Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Социальные расходы государства и источники их финансирования в РФ

Министерство образования Российской Федерации

Байкальский Государственный Университет Экономики и Права

Кафедра финансов

КУРСОВАЯ РАБОТА

На тему: «Социальные расходы государства и источники их финансирования в РФ»

СОДЕРЖАНИЕ

Введение…………………………………………………………..3
Государственные расходы

Понятие и структура госрасходов..………………………….4
Характеристика социальных расходов государства……….
Образование………………………………………………….
Здравоохранение и спорт …………………………………..
Культура, кинематография и СМИ ……………………..
Социальное страхование и обеспечение……………………

Источники финансирования социальных расходов государства
Проблемы финансирования социальных расходов

4.1 Направление совершенствования финансирования социальных расходов из федерального бюджета………………………………

4.2 Направление совершенствования финансирования социальной системы из внебюджетных фондов государства…………………

Заключение…………………………………………………….
Список использованной литературы…………………………….

ВВЕДЕНИЕ

В Российской Федерации продолжаются начатые в 1991г. экономические реформы. Решающую роль, как в структуре рыночных отношений, так и в механизме их регулирования играют финансы, основным звеном которых являются бюджетная система государства.Государственный бюджет Российской Федерации является основным финансовым планом государства. Государственный бюджет концентрирует основную часть бюджетных ресурсов страны, выражает экономические отношения, опосредующие процесс образования и использования централизованного фонда денежных средств государства.Через государственный бюджет мобилизуются финансовые ресурсы, которые в дальнейшем перераспределяются и используются для целей государственного регулирования социально-экономического развития Российской Федерации и реализации финансово-бюджетной политики страны.

Социальные внебюджетные фонды являются самостоятельными финансовыми институтами. Однако самостоятельность эта имеет свои особенности, существенно отличаясь от экономической и финансовой самостоятельности государственных, акционерных, кооперативных, частных предприятий и организаций. Внебюджетные социальные фонды реализуют процессы мобилизации и использования средств фондов в размерах и на цели, регламентированные государством. Центральной проблемой многие годы остается лишь то, удовлетворяет ли все нуждающиеся стороны государственного бюджета финансирование, которое отводится данной отрасли.

ПОНЯТИЕ И СТРУКТУРА ГОСРАСХОДОВ

Расходы бюджета, как установлено в новой редакции Бюджетного кодекса РФ- это выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с БК РФ источниками финансирования дефицита бюджета. В более широком смысле – это система денежных отношений, связанная с экономико-правовым регулированием процесса перераспределения денежных средств, необходимых для выполнения расходных обязательств органов власти всех уровней.

Исторически первыми такими обязательствами выступали: национальная оборона, внутренняя безопасность, судопроизводство, содержание государственных учреждений и т.д. Такие обязательства принято называть чистыми общественными благами, и только государство отвечает за их обеспечение. В условиях рыночной экономики государство выступает и как производитель товаров, работ и услуг, обладающих особой социальной значимостью. В экономической теории их принято называть смешанными общественными благами, создание которых требует соответствующих общественных средств, однако не исключает иных источников финансирования.

Расходы бюджетов, за исключением расходов на погашение и обслуживание внешнего долга, поступают на внутренний рынок и воздействуют на расширение совокупного внутреннего спроса, на все факторы производства и конечную продукцию, стимулируя, таким образом, экономический рост. К началу XXIв. Уровень государственных расходов в разных странах колеблется в сравнительно широком диапазоне – от 20 до 50 %, имея незначительный общий тренд к снижению относительно ВВП.

Необходимо отметить, что в БК РФ закреплен важнейший критерий формирования расходов бюджетов и в целом государственной политики в области бюджетного финансирования в Российской Федерации. Согласно положениям указанной статьи, формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации должно базироваться на:

Единых методологических основах
Единых нормативах минимальной бюджетной обеспеченности
Единых нормативах финансовых затрат на оказание государственных услуг.

