции применяются только в части сумм страховых платежей, которая подлежит непосредственному перечислению в Фонд социального страхования РФ и страхователем.

              Контроль финансово – хозяйственной деятельности региональных и центральных отраслевых отделений Фонда осуществляется путем проведения периодических ревизий и проверок контрольно – ревизионной службой Фонда, которая осуществляет свою деятельность на основании положения, одобренного правлением Фонда и утвержденного председателем Фонда.

              Работники контрольно – ревизионной службы, осуществляющие контроль за полнотой и своевременностью начисления и уплаты страхователями страховых взносов и иных платежей Фонда, подлежат обязательному государственному личному страхованию и имеют право на возмещение причиненного им ущерба в порядке и на условиях, установленных положением о ФСС РФ [21, с. 381 - 382].

              Проверка финансово – хозяйственной деятельности центрального аппарата Фонда осуществляется не реже одного раза в год специализированной аудиторской организацией, имеющей соответствующую лицензию.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ

2.1 Анализ динамики и структуры доходов Фонда социального страхования

              Поскольку главным фактором для формирования прибыли является объем и качество доходов, необходим всесторонний анализ динамики и структуры доходов.

              Задачи анализа динамики и структуры доходов организации заключаются в оценке их объема и структуры, динамики доходных составляющих, оценке уровня доходов на единицу активов, определении степени влияния факторов на общую величину доходов и анализе доходов, полученных от отдельных видов операций.

              Динамика доходов Фонда социального страхования представлена в таблице 2.1.

Таблица 2.1

Динамика доходов ФСС за период 2008-2010 гг.