Социальные аспекты миграционной политики

Введение

     Актуальность  темы. Исследования заключаются в том, что в настоящее время, рассматривая миграционную политику, необходимо признать, что социально-политические условия, в которых формировалась данная сфера, претерпевают существенные изменения под влиянием увеличивающегося числа факторов.

       Миграционное  управление в настоящее время  требует постоянного государственного присутствия и руководства миграционными  потоками в целях развития, свободы  и безопасности общества. В современных социально-экономических условиях политической жизни становится очевидным, что любой государственный орган успешно выполняет лишь свою относительно узкую функцию.

       Миграционная политика, как и любая другая, нуждается в нормативном и организационном обеспечении и обособлении, что обусловлено объективными общественными процессами. Речь идет о миграционной политике государства, целью которого является управление  социальными потоками в интересах общества и государства. Миграционная политика относится к числу самостоятельных направлений деятельности государства.

       Степень научной разработанности.  Старший научный сотрудник Института социологии РАН Морозова Г.Ф. в своей работе по миграционной политике делает вывод, что «наработанные методы, формы, типы, виды миграционной политики без серьезной коррекции использованы быть не могут». Вишневская В.С., Астапенко С.С. в своей работе « Международная миграция рабочей силы: проблемы и перспективы» рассматривают проблему, имеющую тревожные перспективы обострения -  неконтролируемый поток иммигрантов из Китая в Россию. В своей работе Рыбаковский Л.Л.«Миграция населения» раскрывает причины миграции населения.

       Объект  исследования – миграция населения.

       Предмет исследования – миграционная политика, ее социальные аспекты.

       Цель  исследования – рассмотреть социальные аспекты миграционной политики.

     Задачи  исследования:

       - рассмотреть понятие миграции  населения;

       - рассмотреть социальные аспекты  миграционной политики;

       - изучить социальные аспекты миграционной  политики;

       Гипотеза  исследования включает положения: основными причинами миграции являются неблагоприятные условия в стране, безработица, межнациональные конфликты, материальные трудности в стране; к способам предотвращения роста  миграции относится деятельность государства.

       Теоретическую основу исследования составили труды Старшего научного сотрудника Института социологии РАН Морозовой Г.Ф.,Вишневской В.С., Астапенко С.С. по международной миграции, Рыбаковского Л.Л.«Миграция населения».

       Методологическую  основу исследования составили принципы объективности и научности.

       Методы  исследования: анализ теоретического материала, а также метод вторичного анализа социологических данных;

       Научная новизна заключается в том, что данные, полученные в ходе исследования, были подвергнуты вторичному анализу.

       Практическая  значимость исследования состоит в разработке рекомендации мигрантам, организациям, занимающимся миграцией населения, социологам. 
 
 

       1 Миграция населения

1. Понятие и сущность миграции населения

       Миграция  играет важную роль в формировании этнического состава той или иной общности и даже может определять судьбу целых государств. Она имеет внутренние основания и разнообразные внешние проявления.

       Миграция  – естественное проявление мобильности  человека, мотивированное его стремлением  к улучшению условий его существования, к более полному и надежному удовлетворению своих потребностей. При этом существенную роль играет уровень притязаний индивида и изначальная его способность вообще быть удовлетворенным чем-либо.

       Миграцию, как специфическое проявление мобильности  нередко смешивают с другими ее проявлениями, хотя далеко не каждое из них является миграцией. Главная специфика миграции – намерение индивида переменить местожительство, обустроиться на новом месте. Для понятия миграции важен момент окончательности перемены места жительства, намерение на прежнее место больше не возвращаться.

       Миграция  – это пространственная активность индивида, направленная на овладение  ресурсами новых территорий и  связанная с переменой места  жительства.