Указанные методологические и нормативные основы устанавливаются Правительством Российской Федерации. При этом органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления законодательством предоставлено право с учетом имеющихся финансовых возможностей увеличивать такие нормативы финансовых затрат на оказание государственных, муниципальных услуг. Таким образом, в последнее время замечена тенденция, что государство в последние годы снизило свою роль в управлении отраслями, усилило значение самоуправления предприятий, акционерных обществ. Несмотря на снижение роли государства во многих сферах рыночной экономики, оно объективно вынуждено расходовать значительные средства на социальную сферу, науку и культуру. В результате доля средств, направляемая через государственный бюджет на обеспечение социальной сферы, науки и культуры, увеличивается быстрее, чем на отрасли производства. Так, кстати, происходит не только в России, но и во многих странах с развитой экономикой. Необходимость развития науки, культуры, образования, медицинского обслуживания, искусства определяется самим характером современного общества, которое нуждается в удовлетворении социально-культурных потребностей. Государство должно повышать роль в поддержке социально-культурных мероприятий выделением средств из государственного бюджета, сбалансированностью государственного бюджета.

ХАРАКТЕРИСТИКА СОЦИАЛЬНЫХ РАСХОДОВ ГОСУДАРСТВА

Одной из самых важных проблем формирующейся сегодня теории государственного регулирования является согласование бюджетной стратегии с различными аспектами социальной политики. Это означает, что практически все аспекты государственной политики, ее налоговая и бюджетная составляющие должны быть ориентированы не столько на фискальные цели, сколько на решение социально-экономических задач, обеспечивающих экономический рост и социальную ориентацию экономики.

Основными формами и инструментами государственного регулирования развития социальной сферы являются:

Программы развития образования и здравоохранения, имеющие стратегическое значение для страны, и их всесторонняя финансовая поддержка в бюджетах всех уровней
Социальные и стандарты и нормативы обеспечения населения благами невещественного состояния
Регулирование межбюджетных отношений между центром и регионами, позволяющее выравнивать обеспеченность этими благами по регионам не ниже минимально необходимой
Государственные программы, направленные на решение критических социальных ситуаций долговременного характера, а также на решение целевых проблем развития отраслей (создание полноценной материальной базы социальной сферы)
система мер экстренного характера, позволяющая ослаблять социальную напряженность, периодически возникающую из-за негативных процессов в образовании, охране здоровья, экологии

Должны получить надлежащее развитие экономические механизмы реализации социальной политики,а точнее административно-экономические, в частности стимулирование отраслей с помощью льгот, налоговой и кредитной политики, системы страхования всех видов, штрафные санкции за нарушение Центром и регионами обязательств по реализации социальных гарантий.

Важнейшей задачей социальной политики является задача максимально возможного поддержания уровня жизни населения, особенно его, наименее социально защищенных слоев.

Либерализация экономики и устранение административных ограничений способствующих созданию условий для роста экономической активности значительной части населения. У большинства населения формируются принципиально новые ценностные ориентиры, изменился весь комплекс социальных условий жизни россиян. В связи с появлением негосударственных учреждений социального обслуживания у населения появилась возможность выбора различных форм обучения, медицинского обслуживания, страхования, отдыха и т.д. Наряду с традиционным общегосударственным бесплатным обслуживанием стал интенсивно складываться рынок социальных услуг. В связи с этим доля платных социальных услуг существенно возросла. Однако в связи с тем, что развитие экономики в конкретных условиях российской действительности на первых этапах переходного периода столкнулось со значительным снижением эффективности хозяйства, резким падением производства и высокой инфляцией, доходы, как государства, так и населения снизились.

В механизме финансирования социальной сферы произошли следующие изменения:

Во-первых, в связи с падением темпов экономического развития произошло сокращение ресурсов, направляемых на финансирование социальной среды.

Во-вторых, как показывают статистические данные, в решающей мере сокращение финансирование социальной сферы произошло за счет сокращения бюджетных средств. Оказалось, что неэффективная, перестраивающаяся экономика не в состоянии содержать сложившуюся сеть социальных отраслей и постоянно увеличивающуюся массу нетрудоспособных.Ослабление и отказ от жестокого административного контроля за мерой оплаты труда, ограничение возможности государственного перераспределительного фонда потребления подорвали уравнительность. Стало ясно, что на данном этапе обеспечить достойное вознаграждение за труд во всех отраслях социальной сферы невозможно. Ее некоммерческий сектор начал отставать.

В-третьих, за прошедшие с начала коренных изменений экономических реформ годы произошла заметная и принципиально важная деформация в структуре источников финансирования социальной сферы. Наиболее важной отличительной особенностью этого процесса стал резкие абсолютный и относительный рост расходов на социальные услуги и социальные денежные выплаты и нецентрализованных и внебюджетных источников и одновременное снижение доли бюджета.

В-четвертых, во всех без исключения отраслях социальной сферы увеличилась доля расходов государства на бесплатное социальное и культурное обслуживание населения. В итоге существенно выросли размеры и доля расходов населения в финансировании социальной сферы.

В-пятых, расширение платности во всех отраслях социальной сферы привело к снижению качества услуг, предоставляемых населению бесплатно. Последнее особенно ощутимо негативно отразилось на наиболее неблагополучной с точки зрения уровня доходности части населения России (пенсионеры, инвалиды, многосемейные, неполные семьи и т.д.)

В-шестых, в результате быстрого роста платности в отраслях социальной сферы был ослаблен принцип равенства и гарантии получения различными группами населения необходимого социального обслуживания.

Основное противоречие нашей современной социальной политики – это игнорирование основы рыночной экономики – интересов предпринимателей и перенос тяжести социальной ориентации экономики на бюджет.

Неизбежно возникает ситуация, при которой бюджет не в состоянии решить все социальные проблемы, и это усугубляет социальную напряженность.

К непосредственному составу государственных социальных расходов государства можно отнести:

Расходы на образование
Расходы на здравоохранение и спорт
Расходы на кинематографию, культуру и СМИ
Расходы социального назначения

В соответствии с Конституцией РФ Россия является социальным государством, в котором охраняются труд и здоровье людей, устанавливается минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Каждый гражданин России имеет право на защиту от безработицы. Приведенные конституционные обязательства государства требуют соответствующих расходов на финансирование отраслей социально-культурной сферы.

Выделение средств на социальную сферу соответствует политике, направленной на социальную ориентацию экономики, которая предполагает подчинение экономики задачам развития личности. Необходимость формирования социально ориентированной экономики обусловлена надобностью создания нормальных условий жизни людей, рациональным удовлетворением их материальных и духовных потребностей; задачами формирования эффективной системы социальной защиты, в том числе сдерживания роста безработицы, обеспечения пособий для нетрудоспособных лиц по болезни и т.д.

Таким образом, необходимость развития культуры, образования, медицинского обслуживания, искусства определяется самим характером современного общества, которое нуждается в удовлетворении социально-культурных потребностей.

Традиционно социальная сфера имеет бюджетное финансирование, что влечет за собой множество проблем, особенно в переходный период. Нынешнему этапу развития общества и экономики присущи противоречия между необходимостью построения современной социальной системы и отсутствием надлежащих социально-экономических условий; между потребностями в значительных финансовых ресурсах и реальными возможностями государства и территорий по финансированию социальной сферы; между старыми организационными формами, новыми задачами экономической реформы и негативными явлениями.

Государство оказывает адресную социальную помощь путем выплаты пособий тем категориям населения, которые в этом реально нуждаются. Становление России как социально ориентированного государства предполагает развитие новых, адекватных современным условиям институтов социальной сферы. Одним из таких институтов является система социального обслуживания населения. Для практического обеспечения предоставления выплат и помощи государством и местным самоуправлением создаются соответствующие муниципальные учреждения.

Бюджетное финансирование социальных услуг можно разделить на две части - финансирование объема услуг и конкретные целевые программы. В первом случае средства поступают к конкретному бюджетополучателю, во втором финансирование может поступать в ряд отраслей. В структуре бюджетов субъектов Российской Федерации выделяются расходные статьи, связанные с финансированием социально-культурных мероприятий. За счет выделяемых на эти цели средства администрации муниципальных образований реализуют региональные программы социального развития, включающие, в частности, и мероприятия по повышению уровня общефедеральных гарантий для всех или отдельных категорий граждан, проживающих на данной территории. Приоритетные направления социальной политики реализуются в рамках целевых программ. Путем реализации таких программ решаются проблемы перераспределения ресурсов в пользу тех или иных категорий граждан.

Одним из центральных социальных вопросов является организация системы образования в государстве. Государство гарантирует ежегодное выделение бюджетных средств на нужды образования в размере не менее 10 % национального дохода, а также защищенность соответствующих расходов федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Доля расходов на финансирование высшего профессионального образования не может составлять менее 3 % расходной части федерального бюджета. Установлено, что финансированию подлежит обучение 170 студентов на каждые 10 тысяч человек населения РФ. Закон предусматривает единые принципы формирования бюджетных средств на образование по всей территории РФ на основе государственных экономических нормативов на единицу контингента обучаемых, которые ежегодно должны утверждаться федеральным законом одновременно с законом о бюджете. Финансирование расходов на образование осуществляется из бюджетов всех уровней бюджетной системы, причем для каждого уровня определена своя компетенция.

В сфере образования главная задача - обеспечить доступность и высокое качество образовательных услуг, создать всем равные стартовые возможности.

Социальная сфера - это самая чувствительная сфера деятельности, так как она затрагивает интересы абсолютно всех граждан от рождения до самой смерти, влияет на качество жизни человека. Поэтому формирование социальной политики и ее реализация требуют особого подхода. Любые не продуманные изменения могут привести к неблагополучию отдельных категорий или всего населения и, как следствие, к социальному взрыву и политической нестабильности. Порой органами государственной власти и местного самоуправления принимаются взаимоисключающие решения, что естественно снижает эффективность проводимых мероприятий, не создает условия для решения важнейших социальных задач и реализации национальных проектов в перспективе на длительный период времени. К сожалению, на сегодняшний день отсутствует системный подход к организации социальной защиты, актуальной остается задача определения ключевых позиций социальной защиты, в том числе определение уровня социальных гарантий, решение вопроса об их связи с заработной платой и прожиточным минимумом.

ОБРАЗОВАНИЕ

Образование-процесс, в результате которого достигается усвоение систематизированных знаний, умений, навыков. Это необходимое условие подготовки человека к жизни и труду. Основной путь получения образования – обучение в учебных образовательных учреждениях, где оно тесно связано с воспитанием.

Процесс образования требует также от личности самообразования, участия в общественно-трудовой деятельности. Уровень всеобщего и специального образования обуславливается требованиями производства, общественными отношениями, состоянием науки, техники и культуры.

Гражданам Российской Федерации Конституцией РФ гарантируется возможность бесплатного получения общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях, а также на конкурсной основе высшего образования в государственном или муниципальном учреждении и на предприятии. На начало января 2012 года численность учащихся в образовательных учреждениях России составляла, в учреждениях начального профессионального образования -. В средних специальных учебных заведениях обучалось студентов, в высших учебных заведениях - .

Реализация конституционных прав граждан на образование должны быть обеспечена путем создания условий для получения образования, достигаемых, прежде всего финансированием образовательных учебных заведений.

Из приведенной далее таблицы следует сделать вывод, что с годами расходы на область образования заметно выросли, в том числе и их финансирование. Особенно выделяется статья расходов, связанных с начальным профессиональным образованием.

ЗДРАВООХРАНЕНИЕ И СПОРТ

Здравоохранение – система мероприятий по охране здоровья, предупреждению и лечению болезней и продлению жизни человека.. В России по Конституции (ст.41) каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь, которая в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается бесплатно за счет средств соответствующего бюджета и страховых взносов.

Кроме этого в России финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, поощряется развитие физической культуры и спорта.

