Социальные гарантии государства

Содержание

Введение                                                                                                                3

Глава 1.  В чём заключается социально- экономическая политика             5 

           1.1 Сущность и цели                                                                                 5

           1.2 Основные направления социально- экономической политики    9         

            1.3 Уровни исполнения социальной  политики  РФ                              10

Глава  2.  Социальные гарантии государства и минимальные

              социальные стандарты                                                                            12

           2.1 Минимальный размер оплаты труда                                                  13

           2.2 Прожиточный минимум                                                                      16

           2.3 Проблема безработицы                                                                        18

           2.4 Государственные стандарты в  области образования РФ                  20

           2.5 Пенсия                                                                                                    22

           2.6 Пособия                                                                                                 25

           2.7 Медицинская помощь и социальные  службы                                   27

           2.8 Жилищная политика                                                                             28

Заключение                                                                                                            30

Список используемых источников и литературы                                              32

Приложения                                                                                                           33

Введение

        «Наше спасение – только в нашем самодействии, возрождаемом снизу вверх»

                                                              (А.И. Солженицын.) «Россия в обвале».

          К концу XX века сложился новый мир, ключевые особенности которого, по мнению компетентных авторов, сводятся к возникновению и доминированию новой социальной структуры – сетевого общества; новой глобальной информационной экономики и новой культуры – культуры реальной виртуальности. Исследователи процессов глобализации утверждают, и с этим трудно не согласиться, что в эту новую жизнь, в этот новый мир не впишутся страны, не представляющие ценности и интереса с точки зрения динамики глобального капитализма. Но все же – есть ли шанс у России стать страной «первого эшелона»?

           В контексте нашей темы ответ на этот вопрос предполагает анализ влияния на развитие России проводимой правящими группами социальной политики.

           В течение того времени, когда Россия переходила, на капиталистические рельсы, и трансформировалась в новое, современное государство, было и появилось большое количество проблем, начиная от изменения психологии, идеалов, навязанных нам прошлой эпохой,  заканчивая переделкой государственного аппарата. Все эти и многие другие проблемы являются по масштабу государственными и требуют скорейшего решения, невзирая на кризисы. По мере развития рыночного хозяйства возникают и обостряются социальные проблемы, которые не могут быть автоматически решены в условиях укрепления отношений частной собственности. Роль государства регулировать эти проблемы.  В противном случае, нашей стране невозможно будет встать действительно устойчиво на «капиталистические рельсы», и уж тем более стать современной страной первого «эшелона», с обществом органической модернизации. Если данные проблемы не будут решены в ближайшее время, Россия откатится на периферию мира, станет отсталой страной, в таких условиях, как вы понимаете, невозможно выполнение основных функций государства.

             История показывает, что чем более развита экономика страны и сама страна, тем большую необходимость она испытывает в проведении всё более и более активной  социально-экономической политики, будь то Англия, Голландия XVIII века или современные USA со странами Европы.

              Цель моей работы – рассмотреть некоторые аспекты социально-экономической политики нашего государства, проанализировать её эффективность и выразить ряд пожеланий по её дальнейшему развитию. В своей работе я использовал информацию официальных сайтов Пенсионного фонда РФ, Экономического Факультета МГУ, Института Демографии ВШЭ и других.

Глава 1.  В чём заключается социально-экономическая политика?

          Главной целью социально-экономической политики Правительства Российской Федерации является последовательное повышение уровня жизни населения и обеспечение социальных гарантий.

          Данные социальные гарантии определяются обязательствами государства, установленными статьями 7, 38, 39, 41, 43 Конституции Российской Федерации, а также Уставами субъектов Российской Федерации; Федеральными и региональными законами, нормативными документами муниципальных образований.

          К социальным гарантиям, обеспечение которых возлагается но отрасли социальной сферы, относятся, прежде всего, гарантии в области социального обслуживания, здравоохранения, образования и культуры.

          Для чего предлагается установление государственных минимальных социальных стандартов (ГМСС) услуг, предоставляемых государственными и муниципальными учреждениями гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, которую они не могут преодолеть самостоятельно.

1.1 Сущность и цели

          Сущность социально - экономической политики исходит из общественных и экономических отношений индивидуумов, в поддержании их между социальными группами, так и внутри них, обеспечении условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, создании социальных гарантий в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве. Надо отметить, что социально- экономическая политика государства тесно увязана с общеэкономической ситуацией в стране.

          Социально-экономическая политика государства может быть представлена как форма сознательного воздействия на социальную и экономическую сферу жизнедеятельности людей с целью ее изменения. При определённом влиянии государства на социальную политику, эти действия будут влиять и на экономику страны. И, наоборот, при влиянии государства на экономику страны эти влияния будут отражаться на социальных проявлениях жизни общества.

Сферы жизнедеятельности общества:

          Экономическая — отношения в процессе материального производства (производство, распределение, потребление материальных благ). Институты, относящиеся к экономической сфере: заводы, фабрики, банки, рынки, фирмы;

          Социальная — отношения между различными социальными и возрастными группами; деятельность по обеспечения социальной гарантии. Институты, относящиеся к социальной сфере: коммунальные службы, образование, система здравоохранения, система социального обеспечения, предприятия связи, предприятия досуга;

          Политическая — отношения между гражданским обществом и государством, между государством и политическими партиями.

         Институты, относящиеся к политической сфере: государство,

парламент, правительство, судебная система, политические партии;

          Духовная — отношения, возникающие в процессе создания духовных ценностей, их сохранения, распространения, потребления. Институты, относящиеся к духовной сфере: учреждения системы образования, науки, театры, музеи.

            Социальная-экономическая политика государства охватывает все вышеперечисленные сферы жизни общества, которые как вы знаете взаимосвязаны. Именно поэтому любые изменения, действия в данных сферах общества, влияют на практически каждого индивидуума в отдельности, и на общество в целом.  Для дальнейшего понимания материала скажу, что социальная политика является частью социально-экономического развития данного государства.

          Всё вышеперечисленное позволяет  рассмотреть социально-экономическую политику как часть государственного управления, объектом которого является социальная, экономическая сфера жизни людей. В силу специфики этих сфер как объекта управления  социально-экономической политика также является специфическим воздействием. Уяснив особенности как экономической, так и социальной сферы, мы сможем также понять особенность деятельности государства, которая обозначается таким понятием как «Социально-экономическая политика».

          Основные цели, которые государство ставит перед собой при проведении   социально-экономической политики является:

Рост экономики, улучшение экономической обстановки в стране;

Уменьшение напряжённости в обществе;

Модернизация государства;

Кроме  этих (основных) целей государство также преследует:

      4. Воспроизводство  членов общества;

      5. Социализация  — передача индивидам установленных  в данном            обществе образцов поведения  и способов деятельности —  институты семьи, образования, религии  и др.;

      6.  Производство  и распределение. Обеспечиваются  экономическо-социальными институтами  управления и контроля — органы  власти;

      7. Управление  и контроль осуществляются через  систему социальных норм и  предписаний, реализующих соответствующие  типы поведения: моральные и правовые  нормы, обычаи, административные решения  и т. д. Социальные институты управляют  поведением индивида через систему  поощрений и санкций.

    8. Формирование  позитивного имиджа страны как на мировой арене, так и внутри неё;

    9. Уменьшение дифференциации  доходов, и расслоения общества.

    10. Повышение конкурентоспособности  производимых товаров(табл.1).

Государство осуществляет необходимые преобразования, осуществляя социально-экономическую политику, в соответствии с поставленной на данном этапе развития государства и общества целью.  При помощи как экономических, административных и социальных рычагов, так и при помощи   «Социальных институтов»:     семейно-брачных, религиозных, налоговой системы, государственных инвестиций, субсидий, льгот, осуществление государственных социальных и экономических программ, политических, образовательных, экономических и т.д.. В России сейчас активно практикуется введение социальных программ или национальных программ и национальных проектов, действующих по масштабности на всю Российскую Федерацию.

1.2 Основные направления  социально-экономической политики

I. Обеспечение всем трудоспособным  гражданам благоприятных условий  труда.

   1. Либерализация бизнеса (ослабление регулирования бизнеса  государством, увеличение «свобод»  бизнеса).

   2. Поощрение малого  предпринимательства.

   3. Поддержание высокой  занятости.

   4. Регулирование трудовых  отношений.

II. Определение стандарта  благосостояния для всех членов  общества.

   1. Перераспределение  доходов посредствам социальных  трансфертов и введение прогрессивного  налогообложения.

   2. Пенсии и пособии  нетрудоспособным, малообеспеченным  и безработным.

   3. Общее образование  и медицинская помощь.

Социальная политика государства – весьма важный инструмент макроэкономического регулирования, требующий очень осторожного и гибкого применения. С формированием системы социальных стандартов особое значение приобретают такие факторы, как цели, намерения, предпочтения потребителей услуг, ограничения, многовариантность набора, возможность взаимозаменяемости услуг, поиск компенсирующих условий, выбор наиболее рационального (целесообразного) варианта, меры государственного и муниципального регулирования рынка услуг.

Немаловажную роль играет установление состава государственных минимальных социальных стандартов, их распределение в зависимости от источника финансирования на федеральные, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

1.3 Уровни исполнения социально-экономической  политики РФ

Современная социально-экономическая политика в России имеет следующие уровни:

высший уровень, т.е. государственная стратегия социального развития, основу которого составляет единая стратегия, направленная на выравнивание уровня благосостояния и социально-экономической безопасности граждан в целом по стране, а также граждан, проживающих в различных регионах;

межрегиональная государственная политика, реализуемая на основе крупномасштабных программ и проектов на территории федеральных округов и координации действий региональных администраций;

региональная политика, основу которой составляет решение социальных проблем субъектов федерации на базе развития региональных факторов производства;

локальная политика местного самоуправления, в основе которой стоит задача обеспечения должного уровня социальной муниципальной сферы;

корпоративная политика - стимулируемая государством деятельность крупнейших корпораций, основу которой составляют опорные сети представительных структур в регионах и доведение до потребителей корпоративных товаров и услуг по стандартам международного уровня, а также меры, направленные на повышение благосостояния и социальных гарантий работников корпораций и жителей территорий, где корпорации осуществляют свою работу.

Как мы видим, основные проблемы обозначаются сверху «системы», после чего обозначаются проблемы региона и муниципальные проблемы и, в зависимости от задачи, решаются на том или ином уровне.

 Необходимо отметить, что при проведении « правильной» социально-экономической политики, в государстве может произойти дальнейшая модернизация и развитие общества, примером тому служат Нормандские государства, такие как Финляндия, Швеция, Норвегия, которые занимают  6, 7 и 19 места соответственно в табл. 1(см. приложение) на 2008 год по уровню счастья жителей страны, и  являются одними из лидирующих стран по уровню ВВП на человека. «Правильная» социальная-экономическая политика влияет практически на все сферы жизни общества, начиная  с экономики государства, и заканчивая изменением психологии индивидуума и социальных отношений, идеалов в обществе.

Но результатом ведения неэффективной социально-экономической политики, а иногда и её отсутствием, может служить свержение власти, вплоть до разделения страны на части. Что мы видим в странах Латинской Америки и Южной, Западной Азии табл. 2 (см. приложение).       

Глава 2. Социальные гарантии государства и минимальные социальные стандарты

Основные социальные гарантии закреплены в Конституции РФ, что является важной частью социально-экономической политики.  Подчеркну, что не у всех экономически развитых стран закреплены социальные гарантии. Они определены в ст.7 Основного закона РФ: «В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается постоянная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты».

Социальные гарантии – это механизм долговременного действия, предусмотренные законом обязательства государства, направленные на реализацию конституционных прав граждан. Основой государственных социальных гарантий должны стать минимальные социальные стандарты.

Минимальные социальные стандарты – это установленные законодательст-вом РФ нормы и нормативы, которые закрепляют минимальный уровень социальной защиты, ниже которого опускаться нельзя. Систему государственных минимальных стандартов составляют взаимосвязанные государственные минимальные социальные стандарты в области:

   1. Оплаты труда;

   2.  Пенсионного  обеспечения;

   3. Образования;

   4. Здравоохранения:

   5. Культуры;

   6. Социального обслуживания;

   7. Жилищной политики

 Закрепляя в законе  «О государственных минимальных  стандартах» самый необходимый  минимум социальных стандартов, государство делает обязательным  их обеспечение для исполнительной  власти на всех уровнях, а также  для работодателей и предпринимателей  всех видов собственности.

        Минимальные  пределы государственных гарантий  подтверждаются и другими законодательными  актами, в том числе гражданскими  и трудовыми кодексами, законами  «О здравоохранении», « Об образовании», «О культуре» и др.

        В  ст. 37 Конституции РФ записано,  что «каждый имеет право на  труд и в условиях, отвечающих  требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд  без какой бы то ни было  дискриминации и не ниже установленного  федеральным законом минимального  размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы».

2.1 Минимальный размер оплаты труда

        26-я  статья российского Закона «О  предприятиях и  предпринимательской  деятельности» устанавливает: «Предприятие  обеспечивает гарантированный законом  минимальный размер оплаты труда, условия труда и меры социальной защиты работников независимо от видов собственности и организационно – правовых форм предприятия», т.е. минимальный размер оплаты труд гарантирован работникам данного предприятия, но как мы видим этот закон не всегда исполняется работодателями. На сегодня минимальный размер оплаты труда составляет 4330 руб. в месяц. Величина минимальной заработной платы обычно определяется путём исчисления прожиточного минимума. Минимальный размер оплаты труда поэтапно повышается до величины прожиточного минимума, и ежегодно федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год устанавливается соотношение между минимальным размером оплаты труда и величиной прожиточного минимума.

В соответствии со статьей 421 Трудового кодекса РФ порядок и сроки поэтапного повышения размера минимальной заработной платы до размера прожиточного минимума, а также механизм, гарантирующий выплату минимальной заработной платы в указанном размере, устанавливаются федеральным законом. В связи с ростом потребительских цен и стоимости жизни размер минимальной оплаты труда периодически пересматривается в законодательном порядке.

В Нижегородской области средняя номинальная начисленная заработная плата работающих на предприятиях, обследуемых по полному кругу, в августе составила 14,325 тыс. рублей и по сравнению с августом 2008 года возросла на 6,5%. По данным (Нижегородстата).

Как мы видим, среднемесячная номинальная начисленная заработная плата увеличивалась, начиная с 2000 года и до нашего времени табл.3

и табл. 4.

Дата

Среднедушевые денежные доходы населения в месяц, руб. (до 2000 г. – тыс. руб.)

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций, руб. (до 2000 г. –

тыс. руб.)

1970

0,074

0,121

1980

0,121

0,174

1990

0,217

0,303

1995

515,9

472,4

2000

2281,1

2223,4

2002

3947,2

4360,3

2003

5170,4

5498,5

2004

6410,3

6739,5

2005

8111,9

8554,9

2006

10196,0

10633,9

2007

12602,7

13593,4

2008

14939,2

17290,1

Табл. 3

2.2 Прожиточный минимум

Это показатель объёма и структуры потребления важнейших материальных благ и услуг на минимальном уровне, обеспечивающем условия поддержания активного физического состояния взрослых, социального и физического развития детей и подростков. Величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально демографическим группам населения в целом по РФ устанавливается правительством РФ.

Как сказано в Трудовом Кодексе РФ, основой для установления  минимального размера оплаты труда является величина прожиточного минимума, т.е. стоимостной оценки потребительской корзины.

Потребительская корзина - это  минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности.

                    Постановление от 14 ноября 2009 г. N 925 "Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации за II квартал 2009 г.".  В соответствии с этим документом установлена величина прожиточного минимума по Российской Федерации за II квартал 2009 г. на душу населения 5187 рублей, для трудоспособного населения - 5607 рублей, для пенсионеров - 4129 рублей, для детей - 4963 рубля. В I квартале 2009 г. величина прожиточного минимума составляла 5083 рубля.

           Прожиточный минимум является  социальным и экономическим показателем, и величиной, на которую  ориентируются  при составлении важных планов  и финансовых прогнозов.

  Россия является практически  единственной страной, где минимальная  зарплата - которая сама по себе  ниже прожиточного минимума - и  оплата труда людей, получающих  многомиллионные доходы, облагаются  по одной единой ставке - 13%. В  развитых странах мира подоходный  налог взимается по прогрессивной  шкале. Кроме того, важно понимать, что доля оплаты труда у  нас примерно в два раза  ниже в объёме валового внутреннего  продукта, чем в странах с развитой  рыночной экономикой. По этой  причине подоходный налог в  России не может стать преобладающей  частью доходов бюджета.

Введение прогрессивной шкалы подоходного налога блокируется многими лоббистами, влияющими на решения Министерства финансов. Когда обсуждали вопрос о подоходном налоге, то представители финансово-экономического блока Правительства предложили другую модель изъятия доходов у наиболее состоятельной части населения - посредством налогов на имущество. Однако налог на имущество хотя и принят, но практически не работает под предлогами отсутствия реальной коммерческой оценки имущества в России, а в ряде случаев с недвижимостью со ссылкой на незавершённое строительство. Достаточно ведь не поставить шпингалет на окно и дом будет считаться находящимся в стадии строительства. И так далее. Что касается прогрессивной шкалы... Установив прожиточный минимум в 6 тысяч рублей, его следовало бы вообще освободить от подоходного налога. Для тех, кто получает от 6 до 100 тысяч в месяц оставить налог 13%, поскольку в эту категорию входит большинство россиян; то есть основное население России не только не пострадает от прогрессивной шкалы, но и получит дополнительную выгоду в виде необлагаемых налогом 6 тысяч рублей. Для зарплат от 100 до 500 тысяч рублей в месяц я предлагаю ставку подоходного налога в 18%, а от 500 тысяч - 23%.

В России сложилась крайняя неравномерность в распределении доходов. Коэффициент, показывающий соотношение 10% самых богатых к 10% самых бедных граждан, составляет 16:1. (В европейских странах он равняется 6-8:1). Причём речь идёт не о единицах граждан, поскольку к каждой из этих категорий относится примерно по 14 миллионов человек. Из мировой практики известно, что при превышении децильного коэффициента свыше 10:1 создаётся нестабильная ситуация в обществе, ухудшается криминогенная обстановка. Введение новой модели прогрессивного налогообложения физических лиц поможет решить эту проблему, причём не повышая инфляцию.

2.3  Проблема безработицы

Одной из серьёзнейших проблем рыночной экономики является безработица. Это социально-экономическая ситуация, при которой часть активного, трудоспособного населения не может найти работу в соответствии с уровнем их образования и квалификации.

        В  России безработица связана в  первую очередь с катастрофическим  падением производства за годы  реформ табл.3

        Согласно  закону РФ «О занятости населения  в Российской Федерации» статья 12  государство гарантирует безработным:

Бесплатное получение услуг по профессиональной ориентации и психологической поддержке, профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации по направлению органов службы занятости;

Обеспечение социальной поддержки;

Компенсацию в соответствии с законодательством Российской Федерации материальных затрат в связи с направлением на работу (обучение) в другую местность по предложению органов службы занятости;

Бесплатные медицинское обслуживание и медицинское освидетельствование при приеме на работу и направлении на обучение;

Возможность заключения срочных трудовых договоров на участие в оплачиваемых общественных работах, организуемых с учетом возрастных и иных особенностей граждан.

Итак, эта система мер предусматривает обеспечение экономической безопасности трудящихся по следующим направлениям:

1. Регулирование занятости.

2. Организация бирж труда.

3. Формирование фондов  страхования по безработице.

Размер пособия по безработице также зависит от длительности безработицы: в первые три месяца безработный получает 75% от своей среднемесячной заработной платы за последние три месяца с последнего рабочего места, в следующие 4 месяца - 60% и далее - 45%, но не выше установленного максимального размера пособия по безработице и не ниже минимальной величины с учетом региона страны.

Начиная с 1 января 2009г., размер пособия по безработице в России увеличился.

в 2008г безработные РФ получали минимум 781 рубль, максимум – 3124 рубля.

в 2009 г. в России установлены следующие размеры пособия по безработице:

минимальный размер составляет 850 рублей (рост на 8,8% по сравнению с предыдущим годом)

максимальный – 4900 рублей (рост на 56,9%).

2.4 Государственные стандарты  в области

образования РФ

Государственные стандарты в области образования предполагают: