Ирина Эланс
Социальные отпуска в Республике Беларусь и странах СНГ
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………
ГЛАВА 1 ПОНЯТИЕ, ВИДЫ И ИСТОЧНИКИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ОТПУСКОВ В БЕЛАРУСИ И СТРАНАХ СНГ……………………………..6
- Понятие и виды отпусков……………………………………………………6
- Определение и классификация социальных отпусков…………………...12
1.3 Источники регулирования
социальных отпусков в Беларуси и странах
СНГ………………………………………………………………………
ГЛАВА 2 СРАВНИТЕЛЬНЫЙ
АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНЫХ ОТПУСКОВ В СВЯЗИ С
МАТЕРИНСТВОМ (ОТЦОВСТВОМ) И ПО СЕМЕЙНЫМ
ОБСТОЯТЕЛЬСТВАМ………………………………………
2.1 Отпуск по беременности и
родам……………………………………..........
2.2 Отпуск по уходу за детьми………………………………………………….27
2.3 Отпуск по уважительным причинам личного
и семейного характер..…..37
ГЛАВА 3 ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНЫХ ВИДОВ СОЦИАЛЬНЫХ ОТПУСКОВ В БЕЛАРУСИ И СТРАНАХ СНГ……....40
3.1 Отпуск в связи с обучением………...………………………………………
3.2 Отпуск в связи с катастрофой на Чернобыльской
АЭС…………………..49
3.3 Социальные отпуска по инициативе работников и нанимателей………...52
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ………………………..64
ВВЕДЕНИЕ
В силу того, что работники, с одной стороны, должны плодотворно трудиться, создавая материальные блага для себя, своей семьи и в целом для общества, с другой стороны, они должны быть способными выполнять данные обязанности по своим физическим и психологическим критериям. Для этого всем без исключения трудящимся необходим отдых, одним из видов которого и является отпуск. В силу того, что почти каждый гражданин около трети своей жизни проводит на работе, то необходимо уделять много внимания его правам в области предоставления отпуска с целью отдыха, обучения, рождения и воспитания детей, а также разрешения других важных вопросов для работника. На наш взгляд, данные положения важны не только для каждого отдельного гражданина, но и для общества, и даже государства в целом.
Именно по данным причинам в Республике Беларусь, как и в странах Содружества Независимых Государств (далее – СНГ) в целом, право на отдых является конституционным правом каждого. Данные гарантии обеспечиваются во всех странах СНГ различными нормативными правовыми актами, но в первую очередь, как правило, Трудовым кодексом. Все это создано с целью создания благоприятных условий для использования работниками своих прав.
Большой проблемой, на наш взгляд, не только в Республике Беларусь, но и во всех странах СНГ является множественность нормативных правовых актов, регулирующих вопросы предоставления социальных отпусков. В силу этого для некоторых категорий работников является проблематичным изучение и закрепление знаний о своих правах. Малая осведомленность граждан о своих правах – является большой проблемой современного общества. Не исключением является осознание и понимание работниками своих прав в сфере социальных отпусков, в том числе и выплат по ним. Данное право имеет важное значение в жизни каждого работника.
Несмотря на большое количество актов законодательства, регулирующих отношения по предоставлению социальных отпусков, многие вопросы все же там не находят свое решение и передаются на усмотрение нанимателя, что, на наш взгляд, является негативным моментом, так как данное положение в некоторых случаях позволяет ему злоупотреблять данным правом, ущемляя тем самым права работников.
Все вышеуказанное свидетельствует об актуальности избранной темы дипломной работы.
В силу того, что для лучшего развития страны СНГ стараются изучать и опираться на опыт друг друга, с целью выявления как негативных, так и положительных явлений, целесообразно изучать виды социальных отпусков, а также порядок их предоставления не только в Республике Беларусь, но и в других странах СНГ.
В настоящей работе выдвигается гипотеза о том, что действующее законодательство Республики Беларусь в области социальных отпусков в значительной степени гармонизировано с законодательством стран СНГ.
Теоретическую основу исследования составили в первую очередь различные нормативные правовые акты стран СНГ, но также должное внимание было уделено трудам таких юристов как Г.А. Василевич, А.А. Греченков, Т.М. Игнатюк, А.Е. Рыбаков, Р.И. Филипчик и др.
Поскольку законодательство о труде постоянно изменяется, при наличии внушительной теоретической базы тема социальных отпусков по-прежнему нуждается в дальнейшем изучении.
Объектом данного исследования выступают, регулируемые нормами трудового законодательства Республики Беларусь и стран СНГ, общественные отношения по предоставлению социальных отпусков.
Предметом исследования являются нормы действующего законодательства в сфере социальных отпусков, а также взгляды и идеи ученых-юристов.
Цель исследования заключается в том, чтобы проанализировать понятие, виды и порядок предоставления социальных отпусков как в Республике Беларусь, так и в странах СНГ, а также их нормативно-правовую основу, тем самым подтвердив или опровергнув выдвинутую гипотезу.
Исходя из вышеизложенного, основными задачами данного исследования являются:
- изучить понятие отпуска как особого трудоправового явления;
- обозначить отличия трудового и социального отпусков;
- детально исследовать виды социальных отпусков, предоставляемых в Республике Беларусь и странах СНГ;
- изучить условия и порядок предоставления социальных отпусков в Республике Беларусь и странах СНГ;
- проанализировать отличительные черты социальных отпусков в странах СНГ.
Основными методами исследования выступают общенаучные методы структурного и системного анализа, дедукции, индукции а также специальные методы правовой науки: сравнительно-правовой и формально-юридический методы.
Дипломная работа имеет следующую структуру: введение, три главы, которые, в свою очередь, подразделяются на разделы, заключение и список использованных источников, в который входит 62 наименования.
В первой главе данной работы рассматриваются понятие отпуска в целом, и социального отпуска в частности, проводится сравнительный анализ институтов трудового отпуска и социального отпуска, определяется классификация социальных отпусков, в соответствии с действующим законодательством, а также рассматриваются источники регулирования социальных отпусков в странах СНГ.
Вторая глава посвящена изучению условий и порядка предоставления отпуска в связи с материнством, отцовством, а также по иным семейным обстоятельствам в Республике Беларусь и странах СНГ.
В третьей главе определяются иные виды социального отпуска, которые могут быть предоставлены работнику и порядок их предоставления, а так же проводится сравнительный анализ законодательства Республики Беларусь и стран СНГ в данной области.
Общий объем работы без учета списка использованных источников составляет 63 страницы.
ГЛАВА 1
ПОНЯТИЕ, ВИДЫ И ИСТОЧНИКИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ОТПУСКОВ В БЕЛАРУСИ И СТРАНАХ СНГ
1.1 Понятие и виды отпусков
Право на отдых относится к основным правам человека и закреплено в первую очередь в статье 24 Всеобщей декларации прав человека, которая провозглашает в качестве неотъемлемого права каждого человека право на отдых и досуг, включая право на разумное ограничение рабочего дня и на оплачиваемый периодический отпуск [1].
Так же право на отдых предусмотрено в Конвенции МОТ «Об оплачиваемых отпусках», где закреплено, что каждое лицо, к которому применяется Конвенция, имеет право на ежегодный оплачиваемый отпуск установленной минимальной продолжительности [2].
В Республике Беларусь право на отдых является конституционным правом каждого и закреплено в статье 43 Конституции, где предусматривается, что трудящиеся имеют право на отдых. Так, для работающих по найму это право обеспечивается установлением рабочей недели не более 40 часов, сокращенной продолжительностью работы в ночное время, предоставлением ежегодных оплачиваемых отпусков и дней еженедельного отдыха [3, с. 13].
Реализация и конкретизация данных конституционныx гарантий, а также создание условий для надлежащего использования работниками полагающегося им времени отдыха, задача трудового законодательства и, прежде всего, Трудового кодекса. В Республике Беларусь уделяется большое внимание трудовым отношениям. За последнее десятилетие Трудовой кодекс Беларуси трижды претерпевал очень значительные изменения.
