СОДЕРЖАНИЕ

Введение …………………………………………………………………………..3

1. Правовой статус безработного ……………………………………………..…5

   1.1 Понятие безработного…………………………………………………...….5

   1.2 Права и обязанности безработного…………………………………….…..7

2. Социальные гарантии и компенсации при потере работы…………………....10

   2.1 Виды социальных гарантий…………………………………………….....10

   2.2 Пособие по безработице………………………………………………..…11

   2.3 Прекращение и приостановление пособия по безработице…….............15

Заключение…………………………………………………………....................20

Список литературы…………………………………………….…......................21

ВВЕДЕНИЕ

     Безработицей является незанятость экономически активного населения в хозяйственной деятельности. Существует фрикционная безработица, имеющая место тогда, когда индивид не ищет работу по собственному желанию, и институциональная безработица, которая возникает в случае вмешательства государства или профсоюзов в установление размеров ставок заработной платы, отличных от тех, которые могли бы сформироваться в нестесненном рыночном хозяйстве.

     Актуальность  данной контрольной работы заключается в том, что по данным Международной организации труда, в 2007 в мире насчитывалось 191,8 млн. безработных, что на 35 млн. больше, чем 10 лет назад (при этом 2,8 млрд. человек имеют работу). В последние годы уровень занятости растёт во всех регионах мира, кроме стран Северной Африки и Ближнего Востока (преимущественно арабских). В этих странах зафиксирован и наивысший уровень безработицы - 13,2 % от трудоспособного населения. На втором месте - "чёрная Африка" с 9,7 %. В развитых странах уровень безработицы в 2007 составил 6,7 %.

     Многие  граждане, оставшиеся без работы, не могут самостоятельно адаптироваться в условиях современного рынка труда. Закон «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 18.10.2007) призван регулировать вопросы социальной поддержки безработных.

Цель  данной работы – рассмотреть понятие  безработного, изучить

права и обязанности безработного, произвести анализ социальных гарантий и компенсаций безработным в нашей стране.

    Степень изученности проблемы в научной литературе нельзя признать достаточной. Ведущими авторами по исследуемой теме являются В.И. Власов, комментирующий законодательство о занятости и его труд "Комментарий к закону о занятости населения в Российской Федерации". М., 2005, Д.И. Дедов и его труд "Правовое регулирование рынка труда": Учебное пособие. М., 2000, а также В.С. Буланова и Н.А. Волгина и их труд "Рынок труда": Учебник / Под ред. М., 2000., А. М. Нурмагамбетов "Рынок труда: правовые проблемы и перспективы". Алматы, 1998., С. А. Димитрова "Правовые проблемы труда и занятости населения". Алматы, 1997, О.М.Медведев "Правовые проблемы обеспечения занятости населения". Тверь, 1994. С.19, Л.Е. Чапкевич "Новая система и структура органов исполнительной власти": справ. - учеб. пособие - "Волтерс Клувер", 2005 г. и

другие  авторы.

     Большинство исследований посвящены практическим проблемам применения законодательства о занятости и лишь немногие авторы затрагивают научные аспекты такой важной проблемы как занятость и трудоустройство населения в РФ.

     Экономические преобразования в Российской Федерации последнего десятилетия, связанные с переходом к рыночной экономике, привели к существенным изменениям в общественных отношениях, в том числе в области трудоустройства и занятости. Долгие годы в нашей стране обеспечивалась полная занятость населения. Конституция СССР 1977 года закрепляла не только право на труд, но и обязанность трудиться. За уклонение от работы в разные периоды устанавливалась как административная, так и уголовная ответственность. Возможность обеспечить всех желающих рабочими местами основывалась на плановом ведении хозяйства, расчетах баланса наличных трудовых ресурсов и рабочих мест с учетом планируемой производительности труда. 
 
 
 
 

     1. Правовой статус  безработного

     1.1 Понятие безработного

     В первую очередь, прежде чем говорить о социальных гарантиях безработным, необходимо определить, что подразумевается под понятием «безработный».

     В соответствии со ст. 3 Закона «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 27.07.2010), безработными могут быть признаны только трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости населения в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. ¹

     Исходя  из этого определения можно выделить следующие необходимые условия  для признания граждан безработными: трудоспособность, отсутствие работы и заработка, регистрация в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы и готовность приступить к работе.

     Под гражданами, не имеющими работы и заработка, подразумеваются граждане, не работающие и не имеющие каких-либо форм доходов. Доходы могут быть самыми разнообразными. Это не только заработная плата, но и получение процентов по ценным бумагам, получение дохода от участия в хозяйственных товариществах и обществах и т.д.

     Одним из основных условий получения статуса  безработного является регистрация гражданина в службе занятости населения.

     Регистрация трудоспособных граждан, не имеющих  работы и заработка (дохода), ищущих работу и готовых приступить к  ней, обратившихся в органы по вопросам занятости осуществляется в 3 этапа: первичная регистрация безработных граждан, регистрация безработных граждан в целях поиска подходящей работы и, наконец, регистрация граждан в качестве безработных.

     Регистрация безработных граждан в целях  поиска подходящей работы осуществляется органами по вопросам занятости населения по месту жительства граждан со дня их личного обращения. Место жительства определяется наличием паспорта с отметкой о регистрации по месту жительства или соответствующей справкой из органов внутренних дел.²

     Для осуществления регистрации безработным гражданам надлежит представить следующие документы:

     - паспорт или иной документ, заменяющими  паспорт, которым является удостоверение  личности и свидетельство о  регистрации по месту жительства;

     - трудовую книжку или иные документы, подтверждающие трудовой стаж, Документом, заменяющим трудовую книжку, является дубликат трудовой книжки;

     - документы, удостоверяющие профессиональную  квалификацию;

     - справку о среднем заработке  (доходе, денежном довольствии) за  последние три месяца по последнему месту работы (службы), оформленную в установленном порядке (выдается работодателем). Порядок определения среднего заработка установлен Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 12.08.2003 N 62  «О порядке исчисления среднего заработка».

     Впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности), предъявляют паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, и  документ об образовании.

     Согласно  ст. 4 Закона о занятости подходящей считается такая работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы, состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места.

     Для некоторых категорий граждан  предусматривается, что подходящей работой может быть любая оплачиваемая работа, включая работу временного характера и общественные работы, требующая или не требующая (с  учетом возрастных или иных особенностей граждан) предварительной подготовки, отвечающая требованиям законодательства Российской Федерации о труде.³     

     На  каждого безработного гражданина, зарегистрированного  в целях поиска подходящей работы, оформляется личное дело. В нем  производятся соответствующие записи о всех предложениях органа по вопросам занятости, в том числе по предоставлению подходящей работы, о направлении к работодателям для трудоустройства, о направлении на профессиональное обучение, о приглашении его в орган по вопросам занятости и других действиях, связанных с поиском подходящей работы, а также о согласии (отказе) с предложениями органа по вопросам занятости.⁴

     Снятие  безработных граждан с регистрационного учет осуществляется исключительно  на основании решения органа по вопросам занятости. 

     1.2 Права и обязанности безработного

     С момента получения гражданином  статуса безработного, между ним  и государством в лице органов  службы занятости возникают взаимные права и обязанности.

     Закон о занятости закрепляет широкий  спектр прав граждан, признанных в установленном порядке безработными, которые условно можно подразделить на две группы:

     - правомочия, направленные на реализацию  права на труд;

     -правомочия, обеспечивающие социальную поддержку и материальную помощь безработному в период поиска работы.

     Право граждан на труд может быть реализовано  как путем прямого обращения  к работодателям, так и через  бесплатное посредничество службы занятости. В первом случае оно осуществляется путем заключения трудового договора (контракта). Во втором случае обращение граждан к службе занятости порождает обязанность соответствующих государственных органов зарегистрировать гражданина в качестве безработного и оказать ему посреднические услуги при поиске подходящей работы. Именно в этом втором смысле право на трудоустройство приобретает характер субъективного права, составляющего правовой статус безработного.⁵

     Право на трудоустройство может быть реализовано  различным образом и включает в себя следующие правомочия безработного:

     право на получение подходящей работы;

     право на выбор места работы, в том числе возможность трудоустройства в другой местности, а также право на профессиональную деятельность за пределами территории Российской;

     право на бесплатные консультационные услуги, профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости;

     право на участие в общественных оплачиваемых работах;

     пособие по безработице, в том числе в  период временной нетрудоспособности безработного.

     стипендия на период обучения по направлению службы занятости;

     материальная  помощь безработным и членам из семей;

     назначение  досрочной пенсии безработным;

     организация отдыха и лечения детей безработных  граждан;

     возмещение  затрат в связи с добровольным переездом в другую местность для трудоустройства по предложению органов службы занятости;

     Но  у безработных, помимо правомочий, существует ряд обязанностей. Обращаясь за содействием  в государственную службу занятости, гражданин обязан сообщить определенные сведения о себе и своей семье. На основании этих сведений принимается решение о признании гражданина безработными назначении ему пособия по безработице.

     Безработные граждане обязаны активно содействовать  своему трудоустройству, безработный  должен регулярно, не реже двух раз  в месяц проходить перерегистрацию в органах службы занятости; заранее сообщать о длительном отсутствии по месту регистрации в качестве безработного, явиться в органы службы занятости для получения направления на работу (учебу) и на переговоры о трудоустройстве с работодателем в течение трех дней со дня направления органами службы занятости; безработный должен соглашаться на предложение подходящей работы, информировать органы по вопросам занятости о своих действиях по вопросам самостоятельного поиска работы и трудоустройства, в том числе о работе временного характера.

     Невыполнение  безработным возложенных на него обязанностей влечет за собой меры ответственности, предусмотренные  Законом о занятости. Эти меры ответственности могут быть как  традиционными, гражданско-правовыми (взыскание в судебном порядке недобросовестно полученного пособия по безработице), так и специфическими, присущими только данному правовому институту. К числу таких специфических мер относится приостановка выплаты пособия по безработице на срок до трех месяцев, снижение его размера на 25% на срок до одного месяца и как самая суровая мера наказания - лишение статуса безработного с одновременным прекращением выплаты пособия по безработице.

     В соответствии со ст. 11 Закона о занятости  граждане вправе обжаловать решения, действия или бездействие органов службы занятости и их должностных лиц в вышестоящий орган службы занятости, а также в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

                         2. Социальные гарантии и компенсации безработным

2.1 Виды социальных гарантий

     Социальными гарантиями называются те материальные условия, которые государство, общество может обеспечить гражданину при потере им работы и безработице.

     Уровень этих социальных гарантий зависит от возможностей страны на данном этапе развития.

     Согласно  Международному пакту ООН об экономических, социальных и культурных правах, каждый человек имеет право на труд, включающее его право на получение возможности зарабатывать на жизнь трудом, а государство должно принимать меры в целях полного осуществления этого права. Государство признает право каждого на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включая достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни. Поэтому при безработице (потере работы) государство берет на себя обязанность осуществлять соответствующую социальную помощь.⁶

     Закон РФ «О занятости в Российской Федерации» предусмотрел следующие права и гарантии, определяющие правовой статус безработного:

     -гарантии и компенсации работникам, высвобождаемым из организации, предоставляемые согласно ст. 180, 181 ТК;

     -выплату пособий зарегистрированным безработным в установленном порядке;

     -выплату стипендий в период профессиональной подготовки, переподготовки или повышения квалификации по направлению органов службы занятости;

     -возможность участия в оплачиваемых общественных работах, организуемых местными органами самоуправления;

     -компенсацию затрат по переезду в другую местность на новую работу по предложению органа службы занятости;

     -выплату в период безработицы пособия по временной нетрудоспособности в размере причитающегося пособия по безработице;

     -оказание материальной помощи членам семьи безработного, находящимся на его иждивении, а также гражданам, потерявшим право на пособие по безработице в связи с истечением срока его выплаты. 

     2.2 Пособие по безработице 

     Пособие по безработице - гарантированная государством материальная поддержка безработных в форме периодических выплат. Выплата пособия по безработице осуществляется за счет средств федерального бюджета.⁷

     Размер  пособия по безработице и порядок  его выплаты установлены ст. 30—35 Закона о занятости. Размер пособия устанавливается в процентном отношении к среднему заработку за последние три месяца по последнему месту работы, если гражданин уволен в течение 12 предшествующих безработице месяцев и имел в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного или неполного рабочего времени с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (неделей). В других случаях (в том числе гражданам, впервые ищущим работу или возобновляющим трудовую деятельность после более годичного ее перерыва) пособие по безработице устанавливается в процентном отношении к величине прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке

     Пособие выплачивается безработному до его  трудоустройства, но не более 12 месяцев  в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев, за исключением случаев, предусмотренных законом. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать и более длительные сроки выплаты пособий по безработице или предусматривать продление сроков выплаты при определенных условиях в рамках утвержденных целевых программ за счет средств соответствующих бюджетов. Срок выплаты продлевается сверх 12 месяцев гражданам со стажем, дающим право на пенсию по старости, на две недели за каждый год работы, превышающий требуемый стаж.

     Законом предусматривается увеличение размера  пособия по безработице для следующих  категорий безработных граждан:

     К первой категории относятся граждане, у которых на содержании находятся  другие лица. При этом размер пособия  по безработице увеличивается на 10 процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке.

     К числу лиц, находящихся на содержании безработного, могут относиться дети, отец, мать, супруг, братья, сестры, внуки, не имеющие трудоспособных родителей, дед и бабушка при отсутствии лиц, которые по закону обязаны их содержать. При этом перечисленных выше членов семьи можно считать находящимися на иждивении гражданина, если они находятся на его полном содержании или получают от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию.⁸

     Ко  второй категории относятся граждане, проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате за проживание в тяжелых природно-климатических условиях. В указанных случаях размер пособия устанавливается с учетом действующего в данной местности районного коэффициента.

     И, наконец, третья категория граждан, к которой относятся граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф и признанным в установленном порядке безработными, к пособию по безработице выплачивается дополнительное пособие:

     - постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом при условии постоянного проживания на территории зоны;     

     - постоянно проживающим на территории  зоны проживания с правом на  отселение - в размере 20 процентов  величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке;

     - постоянно проживающим в зоне  отселения до их переселения  в другие районы - в размере  40 процентов величины прожиточного  минимума, исчисленного в субъекте  Российской Федерации в установленном порядке.

     С пособий по безработице производятся все виды удержаний (алименты, возмещение причиненного ущерба, обратное взыскание  с работника денежных сумм, полученных на основании судебного решения) в порядке, установленном законодательством об исполнительном производстве.

     Гражданам, признанным в установленном порядке  безработными, завершившим профессиональную подготовку, повышение квалификации и переподготовку по направлению  органов службы занятости, но не трудоустроенных  по окончании обучения, в соответствии с п. 2 ст. 34 Закона о занятости, пособие по безработице выплачивается в следующих размерах:

     - гражданам, уволенным из организаций  по любым основаниям в течение  12 месяцев, предшествовавших началу  безработицы, и имевшим в этот  период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (недели) или на условиях неполного рабочего дня (недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (неделей) в первые три месяца безработицы - в размере 75 процентов от их среднемесячного заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы, в следующие четыре месяца - в размере 60 процентов, в дальнейшем - в размере 45 процентов, но во всех случаях не выше величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке, и не ниже 20 процентов величины указанного прожиточного минимума;

     - гражданам, уволенным из организаций  по любым основаниям в течение  12 месяцев, предшествовавших началу  безработицы, но не имевшим в этот период 26 календарных недель оплачиваемой работы, впервые ищущим работу (ранее не работавшим), не имеющим профессии (специальности), а также стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва - в размере 20 процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке.

     Основным  условием выплаты пособия по безработице  является признание гражданина безработным. Решение о назначении пособия  по безработице принимается органами службы занятости одновременно с решением о признании гражданина безработным в порядке, определенном статьей 3 Закона о занятости. ⁹

     Гражданам, признанным в установленном порядке  безработными, пособие по безработице  начисляется с первого дня признания их безработными.

     Продолжительность выплаты пособия в каждом периоде  безработицы не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев, за исключением случаев, предусмотренных  Законом о занятости. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать и более продолжительные сроки выплаты пособий или предусматривать условия продления их выплаты за счет средств соответствующих бюджетов.

     Для граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности), стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, уволенных за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также граждан, направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия, продолжительность выплаты пособия по безработице в каждом периоде безработицы не может превышать 6 месяцев в суммарном исчислении в течение 12 календарных месяцев. При этом максимальная продолжительность выплаты пособия для этих категорий граждан не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев.

     В случае непредоставления оплачиваемой подходящей работы по истечении 18 календарных месяцев безработицы безработный имеет право на повторное получение пособия по безработице в размере 20 процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке.

     Продолжительность выплаты пособия по безработице  гражданину за счет средств федерального бюджета не может превышать 24 календарных  месяца в суммарном исчислении в  течение 36 календарных месяцев.

     Установленная Законом о занятости продолжительность периода выплаты пособия по безработице может быть продлена для граждан, общий трудовой стаж которых в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации дает им право на пенсию по старости (по возрасту), включая пенсии на льготных условиях, но которые не достигли пенсионного возраста.  

     2.3 Прекращение и приостановление пособия по безработице 

     Орган службы занятости в определенных законом случаях может приостановить или прекратить выплату пособия или сократить его размер.

     Так, выплата пособия по безработице прекращается в случаях:

     1) трудоустройства безработного или  признания гражданина занятым;

     2) прохождения безработным профподготовки, переподготовки или повышения квалификации по направлению органа службы занятости с выплатой стипендии;

     3) истечения срока его выплаты; 

     4) получения пособия или попытки  его получения обманным путем; 

     5) осуждения безработного по приговору  суда к лишению свободы или  к исправительным работам; 

     6) назначения безработному пенсии по старости или за выслугу лет;

     7) длительной (более месяца) неявки  безработного в орган службы  занятости без уважительных причин;

     8) переезда безработного в другую местность;

     9) отхода от посредничества органов  службы занятости (по личному  письменному заявлению гражданина);

     10) смерти безработного.

     Выплата пособия может быть приостановлена на срок до трех месяцев в случаях:

     отказа  безработного от двух вариантов подходящей работы;

     увольнения  за нарушения трудовой дисциплины и  другие виновные действия;

     самовольного прекращения гражданином обучения по направлению органа службы занятости;