Социальное страхование в России: проблемы и пути их решения

 

      Федеральное агентство по образованию РФ

      Байкальский Государственный Университет Экономики  и Права Читинский институт (филиал)

      Кафедра Финансов и кредита 
 
 

      Курсовая  работа по дисциплине “Финансы ”

      на  тему

       Социальное страхование в России:

                          проблемы и пути их решения. 
 

                                        

      Выполнила: студентка 3 курса

      гр. Финансы – 07з

                                                           Растегаева Олеся Геннадьевна  

                                       Проверила: к.э.н., доцент кафедры

        финансов и кредита

      Пляскина  Надежда Васильевна 
 

      Чита 2010

СОДЕРЖАНИЕ

Введение…………………………………………………………………………3

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ  АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ          СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ В РОССИИ………………………………5

    1.1.Понятие и сущность социального страхования……………………...5

    1.2.История  развития социального страхования  в условиях рыночной экономики………………………………………………………………....10

    1.3.Система  государственных внебюджетных фондов  в РФ…………..12

Глава 2. СИСТЕМА  СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ………………………………………………………………………..22

Глава 3. ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ В РОССИИ И ВОЗМОЖНЫЕ ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ………………………………………...26

Заключение……………………………………………………………………….32

Список использованной литературы…………………………………………...34 
 

Введение

       Современная рыночная экономика создает адекватную систему социальной защиты населения, важнейшим звеном которой является социальное страхование.

          Становление новой модели социальной  защиты должно обеспечивать преемственность  в социальной политике и соблюдение  принципов общественной солидарности  и социальной справедливости.

           К задачам социального страхования  относятся: формирование денежных  фондов, из которых покрываются  затраты, связанные с содержанием  нетрудоспособных или лиц, не  участвующих в трудовом процессе; сокращение разрыва в уровне  материального обеспечения неработающих  и работающих членов общества.

          Учитывая особую важность социального страхования, его влияние на общественные процессы, государство во многих странах создает системы обязательного государственного социального страхования, дающие возможность значительной концентрации ресурсов в единых фондах и тем самым обеспечение надежной социальной защиты населения страны.

          В России обязательное государственное  социальное страхование представлено  тремя внебюджетными фондами:

     • пенсионным;

     • обязательного медицинского страхования;

     • социального страхования.

          В формировании и использовании  этих фондов есть свои особенности.  Задуманные как страховые, они  не всегда соответствуют принципам  формирования и использования  страховых фондов. В их деятельности  очевидны черты бюджетного подхода:  обязательность и нормативность  отчислений, плановое расходование  средств, отсутствие персонификации  накоплений и др. По экономической  сущности эти фонды не являются  страховыми, по форме они относятся  к внебюджетным фондам.     Актуальность данной темы определяется тем, что в условиях рыночной экономики главным институтом защиты человека является социальное страхование. В период  социально – экономических реформ, когда сложившиеся отношения между социальными объектами изменяются кардинальным образом, общество оказалось не готовым к осмыслению задач в области социального страхования в условиях развития экономики. И в этой связи принципиально важным является изучение теоретических основ социального страхования, а так же рассмотрение существующих проблем и возможных путей их решения.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ В РОССИИ.

    1. Понятие и сущность социального страхования
 

            Поворот в истории развития  нашей страны от социалистического  хозяйствования к рыночному потребовал  глубоких реформ не только  в экономической сфере, но и  в социальной политике. Глубокие, исключительно трудные, во многом  противоречивые, но исторически  неизбежные преобразования в  данной области происходили в  соответствии с новыми принципами  формирования социально ориентированной  рыночной экономики, сформулированными  Президентом и Правительством  России и нашедшими отражение  в Конституции Российской Федерации  от 1 декабря 1993 года, которая провозгласила,  что «Российская Федерация является  социальным государством, политика  которого направлена на создание  условий, обеспечивающих достойную  жизнь и свободное развитие  человека (статья 7). В соответствии  со ст.39 Конституции РФ  каждому  гражданину гарантируется социальное  обеспечение по возрасту, в случае  болезни, инвалидности, потери кормильца,  для воспитания детей и в  иных случаях, установленных законом.  Законом устанавливаются государственные  пенсии  и социальные пенсии. Поощряется  добровольное социальное страхование,  создание дополнительных форм  социального обеспечения и благотворительность»1. 

        Признавая право каждого гражданина  на социальное обеспечение, Конституция  РФ одновременно возлагает на  государство обязанность создавать  все необходимые условия для  осуществления этого права. Конституция  провозгласила Российскую Федерацию  демократическим, правовым и социальным  государством. Это означает, что  социальные права граждан являются  наивысшей ценностью и государство  обязано защищать эти права.  Социальная поддержка, социальная  защита людей, в целом социальная  работа определяется «социальной  политикой государства как определенной  ориентацией и системой мер  по оптимизации социального развития  общества, отношений между социальными  и другими группами, созданию  тех или иных условий для  удовлетворения жизненных потребностей  их представителей»2.

