Социальное управление:сущность, функции, разновидности, связи с социальной работой

Министерство  Образования Российской Федерации

Московский  Государственный Социальный Университет

Филиал  в г. Томске 
 
 
 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

по  дисциплине: «Теория социальной работы»

тема: «Социальное управление: сущность, функции, разновидности, связи с социальной работой». 
 
 

                                                                           

                                                               
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ОГЛАВЛЕНИЕ. 
 
 
 
 
 
 

 

ВВЕДЕНИЕ.

    Социальная  работа не мыслима без такого компонента, как управление.

    Оно включает в себя оценку состояния  объекта, планирование, выработку и  принятие решения, учет и контроль, координацию, организационное и материально-техническое обеспечение, подбор, подготовку и воспитание кадров социальной работы.

    Все эти управленческие действия выполняют  абсолютно все социальные работники, независимо от того, относятся ли они  к управленческим или практическим социальным работникам.

      Чтобы управление социальной работой шло успешно, социальным работникам необходимы знания не только в сфере своей непосредственной деятельности, но и во многих других областях общественной жизни, зачастую далеко отстоящих от социальной работы.

    Необходимо  хорошо представлять социальную структуру  общества, систему управления страной и конкретно социальной работой.

    Необходимо  подчеркнуть, что управление социальной работой имеет дело с особой категорией людей нуждающихся в поддержке, не способных зачастую жить без посторонней  помощи.

    Управление  социальной работой является необходимым условием для функционирования любой социальной организации, под которой понимается группа из двух человек и более, деятельность которых координируется для достижения поставленных целей.

    Процесс управления социальной работой предполагает определенную организационную структуру, под которой понимается совокупность всех органов управления и устойчивых связей между ними, обеспечивающих ее целостность, сохранение основных свойств при различных внутренних и внешних изменениях.

    Организационная структура управления в целом и в социальной работе в частности должна содержать минимальное число звеньев и уровней управления, обеспечивать четкое распределение функций, устойчивость, непрерывность, оперативность и гибкость управления.

    Главное условие эффективности системы социальной защиты населения – структурное совершенствование деятельность различных уровней органов социальной работы.

    Объекты социального управления в социальной работе -  социальные работники, сотрудники, вся система взаимоотношений, складывающаяся между людьми в процессе социальной защиты населения.

    Субъекты  социального управления – руководители социальных служб и формируемые ими органы управления, наделенные управленческими функциями.

    Субъект управления, объект управления и существующие между ними разнообразные связи составляют систему управления, в частности систему управления по оказанию социальной помощи населению.

    Область исследования – теория социальной работы и социальное управление.

    Проблема  – необходимость совершенствования социального управления различными методами для эффективности социальной работы.

    Цель  исследования – теоретическое обоснование социального управления в связях с социальной работой.

    Задачи  исследования:

  1. Определить сущность и содержание социального управления;
  2. Выяснить функции и принципы социального управления;
  3. Выявить методы социального управления для эффективности управления социальной работой.

 

    1. СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ.

   Социальное  управление – это осуществление определенного воздействия на общество для достижения необходимых последнему целей.

    Необходимость социального управления обусловлена, прежде всего фактом разделения труда  в группах людей, в крупных  коллективах, в масштабе государства, а также необходимостью его кооперации. Следовательно, как совместный труд людей составляет основу всякого человеческого общества, так и управление является необходимым элементом общего труда, существования и развития общества.

    Ключевое  понятие управления – воздействие. Оно осуществляется в технических и биологических системах. Сразу уточним, что нас интересует такое воздействие, которое осуществляется в социальных системах и может быть понято как воздействие субъекта управления на объект управления с целью перевода его в новое желательное состояние.

    В зависимости от объема, содержания и направленности меняется содержание самого понятия  управления.

    В государственном управлении управленческая деятельность тесно связана с  государственной властью, однако первое и отличительное свойство социального  управления состоит в том, что это – процесс целенаправленного воздействия управляющей системы на управляемую для достижения ее эффективного функционирования и развития.

    Цель  управления – желаемое, возможное и необходимое состояние системы, которое должно быть достигнуто. Определение целей управления – главный и начальный этап управления.

    Целеполагание – процесс обоснования и формирования целей развития управляемого объекта  на основе анализа общественных потребностей в продукции, услугах, качестве социальных связей исходя из реальных возможностей их наиболее полного удовлетворения.

    Следует отметить, что в социальных системах воздействие субъекта управления на объект не только не является стихийным, случайным, бессознательным, но, напротив, стремиться к максимальной строгости, экономичности, целесообразности и последовательности.

    Содержание  социального управления в основном, главном определяется качеством  целеполагания, которое, в свою очередь, обусловлено тем, насколько в  поставленных целях наиболее точно  и полно выражены коренные потребности и интересы всего общества (экономические, социальные, политические, духовно-культурные), его отдельных социальных групп, определяющие мотивы поведения людей.

    Многие  ученые, занимающиеся управлением, главным  средством воздействия одного человека на другого называют возбуждение его активности путем стимулирования его деятельности (политической, экономической, моральной и т.д.).

    Известно, что источником активности являются стимулы.

    Стимулы могут быть: внешними внутренними, позитивными  и негативными, объективными и субъективными, материальными и духовными, осознанными и неосознанными. Но в любом случае стимул – это источник пробуждения человеческой энергии. Поэтому, создавая ту или иную систему стимулирования, т.е. предоставления каких-либо жизненных гарантий по результатам активных действий в соответствии с поставленной целью, можно эффективно управлять социальными процессами, социальным поведением.

    Таким образом, стимулы неразрывно связанны с целеполаганием, но в еще большей  мере к нему имеет отношение мотив.

    Мотивация к деятельности –  это качественно иной способ стимулирования активности, который включает все сущностные силы личности: ценности, идеалы, мировоззрение, направленность человека и т.п. Поэтому, очень важно подчеркнуть, что в связи с подъемом творческих сил личности необходимо все более полное использование человеческого фактора, ресурса личности управления.

    Именно  интеллектуальные систему управления, состоящие из творческих индивидуальностей, мотивированных к управленческой деятельности, способны достигать наилучших результатов в управлении общественными делами, обеспечивать упорядоченность и высокий уровень организации социальных систем.

    Поэтому управление – это особый вид профессиональной деятельности, который не сводится только к достижению целей системы, организации, но и представляет собой средство поддержания целостности любой сложной социальной системы, ее оптимального функционирования и развития.

    Феномен управления тесно связан с понятием социальная организация.

    В течение многих веков управление из бессознательной деятельности превратилось в обычай, традицию, общественный институт с помощью устойчивой социальной структуры, которая из поколения в поколение передавала навыки управления.

    Таким образом, социальное управление – во многом продукт социальных организаций.

    Управленческое  воздействие осуществляется в процессе управленческой деятельности - одной  из разновидности человеческой деятельности вообще.

    Управленческая  деятельность призвана обслуживать  реализацию целей и функций управления, обеспечивать подготовку и проведение в жизнь управленческих решений. Ее можно определить как набор (совокупность) выработанных историческим опытом, научным познанием и талантом людей, навыков, умений, способов, средств, целесообразных поступков и действий человека в сфере управления.

    Управленческая  деятельность отличается интеллектуальным содержанием, поскольку всегда направлена на выработку, принятие и практическую реализацию управленческих решений, призванных изменять состояние и течение  общественных процессов, уровень использования социальных ресурсов общества. Она должна адекватно отражать социальную действительность, раскрывать имеющиеся ресурсы, находить средства и резервы, выбирать оптимальные способы совершенствования социальных систем и перевода их на новый уровень.

    Во  многом, управленческая деятельность информационна, потому что связана с получением, осмыслением, систематизацией, хранением, выдачей социальной, и, прежде всего управленческой, информации.

    Управленческая деятельность в основе своей и посвящена поиску, отбору, переработке, анализу социальной информации.

    В процессе управленческой деятельности субъекты управления, органы управления, управляющие, и каждый человек вступают в управленческие отношения, которые  можно разделить на связанные с целеполаганием, анализом информации, постановкой целей и организацией их достижения.

    Организационные отношения – необходимые элемент механизма управления и имеют свою внутреннюю структуру, в которой выделяют отношения централизма и самостоятельности, субординации и координации, ответственности, соревнования и др.

    Организационные отношения подразделяются на вертикальные, горизонтальные, формальные и неформальные.

    При организационных отношениях в процессе взаимодействия с коллективами людей  имеет место специализация по определенным предметам, содержанию и видам работ, что требует кооперации для комплексной реализации компетенции органа управления и целом – функций управления.

    Формальное  построение органа по подразделениям и должностям создает лишь внешнюю логическую схему для организационной деятельности, которая каждый раз – с учетом свойств конкретных людей – должна быть соотнесена с неформальной (отношения между людьми и социальными группами).

    Но  следует отметить, что неформальные отношения в организаторской деятельности нередко не учитываются, поскольку руководители полагаются на собственную волю или близкое окружение. В результате, управленческая деятельность зачастую теряет свой потенциал, снижается ее эффективность.

    Особо актуален вопрос о неформальных  коллективных отношениях в крупных социальных организациях, в обществе в целом, где морально-психологические и нравственные регуляторы приобретают все большее значение.

    Следует отметить, что помимо субординации типа «руководитель – подчиненный» существуют отношения координации между находящимися на одном иерархическом уровне членами организации, направленные на взаимное согласование действий исходя из совместных задач руководства или исполнения.

    Следует отметить и более конкретную систему  управления, которая подразделяется на две основные подсистемы: управляющую и управляемую, каждая из которых может рассматриваться как относительно самостоятельная с присущими ей особенностями. Они имеют многоуровневую, иерархическую структуру.

    При дальнейшем анализе системы управления необходимо выделить следующие ее компоненты. Кроме объекта и субъекта управления, организационных и управленческих отношений и соответствующих видов деятельности в нее входят функции управления.

     

 

2. ФУНКЦИИ СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ.

    Функции управления – это виды деятельности органов управления и должностных лиц, с помощью которых они воздействуют на управляемый объект.

    Выполнение  функций может рассматриваться  применительно к должности (функции  работника, должностного лица), подразделению (функции отдела, службы и т.д.), органу управления (функции министерства, госкомитета др.)

    Функции управления отражают разделение, специализацию  и кооперацию управленческого труда, как по горизонтали, так и по вертикали.

    Функции подразделяются на два вида – общие (основные) и конкретные (специализированные, специальные).

    Впервые общие функции выделил А.Файоль (1841-1925). В качестве основания классификации  он взял фактор времени, и функции  в его классификации были представлены как последовательные этапы: предвидение, распорядительство, согласование, контроль.

    В настоящее время  эти этапы  представлены в виде системы функций  трехзвенного управления:

    • предварительное управление – целеполагание, прогнозирование, планирование;
    • оперативное управление – организация, руководство, мотивация;
    • заключительное управление – контроль, учет, анализ.

Наиболее проблемные для управления социальной работой такие функции как: целеполагание, прогнозирование, организация, мотивация. Рассмотри их более подробно.

Целеполагание.

    Это начальный момент управления, в который  устанавливаются цели управления на определенный период и разрабатываются  механизмы достижения этих целей.

    Конкретные  цели управления социальной работой  формируются на основе анализа потребностей всех слоев общества в социальной защите. Причем процесс управления социальной работой лишь тогда будет полным, непрерывным, когда он будет представлен во взаимодействии ближайших и долгосрочных, тактических и стратегических целей. В качестве стратегической цели может выступить наиболее полное удовлетворение потребностей всех слоев населения в социальной защите на базе передовых достижений мировой науки и научно-технического прогресса.

    Тактической целью на данном этапе развития нашего общества является удовлетворение потребностей наиболее нуждающихся в социальной защите слоев населения с учетом возможностей экономики.

    Несмотря  на известное противоречие между  ближайшими и долгосрочными интересами людей, социальный закон взаимодействия конкретных целей управления состоит  в том, сто стратегическая цель не может быть достигнута в ущерб тактической цели.

    С другой стороны, если на первый план выдвигаются  тактические, сиюминутные цели, в ущерб стратегическим, это тормозит развитие социальной работы.

    Стратегические  и тактические цели социальной работой, главные направления ее развития могут быть изложены в основополагающем документе: концепции социальной работой и целевой модели управления социальной работой.

Прогнозирование.

    Прогнозирование социальной работой  - одна из главных  функций социального управления – это научно аналитический этап социального планирования, основа для составления перспективных, текущих и оперативных планов социальной работы.

    Прогнозирование социальной работы -  это выработка обоснованного суждения, предсказания в формах, видах, объемах и масштабах ее в будущем, о ее возможных вариантах и сроках решения социальных проблем клиентов.

    Программно-целевой  критерий предполагает разделение прогнозирования  социальной работы на поисковое и  нормативное.

    Поисковое прогнозирование – это предсказание возможного будущего развития социальной работы.

    Нормативное прогнозирование – это определение  возможных путей развития социальной работы и тех ресурсов, которые  необходимы для достижения поставленных целей.

    По  времени упреждения прогнозирование социальной работы, может быть:

    оперативным (с упреждением на месяц);

  • краткосрочным (от месяца до года);
  • среднесрочным (от года до 5 лет);
  • долгосрочным (от 5 лет до 15 лет);
  • дальнесрочным (свыше 15 лет).

    Качество  прогнозирования во многом зависит от используемых методов получения прогнозных оценок. Эти методы делятся на качественные и количественные.

    Наиболее  эффективными качественными методами прогнозирования являются методы массовых и специализированных экспертных оценок с использованием дельфийской техники.

    Количественные  методы прогнозирования дают более  достоверные оценки.

    При прогнозировании социальной работы могут быть использованы аналитические, трендовые, регрессионные и факторные  модели. В нормативном прогнозировании могут успешно применяться сетевые модели.

    Например, с использованием метода прогнозирования  в префектурах города Москвы была внедрена компьютерная техника в  управлениях социальной защиты населения, что позволило улучшить качество работы, а переход на безбумажную обработку пенсионных документов способствовал выявлению исправлению ошибок, сокращению сроков обработки лицевых счетов. 1

Организация.

    Эффективность деятельности социальных служб существенным образом зависит от типа используемой организационной структурой управления.

    Под организационной структурой управления  (ОСУ)  социальной работой понимается  совокупность элементов органа управления и устойчивых связей между ними, обеспечивающая ее целостность, сохранение основных свойств при различных  внутренних и внешних изменениях.

    Основные  требования к ОСУ:

    • минимальное число звеньев и уровней управления;
    • четкое распределение функций;
    • устойчивость;
    • непрерывность;
    • оперативность и гибкость управления.

Основные типы ОСУ, используемые при управлении социальной работой:

    • функциональные;
    • дивизиональные;
    • проектные и матричные;
    • линейные структуры.

Самые простые  могут быть использованы на нижних уровнях управления однотипной деятельностью.

    Для управления разнотипными видами социальной работы на нижних уровнях применяются функциональные организационные структуры управления, на верхних – дивизиональные.

    Проектные структуры лучше применять при  управлении новыми или кратковременными видами социальной работы.

    Наиболее  прогрессивными являются матричные ОСУ.

    Матричные ОСУ могут быть использованы при проектировании и совершенствовании органов социальной защиты, научно-исследовательских и проектных учреждениях.

    При создании эффективной системы социальной защиты населения важнейшим условием является структурное совершенствование  на различных уровнях управления социальной работой.

    Основной  государственный  орган в области  социальной защиты населения  в Российской Федерации  и автономных республиках – Министерство труда и социального развития.

    Его функции:

    • разработка положения по основам федеральной политики для нуждающихся в государственной помощи;
    • анализ и прогнозирование уровней жизни различных категорий населения;
    • подготовка рекомендаций для разработки различных региональных программ по:
      • организации обслуживания и обеспечения пособиями;
      • социальному обслуживанию;
      • медико-социальной экспертизе, реабилитации инвалидов и оказанию протезно-ортопедической помощи;
      • социальной помощи семье и детям;
      • международному сотрудничеству.

    Исполнительными органами управления социальной работой  на региональном уровне, органов социальной защиты краев, областей, автономных образований, комитетов управления, отделов департамента социальной защиты населения в составе местных администраций являются такие учреждения социального обслуживания, как:

    • центр, обеспечивающий оказание социально-экономической, медико-социальной, правовой помощи населению;
    • центр или отделение, осуществляющие социальную помощь на дому, отделение дневного пребывания лиц пожилого возраста и инвалидов;
    • центр, осуществляющий социальную реабилитацию несовершеннолетних;
    • центр помощи детям, оставшимся без родителей;
    • социальные гостиные и т.д.

    Областным управлением здравоохранения совместно  с ТТФ ОМС в 1997 году  был издан  приказ № 77/103 «О совершенствовании  контроля качества медицинской помощи  и экспертизы временной нетрудоспособности в лечебно-профилактических учреждения Томской области».

    Для решения споров по вопросам медицинской  экспертизы, с учетом представительства  заинтересованных учреждений была сформирована экспертная комиссия, в состав которой вошли представители от департамента здравоохранения, департамента социальной защиты, фонда социального страхования и др.2

    В течение 2003 года в общественных работах  приняло участие 154 безработных инвалида. В 2003 году Департаментом федеральной  государственной службы занятости по Томской области совместно с органами местного самоуправления проводилась работа по организации временного трудоустройства детей с ограниченными возможностями (включая детей-инвалидов в возрасте от 14 до 18 лет).

      Возможность работать в период летних каникул и в свободное от учебы время получили дети из детских домов, школ-интернатов, специальных (коррекционных) школ на условиях софинансирования из федерального, областного, местных бюджетов в г. Томске, Бакчарском, Зырянском, Кожевниковском, Томском, Первомайском, Асиновском, Чаинском, Колпашевском районах (Уртамской, Крыловской, Моряковской, Бассандайской и др. специальных школах-интернатах). 3

    В социальных организациях (предприятиях, научных институтах, вузах) имеются  различные организационные структуры по оказанию социальной помощи населению: администрация, профсоюзы различные органы самоуправления трудовых коллективов.

    Социальная  помощь населению может оказываться  также негосударственными организациями, которые имеют свою структуру управления, свои учредительные документы (устав, Положение и др.), в которых указываются их права и обязанности, состав и функции органов управления.

Мотивация.

      Мотивация – это совокупность  внутренних и внешних движущих  сил, которые побуждают человека к деятельности, задают ее границы и формы, а также придают этой деятельности направленность, ориентированную на достижение личных целей или целей организации.

    Мотивация труда работников социальных служб  имеет важное значение в повышении  эффективности управления социальной работой.

    На  сегодняшний день разработано много  теорий мотивации, которые можно  поделить на две категории: содержательные и процессуальные.

    Содержательные  теории мотивации.

    Основаны  на идентификации тех внутренних потребностей, которые заставляют действовать людей так, а не иначе.

    В основе как содержательных теорий мотивации, так и процессуальных, лежат такие  понятия, как потребность и вознаграждение.

    Потребности – ощущение человеком недостатка чего-либо. Могут быть первичными (потребности в пище, воде, одежде, безопасности и т.д.) и вторичными – психосоциальными (успех, уважение, власть и т.д.).