Социальные проблемы пожилых людей. 3

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

ТУТАЕВСКИЙ ФИЛИАЛ

ГОСУДАРСТВЕННОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«РЫБИНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ

УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ П.А.СОЛОВЬЕВА»

СОЦИАЛЬНЫЙ ПРОЕКТ

«Социальные проблемы пожилых людей»

Выполнил: студент гр. ЭУ-11

  Орлова Е.С.

                                                                                                                               Проверила: Соболева О.Ю

Тутаев, 2012

Coдержание

Введение

Глава 1 Теоретические аспекты изучения социальных проблем пожилых людей

1.1Правовой статус пожилого человека в РФ

1.2 Исторические аспекты развития социальной защиты пожилых людей в России

1.3 Нормативно-правовые основы социальной поддержки пожилых людей

1.4 Формы социального обслуживании пожилых людей

Глава 2  Практика помощи пожилым людям в РФ

2.1 Федеральные социальные программы для пожилых людей

2.1 Региональные социальные программы для пожилых людей

Глава 3 Проект помощи пожилым людям «Жизнь продолжается»

Заключение

Список использованной литературы

Приложение № 1

Введение

В настоящее время в мировой социологической науке отмечается растущий интерес к проблеме старения человека и его жизни в пожилом и старческом возрасте, что связано с возросшей продолжительностью жизни. Старение населения – одна из основных проблем, тревожащих в настоящее время все без исключение страны мира.

В современных условиях старость становится едва ли не самым длительным периодом жизни человека и больше не укладывается в привычное понятие «заката жизни». Но недостаточность, как феноменологического материала, так и методологических подходов, обуславливает не разработанность вопросов геронтологии.

Проблемы общественного и социального положения пожилых людей, проблемы их роли и места в семье, медико-социальной реабилитации, социального обслуживания и обеспечения, социального попечительства над пожилыми людьми имеют исключительно важную теоретическую и еще в большей  мере практическую значимость.

Актуальность исследования социальных проблем пожилых людей обусловлена следующими обстоятельствами:

– обострением социально-экономической ситуации в стране, ухудшением материального положения малоимущих граждан;

– возрастанием в современных условиях роли учреждений социального обслуживания по организации социальной поддержки пожилых людей;

– необходимостью выявления пожилых людей, выявление их проблем и предложение наиболее эффективных способов по их устранению.

Вопросы одиночества престарелых людей приобретают особую актуальность. Одиночество становится массовым явлением. Одиноко живущие престарелые люди представляют особую группу риска, особенно те из них, кто не имеет детей. Многие из этого контингента утрачивают способность к самостоятельному обслуживанию и нуждаются в посторонней помощи.
         Социальная работа включает в себя методы и приемы, используемые социологами, психологами, педагогами и другими специалистами, соприкасающимися с судьбами людей, их социальным положением, экономическим благосостоянием, морально-психологическим статусом.
          Между тем высказываются соображения о более широких задачах социальной работы.[1] Так, социальный работник должен способствовать развитию способностей пожилых людей в плане решения жизненных проблем, обязан помогать людям получить доступ к социальным благам; побуждать общественные организации внимательно относиться к престарелым людям; способствовать взаимодействию между отдельными людьми и теми, кто их окружает; добиваться взаимосвязи между организациями и учреждениями, оказывающими социальную помощь и поддержку; оказывать влияние на социальную политику и политику в области окружающей среды.[2]

Для того чтобы работать с пожилыми людьми, нужно знать их социальное положение (в прошлом и настоящем), особенности психики, материальные и духовные потребности, и в этой работе опираться на науку, данные социологических, социально-психологических, социально-экономических и других видов исследований.

Период старости наступает при пересечении человеком условной границы в 60 - 65 лет, но процент людей этого возраста, не считающих себя стариками, в мире с каждым годом нарастает в связи с общим прогрессом медицины, социальным прогрессом и повышением качества жизни.
Пожилые люди стали отдельной демографической, социальной и медико-биологической категорией, требующей специального подхода к решению своих проблем.

Исследованию различных аспектов этой проблемы посвящены работы И.И. Мечникова, С.В. Яковлева, М.В. Глезера, Ф.И. Комарова, А.Л. Гребнева, Н.В. Корнилова и др.

Объект исследования – общественные отношения, возникающие в связи с социальным обслуживанием пожилых людей.

Предмет исследования – проблемы пожилых людей и пути решения их на муниципальном уровне.

Цель исследования – изучить направления работы с пожилыми людьми и разработать, с учетом положительного опыта, социальный проект помощи пожилым людям в Тутаевском муниципальном образовании.

Цель конкретизируется в следующих задачах:

– определить возрастные рамки правовой категории «пожилые люди» и изучить нормативно-правовую основу государственной социальной помощи этой группе граждан РФ;

– познакомиться с направлениями социальной помощи пожилым людям, а также с федеральными и региональными программами для данной категории людей;

– выявить социальные проблемы пожилых людей и разработать социальный проект решения некоторых из них на муниципальном уровне.

Структура работы соответствует целям и задачам и включает введение, три главы и заключение.

Глава 1 Теоретические аспекты изучения социальных проблем пожилых людей

1.1             Правовой статус пожилого человека в РФ

В научной литературе нет четкого, однозначного понятия «пожилой человек». Активные дискуссии среди ученых и специалистов, продолжаются. Однако ясно, что речь идет о людях, проживших относительно долгую жизнь, вследствие чего данный человек уже испытывает определенные психофизические ограничения. Пожилой человек может иметь какие-либо отягчающие его жизнь заболевания, тем не менее, в некоторых случаях, он функционально не дееспособен, либо ему необходима помощь со стороны.

В толковом словаре Ожегова «пожилой» определяется как «начинающий стареть, немолодой», а «престарелый» – «то же, что старый». Каждый ученый по своему интерпретирует слово «пожилой». В учебнике Курбатова: «пожилые люди – это генерация лиц старшего возраста, в которой в соответствии с классификацией ВОЗ ООН, выделяют четыре подгруппы:

– собственно пожилые (55-64 года);

– старые(65-74года);

– очень старые(75-84года);

– престарелые(85лет и старше).[3]

В словаре Басова дается свое определение: «пожилые люди – поколение людей старшего возраста, обладающие возрастной уникальностью, только ему одному присущим опытом, образом жизни».[4] Термин «престарелые люди» используется в понимании категории пожилых людей, достигших 65 летнего возраста.

Пожилые – это, прежде всего обездоленные люди, нуждающиеся в адекватном социальном обеспечении, т.е. это люди, прожившие относительно долгую жизнь, вследствие чего они уже испытывают определенные психофизические ограничения независимо от наличия или отсутствия заболеваний, в некоторых случаях они функционально недееспособны либо им необходима помощь со стороны.

К пожилым относятся разные люди — от относительно здоровых и крепких до глубоких стариков, обремененных недугами, выходцы из самых разных социальных слоев, имеющие разные уровни образования, квалификации и разные интересы. Большинство из них не работают, получая пенсию по старости. [5]

Изучением процессов старания занимается геронтология. Процесс старения связан с изменениями, происходящими в организме, ведущими к ослаблению биологических и социальных функций человека, к обострению уже имеющихся или появлению у него новых, весьма тяжелых заболеваний.               Для любого старшего человека характерны изменения со стороны центральной нервной системы, что приводит к снижению работоспособности, проявлению обидчивости и раздражительности, снижению понятия, утрате некоторых навыков, депрессии. Пожилой человек больше чем кто-либо, нуждается в поддержке, человеческом участии.

Именно в связи с данными обстоятельствами пожилые люди как особая социальная группа нуждаются в повышенном внимании общества и государства и представляют собой специфический объект социальной работы.

1.2 Исторические аспекты развития социальной защиты пожилых людей в России

Общественная норма заботы о пожилых людях известна еще со времен Древней Руси. Общинно-родовые формы помощи и поддержки связаны с язычеством и неотделимым от него родовым пространством, главным выражением которого была круговая порука. Именно в древнюю языческую эпоху заложились основы традиции заботы о слабы и немощных, старых и малых. В частности сформировался и развился институт старцев. Е.Г. Лозовская, Е.С. Новак и В.Г. Краснова пишут: «Формы поддержки стариков различны. Общиной выделялся для стариков особый участок земли – «косячок» – для заготовки сена. Или дряхлого старика определяли на постой то к одному, то к другому челну общины. Пожилые люди селились недалеко от общины, на погостах, строили себе кельи и жили за счет подаяния».[6]

В средние века с утверждением христианства социальная помощь стала многосубъектной. По-прежнему большую роль играла помощь общины, много делали частные благотворители, налаживало социальную защиту и помощь государство, но главным элементом системы социальной помощи, доминирующим субъектом, определяющим ее характер в данный конкретно-исторический период, становится церковь. Главным механизмом социальной помощи становится милостыня, отвечающая потребностям как дающего, так и принимающего. Поэтому отношения милостыни, выгодные для обеих сторон постоянно воспроизводятся. Их можно назвать институтом милостыни. «Христианство использует институт милостыни как механизм взаимопомощи  и перераспределения общественного богатства, новую форму добровольно принудительного формирования ресурсов социальной помощи»[7]

В 18 веке Петр 1 проводил политику подчинения церкви государству. По его указам стало активно развиваться государственное призрение, в том числе и за старыми, немощными людьми.  Например, уже негодные к военной службе старики определялись в богадельни. При Анне Иоановне пожилые вдовы могли доживать свой век в монастырях.

В начале 20 века престиж старости, выстроенный с помощью русской монархии, стал рушиться. «Положение стариков значительно ухудшилось во всей Европе, и стало противоречить принципам развития современной цивилизации».

С приходом к власти большевиков социальное призрение старых людей возобновляется. В 1918 году создается наркомат социального обеспечения. Начинает оформляться классовый подход в предоставлении всех видов социальной помощи, в том числе и пенсий по старости. Стабилизация пенсионных выплат началась только к началу 30-х годов. В 1956 году Верховный Совет РСФСР принимает закон о государственных пенсиях. Было положено начало всеобщему государственному пенсионному обеспечению.

В годы «застоя» основными принципами социального обеспечения являлись:

– всеобщность социального обеспечения и социальной защиты;

– многообразие видов обслуживания, обеспечение за счет государственных и общественных средств.

В начале 90-х годов социальная защита, социальное обеспечение и социальная поддержка старых и пожилых людей оформляется во множестве законов.

1.3 Нормативно-правовые основы социальной поддержки пожилых людей

Правовая система Российской Федерации состоит из законодательных, нормативных и иных актов, охраняющих права и интересы граждан страны, в том числе и граждан пожилого возраста.

Социальную защиту пожилых людей в России регулируют правовые документы, которые можно условно разделить на три группы норм:

– нормы, закрепляющие права всех граждан независимо от возраста, в том числе особо значимые для пожилых людей.

К ним относятся нормы, прописанные во многих законодательных актах: Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Семейный кодекс Российской Федерации, Трудовой кодекс Российской Федерации, Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, федеральные законы «Об основах федеральной жилищной политики», «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», «О государственной социальной помощи», «О погребении и похоронном деле», «О вынужденных переселенцах», «О беженцах», «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», «Об общественных объединениях» и др.

– нормы, непосредственно касающиеся прав пожилых людей и соответствующих этим правам обязанностей государства, негосударственных структур и семьи.

К этой группе относятся, прежде всего, «пенсионное законодательство и Федеральный закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»

– нормы, регулирующие положение особых категорий пожилых людей: ветераны, Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда, репрессированные и впоследствии реабилитированные граждане и др. Наиболее значимыми в данной группе являются федеральные законы «О ветеранах» и «О реабилитации жертв политических репрессий».

– основные международные документы: Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года; Принципы ООН в отношении пожилых людей «Сделать полнокровной жизнь лиц преклонного возраста», принятые Генеральной Ассамблеей ООН в 1991 году; Декларация по проблемам старения, принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 1992 году; Европейская социальная хартия, подписанная государствами – членами Совета Европы в 1961 году, и пересмотренная Европейская социальная хартия, открытая к подписанию в 1996 году; Хартия пожилых людей, принятая Межпарламентской Ассамблеей государств – участников СНГ 15 июня 1998 года). [8]

Социальная защита старых людей в Российской Федерации реализуется на государственном (федеральном) уровне и региональном (местном) уровне. В последние годы появились различные негосударственные общественные структуры; осуществляет координацию и согласованность действий государственных и общественных организаций Координационный комитет, созданный на основе Указа Президента РФ от 5 августа 1991 года, затем был организован департамент по делам пожилых в министерстве социальной защиты».

С принятием Конвенции развития социального обслуживания населения в РФ 4 августа 1993 произошел переход к системе социальной защиты, принятой в европейских странах. Устранению причин снижения уровня благосостояния пожилых граждан и оказанию индивидуальной помощи должны были содействовать мероприятия социального обслуживания через систему различных служб. [9]

Основные формы их деятельности: материальная помощь, помощь на дому, обслуживание в условиях стационара, предоставление временного приюта, консультативная помощь, социальный патронаж, социальная реабилитация и адаптация, социальная   помощь.

Таким образом, нормативно-правовая база, закрепляющая права, статус и положение пожилых россиян, выглядит достаточно ёмко. Применительно к лицам пожилого возраста в Российской Федерации охраняется здоровье, устанавливаются государственные пенсии и пособия, обеспечиваются государственная поддержка пожилых граждан через систему социальных служб и иные гарантии социальной защиты. Она представлена законодательством, как общего характера, так и специального.

Анализ действующего российского законодательства, касающегося положения пожилых людей, свидетельствует о том, что:

– градация прав и предоставляемых льгот как следствие сформировавшегося деления граждан старшего возраста на множество категорий углубляет социально-экономические различия среди пожилых людей;

– лица пожилого возраста зачастую несвободны в выборе принимаемых решений, навсегда могут обеспечить защиту своих прав, осуществить свою подлинную волю.

1.4 Формы социального обслуживании пожилых людей

Формы социального обслуживания граждан пожилого возраста представляют собой:

– социальное обслуживание на дому (включая социально – медицинское обслуживание). К числу надомных социальных услуг, предусматриваемых перечнем гарантированных государством социальных услуг, относятся:

а)           организация питания, включая доставку продуктов на дом;

б)           помощь в приобретении медикаментов, продовольственных и промышленных товаров первой необходимости;

в)           содействие в получении медицинской помощи, в том числе сопровождение в медицинские учреждения;

г)          поддержание условий проживания в соответствии с гигиеническими требованиями;

д)           содействие в организации юридической помощи и иных правовых услуг;

е)           содействие в организации ритуальных услуг;

ж)           другие надомные социальные услуги.

При обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих в жилых помещениях без центрального отопления и (или) водоснабжения, в число надомных социальных услуг, предусматриваемых перечнем гарантированных государством социальных услуг, включается содействие в обеспечении топливом и (или) водой.

– срочное социальное обслуживание может включать следующие социальные услуги:

а)           разовое обеспечение остро нуждающихся бесплатным горячим питанием или продуктовыми наборами;

б)          обеспечение одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости;

в)           разовое оказание материальной помощи;

г)          содействие в получении временного жилого помещения;

д)           организацию юридической помощи в целях защиты прав обслуживаемых лиц;

е)          организацию экстренной медико-психологической помощи с привлечением для этой работы психологов и священнослужителей и выделением для этих целей дополнительных телефонных номеров.

– социально - консультативная помощь предусматривает:

а)          выявление лиц, нуждающихся в социально-консультативной помощи;

б)          профилактику различного рода социально-психологических отклонений;

в)           работу с семьями, в которых живут граждане пожилого возраста и инвалиды, организацию их досуга;

г)           консультативную помощь в обучении, профессиональной ориентации и трудоустройстве инвалидов;

д)          обеспечение координации деятельности государственных учреждений и общественных объединений для решения проблем граждан пожилого возраста и инвалидов;

е)           правовую помощь в пределах компетенции органов социального обслуживания;

ж)           иные меры по формированию здоровых взаимоотношений и созданию благоприятной социальной среды для граждан пожилого возраста и инвалидов.

Как показали исследования[10], из всех видов услуг наиболее важными для старых людей являются:

– уход во время болезни – 83%;

– доставка продуктов – 80,9%;

– доставка лекарств – 72,9%;

– услуги прачечной – 56,4%.

Таким образом, можно констатировать, что государство проводит достаточно активную и продуманную политику в отношении людей пожилого возраста.

Однако, вне поля государственной социальной политики остаются психологические проблемы пожилых людей. Это проблемы одиночества, физической активности, желание, но отсутствие возможности участвовать в общественной жизни, активного времяпрепровождения. Пожилые люди обладают громадным жизненным опытом, но при этом он оказывается практически не востребованным. Кроме того, внедрение новых компьютерных технологий в социальную практику фактически исключают из нее пожилых людей в силу их некомпетентности.

На наш взгляд, эти проблемы являются не менее, а может быть и более значимы для полноценной жизни пожилых людей. Они  требуют разрешения как на государственном и региональном, так и на местном уровне.

Глава 2  Практика помощи пожилым людям в РФ

2.1 Федеральные социальные программы для пожилых людей

Федеральная целевая программа «Старшее поколение»

Федеральная целевая программа «Старшее поколение» - один из эффективных регуляторов социальных процессов в российском обществе и мощный ускоритель внедрения новых технологий. В рамках программы осуществляются мероприятия, направленные на ускорение развития и закрепление позитивных изменений качества социального обслуживания пожилых людей, а также внедрение новых социальных технологий в этой области, в том числе:

– улучшение правового регулирования социальной защиты пожилых людей как получателей социальной помощи и услуг;

– формирование сети стационарных, нестационарных и полустационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов;

- повышение качественного уровня социального обслуживания пожилых людей, прежде всего, за счет значительного улучшения обеспеченности учреждений социального обслуживания медицинским и технологическим оборудованием, оборудованием, облегчающим уход за тяжелобольными, а также автотранспортными средствами различного назначения, включая специальный автотранспорт для доставки воды, продуктов питания и автотранспортные средства для предоставления услуг социального такси;

– развитие сети учреждений социального обслуживания и служб новых типов (геронтологические центры, дома малой вместимости, дома (отделения) временного пребывания, мобильные социальные службы);

– улучшение социальной адаптации, расширение социально-культурных возможностей лиц пожилого возраста, благодаря поставкам оборудования для проведения социально-культурной работы, созданию учреждений культуры нового типа - центров-клубов для пожилых людей, передвижных центров-клубов и т.д.;

– осуществлены научные исследования по актуальным проблемам старения населения и его влияния на социальное развитие и положение пожилых людей, по научно-методологическому обоснованию и оценке социально-экономической эффективности применяемых технологий;

В целом благодаря мероприятиям программе «Старшее поколение» интересы пожилых людей четко обозначены в качестве одного из основных приоритетов государственной социальной политики в РФ.

«Активное долголетие»

Министерство здравоохранения и социального развития  РФ при участии Министерства образования и науки РФ, Министерства экономического развития РФ, Министерства регионального развития РФ, Министерства промышленности и торговли РФ, Министерства связи и массовых коммуникаций РФ, Министерства спорта, туризма и молодежной политики РФ, Министерства транспорта РФ и  Министерства культуры РФ, в целях решения проблемы демографического старения,  инициировали новую государственную программу «Активное долголетие 2011-2015», которая будет действовать во всех регионах РФ.

              В связи с тем, что проблема старения, на сегодняшний день, в России более чем актуальна, Минздавсоцразвития   видит свою первоочередную задачу в полноценном обеспечении  лиц пожилого возраста медицинской  и социальной помощью, что значительно снизит порог возрастной  инвалидизации и поспособствует их оздоровлению в целом.

«Активное долголетие»  рассматривает процесс долгожительства с учетом политических,  экономических,  социальных, духовных  и культурных факторов, а также подразумевает  комплексный подход к созданию условий и механизмов, гарантирующих обеспечение достойной старости.

Так в рамках программы «Активное долголетие» запланировано  создание геронтологической помощи населению, располагающей сетью специальных кабинетов и учреждений; обустройство оздоровительных комплексов; модернизацию и строительство предприятий по выпуску геропротекторных препаратов, препаратов предупреждающих старение и способствующих физическому восстановлению организма. Не меньшее значение уделено обеспечению широкого доступа ко всем медицинским и социальным услугам; продвижению научно-исследовательских проектов, решающих проблему старения; открытию новых промышленных предприятий, работающих в сфере обслуживания пожилых людей и многому другому, включая подготовку кадров для работы с людьми пожилого возраста.

Особое место в программе «Активное долголетие»   отведено положению  пожилого человека в современном обществе и созданию для него комфортных условий жизни. В связи с этим будут сформированы механизмы, ответственные за использование потенциала пожилых граждан в общественной и культурной жизни общества.

Программа «Активное долголетие» имеет общероссийское государственное значение. На ее финансирование  выделяется 80,3 млрд рублей, из которых  60% приходится на федеральный бюджет, 30% ―  на субъекты РФ, 10% ― на внебюджетные источники.

С учетом масштабности данного  проекта, все предприятия, имеющие отношения к оздоровлению и обеспечению лиц пожилого возраста всем, необходимым для полноценной жизни, могут рассчитывать на всестороннюю государственную поддержку.

2.1 Региональные социальные программы для пожилых людей