Социальные гарантии и безработица в условиях рынка

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Министерство образования  Ставропольского края

ГБОУ ВПО Ставропольский государственный педагогический институт

Историко-филологический факультет 

                                               Кафедра экономики, менеджмента  и рекламы

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине «Экономика и социология труда»

на тему «Социальные гарантии  и безработица в условиях рынка»

г. Ставрополь, 2012

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

 В Российской Федерации   сложилась противоречивая ситуация. С одной стороны, экономика  страны после длительного структурного  кризиса вступила в полосу  подъема. Вырос  объем производства, величина валового внутреннего  продукта, ликвидирован бюджетный  дефицит, увеличился  национальный  доход - главный источник материального  благосостояния граждан. Но в  тоже время сохраняется сложное  положение в социальной сфере  общества. Уровень жизни большинства  населения России по-прежнему  крайне низок. Существует и  продолжает углубляться имущественное  неравенство, поляризация в доходах  различных социальных групп населения,  усиливается расслоение общества  на богатых и бедных.

Во всех цивилизованных индустриально  развитых государствах мира названные  явления практически исключены  на основе существующих в каждом из них системы социальных гарантий. Аналогичная система существует и в Российской Федерации. В Конституции - Основном законе страны - зафиксированы  основные права граждан: право на труд, право на бесплатное образование  и бесплатную медицинскую помощь, право на социальное обеспечение  по возрасту и т.д. Однако провозглашенные  в Конституции социальные гарантии на практике осуществляются далеко не в полном объеме или вообще не осуществляются. Идет процесс вымывания позитивного  содержания социальных гарантий, процесс  их уменьшения, в силу чего они (социальные гарантии) утрачивают значение для  граждан России. Поэтому сейчас главная  проблема заключается в обеспечении (законодательном, финансовом, экономическом  и т.д.) осуществления социальных гарантий, их претворения в жизнь, максимального повышения эффективности  их функционирования и на этой основе - достижения высокого уровня социальной защищенности каждого гражданина России. 

Таковы основные факторы, определившие выбор нами темы курсового  исследования и ее актуальность.

Степень разработанности  проблемы. В российской литературе есть ряд публикаций, посвященных  анализу социальной политики государства  и отдельным конкретным ее проявлениям, таким, например, как социальная защита населения по ее основным видам. Среди  авторов следует назвать Б.В. Ракитского, С.В. Кадомцеву, Н.А. Волгина, И.Т. Назаренко, В.И. Жукова, Л.П. Храпылину, Ф.Э. Бурджалова, Е.И. Холостову, Е.Е, Мачульскую, В.Н. Бобкова, В.Д. Ройка, В.В. Травин и др. Работы этих ученых, безусловно, важны и полезны. Они оказывают определенное позитивное воздействие на социальное развитие общества.

Целью курсового исследования является изучение действующих в  современном российском обществе социальных гарантий и безработицы в условиях рынка, выявление проблем и механизмов их реализации.

В соответствии с поставленной целью определены следующие задачи:

-рассмотреть социальные  гарантии как основу социальной  защиты населения; 

-исследовать сущность безработицы и показатели ее измерения;

-рассмотреть социальные  последствия безработицы в России;

-определить проблемы  обеспечения социальных гарантий  в России и варианты их решения; 

Объект исследования –  безработица в условиях рынка.

Предмет исследования - социальные гарантии и безработица в российском обществе.

Теоретической основой курсового  исследования послужили отмеченные выше труды российских ученых по вопросам социальной защиты и безработицы  населения.

Структура курсовой работы предопределена целями, задачами и  логикой исследования. Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка информационных источников.

ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СОЦИАЛЬНЫХ ГАРАНТИЙ И БЕЗРАБОТИЦЫ В УСЛОВИЯХ РЫНКА

1. Социальные гарантии как основа социальной защиты населения.

В обществе рыночных отношений  главную функцию социальной защиты берёт на себя государство как  главный субъект социальной политики и социальной работы.

Основные социальные гарантии закреплены в Конституции РФ и  находят своё подтверждение в  социальной политике. Они определены в ст. 7 Основного закона РФ: «В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный  минимальный размер оплаты труда, обеспечивается постоянная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов  и пожилых граждан, развивается  система социальных служб, устанавливаются  государственные пенсии, пособия  и иные гарантии социальной защиты».

Социальные гарантии –  это механизм долговременного действия, предусмотренные законом обязательства  государства, направленные на реализацию конституционных прав граждан. Основой  государственных социальных гарантий должны стать минимальные социальные стандарты.

Минимальные социальные стандарты  – это установленные законодательством  РФ нормы и нормативы, которые  закрепляют минимальный уровень  социальной защиты, ниже которого опускаться нельзя.[1]

Систему государственных  минимальных стандартов составляют взаимосвязанные государственные  минимальные социальные стандарты  в области:

• оплаты труда;
• пенсионного обеспечения;
• образования;
• здравоохранения;
• культуры;
• социального обслуживания;
• жилищно-коммунального обслуживания.

Закрепляя в законе «О государственных  минимальных стандартах» самый  необходимый минимум социальных стандартов, государство делает обязательным их обеспечение для исполнительной власти на всех уровнях, а также для  работодателей и предпринимателей всех видов собственности, а не только государственной.

В качестве государственных  минимальных стандартов в области  оплаты труда устанавливается минимальный  размер оплаты труда.

Минимальная заработная плата  – уровень заработной платы работника  неквалифицированного труда, призванный обеспечить ему нормальные условия  воспроизводства. Она устанавливается  законодательством или специальным  соглашением.

Величина минимальной  заработной платы обычно определяется посредством исчисления прожиточного минимума, который рассчитывают по нормативам удовлетворения минимальных  потребностей в товарах и услугах  с учётом уровня цен, и должна соответствовать  ему.

В законе РФ «О минимальном  размере оплаты труда» было установлено  соотношение минимальной оплаты труда и стипендий студентам  и аспирантам, а также «соответствующие пособия и другие социальные выплаты»: процентное соотношение между минимальной  оплатой труда и минимальной  трудовой пенсией, детскими пособиями, пособиями по безработице, минимуме необлагаемой подоходным налогом оплаты труда, штрафами за нарушение правил дорожного движения и т.д.

В настоящее время заработная плата в России не выполняет своих  обязательных функций: воспроизводственную  и стимулирующую.[2]

Одним из важных аспектов минимальных  социальных гарантий являются гарантии защиты от безработицы. В решении  этой проблемы есть две стороны: создание экономических условий для максимальной занятости и само занятости населения, с одной стороны, и государственная поддержка – с другой.

Чем продолжительнее период безработицы, тем ниже степень возмещения утраченного заработка, тем значительнее экономические потери, тем больше ухудшается материальное положение  безработного и его семьи.

Государство гарантирует  безработным:

• выплату пособий по безработице;
• выплату стипендий в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости;
• возможность участия в оплачиваемых общественных работах;
• оплату в размере причитывающегося пособия по безработице за счёт средств фонда занятости периода временной нетрудоспособности в течение не более 12 месяцев.

В качестве государственных  социальных стандартов в области  пенсионного обеспечения устанавливаются  минимальные размеры государственных  пенсий. Государственное регулирование  сохраняется в важнейших элементах  пенсионной системы, связанных с  обеспечением необходимых государственных  гарантий.

Государственные стандарты  в области образования предполагают:

• набор общедоступных и бесплатных услуг образовательных учреждений, финансируемых за счёт средств бюджетов различных уровней;
• нормы и нормативы предельной наполненности классов и групп в государственных и муниципальных образовательных учреждениях и обеспеченности населения общедоступными и бесплатными услугами;
• нормы и нормативы социально-экономической поддержки обучающихся;
• норматив числа студентов, получающих бесплатное высшее профессиональное образование в государственных учебных заведениях и размер стипендии.

Стандарты определяются федеральными законами или устанавливаются Правительством РФ.

Государственные гарантии в  области социального обслуживания, нормы и нормативы определены законами «Об основах социального  обслуживания населения в РФ», «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» и др.

Специфическим видом государственных  социальных гарантий являются предоставление жилья и дотации населению  на его содержание. Сфера жилищно-коммунального  хозяйства переводится на рыночные механизмы. Концепция этой реформы  предполагает сохранение дотации на содержание жилья. Дотирование остаётся как социальная поддержка незащищённых групп населения. [4]

Все минимальные государственные  гарантии должны определяться государственным  стандартом уровня жизни населения. Понятие «уровень жизни» отражает процесс  удовлетворения материальных и духовных потребностей людей. Структура содержания этого понятия может быть представлена в виде системы комплексов потребностей и средств их удовлетворения.

В настоящее время законодательно определяется лишь один аспект этого  понятия – прожиточный минимум. Это показатель объёма и структуры  потребления важнейших материальных благ и услуг на минимально допустимом уровне, обеспечивающем условия поддерживания  активного физического состояния  взрослых, социального и физического  развития детей и подростков.

Прожиточный минимум и  бюджет прожиточного минимума как инструменты  социальной политики в условиях ограничения  материальных и финансовых возможностей могут быть использованы:

• в качестве базы для адресной социальной поддержки;
• в качестве целевых ориентиров при регулировании доходов и потребления малообеспеченных слоёв населения;
• для оценки материальных и финансовых ресурсов, необходимых для реализации перспективных и текущих социальных программ, оказания целевой натуральной помощи малообеспеченным слоям населения;
• для обоснования размеров минимальной оплаты труда и трудовой пенсии по старости;
• в качестве одного из критериев малообеспеченности, дающих право на получение различного рода социальных выплат, а в перспективе – на субсидирование бедности.

От величины прожиточного минимума в процентном отношении  должен устанавливаться размер минимальной  заработной платы, размер трудовых пенсий, пособий и стипендий. Его величина является основой для установления минимальных расходов на содержание граждан в стационарных учреждениях  и пр. Итак, минимальные социальные гарантии составляют основу системы  социальной защиты населения в обществе рыночных отношений. Они устанавливаются  государством в соответствии с законодательством  и возможностями их финансового  обеспечения. [3]

2. Сущность безработицы и показатели ее измерения

Развитие  экономики характеризуется тем, на сколько эффективно используются имеющиеся ресурсы, и, прежде всего, рабочая сила. На различных этапах развития человеческого общества эффективность  использования рабочей силы была различной. Первобытному обществу свойственны  были полная занятость всего трудоспособного  населения общины и одновременно перенаселение отдельных территорий; отсюда постоянная борьба племен за территорию. При рабстве имела место полная занятость всех рабов и относительное перенаселение свободных граждан, часть которых становилась колонистами или воинами, их основным назначением было пополнение армии рабов. При феодализме и азиатском способе производства имело место абсолютное и относительное аграрное перенаселение, часть людей была скрыто излишней, некоторые из них уходили в отхожие промыслы, другие пополняли армию, назначение которой было в захватывании новых земель. В условиях чистого капитализма на индустриальной стадии его развития, при господстве рыночных отношений возникло новое социально-экономическое явление – армия безработных. [4]

Поддержание занятости – важнейшая цель экономической  политики. Рыночной экономике присущ определенный уровень безработицы, хотя количество безработных колеблется из года в год. Дж. М. Кейнс считал, что при капитализме не существует никакого механизма, характеризующего полную занятость, экономика может  быть сбалансирована при значительном уровне безработицы .

Рынок труда – важная и многоплановая  сфера экономической и социально  политической жизни общества. На рынке  труда получает оценку стоимость  рабочей силы, определяются условия  ее найма, в том числе и величина заработной платы, условий труда, возможность  получения образования, профессионального  роста, гарантия занятости.

В экономической  и социальной литературе для определения  понятия «безработица» используются различные термины :

Безработица – это социально экономическое  явление, при которой часть рабочей  силы (экономически активного населения) не занята в производстве товаров  и услуг. Безработные наряду с  занятыми формируют рабочую силу страны. [6]

Безработица – явление в экономике, при  котором часть экономически активного  населения, желающая работать, не может  применить свою рабочую силу.

В реальной экономической  жизни безработица выступает  как превышение рабочей силы над  спросом на нее. К безработным, согласно статистике многих развитых стран, относятся  лица, не занятые на момент проведения опроса о статусе их занятости, предпринимавшие  попытки найти работу в течение  предыдущих четырех недель и зарегистрированные на бирже труда.

Продолжительность безработицы – это показатель, характеризующий среднюю длительность поиска работы среди лиц, имеющих  статус безработного на конец анализируемого периода.

Безработица различается по продолжительности  – временная (до 4 месяцев) и хроническая (свыше года).

Уровень безработицы – отношение численности  безработных к численности экономически активного населения (в %).

Уровень регистрируемой безработицы – отношение  численности зарегистрированных безработных  к численности экономически активного  населения (в %).

Экономически активное население (рабочая сила) – отношение численности  экономически активного населения  к общей численности населения (в %).

Формула вычисления безработицы:

L-E=U, (1)

где L – рабочая сила;

E – число занятых;

U – безработные.

Сам показатель безработицы  равен (U/L)*100%.

Существует  много неточностей при определении  уровня безработицы . Один из способов преодоления этих неясностей состоит  в том, чтобы сопоставить официальное  определение безработного с двумя  понятиями, значение которых известно на уровне обыденного сознания. [7] Это понятия «неработающий» и «неспособный найти работу». «Безработный» или «неработающий». Формальные определения занятого и безработного существенно отличаются от простых понятий «работающий» и «неработающий». С одной стороны, многие работающие, согласно формальному определению, не попадают в категорию занятых, наиболее значительную часть этой группы составляют люди, занимающиеся ведением домашнего хозяйства и уходом за детьми. Они учитываются в качестве занятых только в том случае если получают денежное вознаграждение за свой труд. Кроме того в число занятых не включаются работающие дети до 16 лет, независимо от того, получают они денежную плату за свой труд или работают бесплатно на семейных фермах и т.д.

Также множество работающих нелегально (без  оформления на предприятии и соответственно без занесения в список занятого населения) влияют на показатель безработицы  т.к. не являются занятыми. А если они  ещё при этом не зарегистрированы на рынке труда (как безработные) то они приравниваются к людям, которые  не предпринимают никаких усилий в поисках работы (отчаявшиеся) и  они не учитываются при определении  численности рабочей силы, что  уже само по себе влечет неправильное вычисление уровня безработицы. [7]

Если  индивид не предпринимает усилий по отысканию работы, то он не приравнивается к понятию «безработный» хотя по сути дела он не работает. Безработными не считаются и те, кто отсутствует  в данный момент на рабочем месте  вследствие болезни и т.п. Они  включаются в категорию занятых. Наконец работающие неполный рабочий  день или неполную рабочую неделю также считаются занятыми, хотя предполагается, что они стремятся к достижению состояния полной занятости, их ещё  иначе называют частично занятыми.

Ещё одно, хорошо понятное с точки зрения обыденного сознания, определение безработицы  «неспособность найти работу» также  лишь приблизительно соответствует  истинному положению вещей. Это  когда численность безработных  согласно формальному определению  превышает количество людей, которые не могут найти работу. Так в число безработных попадают люди, которые лишь временно уволены со своего места службы и деятельность которых в прежней должности будет возобновлена. Люди уже нашедшие место работы, но предполагающие занять его в течение 30 дней также учитываются в качестве безработных. Помимо этого безработными считают и тех, кто легко бы мог найти ту или иную работу, но продолжает поиски в надежде на лучший вариант. Есть категория людей, которых регистрируют в качестве безработных согласно требованиям, предъявляемым программами по перераспределению доходов. Хотя вполне возможно, что они не обладают квалификацией того уровня, который необходим для получения работы и занимаются только тем, что ходят с одного места на другое предлагая свои услуги.

  Однако в некоторых случаях  формальное определение численности  безработных преуменьшает количество  людей, которые не могут найти  работу. Например, в категорию безработных  не попадают так называемые  «отчаявшиеся» работники – люди, которые прекратили всякие поиски  работы, потеряв надежду на то, что их рабочая сила будет  востребована. Статистика официально  учитывает в качестве «отчаявшихся»  активно искавших работу в  течение последних 6 месяцев но  в настоящее время прекративших  поиски. К «неспособным найти  работу» вполне можно причислить  и категорию частично занятых  т.е. тех кто вынужден работать  неполный рабочий или неполную  рабочую неделю так как не  сумел найти места работы с  полной нагрузкой. [9]

В законе «О социальной защите безработных» принятом 26 октября 1994 г. понятие «безработный» трактуется следующим образом (в редакции от 18.04.2000):

«Безработный» – лицо, зарегистрированное в государственной  службе трудовой занятости, не занятое  работой или приравненной к работе деятельностью.

Лицо  регистрируется в качестве безработного по истечении 10 рабочих дней со дня  обращения в государственную  службу трудовой занятости, если оно  соответствует следующим признакам:

• находится в возрасте от 16 лет до пенсионного (по старости) возраста;
• не занято работой или приравненной к работе деятельностью;
• лица, которые не регистрируются в качестве безработных.

В качестве безработного не регистрируется лицо, которое в период ходатайства  о регистрации в качестве безработного:

• работает по трудовому, служебному, гражданско-правовому договору либо на основании членства;
• занимается предпринимательством, учится в учебном заведении по дневной форме обучения;
• служит в оборонительных войсках или проходит альтернативную службу.
• находится в состоянии беременности и до определенного врачом срока родов остаётся менее 70 календарных, дней получает государственную пенсию, стипендию или находится на государственном содержании.
• получает иной облагаемый подоходным налогом доход.

В России безработными считаются  трудоспособные граждане, проживающие  на территории РФ более 6 месяцев, не имеющие  работы и заработка, зарегистрированные в органах службы занятости в  целях поиска подходящей работы и  готовые приступить к ней. Как  отмечают ученые, принятая в нашей  стране система учета безработицы  не отражает действительных тенденций  в развитии российского рынка  труда, поскольку большинство безработных  не регистрируется на биржах труда, предпочитая  искать работу самостоятельно или прибегая к услугам негосударственных  посреднических структур (кадровых агентств и др.).

Глава 2 ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНЫХ ГАРАНТИЙ И БЕЗРАБОТИЦЫ В УСЛОВИЯХ РЫНКА

2.1 Социальные последствия безработицы в России

С точки зрения теории и  практического  регулирования рынка  труда, наибольший интерес предоставляет  анализ негативных социальных последствий  роста безработицы, он позволяет  повысить качество мероприятий  по предупреждению и смягчению этих последствий, минимизировать социальную цену радикальных реформ.

При анализе безработицы  в РФ можно  выявить следующие  негативные тенденции:

Безработица ведет к неполному  использованию экономического потенциала общества. Незанятая рабочая сила не участвует в росте национального  богатства, поэтому в стране возникают  потери от неполного использования  производственных возможностей.

При продолжительной безработице  теряется квалификация высвободившихся  работников. Особенно ощутимы социально-экономические  потери в связи с массовыми  увольнениями и вынужденными переходами на малоквалифицированную работу специалистов и научных работников. Даже при  последующем включении в производительный процесс, работник выходит на нормальную, устойчивую высоту производительности труда, примерно за полугодовой срок.[10]

Рост безработицы приводит к снижению жизненного уровня, следствием чего является подрыв психического здоровья нации.

Оценивая, безработицу как  потери общества, следует отметить также следующие  факторы экономической  нестабильности:

• снижение покупательного спроса;
• сокращение сбережений;
• снижение инвестиционного спроса;
• сокращение предложения, спад производств.

Рост числа безработных  служит благоприятным фактором для  увеличения числа преступлений. 39% зарегистрированных преступлений в России совершают  лица, не имеющие постоянного источника  дохода, т.к. рост безработицы на 1% ведет  к увеличению числа преступлений на 8%.

При всех отрицательных сторонах безработицы  на определенном уровне имеются и  положительные аспекты. Безработные представляют собой  резерв незанятой  рабочей силы, которую можно задействовать  при расширении производства или  структурных перестройках. Трудности  перехода нашей страны на рельсы интенсивного развития во многом были связаны с  полной занятостью. Новые стройки, цеха оказались не задействованы, т.к.  работникам было легче работать на старых уже освоенных местах. Капиталовложения оказались омертвленными, эффективность  развития страны на определенном этапе  стала снижаться.

Наличие безработицы усиливает  агрессию профсоюзов и их требования повышения заработной платы, и тем  самым усиливает стимулы предпринимательской деятельности. [9]

Выделяют экономические  и неэкономические последствия  безработицы, которые проявляются  как на индивидуальном уровне, так  и на общественном уровне. Неэкономические последствия безработицы - это психологические и социальные и политические последствия потери работы. На индивидуальном уровне неэкономические последствия безработицы состоят в том, что если человек в течение продолжительного времени не может найти работу, то это часто приводит к психологическим стрессам, отчаянию, нервным (вплоть до самоубийства) и сердечно - сосудистым заболеваниям, развалу семьи. Потеря стабильного источника дохода может толкнуть человека на преступление (кражу и даже убийство), асоциальное поведение.