Социальные правоотношения на современном этапе развития нашей страны

Введение

Правоотношение —  одно из важнейших звеньев правового  механизма, обеспечивающего реальную жизнь права как регулятора общественных отношений. Правоотношения входят в  систему общественных отношений (экономических, политических, социальных, нравственных и т. д.), но занимают в ней особое место.

Правоотношения по социальному  обеспечению представляют собой  форму тех индивидуально-волевых  общественных отношений, которые подвержены правовому регулированию и «выражают  особую общественную связь между  лицами, связь через права и обязанности» . Поскольку участники правоотношения связаны взаимными юридическими правами и обязанностями, которые возникают у субъектов права при наступлении определенных юридических фактов, одной из важнейших предпосылок существования правоотношений является наличие трех элементов: нормативной базы, юридических фактов и субъектов права. Сочетание этих элементов необходимо не только для возникновения, но и для изменения и прекращения правоотношения.

Цель работы - дать понятие социальных правоотношений, показать их значение на современном этапе развития нашей страны, рассмотреть виды социальных правоотношений.

Для достижения цели мы используем следующие задачи:

1. дать понятие социальных правоотношений;
2. рассмотреть виды социальных правоотношений;
3. изучить основания возникновения, изменения и прекращения социальных правоотношений.

При написании работы использовались различная научно-исследовательская  и нормитивная литература. Использовалась литература таких авторов, как Гусов К.Н., Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. и многие другие.

Глава 1. Понятие и содержание правоотношений

1. Понятие социального правоотношения и его отличия от гражданского правоотношения

Гражданское правоотношение – это не что иное, как само общественное отношение, урегулированное  нормой гражданского права. В предмет гражданского права входят как имущественные, так и личные неимущественные отношения. В результате регулирования гражданским правом имущественных отношений возникают гражданские имущественные правоотношения. Если же урегулированы гражданско-правовыми нормами личные неимущественные отношения, устанавливаются личные неимущественные правоотношения.

Социальное правоотношение – это урегулированное нормами  права общественные отношения, возникающие  по поводу социального обеспечения граждан в том размере и в те сроки, которые установлены нормами права.

Входящие в предмет  гражданского права общественные отношения  регулируются методом юридического равенства сторон. Поэтому в большинстве  случаев гражданские правоотношения устанавливаются по воле участвующих в них лиц. Типичным для гражданского права основанием возникновения правоотношения является договор, тогда как для возникновения социального правоотношения является наступление различных юридических фактов (наступление пенсионного возраста, получение группы инвалидности, производственной травмы и др.).

Это с неизбежностью  отражается и на характере гражданских  и социальных правоотношений. Наиболее существенной чертой гражданских правоотношений является равенство их сторон, их юридическая независимость друг от друга. А в социальных правоотношениях право каждого на стабильное получение средств существования, при наступлении определенных юридических фактов (наступление пенсионного возраста, получение группы инвалидности, производственной травмы и др.). Ни одна из сторон в гражданском правоотношении не может повелевать другой стороной т.к. одним из основных принципов гражданских правоотношений является принцип юридического равенства сторон. Т.е. каждая участвующая в договоре сторона вправе выбирать себе партнера, а в социальных правоотношениях исходя из норм закона “О Государственных пенсиях в РФ” одной из сторон этих правоотношений является государство, т.к. ст. 7 конституции РФ устанавливает:

1. Российская Федерация  - социальное государство, политика, которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

2. В Российской Федерации  охраняются труд и здоровье  людей, устанавливается гарантированный, минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

А поэтому можно сделать  вывод, что государство в некоторой степени влияет на правоотношения с помощью определенных норм права, таких как закон “О Государственных пенсиях в РФ”. Например, этим законом государство устанавливает размеры денежных выплат, таких как пенсии, пособия, надбавки. И гражданин не может абсолютно спонтанно устанавливать себе размер денежных выплат. Как, например в гражданских правоотношениях–в договоре–гражданин может установить любое денежное вознаграждение за исполнение условий договора, а другая сторона может принять или отказаться от данного договора. Что нельзя сделать с установленными нормами права, ведь в социальном обеспечении, как и в других нормах права, есть ограничения: размеров денежных выплат и условий наступления юридических фактов, при которых данные денежные средства будут выплачиваться [1].

Если управомоченная в гражданском правоотношении сторона  вправе требовать определенного  поведения от обязанного лица, то только в силу существующего между ними договора или прямого указания закона. Даже в тех случаях, когда гражданское правоотношение устанавливается помимо воли его участников, участники находятся в юридически равном положении. Например, в случае причинения вреда обязательство зачастую возникает независимо от желания того, кто причиняет вред. Однако и в этом гражданском правоотношении стороны находятся в юридически равном положении и подчиняются только закону.

Юридическое равенство  сторон является неотъемлемым свойством  гражданского, социального и других правоотношений. С утратой этого  свойства меняется и природа правоотношения. Из гражданского правоотношения оно превращается в иное правоотношение. Так, приобретая, в собственность квартиру у местной администрации, гражданин вступает в гражданское правоотношение и находится в юридически равном с местной администрацией положении.

А социальные правоотношения, как правило, вытекают из трудовых правоотношений: например, лицо, проработавшее на государственном  предприятии 25 лет и, достигнув возраста 60 лет, вступает с государством в социальные правоотношения, по которым государство в лице Пенсионного фонда обязано обеспечить это лицо стабильными средствами к существованию (выплатить пенсию по старости) [7, c. 168].

Итак, существенное различие между гражданскими и социальными  правоотношениями заключается в  том, что существенной чертой гражданских правоотношений является равенство их сторон, их юридическая независимость друг от друга. А в социальных правоотношениях право каждого на стабильное получение средств существования, при наступлении определенных юридических фактов (наступление пенсионного возраста, получение группы инвалидности, производственной травмы и др.)

2. Содержание и форма социального правоотношения

Субъективные же права  и обязанности субъектов правоотношений по социальному обеспечению, составляют содержание правоотношения, с эти

правоотношением они возникают  и с ним же прекращаются.

Таким образом, содержание правоотношения по каждому виду социального  обеспечения определяется нормами  права, социального обеспечения, а в процессуальных правоотношениях по спорам еще и нормами административно-процессуального или гражданско-процессуального права.

Юридическая связь субъектов  во всех основных и процедурных правоотношениях по социальному обеспечению определяется только нормами, права социального обеспечения. Оно же наделяет этих субъектов и соответствующими субъективными правами и обязанностями.

Гражданин имеет право требовать  назначения и выплаты, полагающихся ему пенсии, пособия, компенсации или предоставления услуг, а другой субъект — орган социального обеспечения — обязан назначить и предоставить этот вид обеспечения. Поэтому в содержании правоотношения по социальному обеспечению права главным образом возникают у гражданина (семьи), а обязанности по их реализации — у органа социального обеспечения, хотя оба субъекта имеют и права, и обязанности в этой юридической связи [3, c. 98].

Содержанием основного  материального правоотношения являются субъективное право гражданина (семьи) требовать предоставления ему назначенных: в определенном размере (объеме), пенсии, пособия, компенсации услуги и обязанность второго субъекта — соответствующего органа — предоставить данный вид обеспечения в установленном размере (объеме).

Содержанием процедурного правоотношения являются субъективное право гражданина (семьи) на процедуру проверки юридических фактов и установления его права на соответствующий вид социального обеспечения и вынесения решения о его назначении и обязанность второго субъекта — соответствующего органа — провести эту процедуру и назначить пенсию или другой вид обеспечения, являющийся объектом данного правоотношения.

Содержанием процессуального  правоотношения являются процессуальные действия субъектов по рассмотрению спора о социальном обеспечении и вынесению решения о восстановлении нарушенного права гражданина на социальное обеспечение или отказе в этом, если нет правонарушения.

Обязанность гражданина предоставить соответствующие документы, необходимые  для назначения пенсии и право  на назначение соответствующей пенсии;

Обязанность органов, осуществляющих пенсионное обеспечение – назначить пенсию при предоставлении гражданином всех необходимых документов, право – требовать их предоставления.

Формой правоотношения являются субъективные юридические  права и обязанности субъектов, которые эти права и обязанности реализуют [4, c. 207].

Итак, из выше сказанного следует что, содержание социального  правоотношения – это взаимные права  и обязанности субъектов правоотношений.

3. Субъекты и объекты социального правоотношения

Субъекты права социального  обеспечения — это потенциальные  участники правоотношений, т. е. те лица, которые могут быть носителями юридических прав и обязанностей. Субъект же правоотношения по социальному обеспечению — это субъект права, который реализовал свою правосубъектность и стал участником конкретного правоотношения по социальному обеспечению. Таким образом, любой субъект такого правоотношения — это всегда субъект права социального обеспечения, но не всякий субъект права — участник конкретного правоотношения по социальному обеспечению.

Поскольку субъект правоотношения — это и субъект права, необходимо остановиться на видах субъектов права социального обеспечения. Прежде всего, к ним относятся физические лица — граждане, в том числе иностранные граждане и лица без гражданства, лица с двойным гражданством, за которыми закон признает право при наступлении соответствующих обстоятельств стать субъектами правоотношений по социальному обеспечению.

Другим субъектом правоотношений по социальному обеспечению выступает  государственный орган, к компетенции  которого отнесено осуществление социального обеспечения. По поручению государства это может быть и другой уполномоченный орган (например, работодатель, обязанный предоставлять работнику в случае его болезни, декретного отпуска пособие по временной нетрудоспособности, по беременности и родам).

Для того чтобы субъект права  социального обеспечения превратился в субъект правоотношения по социальному обеспечению, должны появиться определенные жизненные обстоятельства, с которыми связаны конкретные правовые последствия — юридические факты. Именно юридические факты приводят в действие соответствующие нормы права, которые возлагают на данных субъектов права юридические обязанности и предоставляют им юридические права, делая их тем самым участниками правоотношения.

То, что раскрывает смысл существования правоотношения и указывает на основную цель, ради которой оно возникает, называется объектом правоотношения.

К объектам правоотношений в теории права относят материальные и нематериальные блага. К числу  нематериальных благ относятся, в частности, и действия.

Выше уже говорилось, что все правоотношения по социальному  обеспечению делятся на: материальные и процедурные. Объект этих правоотношений различный. Правоотношения материального характера возникают по поводу конкретного материального блага в виде пенсии, пособия, компенсации, медицинской помощи и лечения, бесплатной либо со скидкой лекарственной помощи, той или иной социальной услуги, предоставляемой в порядке социального обеспечения. Объектом процедурных правоотношений, которые выполняют вспомогательную роль, является не материальное благо, а определенное юридическое действие, которое обязан совершить орган, предоставляющий обеспечение. Так, в связи с обращением гражданина за назначением пенсии, пособия, компенсационной выплаты соответствующий орган обязан в установленный законом срок рассмотреть заявление гражданина, установить юридические факты и принять решение о применении нормы права. Это решение может быть как положительным, так и отрицательным. В случае принятия положительного решения возникает правоотношение материального характера.

Субъективное право — это  вид и мера возможного поведения  лица, и выражается оно в возможностях: а) совершать определенные действия; б) требовать совершения каких-либо действий от других участников правоотношения; в) обращаться за защитой своего нарушенного права.

Юридическая обязанность — это  необходимое поведение субъекта правоотношения, установленное для  удовлетворения субъективного права, и проявляющееся в необходимости: а) совершения определенных обязательных действий; б) воздержания от действий, которыми могут быть нарушены права других лиц; в) несения ответственности за совершенное правонарушение.

В правоотношениях по социальному  обеспечению субъективными правами  наделено всегда физическое лицо, а юридические обязанности возложены на соответствующий орган, осуществляющий социальное обеспечение. Субъективные права граждан в этих правоотношениях включают право требовать предоставления того или иного вида обеспечения (пенсии, пособия, компенсационной выплаты, социальной услуги, льготы) в установленном законом размере и в определенном порядке, а также совершения обязанным субъектом других действий в целях реализации гражданином всех предоставленных ему законом возможностей (например, индексации пенсий; перерасчета пенсии в связи с увеличением трудового стажа, заработка, изменением группы инвалидности и т. д.).

Юридические обязанности органов, предоставляющих обеспечение, обязаны  производить денежные выплаты, предоставлять  услуги и льготы в установленном законом объеме, в установленные сроки и в соответствующем порядок [6, c. 135].

Итак, в правоотношениях по социальному обеспечению объектом могут выступать: пенсионное обеспечение, обеспечение пособиями, социальное обслуживание и т. д.

В правоотношениях по социальному обеспечению в качестве субъектов выступают: государство в лице государственных органов, с одной стороны, и гражданин либо целая семья, с другой стороны.

1.4 Основания возникновения  и прекращения социальных правоотношений

Содержащиеся в любой отрасли права правовые нормы сами по себе не порождают, не изменяют и не прекращают правоотношений. Для этого необходимо наступление предусмотренных правовыми нормами обстоятельств, которые называются юридическими фактами. Поэтому юридические факты выступают в качестве связующего звена между правовой нормой и социальным правоотношением. Без юридических фактов не устанавливается, не изменяется и не прекращается ни одно правоотношение. Возникновением же социальных правоотношений являются такие юридические факты, как:

1. Достижение лицом определенного законом возраста (мужчинам - по достижении 60 лет и при общем трудовом стаже не менее 25 лет; женщинам - по достижении 55 лет и при общем трудовом стаже не менее 20 лет.) пенсии по старости на общих основаниях гл. II закона «О гос. пенсиях в РФ”;
2. Получение инвалидности любой группы гл. III закона “О гос. пенсиях в РФ”;
3. Потеря кормильца гл. IV закона “О гос. пенсиях в РФ”;
4. Выслуга лет гл. V по определенной специальности предусмотренной законом “О гос. пенсиях в РФ” в той же главе;
5. Рождение ребенка и уход за ребенком в возрасте до 3-х лет;
6. Уход за ребенком инвалидом в возрасте до 16 лет;
7. Уход за лицом, достигшим 80 летнего возраста и др. юридические факты, предусмотренные в законе “О гос. пенсиях в РФ” и иными нормативно правовыми актами в отрасли права связанной с социальным обеспечением нуждающихся в нем лиц [2].

Основания возникновения  социальных правоотношений: рождение ребенка, болезнь, инвалидность

Основания изменения  социальных правоотношений

Основанием для прекращения социальных правоотношений является – смерть физического лица, снятие инвалидности, признание гражданина в установленном законом порядке умершим или безвестно отсутствующим и др. обстоятельства предусмотренные нормами права, при наступлении которых прекращаются любые правоотношения [5, c. 73].

Глава 2. Виды социальных правоотношений

2.1 Пенсионные правоотношения

Пенсионное правоотношение — это урегулированное нормами  права социального обеспечения отношение гражданина (семьи) с органом социального обеспечения возникающее на основании решения комиссии по назначению пенсий, по которому гражданин (семья) имеет право регулярно в определенные сроки получать назначенную пенсию в установленном размере, а орган соответственно обязан ее выплачивать.

В зависимости от видов выплачиваемой пенсии существуют следующие пенсионные правоотношения по поводу выплаты пенсии:

а) по старости;

б) за выслугу лет;

в) по инвалидности;

г) по случаю потери кормильца;

д) по поводу социальной пенсии.

Все эти виды правоотношений определяются основным юридическим фактом, устанавливаемым с соответствующем процедурном правоотношении правом гражданина (семьи) на определенный вид и размер пенсии. В пенсионном правоотношении фактически реализуется право на пенсию, а предшествующее ему процедурное правоотношение лишь устанавливает наличие у гражданина (семьи) этого права и назначает пенсию. При этом выплата назначенной пенсии производится с момента фактического появления у гражданина (семьи) такого права, если он обратился за назначением пенсии со всеми необходимыми документами не позднее трех месяцев со дня возникновения этого права. Если же он обратился позднее, то выплата пенсии производится со дня обращения за ее назначением.

Правоспособность гражданина быть субъектом пенсионного правоотношения возникает у него вместе с появлением права на определенный вид пенсии. Иногда гражданин имеет одновременно права по двум или трем видам пенсии (по старости, за выслугу лет и по инвалидности). Но в пенсионное правоотношение он может вступить лишь по одному виду пенсии по его выбору. Даже в тех случаях, когда фактически реализуется право на два вида пенсии. Например, для инвалидов войны, которые могут получать пенсию по старости и минимальную пенсию по инвалидности. А также для родителей погибшего от военных действий, которые могут получать пенсию по старости и минимальную пенсию по случаю потери кормильца. Пенсионное правоотношение по выплате пенсии возникает одно, так как комиссия, назначая пенсию, определяет ее размер с учетом размера и второй пенсии.

В пенсионных правоотношениях  правомочные субъекты — пенсионеры различаются в зависимости от вида получаемой ими пенсии. Т.е. в  правоотношении о пенсии по старости правомочным субъектом является пенсионер по возрасту, о пенсии по инвалидности — пенсионер по инвалидности одной из трех групп инвалидности и ее причин (от трудового увечья, или от военной травмы, или от общего заболевания) [9, c. 152].

В правоотношении о пенсии за выслугу лет правомочным субъектом  получения этой пенсии является пенсионер, имеющий установленный стаж выслуги лет на определенных работах, или пенсионер-военнослужащий, имеющий установленный законом стаж выслуги военной службы.

В правоотношении о пенсии по случаю потери кормильца правомочным  субъектом на получение этой пенсии является семья, имеющая нетрудоспособных иждивенцев умершего кормильца.

В правоотношении о социальной пенсии правомочным субъектом является престарелый пенсионер или инвалид  от общего заболевания, не имеющий трудового  стажа, или семья при смерти такого кормильца. Вторым субъектом во всех видах пенсионных правоотношений является обязанный выплачивать назначенную пенсию орган социального обеспечения, а для военнослужащих — соответствующий орган Министерства обороны (МВД, ФСБ).

Объектом пенсионного  правоотношения является систематическое получение пенсии того вида, какого вида данное пенсионное правоотношение. Так, в пенсионном правоотношении о пенсии по старости объектом данной юридической связи гражданина и соответствующего органа является регулярное получение пенсии по старости, а в правоотношении о пенсии по случаю потери кормильца — получение данной пенсии семьей умершего (погибшего) и т.д.

Содержание пенсионного  правоотношения — это комплекс прав и обязанностей его субъектов, установленных  законодательством о социальном обеспечении. Содержание правоотношений принято раскрывать через обязанности его субъектов. Обязанностью пенсионера в пенсионном правоотношении является своевременное извещение органа социального обеспечения о появлении новых иждивенцев. Или о смерти, достижении совершеннолетия теми, на кого он получал надбавки к пенсии, и других правоизменяющих фактах; обязанностью органа социального обеспечения является регулярная ежемесячная выплата пенсионеру назначенной ему пенсии через почту или переводом на его сберегательную книжку [5, c. 71].

Итак, наиболее характерные  черты пенсионных правоотношений:

1. пенсионные правоотношения являются общественными отношениями, которые могут существовать только при наличии норм пенсионного законодательства
2. пенсионные правоотношения имеют длительный характер.
3. пенсионные правоотношения, как и ряд гражданско-правовых отношений, является имущественными отношениями.
4. материального обеспечения в виде пенсии, что является основным источником существования;
5. в пенсионных правоотношениях отсутствуют принципы взаимности

2.2 Правоотношения  по обеспечению пособиями,

социальными компенсациями  и льготами

Правоотношения по обеспечению  пособиями, социальными компенсациями, льготами — это урегулированные  нормами права социального обеспечения отношения граждан, их семей с органами социального обеспечения. По таким отношениям граждане, имеющие право на определенный вид пособия, компенсации или льгот и изъявившие желание это право реализовать, обязаны представить соответствующие документы в доказательство данного права. А орган социального обеспечения, проверив это право своим решением о назначении определенного вида пособия, компенсации, льгот обязан его в установленном законом размере и сроки выплачивать, а по льготам — документально обеспечить пользование ими.

Субъектами данных правоотношений, являются в зависимости от вида пособия, компенсации и льготы граждане и  семьи с детьми, имеющие право  на определенный вид пособия, компенсаций  и льгот. Другим субъектом в этих правоотношениях выступают соответствующий орган социального обеспечения, социальной защиты населения и другие органы.

Таким образом, в каждом таком правоотношении свои конкретные субъекты и объекты.

Объектом указанных  правоотношений являются определенного  вида пособие, компенсация или льгота (имущественного характера). Конкретный объект правоотношений по пособиям, компенсациям и льготам определяет и особенности юридических фактов возникновения конкретно каждого из этих правоотношений. Основным из них является именно тот, который связан с видом обеспечения. Объект здесь определяет также и конкретных общих субъектов соответствующих правоотношений, т. к. в них нет единого, как в пенсионных правоотношениях, второго обязанного субъекта, они различны, особенно по пособиям.

Пособие — это ежемесячная, периодическая или разовая выплата, заменяющая потерянный гражданином заработок. Заменяет пособие по безработице, по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и другие. Или выплата, дополняющая заработок при повышенных расходах (пособия при рождении ребенка, на погребение, семьям, имеющим детей до 16- летнего возраста, и др.). Выплата, производимая из государственных и муниципальных средств, фондов государственного социального страхования, занятости и других в размере и порядке, установленных законодательством.

Компенсация по социальному  обеспечению — это выплата  социально-обеспечительного характера  как помощь при потере заработка  женщиной, находящейся в неоплачиваемом отпуске по уходу за ребенком до трехлетнего возраста или ребенком-инвалидом до 14- летнего возраста. А также работникам, находящимся в вынужденных неоплачиваемых отпусках из-за остановки производства, и гражданам, пострадавшим от аварии на ЧАЭС, беженцам, вынужденным переселенцам [10, c. 97].

Льготы — это социально-обеспечительные блага имущественного характера, предоставляемые определенным заслуженным гражданам или инвалидам по сокращению их расходов по транспорту, по оплате жилищно-коммунальных услуг, по протезированию и в других случаях.

Все пособия и компенсации, а также льготы по социальному обеспечению имеют строго целевое назначение, определяемое уже в их названии.

Все правоотношения по предоставлению пособий, компенсаций и льгот  надо классифицировать по срокам длительности их выплаты или предоставления.

При классификации по срокам их длительности различаются следующие виды правоотношений по выплате пособий:

1) периодические правоотношения, т.е. возникающие периодически  в зависимости от периода появления основного юридического факта:

а) по пособию по временной  нетрудоспособности;

б) по пособию по уходу  за больным ребенком или членом семьи;

в) по пособию по беременности и родам;

2) длящиеся (несколько  лет или месяцев) правоотношения  по ежемесячному пособию:

а) пособию семье на детей до 16- летнего возраста

б) пособию по безработице;

в) пособию женам военнослужащих по контракту, если в месте службы мужа они не могут быть трудоустроены;

г) пособию матери (отцу) за время отпуска по уходу за ребенком до

полуторагодичного возраста;

3) разовые правоотношения  по единовременным пособиям:

а) в случае рождения ребенка;

б) на погребение;

в) нуждающемуся работнику  на проезд для санаторно-курортного лечения;

г) по другим единовременным пособиям, предусмотренным специальным законодательством.

Правоотношения по компенсациям, заменяющим потерянный заработок, различаются следующих видов:

а) по компенсации женщине, находящейся в неоплачиваемом отпуске  по уходу за ребенком до трехлетнего возраста;

б) по компенсации работнику, находящемуся в вынужденном неоплачиваемом отпуске из-за остановки производства;

в) по компенсации жене военнослужащего в связи с отсутствием для нее работы по специальности в месте службы супруга;

г) по компенсации студенту, аспиранту, находящемуся в академическом отпуске по медицинским показаниям.

Правоотношения по компенсациям в качестве социальной денежной помощи различаются следующие: