Социальные программы борьбы с безработицей в РФ

     Содержание

       Введение

     Сегодня в России возникает много социально-экономических проблем. Одна из них - проблема занятости, которая неразрывно связана с людьми, их производственной деятельностью. Рынок предъявляет и требует совершенно иного уровня трудовых взаимоотношений на каждом предприятии. Однако пока не созданы эффективные механизмы использования трудовых ресурсов, возникают новые и обостряются старые проблемы занятости, растет безработица.

     В наше время проблема занятости и  безработицы наиболее актуальна. В связи с кризисной ситуацией в 2009 году, многие предприятия обанкротились, некоторые значительно сократили свой штат работников. Всё это приводит к тому, что с каждым днем все больше людей становятся безработными

     Безработица – это социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы (экономически активного населения) не занята в производстве товаров и услуг

     Безработица – опасное и в политическом отношении явление. На волне массовой безработицы возникли самые реакционные  в истории человечества политические режимы (примером может служить приход к власти Гитлера в Германии и  Пиночета в Чили).

            Серьёзность экономических, социальных  и политических последствий безработицы  служит основанием для включения  в число основных макроэкономических  функций государства политики  регулирования ранка труда и  стабилизации занятости.

       Безработица представляет собой  макроэкономическую проблему, оказывающую  наиболее прямое и сильное  воздействие на каждого человека. Потеря работы для большинства  людей означает снижение жизненного  уровня и наносит серьезную  психологическую травму. Поэтому  неудивительно, что проблема безработицы  часто является предметом политических дискуссий. Экономисты изучают безработицу для определения ее причин, а также для совершенствования мер государственной политики, влияющих на занятость. Некоторые из государственных программ, например, программы по профессиональной переподготовке безработных, облегчают возможность их будущего трудоустройства. Другие, такие как программы страхования, по безработице, смягчают отдельные экономические трудности, с которыми сталкиваются безработные.

     Выявляя нежелательные побочные последствия  той или иной государственной  политики, экономисты могут помочь политикам оценить альтернативные варианты решения различных проблем.

     Объектом  исследования является безработица и занятость населения в современной экономике.

            Предметом курсовой работы является сущность, типы, уровень безработицы.

     Цель  работы – проанализировать социально-экономическую сущность безработицы и ее особенности в РФ.

     Поставленная  цель предполагает решение следующих  задач:

     - Раскрыть понятие безработицы;

     -  Выявить причины и последствия безработицы,

     - Рассмотреть показатели безработицы;

     - Выяснить, какие факторы влияют на уровень безработицы;

     - Сформулировать возможные способы снижения безработицы.  
 
 
 
 

Глава I.Сущность и типы безработицы

1. Сущность безработицы и ее показатели

            В реальной жизни в рыночной  экономики «полная занятость»  постоянно сопровождается безработицей.

            Спрос на рабочую силу зависит  от величины капитала, затрачиваемого  на рабочую силу, или переменного  капитала. Относительное сокращение  этого капитала влечёт за собой  относительное сокращение спроса  на рабочую силу. Накопление капитала  ведёт к втягиванию всё меньшей  добавочной рабочей силы.

     Анализ  причин безработицы дают многие экономические  школы.

Одно  из самых ранних объяснений безработицы  дано в труде английского экономиста-священника Т. Мальтуса «Опыт о законе народонаселения» (конец XVIII в.). Мальтус заметил, что  безработицу вызывают демографические  причины, в результате которых темпы  роста народонаселения превышают  темпы роста производства.¹

     К. Маркс довольно тщательно исследовал безработицу в «Капитале» (вторая половина XIX в.). Он отметил, что с  техническим прогрессом растут масса  и стоимость средств производства, приходящихся на одного работника. Это  обстоятельство убедило Маркса в  том, что экономическое развитие приводит к относительному отставанию спроса на труд от темпов накопления капитала, и в этом кроется причина безработицы. Такая трактовка математически  не вполне корректна, ибо если спрос  на рабочую силу растет, то безработица  исчезает или хотя бы рассасывается, несмотря на то, что накопление капитала происходит еще более высокими темпами.²

     Среди факторов, влияющих на уровень безработицы, основополагающими являются следующие:

     1. Демографические факторы — изменение  доли экономически активного  населения в результате сдвигов  в уровне рождаемости, смертности, половозрастной структуре населения,  средней продолжительности жизни,  в направлениях и объемах миграционных  потоков.

     2. Технико-экономические факторы —  темпы и направления НТП, обусловливающие  экономию рабочей силы. Разрушение наукоемких Российских производств, проведение конверсии без учета экономических и социальных последствий на всех уровнях создали угрозу массового банкротства предприятий и лавинообразного высвобождения рабочей силы.

     3. Экономические факторы — состояние  национального производства, инвестиционной  активности, финансово-кредитной системы,  уровень цен и инфляции. По  сформулированному А. Оукеном  закону существует отрицательная  связь между уровнем безработицы  и объемом ВНП, каждый «всплеск»  безработицы связан со снижением  реального объема ВНП.

     Показатель  уровня безработицы используется для  измерения масштабов безработицы  и  рассчитывается  как  отношение  числа  безработных  к  совокупной  рабочей  силе:  

Уровень безработицы = Число безработных / Совокупная рабочая сила * 100  

Показатель  уровня безработицы используется для  измерения масштабов безработицы  и измеряется как доля официально зарегистрированных безработных к  численности занятых в производстве.

     Продолжительность безработицы характеризует среднее  время перерыва в работе..

     Данные  показатели позволяют анализировать  состояние экономики страны, вырабатывать рекомендации по снижению уровня безработицы  и росту экономического благосостояния.

     Для расчета показателей безработицы  по методике, разработанной международной  организацией труда (МОТ) производится сбор данных на основе выборочных опросах  населения. Вопросы касаются следующих  проблем: имел ли тот или иной индивид  работу на прошлой неделе; пытался  ли он найти работу; сколько времени  он уже потратил на трудоустройство; какие действия он предпринимал с  этой целью. Исходя из ответов на вопросы, к безработным относят лиц , которые в рассматриваемый период: не имели работы (доходного занятия); занимались активными поисками работы; были готовы приступить к работе.

     Не  занятых в общественном производстве и не стремящихся получить работу лиц не учитывают при определении  численности рабочей силы (то есть экономически активного населения). Многие люди из этой категории могут  трудиться, но не делают этого в силу тех или иных причин. Это студенты дневных отделений, пенсионеры, домохозяйки. Автоматически исключаются из категории  экономически активного населения  дети в возрасте до 16 лет и заключенные, отбывающие наказание в тюрьме.³

     Все население страны делится на экономически активное и неактивное население. Изобразим деление в схеме:

.

     Таким образом, безработица - это незанятость  экономически активного населения. Под экономически активным населением понимаются граждане, которые имеют  или могут иметь собственный  доход. В экономические активное население не входят дети, пенсионеры, женщины в отпуске по уходу  за ребенком и инвалиды. Официальный  безработный должен не иметь работы, искать работу и быть готовым в  любой момент приступить к исполнению должностных обязанностей. 

     1.2 Типы безработицы 

     Безработица — социально-экономическая ситуация, при которой часть активного, трудоспособного населения не может найти работу, которую эти люди способны выполнить. Безработица обусловлена превышением количества людей, желающих найти работу, над количеством имеющихся рабочих мест, соответствующих профилю и квалификации претендентов на эти места.  Безработными считаются трудоспособные граждане, ищущие работу, зарегистрированные на бирже труда и не имеющие реальной возможности получить работу в соответствии со своим образованием, профилем, трудовыми навыками.⁴

     Экономисты рассматривают безработицу как естественную и неотъемлемую часть рыночного хозяйства. В этой связи большое внимание уделяется анализу типов безработицы. Критерием разграничения видов безработицы, как правило, служат причина ее возникновения и продолжительность, а основными видами безработицы считаются структурная, фрикционная и циклическая (конъюнктурная).

     С течением времени в структуре  потребительского спроса происходят важные изменения, которые, в свою очередь, изменяют структуру общего спроса на работников. В стране создаются новые, более современные товары и услуги, требующие внедрения прогрессивных  технологий, соответственно осуществляется структурная перестройка производства с сокращением старых и развитием  новых хозяйственных объектов. В  этой связи осуществляется набор  и обучение кадров, повышение квалификации имеющихся работников, причем часть  сотрудников может быть высвобождена.

     Высвобождаемые  кадры не сразу могут решить свои проблемы на рынке труда, и некоторые  их них попадают в состав безработных. Это происходит потому, что люди, как правило, медленно реагируют  на появление новых профессий, в  результате чего структура предложений  труда не отвечает структуре рабочих  мест и оказывается, что у некоторых  работников нет таких навыков, которые  нужны работодателям, и эти граждане становятся безработными. Данная разновидность  безработицы именуется структурной. В этой ситуации инициатором увольнения выступает работодатель. В качестве примера можно привести повсеместное внедрение персональной электронной техники, вычислительных машин, которые заменили и высвободили большое количество младшего обслуживающего персонала из состава машинисток, счетоводов, делопроизводителей и некоторых других профессий. ⁵

     Ряд западных экономистов выделяет особую разновидность структурной безработицы - безработицу ожидания, которая возникает вследствие значительных перепадов в уровне заработной платы на различных предприятиях. Так, некоторые работники, уволившись с одних предприятий, сознательно ожидают появления свободных рабочих мест по своей профессии в других фирмах, с более высокой оплатой труда.

     Если  человеку предоставляется свобода  выбора рода деятельности и места  работы, то в каждый определенный момент часть работников оказывается в  положении, когда они уже оставили прежнюю работу, но еще не поступили  на новую. Одни из них добровольно  меняют место работы, другие - впервые  ищут работу, третьи - закончили сезонную работу. Часть людей, ищущих подходящую работу, трудоустраивается, другие - временно оставляют работу, но, в целом, этот тип безработицы остается. В таком  случае рынок труда функционирует  неповоротливо, как бы “со скрипом”, пытаясь привести в соответствие количество и качество работников и  имеющихся рабочих мест. Подобную безработицу называют фрикционной.

     Поскольку инициатива увольнения в данном случае исходит от самого человека, то фрикционная безработица считается неизбежной и, как утверждают некоторые экономисты, желательной, так как многие работники, добровольно оставшиеся без работы, переходят с низкооплачиваемой, малоэффективной на более высокооплачиваемую и продуктивную работу, а это, в свою очередь, означает повышение благосостояния граждан и более рациональное распределение ресурсов для труда.

     Надо  иметь в виду определенную разницу  между структурной и фрикционной  безработицей. Так,”фрикционные” безработные  имеют все навыки для того, чтобы  трудоустроиться, тогда как “структурные”  безработные нуждаются в обязательной дополнительной подготовке или переобучении.

     Совокупность  структурной и фрикционной безработицы  определяет, по мнению большинства  экономистов, уровень естественной безработицы.

     Естественный  уровень безработицы (natural rate of unemployment – u*) – это такой уровень, при  котором обеспечена полная занятость (full-employment) рабочей силы, т.е. наиболее эффективное и рациональное ее использование. Это означает, что все люди, которые  хотят работать, работу находят. Естественный уровень безработицы поэтому  называют уровнем безработицы при  полной занятости (full-employment rate of unemployment), а объем выпуска, соответствующий  естественному уровню безработицы, называют естественным объемом выпуска (natural output). Так как полная занятость  рабочей силы означает, что в экономике  существует только фрикционная и  структурная безработица, то естественный уровень безработицы может быть рассчитан как сумма уровней  фрикционной и структурной безработицы:  

     u* = uфрикц + uструкт = (Uфрикц +Uструкт)/L * 100%. 

     Величина  естественного уровня безработицы  меняется с течением времени. Так, в  начале 60-х годов она составляла 4% рабочей силы, а в настоящее  время 6% - 7%. Причиной роста естественного  уровня безработицы является увеличение продолжительности времени поиска работы (т.е. продолжительности времени, когда люди находятся в безработном  состоянии), что может быть обусловлено:

     увеличением размеров выплат пособий по безработице;

     увеличением продолжительности времени выплаты  пособий по безработице;

     ростом  доли женщин в составе рабочей  силы;

     увеличением доли молодежи на рынке труда.⁶

     Первые  два фактора обеспечивают возможность  поиска работы в течение более  продолжительного периода времени. Последние два фактора, означающие изменение половозрастной структуры рабочей силы, увеличивают количество людей, впервые появившихся на рынке труда и ищущих работу (т.е. к увеличению численности безработных), усиливают конкуренцию на рынке труда и удлиняют срок поиска работы.

     Еще один из видов безработицы - сезонная безработица, которая порождается  временным характером выполнения тех  или иных видов деятельности и  функционирования отраслей хозяйства. К ним относятся сельскохозяйственные работы, рыболовство, сбор ягод, сплав  леса, охота, частично строительство  и некоторые другие виды деятельности. В этом случае отдельные граждане и даже целые предприятия могут  интенсивно работать несколько недель или месяцев в году, резко сокращая свою деятельность в остальное время. В период напряженной работы происходит массовый набор кадров, а в период свертывания работ - массовые увольнения. Этот вид безработицы по отдельным  характеристикам соответствует  циклической безработице, по другим - фрикционной, так как она носит  добровольный характер. Прогноз показателей  сезонной безработицы можно определить с большой степенью точности, поскольку  она повторяется из года в год, и, соответственно, есть возможность  подготовиться к решению проблем, вызванных ею.

     Одной из разновидностей безработицы является частичная безработица, которая  возникает в результате снижения спроса на продукцию предприятия. В  этом случае возможны два варианта поведения предпринимателя: либо он сохраняет возможность трудиться  для части персонала полное рабочее  время, а другую часть увольняет, либо без увольнения дает возможность  работать всем неполное рабочее время, что и ведет к возникновению  частичной безработицы.

     Еще один из видов безработицы - застойная  безработица. Она характеризует  ту часть населения, которая постоянно  лишена работы или перебивается случайными заработками. Эта часть людей, потерявшая законный источник существования, как правило, пополняет ряды преступного мира. ⁷

     Исходя  из необходимости учета безработных  и принятия соответствующих государственных  мер по обеспечению работой всех желающих, различают: зарегистрированную безработицу, которая отражает количество незанятых граждан, ищущих работу, готовых  приступить к ней и взятых на учет в государственной службе занятости; скрытую безработицу, к которой  относятся работники, занятые на производстве, но в действительности являющиеся “лишними”. Они, как правило, либо трудятся не по своей вине неполный рабочий день или неделю, либо отправлены в административные отпуска.

     Изучая  проблемы безработицы, экономическая  наука пришла к выводу: фрикционная  и структурная безработицы –  явления нормальные и не представляют угрозы для развития страны. Более  того, без них развитие просто невозможно. Ведь если все работники  заняты, то, как создавать новые фирмы  или расширять производство товаров, которые пользуются на рынке повышенным спросом, кроме того, наличие безработицы  заставляет людей опасаться потери своего рабочего места и побуждает  их трудиться более производительно  и качественно. С этих позиций  безработицу вполне можно назвать  стимулом к лучшей работе. Вот почему под полной занятостью в большинстве  развитых стран мира понимают отсутствие циклической безработицы при  существовании безработицы фрикционной  и структурной. Т.е. когда безработица  в стране соответствует своей  естественной норме. 

            1.3 Социально-экономические последствия безработицы 

     Социально - экономические последствия безработицы многообразны. Прежде всего длительная безработица способствует деквалификации, делающей затруднительным использование безработных в будущем. Падение жизненного уровня в семьях безработных уменьшает шансы детей получить приемлемую профессиональную подготовку. В результате безработица начинает самовоспроизводиться: нынешняя безработица обуславливается незанятостью предыдущих периодов. Застойная безработица препятствует экономическому развитию. Семьи безработных не способны обеспечить достаточный платежеспособный спрос на многие виды продукции, что ведет к дальнейшему падению производства и, следовательно, к новой безработице. Все это чревато в конечном счете снижением экономического потенциала страны.

   С другой стороны, выплаты пособий  по безработице ложатся бременем на государственный и региональные бюджеты. Возрастающие бюджетные расходы  вынуждают увеличивать налоги, подрывая тем самым производственные стимулы. Если правительство не хочет идти по этому пути, то для финансирования бюджетного дефицита приходится либо печатать дополнительные деньги, усиливая инфляцию, либо заимствовать на финансовых рынках. Последнее ведет к росту  процентной ставки, соответственно —  к снижению инвестиций.

   Важнейшим макроэкономическим последствием безработицы  является то, что если она превышает  свой естественный уровень, фактический  ВВП оказывается ниже потенциального. Иными словами, общественные издержки безработицы выражаются в форме  потерь потенциально возможного, но упущенного (из-за незанятости части трудоспособного населения) национального производства.

   Американский экономист А. Оукен установил отношение между уровнем безработицы и отставанием ВВП. Закон Оукена гласит, что каждый процентный пункт превышения фактической безработицы над ее естественным уровнем ведет к отставанию фактического ВВП от потенциального на 2%. 

Математически его можно выразить так: 

     Y-Y*   100% = - b (u-u*)

     Y*

Где _Y— фактический ВВП;— Y*- потенциальный ВВП; _u— фактический уровень безработицы (в %); _u*— естественный уровень безработицы (в %);

_b — коэффициент отклонения, выражающий чувствительность ВВП к изменению безработицы.⁸

   Левая часть приведенной формулы отражает отклонение (в %) фактического ВВП от его потенциального уровня, а ее правая часть — отклонение фактической безработицы от ее естественного уровня, помноженное на коэффициент чувствительности ВВП к изменению безработицы.

   Для современной экономики коэффициент b составляет примерно 2. В то же время он не является неизменным и устанавливается в каждой стране эмпирическим путем.

   Учитывая  сложность ситуации на рынке труда  России, большие масштабы безработицы, превышение спроса над предложением рабочих мест, необходимо сосредоточить внимание на решение следующих первоочередных задач: разработать четкую политику и программу реструктуризации экономики, определить приоритетные инвестиционные направления ее развития и разработать на этой основе концепцию профессиональной занятости и профессиональной подготовки кадров на длительную перспективу. 

   Глава II. Особенности безработицы в РФ и формы, на нее влияющие

     2.1 Уровень безработицы в РФ за период 2008-2009 год 

        Уровень   безработицы   представляет   собой   один   из    ключевых  макроэкономических показателей,  и правильное его определение  необходимо  для осмысления и  прогнозирования результатов   социально-экономической  политики.

     Уровень безработицы определяется по формуле:

     u = [U / (U + E)] 100% (u - уровень безработицы),

       где E – занятые; U – безработные.

     По  итогам обследования населения по проблемам  занятости, проведенного в 2009 г., общая численность безработных, классифицируемых в соответствии с методологией Международной Организации Труда, составила 7,1 млн.человек, или 9,5% экономически активного населения.