Трудовым кодексом регламентируется понятие и виды отпусков, их минимальная продолжительность, а также порядок чередования рабочего времени и времени отдыха.
В Российской Федерации понятие времени отдыха определено как время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению [4].
В Республике Беларусь, данное определение звучит немного иначе – временем отдыха признается время, в течение которого работник освобожден от выполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению.
Отпуск относится к одному из видов времени отдыха и должен предоставляться каждому работнику в соответствии с законодательством государства, в котором он работает. Под отпуском понимается освобождение от работы по трудовому договору на определенный период для отдыха и иных социальных целей с сохранением прежней работы и заработной платы в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом [5].
Право работника на отпуск является бесспорным и строго обязательным для нанимателя, то есть наниматель не может лишить работника данного права. Однако, для получения права на отпуск работник должен находиться в трудовых отношениях с нанимателем.
Право работника на отпуск не зависит от трудовой сферы, срока трудового договора, режима работы, условий труда, степени занятости, занимаемой должности, форм, систем и размера оплаты труда, а так же других условий трудовых отношений, то есть любой человек состоящий в трудовых отношениях, имеет право как на ежегодный, так и на социальный отпуска [6, с. 600].
В Республике Беларусь в соответствии с Трудовым кодексом работникам предоставляются следующие виды отпусков:
1) Трудовой отпуск. Данный вид отпуска предоставляется всем работникам, за каждый рабочий год, для восстановления их трудовой деятельности и включает в себя основной и дополнительный отпуска.
Продолжительность основного отпуска не может быть менее 24 календарных дней. Минимальная продолжительность основного отпуска обязательна для всех нанимателей и сократить ее по своему усмотрению наниматель не имеет права.
Дополнительные отпуска предоставляются сверх основного отпуска, в случаях, закрепленных в законодательстве. Так, например, работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, на основании аттестации рабочих мест по условиям труда предоставляется дополнительный отпуск за работу с вредными и (или) опасными условиями труда. Также работникам, труд которых связан с особенностями выполнения работы, предоставляется дополнительный отпуск за особый характер работы.
Перечни организаций и должностей, категорий работников с продолжительностью основного отпуска более 24 календарных, порядок и условия предоставления дополнительных отпусков и их продолжительность, а также порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда утверждаются Правительством Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь.
2) Социальные отпуска, которые в свою очередь подразделяются на следующие виды:
2.1 по беременности и родам;
2.2 по уходу за детьми;
2.3 в связи с получением образования;
2.4 в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС;
2.5по уважительным причинам личного и семейного характера [5].
Необходимо отметить особенности предоставления отпусков совместителям, работающим по двум трудовым договорам одновременно. Таким работникам положен трудовой отпуск как по основному месту работы, так и на работе по совместительству, причем на работе по совместительству наниматель обязан предоставить трудовой отпуск одновременно с трудовым отпуском по основному месту работы в случае желания работника. То есть, если совместитель захочет уйти в отпуск одновременно с отпуском по основному месту работы, то наниматель обязан запланировать отпуск совместителя одновременно с трудовым отпуском по основной работе, но если в данный период не захочет, то тогда отпуск будет предоставлен в другой период. Для того что бы подтвердить период предоставления отпуска по основному месту работы, работнику достаточно предоставить выписку из приказа или заверенную копию приказа.
Наряду с правом на предоставление трудового отпуска совместители имеют право так же и на предоставление всех видов социальных отпусков, а также им предоставляется социальный отпуск, в случае если продолжительность трудового отпуска на работе по совместительству меньше, чем продолжительность трудового отпуска по основному месту работы [7].
Так же часть трудового отпуска совместителя, превышающая трудовой отпуск по основному месту работы, может быть заменена денежной компенсацией. Однако такая замена может иметь место лишь в случае достижения согласия между работником и нанимателем. А вот в случае предоставления отпуска авансом такая замена произведена быть не может.
Средний заработок для оплаты отпусков лицам, работающим по совместительству, исчисляется отдельно по основному месту работы и по совместительству по общим правилам [8].
В Азербайджанской Республике помимо трудового и социального отпуска выделяют также отдельно учебный и творческий отпуска, предусмотренные для продолжения учебы и занятий научной деятельностью, неоплачиваемый отпуск, а также в трудовом договоре или коллективных договорах, по желанию нанимателя, могут предусматриваться другие виды отпусков. В Беларуси перечень видов отпусков закрытый, что не позволяет, как в Азербайджанской Республике, предусматривать нанимателю дополнительные виды отпусков для своих работников. На наш взгляд, передача таких полномочий является позитивным моментом в трудовых отношениях, а именно в сфере социальной защищенности, так как не всегда законодатель может предусмотреть причины, и, если наниматель готов предоставить отпуск работникам по иным причинам, не отображенным в законодательстве, возможно даже с целью поощрения, то это очень хорошо.
Отдельного внимания заслуживает выделение отпуска для продолжения учебы и занятий научной деятельностью, как самостоятельного вида, что, на наш взгляд, лишний раз доказывает заинтересованность государства в научном развитии каждого гражданина, в том числе и работающих граждан. Это, несомненно, так же является важным правом, предоставленным работникам [9].
А вот в Кыргызстане в Трудовом кодексе вообще отсутствует понятие «социальные отпуска». Там предусматривается трудовой отпуск и отпуск без сохранения заработной платы, который предоставляется по семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам работнику, по его письменному заявлению, и продолжительность которого определяется по соглашению между работником и работодателем. На наш взгляд, это не весьма разумно в силу того, что работодателю предоставляется возможность необоснованно отказать работнику в предоставлении неоплачиваемого отпуска на необходимый срок или предоставить его на меньший [10].
В Молдове напротив, выделены отдельные главы для ежегодного и социального отпусков. К социальным отпускам, также там относят медицинский отпуск, отпуск без сохранения заработной платы по уходу за детьми в возрасте от трех до шести лет. На наш взгляд, выделение таких видов социального отпуска является не маловажным для работников [11].
В Туркменистане устанавливаются следующие виды отпусков:
- ежегодный основной отпуск;
- дополнительный оплачиваемый отпуск;
- социальный отпуск;
- отпуск без сохранения заработной платы [12].
В Узбекистане, например, минимальная продолжительность ежегодного основного отпуска предоставляемого работникам составляет пятнадцать рабочих дней, что значительно уступает продолжительности трудового отпуска предоставляемого не только в Республике Беларусь, но и в целом в странах СНГ. Но здесь присутствует понятие – ежегодный основной удлиненный отпуск. Данный вид отпуска предоставляется лицам моложе восемнадцати лет и работающим инвалидам I и II группы и составляет тридцать календарных дней. В зависимости от специфики и характера трудовых отношений отдельным категориям работников в соответствии с законодательством устанавливаются удлиненные отпуска.
Не исключением являются и дополнительные отпуска, которые предоставляются работникам, занятым на работах в неблагоприятных природно-климатических условиях, а так же в других случаях предусмотренных в законодательстве [13].
В редакции Трудового кодекса Республики Беларусь, действовавшего с 1 января 2000 года до 25 января 2008 года продолжительность трудового отпуска предусматривалась минимум 21 календарный день, но уже в редакции, действовавшей с 26 января 2008 года, было увеличено до 24 календарных дней. И на сегодняшний день минимальная продолжительность трудового отпуска в Беларуси составляет 24 календарных дня, за исключением, ежегодного основного трудового отпуска госслужащего – его минимальная продолжительность составляет 28 календарных дней [14, с. 4].
Продолжительность же социального отпуска минимумом не ограничен, а вот максимальный период закреплен в Трудовом кодексе Республики Беларусь:
- 30 календарных дней по семейным обстоятельствам (если иное не предусмотрено в трудовом или коллективном договорах);
- 3 года по уходу за ребенком (в некоторых странах СНГ предусматривается неоплачиваемый отпуск по уходу за детьми от трех до шести лет);
- 90 календарных дней для подготовки и защиты дипломной работы;
- 14 дней – кратковременный отпуск без сохранения заработной платы, который наниматель обязан предоставить работнику в соответствии со статьей 189 Трудового кодекса.
Исключение составляет отпуск по беременности и родам, период которого четко закреплен в законодательстве и составляет 126 календарных дней [5].
Все отпуска оформляются приказом (распоряжением, решением) или запиской об отпуске, которые подписываются самим нанимателем или от имени нанимателя, уполномоченным должностным лицом. Примерная форма записки об отпуске устанавливается Правительством Республики Беларусь или уполномоченным им органом.
Так, в записке должны содержаться следующие сведения:
- фамилия, собственное имя, отчество работника;
- наименование структурного подразделения: филиала, цеха, участка, отдела и др.;
- профессия, должность и табельный номер;
- период, за который предоставляется отпуск;
- общее количество дней отпуска;
- количество дней основного отпуска;
- количество дней дополнительного отпуска;
- количество дней социального отпуска;
- период предоставления отпуска.
Данный документ подписывается руководителем организации или иным уполномоченным должностным лицом и работником [15, с. 695].
В соответствии с Постановлением Министерства юстиций Республики Беларусь от 24.05.2012 №140 «О некоторых мерах по реализации Закона Республики Беларусь от 25 ноября 2011 года «Об архивном деле и делопроизводстве в Республики Беларусь» документы о предоставлении социальных отпусков должны храниться в организации 75 лет [16].
Таким образом, из вышеизложенного, можно сделать вывод, что с каждым годом все больше законодатель старается улучшить положения работников в сфере предоставления отпусков, путем увеличения дней, расширением круга лиц и т.д. Правовое регулирование отпусков в Республике Беларусь в значительной степени отличается от регулирования отпусков в остальных странах СНГ по срокам, кругу лиц, выплатам и т.д., закрепляя в себе как наилучшие положения, так и не совсем.
Трудовые и социальные отпуска имеют как сходства, так и различия. Так, среди характерных отличий, можно выделить:
- целевое назначение. Социальные отпуска предоставляются, как правило, не для отдыха, а для определенных социальных целей. Трудовые отпуска предоставляются с целью обеспечения отдыха и восстановления работоспособности, укрепления здоровья и других личных потребностей работника;
- период предоставления. Право на социальные отпуска не зависит от продолжительности, места и вида выполняемой работы и предоставляется в момент возникновения права работника на такой отпуск, а трудовые отпуска предоставляется за работу в течение рабочего года (ежегодно);
- заработная плата. На время социальных отпусков сохраняется в случаях, предусмотренных законодательством или коллективным договором (соглашением), а при трудовом отпуске всегда сохраняется средний заработок;
- перенос отпуска. Трудовой отпуск может переноситься на следующий год или предоставляется немного ранее положенного срока. Социальный же отпуск предоставляется только в определенные моменты, то есть тогда, когда работник имеет на него право;
- замена отпуска. Часть трудового отпуска по соглашению между работником и нанимателем может заменяться денежной компенсацией, но только та часть трудового отпуска (основного и дополнительного), которая превышает 21 календарный день, а вот социальные отпуска не заменяются денежной компенсацией, в том числе и при увольнении [17, с. 210].
А вот сходством между отпусками является то, что на время любого отпуска работнику гарантируется сохранение прежней работы, то есть работа выполнявшаяся до отпуска у того же нанимателя, по той же специальности, должности и квалификации на том же рабочем месте.
Отпуска, как трудовой, так и социальный, несмотря на свои различия и сходства, являются неотъемлемым и, несомненно, важным правом каждого работника во всех странах СНГ, поэтому им уделяется должное внимание.
1.2 Определение и классификация социальных отпусков
Социальный отпуск является одним из видов отпусков, предоставляемых работнику.
Понятие отпуска содержится в ч. 1 статьи 150 Трудового кодекса Республики Беларусь и представляет собой освобождение работника от работы по трудовому договору на определенный период для отдыха и иных социальных целей с сохранением прежней работы и, в некоторых случаях, заработной платы [5].
Соответственно, под социальным отпуском следует понимать освобождение от работы на конкретный период времени с целью создания благоприятных условий для материнства, ухода за детьми, получения образования, удовлетворения семейно-бытовых потребностей, а также других социальных целей.
На основании указанной нормы можно выделить общие черты социальных отпусков:
1) носят временный характер;
2) на время отпуска работник освобождается от работы по трудовому договору;
3) на период отпуска за работником сохраняется работа, выполнявшаяся до отпуска, у того же нанимателя, по той же специальности, должности и квалификации на том же рабочем месте, а в некоторых случаях сохраняется еще и заработная плата [18].
Социальные отпуска предоставляются сверх трудового отпуска и вне зависимости от него. Они предоставляются за тот календарный год, в котором работник имеет на них право. Календарный год исчисляется с 1 января по 31 декабря.
В случаях неиспользования социального отпуска в текущем календарном году он не переносится на следующий рабочий год и не заменяется денежной компенсацией, в том числе и при увольнении [5].
Социальные отпуска в зависимости от ситуации могут предоставляться:
1) с полным сохранением заработной платы (например, отпуска в связи с получением образования);
2) без сохранения заработной платы. Кратковременный отпуск без сохранения заработной платы, который наниматель обязан предоставить работнику. Данный отпуск предоставляется на срок до 14 дней в течение календарного года, в период, согласованный между работником и нанимателем. Предоставляется он исключительно отдельным категориям работников, которые предусмотрены законодательством, коллективным договором или соглашением. Кратковременный отпуск без сохранения заработной платы по семейно-бытовым причинам, для работы над диссертацией, написания учебников и по другим уважительным причинам, предоставляемый по договоренности между работником и нанимателем;
3) с частичным сохранением заработной платы. Отпуск без сохранения или с частичным сохранением заработной платы, предоставляемый по инициативе нанимателя. Данный вид социального отпуска, предоставляется при временной приостановке работ или временном уменьшении их объема. Также он предоставляется с согласия работника при отсутствии другой работы, на которую возможно временно перевести работника в соответствии с медицинским заключением;
4) с выплатой государственных пособий [19].
Отпуск по беременности и родам в Республике Беларусь предоставляется женщинам продолжительностью 126 календарных дней при нормальных родах или 140 календарных дней, при осложненных родах. А женщинам, постоянно или преимущественно проживающим или работающим на территории радиоактивного загрязнения, предоставляется отпуск по беременности и родам продолжительностью 146 или 160 календарных дней [5]. Для исчисления пособия в общем случае следует проанализировать шесть календарных месяцев, предшествующих месяцу, в котором возникло право на пособие. В данный период не включаются периоды трудового и социального отпусков, временной нетрудоспособности, простоя не по вине работника, а так же период освобождения от работы в соответствии с законодательством в других случаях (например, для сдачи крови) [18].
В Азербайджане, например, отпуска по беременности и родам предоставляются такой же продолжительностью, как и в Беларуси. Но имеют своей отличительной особенностью, установление отдельных норм, регулирующих предоставление отпуска по беременности и родам для женщин, работающих в сельскохозяйственном производстве. Сроки предоставления отпуска для данной категории женщин значительно больше, и составляют при нормальных родах 140 календарных дней, при тяжелых родах 156 календарных дней, а при рождении двух и более детей 180 календарных дней. В Трудовом кодексе Азербайджана указано, что женщины, усыновившие или воспитывающие без усыновления ребенка до двухмесячного возраста, имеют право на социальный послеродовой отпуск продолжительностью 56 календарных дней [9].
Отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет предоставляется работнику (мужчине или женщине, по их желанию) независимо от трудового стажа. Наниматель обязан предоставить после окончания отпуска по беременности и родам отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет [6, с. 600]. Также работнику обязаны выплатить пособие, размер которого определяется исходя из среднемесячной заработной платы работников в республике за определенный квартал. При этом учитывается количество воспитываемых в семье детей до 18 лет и наличие у ребенка инвалидности.