       У миграции как общественного явления  есть три параметра:

             - перемена индивидом  координат своего пребывания (фактор  мобильности);

             - намерение индивида  улучшить свое материальное и  социальное положение (фактор  потребностей);

             - стремление индивида  обжиться на новом месте и  считать его своей «второй  родиной» (фактор стабильности);

       Существует  ряд разновидностей миграции:

         а) миграция внутригосударственная и межгосударственная: выезд из страны – эмиграция, въезд в страну – иммиграция;

       б) миграция внутренняя и внешняя: миграция в пределах региона является внутренней, миграция за пределы региона является внешней;

       в) миграция постоянная и временная: в тех случаях, когда индивид вынужден мигрировать в связи особыми политическими событиями в стране;

       г) миграция ближняя и дальняя. Критерий здесь – расстояние, которое преодолевается при миграции;

       д) миграция суверенная и вынужденная. Следует учитывать, что любая миграция имеет вынужденный характер: индивиду уже невмоготу остаться на прежнем месте. К вынужденной миграции следует относить те случаи, когда причина миграции лежит вне индивида;

       е) миграция политическая и экономическая. Политические обстоятельства или материальная заинтересованность. К числу случаев экономической миграции следует отнести трудовую миграцию: выезд в другие страны на заработки с намерением по возможности стать постоянным жителем страны прибытия;

       ж) миграция индивидуальная и массовая;

       Таким образом, миграция -  это многомотивное  потребностное явление ярко выраженного  общественного характера. Она связана  с этническими, экономическими, политико-географичкскими проблемами, а также популяции индивидов [1-стр.38-43]. 

       1.2 Миграция населения  России

       Как показывает история миграционного  движения в России, наличие свободных  земель, обеспечение свободы религии, возможности получения одинаковых прав с русскими делали привлекательной миграцию в Россию. До 1891 г. Иммиграция в Россию превышала эмиграцию. Первый поток иммигрантов хлынул в страну при Петре I, допускались военные специалисты, состоятельные деловые люди, ученые различных стран.

       Второй  приток пришелся на царствование Екатерины II. К 1857 году иммигрантов насчитывалось более 450 тысяч человек.

       Третья  волна иммиграции пришлась на 1953 – 1986 годы и составила около 700 тысяч  человек, большинство из них были армяне и евреи.

       Внутренние  миграции в стране шли в основном с западных районов в восточные и северные и были связаны с процессами колонизации Сибири и Дальнего Востока.

       С распадом СССР миграционные процессы существенно изменились. Особенности миграции населения в России за последние 15 лет:

       а) Россия осталась единственной страной среди бывших союзных республик, которая оставила свои границы открытыми для всех бывших советских стран.

       б) в отдельных регионах наметились потоки мигрантов из города в село, что создало предпосылки для сокращения городского населения страны.

       в) начался отток населения из северных и приравненных к ним территорий, что также сказалось на общей численности их населения.

       г) определились потоки мигрантов по странам ближнего и дальнего зарубежья, в том числе и нелегальной миграции.

       д) внутренняя и внешняя миграция в России достигла значительных размеров.

       Таким образом, миграционное движение в России обосновывается обеспечением свободы религии, обеспечением труда мигрантов и множеством других, существенных, факторов [2 – стр. 341-343]. 
 
 
 
 

2. Миграционная  политика. Социальные аспекты миграционной политики 

1. Понятие и сущность миграционной политики

       В бывшем Советском Союзе до середины 80-х годов вектор миграционной политики задавали интересы экономики и производства. Вследствие этого научные исследования миграции в основном касались тех ее форм, которые были связаны с занятостью населения и соответственно с перераспределением трудовых ресурсов. Как часть деятельности государства, миграционная политика тесно связывалась с политикой в области размещения производительных сил, жилищного строительства, воспроизводства населения. Одновременно, миграционную политику рассматривали в качестве элемента национальной и аграрной политики.

       Миграционная политика - система условий, способов и мер управления миграционной подвижностью населения.

       Миграционная  политика - это комплекс разработок и мероприятий, направленных на формирование необходимых потоков и требуемой  интенсивности миграции населения.

       Миграционная  политика рассматривается в узком  и широком смыслах как воздействие государства на миграционные процессы путем их регулирования.

       Цели  миграционной политики конкретизируется из трех стадий представления о миграционном процессе:

       - первая стадия - формирование миграционной  подвижности, как исходная;

       - вторая стадия (основная) – переселение;

       - третья стадия (заключительная) –  приживаемость;

       Миграционная политика преследует определенные цели. Они носят соподчиненный, по отношению к демографической политике характер, и определяются общими с ней экономическими, политическими и социальными задачами.

       Миграционная  политика - процесс многоплановый. Он является предметом изучения многих наук - социологии, демографии, истории, психологии и других, и требует  междисциплинарного подхода.

       Объектом  миграционной политики является миграция.

       Понимание государственной миграционной политики является необходимой основой для  выделения функций миграционной политики:

а) функция регулирования миграционных процессов; 
б) функция рационализации возникающих противоречий,

в) интегративная функция государственной миграционной политики;

     И так, миграционная политика представляет собой систему условий, способов и мер управления миграционной подвижностью населения, процесс многоплановый. Данный процесс регулирует отток  мигрантов, решает противоречия, возникшие между мигрантами и населением, проживающим в стране. 

2.2 Социальные аспекты  миграционной политики

     К наиболее важным социальным аспектам миграционной политики относятся:

     - реализация гражданами РФ прав  на свободу перемещения;

     - гарантия защиты и поддержки трудящихся-мигрантов за рубежом;

     - обеспечение беспрепятственного  возвращения на родину и помощь в адаптации мигрантов;

     - обеспечение приоритетного права  граждан на занятие вакантных  рабочих мест на рынке труда;

     - предупреждение и предотвращение нелегальной внешней трудовой миграции;

     - обеспечение правовой и социальной  защиты мигрантов;

     - оказание содействия в установлении  квот других государств по  привлечению к трудоустройству  граждан;

      Трудовые  мигранты находят работу в различных сферах занятости. Большинство мигрантов имеют среднее или средне-специальное образование. До миграции они не имели стабильного заработка.

Многие  мигранты из-за недостаточной подготовки до отбытия сталкиваются с трудностями  по прибытии в принимающую страну. Для того, чтобы снять эту проблему, эксперты предлагают проводить предвыездной тренинг. Он включает в себя практические знания об условиях жизни и работы в принимающей стране, финансового менеджмента, базовые знания языка, консультации врача, а также курс по правам человека. Такой тренинг может подготовить мигрантов к их социально-экономической адаптации по возвращении на родину.

      Помощью в адаптации мигрантов способствуют международные и неправительственные  организации. Так, например, международное  бюро по правам человека и соблюдению законности предоставляет юридическую поддержку для трудовых мигрантов, в том числе защиту их интересов в суде. Программа по трудовой миграции направлена на повышение уровня безопасности и соблюдения законности Российской федерации в отношении трудовых мигрантов. Центры поддержки трудовых мигрантов призваны не только защищать права и интересы мигрантов, но и регулировать миграционные процессы в целом.

По сравнению  с гражданами принимающих стран  иммигранты более подвержены таким рискам, как бедность, более низкий уровень образования; для их детей, трудности доступа к жилью, медицинскому обслуживанию и другим социальным услугам. Широкое использование мигрантов в неформальной экономике является важной чертой трудовой миграции в регионе. Привлечение рабочих-мигрантов позволяет работодателям повысить гибкость и снизить расходы в виде взносов на социальное обеспечение, налогов и зарплат. Эта ситуация обостряется согласием самих мигрантов оказаться в подобном положении, несмотря на тот факт, что отсутствие прав повышает их уязвимость перед эксплуатацией, замыкая порочный круг.

      Таким образом, наиболее важные социальные аспекты  миграционной политики представляют собой  гарантию защиты и поддержки трудящихся-мигрантов за рубежом, обеспечение правовой и социальной защиты мигрантов, реализацию гражданами РФ прав на свободу перемещения. 

3.   Социальные аспекты миграции населения

       В целях подтверждения выдвинутой гипотезы был применен такой метод, как анализ теоретического материала, а также вторичный анализ данных социологических данных.

       Как известно, миграционный оборот населения  в России, пик которого приходился на начало 1990-х, в последние годы уменьшается. С 2000 года по 2005 годы количество людей, прибывших на новое место  жительства из других населенных пунктов России, из-за рубежа, сократилось на 21,55 %, переехавших в пределах России, и на 18,16 % - выбывших за рубеж. Число вынужденных переселенцев и беженцев в этот же период сократилось с 59196 до 8914 человек.

       На  первый взгляд доля приезжих в 2005 году в количественном составе всего населения относительно невелика – 1,46 %. Однако в оценке масштабов миграции и связанных с ней проблем следует учитывать данные многолетних наблюдений, ибо приживаемость мигрантов на новом месте жительства, то есть их трудовая  и социальная адаптация, социокультурная интеграция и местную территориальную и этническую общность длится в среднем не менее 10 лет. Причем неблагоприятные социальные эффекты миграции имеют свойство аккумулироваться.

       По  официальным данным, только за 2000-2005 годы число прибывших на новое место жительства в пределах России из зарубежных стран составило почти 13,6 миллионов человек, а за период с 1990 – 2005 годы – более 47,5 миллионов человек. В действительности миграционный процесс более масштабен. Об этом свидетельствуют данные социологического опроса (опрос проведен с 8 по 15 июня 2007 года, Социологическим центром РАГС по стратифицированной многоступенчатой выработке в 12 субъектах России, характеризуемых высоким уровнем миграции, - Ставропольском и Хабаровском краях, Воронежской, Московской, Новосибирской, Оренбургской, Ростовской, Самарской, Челябинской, Читинской областях, городах Москвы и Санкт-Петербурга. Объем выборочной совокупности респондентов из числа постоянного состава местного населения – 700 человек, пропорционально представляющих жителей городской и сельской местности, а также основные социально-демографические группы, мигрантов – 506 человек. Среди них сменившие место жительство в пределах России и прибывшие из-за рубежа, а также трудовые мигранты – «отходники» и иностранные гастарбайтеры. В выборочной совокупности опрошенных мигрантов 61,3 % временно приехавшие на заработки, 22 % причисливших себя к вынужденным переселенцам и беженцам 16,7 % тех, кто добровольно сменил место жительства, приехал к родственникам и так далее). Не обращались в рганы милиции или миграционной службы при переезде на новое место жительства столько в точности статических данных, сколько в том, что за годы реформ примерно треть населения нашей страны испытала судьбы мигрантов.

       К категории прибывших на новое  место жительство примыкает многочисленная армия людей, приезжающих временно на заработки. Это так называемые «отходники» - лица, перемещающееся в поисках заработков в пределах своих или других регионов, и «гастарбайтеры» - прибывшие в Россию из других стран. Их общее количество по экспертным оценкам может составлять ежегодно 5-6 и более миллионов человек.

       Миграционные  процессы влекут за собой последствия  в социальной и демографической  структуре российского общества. Они оказывают существенное влияние  на общественное разделение и уровень оплаты труда, на рынок труда в целом, а также на уровень социальной напряженности в регионах с длительным и интенсивным притоком людей. Количественные характеристики миграционного оборота крайне редко рассматриваются в органической связи с его конкретными социальными последствиями. А они носят как позитивный, так и негативный характер.

       Например, обмен населением России с зарубежными  странами характеризуется миграционным приростом для нашей страны, в 2005 году он составил более 107 тысяч человек. В глобальном, в том числе, демократическом плане, этот факт можно оценивать положительно. В частности, миграционный прирост населения компенсирует его естественную убыль, обусловленную тем, что показатели смертности многие годы преобладали над показателями рождаемости. Однако, если сопоставлять качественный состав мигрантов, прибывающих в Россию и выбывающих из нее, по уровню образования, профессиональной подготовке, этнической принадлежности и другим показателям, то миграционный обмен выглядит проблематичным.

       Не  считая нелегальной миграции, в 2005 году в Российскую федерацию прибыли  в основном мигранты из стран СНГ, в том числе 74 % из Средней Азии и Закавказья. Их состав достаточно пестрый, но многие из них относятся  к категории социально-уязвимых людей, нуждающихся во всемирной помощи со стороны государства и общества. При этом этническая группа русских составляет около половины международных мигрантов. Среди выбывших из России - половину составляют эмигрировавшие в страны Западной Европы, США и Канаду. Они претендуют чаще всего за рубежом чаще всего не на убежище, а на более продуктивное применение имеющихся у них социальных и профессиональных ресурсов. Об этом свидетельствуют материалы социологических опросов, проведенных в разные годы Социологическим центром РАГС по репрезентативной общенациональной выборке, характеризующих распространенность эмиграционных настроений среди представляющих различные социальные группы российских граждан.

       Ниже, приведена таблица, отражающая виды миграционных настроений в разные годы, начиная с 1990 по 2007 годы. 

       Таблица 1 – распространенность миграционных настроений в российском обществе (в % к числу опрошенных)

       Таблица 2 - Отношение местного населения  к различным группам мигрантов 

       Эмиграционные настроения свойственны не только представителям науки, искусства, спорта и других элитарных  категорий населения, рассчитывающих на улучшение возможностей для достойной работы, получения зарплаты, удовлетворения творческих амбиций, но и значительной части людей, занятых предпринимательской деятельностью, инженерно-техническим специалистам. При этом, чем моложе возрастная группа опрошенных, тем чаще у ее представителей выражено стремление временно или даже навсегда перебраться в другую страну. В возрастной группе 50-59 лет это желание выразили 18,1 %, 30-39 лет – 24 %, 18-24 года – 30,4%.

       Внутренняя  миграция, на которую приходится около 90 % учитываемого статистической миграционного оборота, в значительной мере обусловлена диспропорциями в социально-экономическом развитии регионов. В 1990 и 2000 годы люди мигрировали в поисках лучшей доли в европейском направлении преимущественно из сельской местности в города, из регионов Дальнего Востока, Севераи Сибири.

       Москве, в которой в 2005 году ни одного выбывшего  приходилось четверо прибывших, и других крупных городах миграция приносит определенные преимущества. Их населения пополняются, с одной стороны, молодыми, нередко квалифицированными работниками, с другой, - людьми, готовыми выполнять непрестижную работу в строительстве, жилищно-коммунальной сфере, на транспорте, за относительно невысокую оплату труда.

       Особый  случай – миграция из кавказских регионов России; Дагестана, Кабардино-Балкарии, Карачаево-Черкесии и некоторых других административно-территориальных образований. С точки зрения перераспределения рабочей силы и решения социальных проблем в этих регионах ее следует оценить позитивно. Однако в силу расхождения этнокультурных особенностей данных этнических групп, с одной стороны, и населения принимающих регионов, с другой, этот процесс чреват конфликтными ситуациями. Речь идет не только об отдельных эксцессах, в которых проявляются враждебные взаимоотношения между местным населением и представителями этносом кавказских регионов России. На основании данных социологического опроса местного населения и мигрантов можно сделать вывод о том, что в массовом сознании сложился устойчивый синдром неприятия инородцев вообще. Это неприятие проявляется вдвойне, если инородцы неславянского происхождения.  

       Таблица 3 – мнения мигрантов об отношении  к ним местного населения (в % к  числу опрошенных)