Социальное страхование в Росиии

  Введение

  Глава 1. Теоретические особенности системы  социального страхования РФ

  1.1 Экономическая сущность, виды и  особенности социального страхования

  1.2 Доходы и расходы ФСС

  Глава 2. Анализ доходов и расходов Фонда  социального страхования

  2.1 Анализ динамики и структуры  доходов Фонда социального страхования

  2.2 Анализ динамики и структуры  расходов Фонда социального страхования

  Заключение

  Список  использованной литературы

  Приложение 1. Выплаты, производимые Фондом социального  страхования в 2008 году

  ВВЕДЕНИЕ

  Современная рыночная экономика создает адекватную систему социальной защиты населения, важнейшим звеном которой является социальное страхование.

  Становление новой модели социальной защиты должно обеспечивать преемственность в  социальной политике и соблюдение принципов  общественной солидарности и социальной справедливости.

  К задачам социального страхования  относятся: формирование денежных фондов, из которых покрываются затраты, связанные с содержанием нетрудоспособных или лиц, не участвующих в трудовом процессе; сокращение разрыва в уровне материального обеспечения неработающих и работающих членов общества.

  Учитывая  особую важность социального страхования, его влияние на общественные процессы, государство во многих странах создает  системы обязательного государственного социального страхования, дающие возможность  значительной концентрации ресурсов в  единых фондах и тем самым обеспечение  надежной социальной защиты населения  страны.

  Создание  эффективного правового механизма  социального страхования предполагает реализацию, по крайней мере, двух основных положений. Во-первых, он должен строиться  на исторической преемственности правового  регулирования социально-обеспечительных  отношений. Это обеспечение активной роли государства не только в обязательных формах социального страхования, но и добровольных (договорных). Во-вторых, этот механизм должен основываться на сочетании общего и особенного, что  означает взаимодействие международных  и национальных начал, принципов  правового регулирования основ  социального страхования. Национальная специфика форм и методов социального  страхования обусловлена уровнем  социально-экономического развития страны, ее историческими и этническими  особенностями. В этой связи, очевидно, что механическое копирование той  или иной модели социального страхования  или их компиляция в российском законодательстве не принесет ожидаемых результатов.

  В России обязательное государственное  социальное страхование представлено тремя внебюджетными фондами:

  - пенсионным;

  - обязательного  медицинского страхования;

  - социального  страхования.

  В формировании и использовании этих фондов есть свои особенности. Задуманные как страховые, они не всегда соответствуют  принципам формирования и использования  страховых фондов. В их деятельности очевидны черты бюджетного подхода: обязательность и нормативность  отчислений, плановое расходование средств, отсутствие персонификации накоплений и др. По экономической сущности эти фонды не являются страховыми, по форме они относятся к внебюджетным фондам.

  Актуальность  данной темы определяется тем, что в  условиях рыночной экономики главным  институтом защиты человека является социальное страхование. В период социально  – экономических реформ, когда  сложившиеся отношения между  социальными объектами изменяются кардинальным образом, общество оказалось  не готовым к осмыслению задач  в области социального страхования  в условиях развития экономики. И  в этой связи принципиально важным является изучение теоретических основ  социального страхования, а так  же концептуальных подходов к законодательной  базе.

  Обоснованная  система социального страхования - одна из предпосылок обеспечения  социальной справедливости, создания и поддержания политической стабильности.

  Как показывает опыт развитых стран, наличие  сбалансированных систем социального  страхования и социального обеспечения  как базовых элементов социальной защиты трудящихся и всего населения  расширяет и укрепляет трудовые ресурсы страны, усиливает национальный потенциал экономического роста, является необходимым условием проведения реформ, а также содействует политической и экономической стабилизации общества.

  Проблемы  социальной защиты личности, отдельных  социальных групп и всего населения  имеют общегосударственное значение и характеризуются статусом национальной безопасности. От решения их зависит  социальное воспроизводство населения, социально-психологическое состояние  людей, стабильность функционирования общества, трансформация его в  гражданское состояние.

  Предметом исследования данной курсовой работы являются система социального страхования  РФ.

  Объектом  исследования выбран Фонд социального  страхования, являющийся специализированным финансово-кредитным учреждением  при Правительстве Российской Федерации, управляющим средствами государственного социального страхования Российской Федерации. Фонд финансирует выплату  пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, при рождении ребенка и ежемесячного пособия  до достижения ребенком возраста полутора лет, а также пособия на погребение умерших.

  Основная  цель работы заключается в исследовании системы социального страхования  в России и поиск путей роста  ее эффективности.

  В связи с поставленной целью необходимо решить следующие задачи:

  1. Изучить сущность и все основные  составляющие системы социального  страхования в России.

  2. Определить роль и значение  социального страхования

  3. Проанализировать основные проблемы  системы социального страхования  и возможные пути их устранения.

  4. Провести анализ динамики доходов  и расходов Фонда социального  страхования.

  5. Выработать пути увеличения доходов  и направления оптимизации расходов  Фонда социального страхования.

  ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ СИСТЕМЫ  СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РФ

  1.1 Экономическая сущность, виды и  особенности социального страхования

  Поворот в истории развития нашей страны от социалистического хозяйствования к рыночному потребовал глубоких реформ не только в экономической  сфере, но и в социальной политике. Глубокие, исключительно трудные, во многом противоречивые, но исторически  неизбежные преобразования в данной области происходили в соответствии с новыми принципами формирования социально  ориентированной рыночной экономики, сформулированными Президентом  и Правительством России и нашедшими  отражение в статье 7 Конституции  Российской Федерации от 1 декабря 1993 года, которая провозгласила, что  «Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное  развитие человека». [1, 6] В соответствии со ст.39 Конституции РФ каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение  по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей  и в иных случаях, установленных  законом. [1, 13]

  Социальное  страхование — это установленная, контролируемая и гарантированная  государством система обеспечения, поддержки престарелых, нетрудоспособных граждан за счёт государственного целевого внебюджетного Фонда социального  страхования, а также других коллективных и частных страховых фондов. С  другой стороны, социальное страхование  как финансовая категория — это  система денежных отношений, связанных  с перераспределением национального  дохода, что позволяет формировать  и расходовать фонды денежных средств для материального обеспечения  членов общества, не обладающих физической трудоспособностью или трудоспособных, но не имеющих возможности реализовать  эту способность по различным  причинам. [13, 47]

  Государственное социальное страхование находится  в ведении органов законодательной  и исполнительной власти, формирующих  государственный бюджет и его  расходную часть. Пособия и льготы, поступающие населению через  эту систему, устанавливаются законодательными и нормативными актами. Они распределяются по принципу солидарности, который  означает, что выплаты не зависят  от уплачиваемых гражданином налогов  и страховых взносов и определяются только степенью нуждаемости.

  Государственное социальное страхование осуществляется за счет специальных фондов, образуемых из обязательных взносов работодателей  и, в некоторых случаях, работников, а также дотаций из федерального бюджета на материальное обеспечение  работников и членов их семей. [22, 135]

  Объектом  социального страхования является все население в целом или  отдельные социальные группы, выделенные по критериям наличия социальных рисков. Условия государственного социального  страхования устанавливаются законодательными и нормативными актами и носят  обязательный характер. Управление фондами  государственного социального страхования  осуществляется специальными государственными финансово-кредитными учреждениями, создаваемыми при органах законодательной  или исполнительной власти.

  Субъектами  обязательного социального страхования  являются страхователи (работодатели), страховщики, застрахованные лица, а  также иные органы, организации и  граждане, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального  страхования.

  Страхователи - организации любой организационно-правовой формы, а также граждане, обязанные  уплачивать страховые взносы и (или) налоги, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, выплачивать отдельные виды страхового обеспечения. Страхователями являются также органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, обязанные в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного  социального страхования уплачивать страховые взносы. Страховщики - некоммерческие организации, создаваемые для обеспечения  прав застрахованных лиц по обязательному  социальному страхованию при  наступлении страховых случаев. Застрахованные лица - граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования. Существующая система обязательного социального страхования в России включает в себя следующие виды:

  −  пенсионное страхование работающих от социальных рисков — старости, инвалидности и утраты кормильца; страховщиком выступает Пенсионный фонд Российской Федерации;

  −  страхование временной утраты трудоспособности (не совсем правильно именуемое как «социальное страхование»); страховщик — Фонд социального страхования Российской Федерации;

  −  социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; страховщик — Фонд социального страхования Российской Федерации;

  −  медицинское страхование; страховщики — федеральный и региональные фонды обязательного медицинского страхования. [21, 42]

  Система социального страхования имеет  свои особенности. Она финансируется  за счет средств внебюджетных фондов. Государство регулирует деятельность фондов социального страхования, определяют их виды и финансирование этих фондов, для чего они предназначаются  и где применяются. Но главной  особенностью социального страхования  является величина страховых рисков. Они носят массовый характер, выражаются в больших масштабах и имеют  существенные последствия.

  Различают следующие виды социальных страховых  рисков:

  −  необходимость получения медицинской помощи;

  −  временная нетрудоспособность;

  −  трудовое увечье и профессиональное заболевание;

  −  материнство;

  −  инвалидность;

  −  наступление старости;

  −  потеря кормильца;

  −  признание безработным;

  −  смерть застрахованного лица или нетрудоспособность членов его семьи, находящихся на его иждивении.[19, 58]

  Обязательное  социальное страхование — часть  государственной системы социальной защиты населения, осуществляемой в  форме страхования работающих граждан  от возможного изменения материального  и социального положения, в том  числе по не зависящим от них обстоятельствам. Обязательное социальное страхование  образует систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных  мер, направленных на компенсацию или  минимизацию последствий изменения  материального и социального  положения работающих граждан, а  в случаях, предусмотренных законодательством, - других категорий граждан вследствие признания их безработными, трудового  увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также  наступления старости, необходимости  получения медицинской помощи, санитарно-курортного лечения и наступления других установленных законодательством  социальных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию.

  Социальное  страхование отличается от личного  рядом признаков:

  −  оно обязательно для плательщиков страховых взносов;

  −  страхование производится автоматически, помимо воли и желания застрахованного;

  −   страхование связано с трудовыми отношениями (работой по найму) и должно охватывать только трудящихся. Выплаты, не связанные со стажем работы по найму, относятся к соцобеспечению. Главная задача соцстраха - предоставить работнику средства для существования на то время, на которое он лишается заработка;

  −   государство курирует фонд социального страхования, т. к. гарантирует бесперебойное поступление в него отчислений от учреждений и предприятий (в том числе государственных) и с помощью законов определяет порядок страховых выплат.[25, 152]

  Отношения по обязательному социальному страхованию  возникают:

  1) у страхователя (работодателя) - по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора;

  2) у иных страхователей - с момента  их регистрации страховщиком;

  3) у страховщика - с момента регистрации страхователя;

  4) у застрахованных лиц - по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения трудового договора с работодателем.[4,10]

  К основным принципам обязательного  социального страхования относятся:

  −  устойчивость обязательного социального страхования, поддерживаемая на основе эквивалентности страхового обеспечения и страховых взносов;

  −  всеобщий обязательный характер социального страхования, доступность для застрахованных лиц реализации страховых гарантий;

  −  государственная гарантия соблюдения прав застрахованных лиц на защиту от социальных страховых рисков и исполнение обязательств по обязательному социальному страхованию независимо от финансового положения страховщика;

  −  государственное регулирование системы обязательного социального страхования;

  −  паритетность участия представителей субъекта обязательного социального страхования в органах управления системы обязательного социального страхования;

  −  обязательность уплаты страхователями страховых взносов в бюджеты фондов конкретных видов обязательного социального страхования;

  −  ответственность за целевое использование средств обязательного социального страхования;

  −  обеспечение надзора и общественного контроля;

  −  автономность финансовой системы обязательного социального страхования.[4,51]

  Социальная  политика в развитых странах с  рыночной и социально ориентированной  экономикой в качестве важнейшего своего атрибута включает систему обязательного  социального страхования. Ее роль и  значение для социальной защиты населения  являются ключевыми. Экономические, медицинские  и социальные функции социального  страхования позволяют справедливо  и эффективно распределять финансовые ресурсы для работающих и членов их семей, оказывать медицинскую  и социальную помощь в случаях  наступления для них социальных рисков.

  Формирование  современной системы социального  страхования в России включает создание государственных внебюджетных фондов страхования от важнейших социальных рисков. Они обеспечивают защиту конституционных  социальных прав граждан в условиях рыночной экономики и включают деятельность Пенсионного фонда РФ, Фонда социального  страхования РФ, Фонда обязательного  медицинского страхования.

  Пенсионный  фонд Российской Федерации (ПФР) образован  постановлением Правительства России от 22 декабря 1990 г. в целях государственного управления финансами пенсионного  обеспечения в стране.

  ПФР обеспечивает:

  −  аккумуляцию страховых взносов и финансирование расходов, предусмотренных Положением о нем;

  −  контроль за своевременным и полным поступлением в ПФР страховых взносов, за правильным и рациональным расходованием его средств;

  −  международное сотрудничество по вопросам, относящимся к компетенции ПФР;

  −  проведение научно-исследовательской работы в области государственного пенсионного страхования.

  ПФР может принимать участие в  финансировании программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан.

  Средства  ПФР направляются на:

  −  выплату государственных пенсий;

  −  выплату пособий по уходу за ребенком в возрасте старше полутора лет;

  −   оказание материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам;

  −  обеспечение деятельности ПФР.

  В России осуществляется постепенный  переход от распределительной пенсионной системы к накопительной, суть которой  состоит в том, что каждый работник в течение трудовой деятельности осуществляет взносы, в пенсионный фонд средства которого длительное время  используются для инвестирования в  экономику, а после прекращения  трудовой деятельности идут на его  личное пенсионное обеспечение. Аккумуляция  финансовых ресурсов в пенсионном фонде  и их расходование на выплату пенсий осуществляется по установленным государством тарифам и нормативам. [22,142]

  Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС) обеспечивает конституционное  право граждан России на медицинскую  помощь и направлен на повышение  ответственности граждан, государства  и работодателей в области  охраны здоровья. Обязательное медицинское  страхование введено с 1993 года, в  России оно является всеобщим, составной  частью государственного социального  страхования и реализуется посредством  программ обязательного медицинского страхования (базовой и региональных).

  Согласно  закону, граждане России имеют право  на:

  −  выбор страховой медицинской организации, свободный выбор медицинского учреждения и врача;

  −  медицинскую помощь на всей территории России;

  −  предъявление иска страхователю, страховщику и медицинскому учреждению на возмещение ущерба пациенту. 

  Для выполнения задач по обязательному  медицинскому страхованию в РФ образован  Федеральный фонд обязательного  медицинского страхования. Деятельность Фонда регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации и федеральным  законом «О медицинском страховании  граждан в Российской Федерации», а также иными законодательными и нормативными актами. Положение  о Фонде утверждено 24 февраля 1993 г., а 29 июля 1998 г. вместо него принят устав  Фонда.

  Средства  ФОМС направляются на:

  −  финансирование ОМС проводимого страховыми медицинскими органами;

  −  осуществление финансово-кредитной деятельности по обеспечению системы ОМС;

  −  выравнивание ресурсов городов, районов для проведения обязательного медицинского страхования;

  −  направление финансовых ресурсов для разработки тарификации стоимости медицинских услуг;

  −  создание финансовых резервов устойчивого медицинского страхования;

  −  текущее содержание. [22, 131]

  Фонд  социального страхования Российской Федерации (ФСС) управляет средствами государственного социального страхования  России. Он является специализированным финансово-кредитным учреждением  при Правительстве РФ.

  Основные  задачи Фонда:

  −  обеспечение гражданам государственных пособий, санаторно-курортного лечения, оздоровления работников и членов их семей;

  −  участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников;

  −  осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость фонда;

  −  разработка предложений о размерах тарифа страховых взносов;

  −  подготовка и повышение квалификации специалистов системы государственного социального страхования;

  −  сотрудничество с аналогичными фондами других государств и международными организациями по вопросам социального страхования.

  В состав фонда социального страхования  входят:

  −  региональные отделения, управляющие средствами государственного социального страхования на территории субъектов РФ;

  −  центральные отраслевые отделения, управляющие средствами государственного социального страхования в отдельных отраслях экономики;

  −  филиалы отделений, создаваемые региональными и центральными отраслевыми отделениями фонда.

  1.2 Доходы и расходы ФСС

В России система социального  страхования далека от совершенства. Ее главным недостатком  считается отсутствие системы дифференциации страховых взносов, что не позволяет  задействовать механизм экономической заинтересованности работодателя в снижении страховых рисков и связанных с  ними выплат.

  Денежные  средства Фонда являются государственной  собственностью, не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат.

  Средства  Фонда социального страхования  формируются за счет:

  −  страховых взносов предприятий, учреждений, иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности;

  −  страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и обязанных уплачивать взносы на социальное страхование в соответствии с законодательством;

  −  страховых взносов граждан, осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на обеспечение по государственному социальному страхованию, установленному для работников, при условии уплаты ими страховых взносов в Фонд;

  −  доходов от инвестирования части временно свободных средств Фонда;

  −  добровольных взносов граждан и юридических лиц;

  −  ассигнований из федерального бюджета Российской Федерации на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот (пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения и их последствий, а также в других установленных законом случаях;

  −  прочих доходов (сумм, полученных в установленном порядке за путевки, оплаченные за счет средств Фонда; средств, возмещаемых Фонду в результате исполнения регрессных требований к страхователям и других).

  Основную  долю доходов ФСС составляют страховые  взносы. Страховые взносы начисляются  по тарифу, размер которого устанавливается  федеральным законом.

  Плательщиками взносов являются:

  −  организации, являющиеся юридическими лицами, независимо от организационно - правовых форм, в том числе иностранные организации, осуществляющие деятельность на территории Российской Федерации через постоянные представительства;

  −  граждане, в том числе иностранные, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, использующие труд наемных работников в личном хозяйстве.

  Не  являются плательщиками страховых  взносов в Фонд социального страхования  общественные организации инвалидов, находящиеся в собственности  этих организаций предприятия, учреждения и объединения, созданные для  осуществления их уставных целей.

  Налогооблагаемой  базой для расчета страховых  взносов являются все виды оплаты труда независимо от источников финансирования и без уменьшения на сумму налогов  и удержаний.

  Уплата  страховых взносов с оплаты труда, начисленной в иностранной валюте, производится в рублях. Для исчисления страховых взносов оплата труда, начисленная в иностранной валюте, пересчитывается в рубли по курсу Центрального банка Российской Федерации, действующему на день начисления страховых взносов.

  Если  в организации действует система  оплаты труда, предусматривающая расчеты  по заработной плате в натуральной  форме, то фонд оплаты труда увеличивается  на стоимость соответствующей продукции.