     Государственное социальное страхование - государственная  система материального обеспечения  граждан РФ в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, потери кормильца, а  так же семей, в которых есть дети.

       Государственное социальное страхование  находится в ведении органов  законодательной и исполнительной  власти, формирующих государственный  бюджет и его расходную часть.  Пособия и льготы, поступающие  населению через эту систему,  устанавливаются законодательными  и нормативными актами. Они распределяются  по принципу солидарности, который  означает, что выплаты не зависят  от уплачиваемых гражданином  налогов и страховых взносов  и определяются только степенью  нуждаемости. 

          Основными видами социального  обеспечения являются: обеспечение  граждан РФ различными видами  пособий по государственному  социальному страхованию и иных  социальных пособий. 

          Социальное страхование – это  механизм реализации социальной  политики государства, основа  организации социальной защиты  населения.

          Социальное страхование является  также «формой социальной защиты  экономически активного населения  от различных рисков, связанных  с потерей трудоспособности, на  основе коллективной солидарности  возмещения ущерба». Государственное  социальное страхование – установленная  государством и регулируемая  нормами права система материального  обеспечения работников в старости  в случае временной или постоянной  утраты трудоспособности, членов  семей работников (или потере  кормильца), а также охраны здоровья  работников и членов их семей3. Государственное социальное страхование осуществляется за счет специальных фондов, образуемых из обязательных взносов работодателей и, в некоторых случаях, работников, а также дотаций из федерального бюджета на материальное обеспечение работников и членов их семей.

            Исторически определились три  формы организации  систем  социального страхования:

     Коллективное (страхование, организуемое профсоюзами);

     Государственное;

    Смешанное (основанное на взаимодействии государства  и профсоюзов).

          Коллективное страхование представляет  собой самую раннюю форму социальной  защиты. Оно появилось в Европе  во второй половине XIX века вместе с профсоюзами, отстаивающими права наемных работников перед работодателями и государством. Характерным примером в этом отношении является Англия, где социальное обеспечение осуществлялось как коллективная самопомощь и самострахование путем создания касс взаимопомощи, больничных касс, касс по безработице.

          Государственное социальное страхование,  введенное в Германии в 1883 г.  в рамках социальных реформ, проводимых  Бисмарком, стало первым в истории  законодательным решением вопроса  социальной защиты населения.  Были изданы законы о страховании  на случай болезни, затем о  страховании по инвалидности  и старости. Эти виды страхования  должны были осуществлять больничные  кассы, кассы предприятий и  свободные кассы взаимопомощи. Страховые  взносы устанавливались законом  и уплачивались работодателями  и работниками пропорционально:  одна треть и две трети суммы  взносов, соответственно.

          Смешанная форма социального  страхования впервые возникла  в Швейцарии. При муниципалитете  г. Берна в 1893 г. была учреждена  касса по страхованию на случай  безработицы, управление которой  осуществляла комиссия, состоящая  из работодателей, представителей  профсоюзов и муниципалитета. Членство  в кассе было добровольным. Туда  мог вступить гражданин страны  и после девяти месяцев уплаты  страховых взносов он получал  право на пособие по безработице  сроком на 70 дней в течение  года.

             В России социальное страхование  зародилось в начале ХХ в., одновременно  с развитием системы фабричной  медицины. На предприятиях создавались  больничные кассы, членство в  которых было добровольным. Их  правления состояли из представителей  рабочих и работодателей. Основной  задачей таких касс являлась  компенсация работникам ущерба  от несчастных случаев на производстве. В 1912 г. законом Государственной  Думы было введено обязательное  больничное страхование работающих  граждан, которое должны были  осуществлять больничные кассы.  В 1916 г. в России было 2043 больничные  кассы, насчитывающие 1962 тысячи  членов4.

            Наряду, собственно, с социальным  страхованием, складывалась еще  одна система социальной защиты  населения – государственное  социальное обеспечение, осуществляемое  за счет налоговых поступлений  в бюджет. При этом государство  самостоятельно, решениями своих  властных органов определяло, кому, в каких размерах и при каких  условиях следует оказывать социальную  помощь.

          Коллективное социальное страхование  имеет те же цели и задачи, что и государственное. Однако  его объект значительно уже:  он ограничивается трудовым коллективом,  профсоюзом, отраслью или регионом. Страховые фонды коллективного  социального страхования образуются  за счет работников и работодателей.  Однако, в отличие от государственных,  они являются независимыми самоуправляемыми  организациями, форма которых  устанавливается государственным  социальным законодательством. Коллективным  социальным страхованием могут  заниматься любые страховые организации,  получившие от государства в  установленном порядке разрешение  на этот вид деятельности. Ими  могут быть страховые компании, общества взаимного страхования,  страховые кассы. Управление в  системах коллективного страхования  осуществляется либо страховой  компанией, либо выбираемыми страхователями  органами самоуправления, либо доверенными  лицами на основе договора  траста.

           Распределение фондов коллективного  страхования происходит на основе  принципа субсидиарности: выплаты  осуществляются в зависимости  от нуждаемости, но с учетом  того, в течение какого времени  страхователь платил взносы в  этот фонд. Обычно в коллективном  социальном страховании устанавливаются  тарифы взносов, а также минимальные  и максимальные пределы социальных  выплат. Кроме того, могут устанавливаться  границы доходов, в пределах  которых страхователи обязаны  уплачивать страховые взносы. За  этими пределами они могут  страховаться на добровольных  началах или не страховаться  вовсе.

     Государственное социальное страхование имеет своим  объектом все население в целом  или отдельные социальные группы, выделенные по критериям наличия  социальных рисков. Условия государственного социального страхования устанавливаются  законодательными и нормативными актами и носят обязательный характер. Управление фондами государственного социального  страхования осуществляется специальными государственными финансово-кредитными учреждениями, создаваемыми при органах  законодательной или исполнительной власти. 
                 1.2  История развития социального страхования

     2 июня 1903 года с высочайшего соизволения  императора Николая II в Российской  империи были введены «Правила  о вознаграждении потерпевших  вследствие несчастных случаев  рабочих и служащих, а равно  членов их семейств в предприятиях  фабрично-заводской, горной и  горнозаводской промышленности».  Этот день считается официальной  датой рождения государственного  социального страхования в России.

     Первое  послереволюционное положение о  социальном обеспечении трудящихся было принято в 1918 году. Оно гарантировало  обеспечение всех наемных работников независимо от характера труда пособиями  при временной утрате заработка  в связи с болезнью, беременностью  и родами, увечьем. С 1922 года выплата  пособий была передана непосредственно  предприятиям в счет страховых взносов.

     В 1929 году государственное социальное страхование обрело единый бюджет. А с 1931 года за счет соцстраховских средств начато финансирование санаторно-курортного лечения и отдыха в специализированных учреждениях (санатории, пансионаты, дома отдыха), а также финансирование детских оздоровительных лагерей. В лексиконе профсоюзных деятелей появляется понятие «профилактики  заболеваемости». Начато строительство  советской санаторно-курортной «фабрики здоровья».  С 1933 года социальное страхование перешло под управление советских профсоюзов.

     С 1 января 1991 года на основании Постановления  Совета Министров РСФСР и Федерации  независимых профсоюзов от 25 декабря 1990 года 600/9-3 «О совершенствовании управления и порядка финансирования расходов на социальное страхование трудящихся РСФСР» был образован внебюджетный Фонд социального страхования Российской Федерации. С 1993 года Фонд становится финансово-кредитным  учреждением при Правительстве  Российской Федерации.

     Управление  системой обязательного социального  страхования осуществляется Правительством Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации (пункт 1 статьи 13 федерального закона «Об основах обязательного социального  страхования» от 16 июля 1999 г. 165-ФЗ).

     Ныне  Фонд представляет собой специализированную структуру, обеспечивающую функционирование всей многоуровневой системы государственного социального страхования. Фонд финансирует  выплату пособий по временной  нетрудоспособности, по беременности и родам, при рождении ребенка  и ежемесячного пособия до достижения ребенком возраста полутора лет, а также  пособия на погребение умерших.

     Кроме того, Фонд финансирует санаторно-курортное  обслуживание работающих и членов их семей, детскую летнюю оздоровительную  кампанию.

     В 2000 году Фонд социального страхования  начал выплаты по возмещению вреда  пострадавшим на производстве в рамках обеспечения нового вида страхования, введенного Федеральным законом РФ от 24 июля 1998 года 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

     С 1 января 2005 года на Фонд возложена задача по реализации федерального закона от 22.08.2004 122-ФЗ в части обеспечения  граждан получателей социальных услуг путевками на санаторно-курортное  лечение, а также их бесплатного  проезда к месту лечения и  обратно за счет средств федерального бюджета.

     В этом же году в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации  от 12.12. 2004 года 771 "Об утверждении  Правил обеспечения в 2005 году инвалидов  техническими средствами реабилитации, отдельных категорий граждан  из числа ветеранов протезами (кроме  зубных протезов), протезно-ортопедическими  изделиями за счет средств федерального бюджета"  на Фонд также возложена задача по обеспечению инвалидов, отдельных категорий граждан из числа ветеранов техническими средствами реабилитации, протезами (кроме зубных) и протезно-ортопедическими изделиями за счет средств федерального бюджета.

     Отделения Фонда созданы на территориях  всех субъектов Российской Федерации.

     Фонд  организует исполнение бюджета государственного социального страхования, утверждаемого  ежегодно федеральным законом, контролирует использование средств социального  страхования. В необходимых случаях  Фонд перераспределяет средства социального  страхования между регионами  и отраслями, поддерживая финансовую устойчивость системы. Кроме того, Фондом разрабатываются и реализуются  государственные программы по совершенствованию  социального страхования, охраны здоровья работников.  

1.3  Система государственных внебюджетных фондов в РФ

Формирование  современной системы социального  страхования в России включает создание государственных внебюджетных фондов страхования от важнейших социальных рисков. Они обеспечивают защиту конституционных социальных прав граждан в условиях рыночной экономики и включают деятельность Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Фонда обязательного медицинского страхования.

     Пенсионный  фонд Российской Федерации (ПФР) образован постановлением Правительства России от 22 декабря 1990 г. в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в стране.

     ПФР обеспечивает:

  • аккумуляцию страховых взносов и финансирование расходов, 
    предусмотренных Положением о нем;
  • контроль за своевременным и полным поступлением в ПФР 
    страховых взносов, за правильным и рациональным расходованием его 
    средств;
  • международное сотрудничество по вопросам, относящимся к 
    компетенции ПФР;
  • проведение   научно-исследовательской    работы    в   области государственного пенсионного страхования.

     ПФР может принимать участие в  финансировании программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан.

     Средства  ПФР направляются на:

     • выплату государственных пенсий;

     • выплату пособий по уходу за ребенком в возрасте старше полутора лет;

     • оказание      материальной      помощи      престарелым      и 
      нетрудоспособным гражданам;

     • обеспечение деятельности ПФР.

     В России осуществляется постепенный  переход от распределительной пенсионной системы к накопительной, суть которой  состоит в том, что каждый работник в течение трудовой деятельности осуществляет взносы, в пенсионный фонд средства которого длительное время  используются для инвестирования в  экономику, а после прекращения  трудовой деятельности идут на его  личное пенсионное обеспечение. Аккумуляция  финансовых ресурсов в пенсионном фонде  и их расходование на выплату пенсий осуществляется по установленным государством тарифам и нормативам.  

     Федеральный фонд обязательного  медицинского страхования.

     Закон   "О   медицинском   страховании  граждан в Российской Федерации". Он обеспечивает конституционное право  граждан  России  на  медицинскую  помощь  и  направлен  на повышение ответственности граждан, государства и работодателей в области охраны здоровья. Законом введено обязательное медицинское страхование (с 1993 г.), в России оно является всеобщим, составной частью государственного социального страхования и реализуется посредством программ обязательного медицинского страхования (базовой и региональных).

        Согласно закону, граждане России имеют право на:

  • выбор страховой медицинской организации, свободный выбор 
    медицинского учреждения и врача;
  • медицинскую помощь на всей территории России;
  • предъявление иска страхователю, страховщику и медицинскому 
    учреждению на возмещение ущерба пациенту.

       Для выполнения задач по обязательному медицинскому страхованию в РФ образован Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

     Средства  ФОМС направляются на:

  • финансирование ОМС проводимого страховыми медицинскими органами;
  • осуществление финансово-кредитной деятельности по обеспечению системы ОМС;
  • выравнивание ресурсов городов, районов для проведения ОМС;
  • направление финансовых ресурсов для разработки тарификации стоимости медицинских услуг;
  • создание финансовых резервов устойчивого медицинского страхования;
  • текущее содержание.   

     Фонд  социального страхования  Российской Федерации  управляет средствами государственного социального страхования России.  Он является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве      РФ.     

     Основные  задачи фонда:

  • обеспечение гражданам государственных пособий,  санаторно- 
    курортного лечения, оздоровления работников и членов их семей;
  • участие в разработке и реализации государственных программ 
    охраны здоровья работников;
  • осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость 
    фонда;
  • разработка предложений о размерах тарифа страховых взносов;
  • подготовка и повышение квалификации специалистов системы 
    государственного социального страхования;
  • сотрудничество с аналогичными фондами других государств и 
    международными организациями по вопросам социального страхования.

     Средства  ФСС направляются на:

  • выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, при усыновлении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг;
  • оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком - инвалидом или инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет;
  • оплату путевок для работников и их детей в санаторно-курортные учреждения;
  • частичное содержание находящихся на балансе страхователей санаториев-профилакториев;
  • частичную оплату путевок в детские загородные оздоровительные лагеря;
  • частичное содержание детско - юношеских спортивных школ;
  • оплату проезда к месту лечения и обратно;
  • создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости Фонда на всех уровнях;
  • обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления Фонда;
  • проведение научно - исследовательской работы по вопросам социального страхования и охраны труда;
  • участие в финансировании программ международного сотрудничества по вопросам социального страхования.