Ключевой задачей органов государственного управления и местного самоуправления в области здравоохранения является создание условий для реализации Программы государственных гарантий населению в бесплатной медицинской помощи за счет средств бюджетов и фондов обязательного медицинского страхования на всей территории Российской Федерации. Решение данной задачи предполагает проведению ряда мероприятий по совершенствованию действующей сегодня системы финансирования здравоохранения, нацеленных на:

Использование финансовых ресурсов не только как платежа за те или иных медицинские услуги, но и как экономического инструмента управления качеством медицинской помощи и повышения ее социальной, медицинской и экономической эффективности;
Реализацию принципа заинтересованности первичного звена медико-санитарной помощи в оптимизации структуры медицинских услуг на всех ее этапах;
Рациональное использование дорогостоящих видов медицинской техники, развитие стационарозамещающих технологий;
Обеспечение выполнения целевых программ развития здравоохранения, а также использование инфраструктуры здравоохранения с применением государственных заданий и заказов, позволяющих, с одной стороны, концентрировать ресурсы для решения приоритетных задач развития здравоохранения в рамках национального проекта «Здоровье», с другой – контролировать их эффективное и целевое использование.

КУЛЬТУРА, КИНЕМАТОГРАФИЯ И СМИ

СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ

В странах с социально ориентированной экономикой серьезное внимание уделяется политике социальной защиты населения, главными составляющими которой являются социальное страхование и социальная помощь. Проблема эта была обозначена и в принятой в 1948 году Генеральной Ассамблеей ООН Декларации о правах человека, закрепившей права каждого на защиту при помощи социального страхования.

Социальное страхование, как трактуют его экономисты, - это разработанная и реализуемая государством система поддержки нетрудоспособных и престарелых граждан за счет средств государственного страхового фонда и частных либо коллективных страховых фондов. Иными словами, социальное страхование представляет собой систему сложившихся отношений, способ перераспределения национального дохода, при котором лица, не участвующие в общественном труде, получают содержание из специальных фондов. Источниками формирования фондов социального страхования являются государственные дотации, а также страховые взносы, которые уплачивают трудящиеся граждане и работодатели.

Если перевести все вышесказанное в практическую плоскость, - можно дать более простую формулировку социальному страхованию, представив его упорядоченной системой денежных пособий: по нетрудоспособности, по безработице, по беременности и родам; пенсий по инвалидности, по старости, по случаю потери кормильца. Социальное страхование идет рука об руку с социальной защитой населения, которая представляет собой систему конкретных шагов и мер организационного, экономического, правового характера, имеющих своей целью поддержку самых уязвимых слоев населения.

Социальное страхование – необходимая поддержка государства

Наша повседневная жизнь полна самых разных социальных рисков, и любой гражданин не может быть уверенным в том, что в какой-то момент не окажется нетрудоспособным и не попадет из-за этого в тяжелое материальное положение. Такие вещи, как известно, происходят довольно часто и имеют под собой объективные причины: профессиональное заболевание, несчастный случай на производстве, утрата заработка из-за временной нетрудоспособности или потеря самой работы. Социальное страхование рассчитано в первую очередь на занятую часть населения и им же финансируется.

Система и законодательная база социального страхования в России

Во главе отрасли социального страхования в России находится Фонд социального страхования и обеспечения. Его деятельность не является произвольной, а регламентируется Постановлением Правительства России от 12.02.94 г. N 101; О Фонде социального страхования Российской Федерации; (с последующими дополнениями и изменениями). Другими законодательными актами, регулирующими деятельность фонда, является Конституция Российской Федерации и еще целый ряд законов, указов Президента России, распоряжений и постановлений Правительства России.

Социальное страхование и его виды

На сегодняшний день в России социальное страхование может выражаться в виде государственных пенсий и государственных пособий. Из пяти имеющихся видов государственных пенсий четыре считаются трудовыми: по инвалидности, по случаю потери кормильца, по старости, за выслугу лет. Есть и социальная пенсия – назначаемая гражданам, не имеющим оснований для получения трудовой пенсии.

Несколько слов о государственных пособиях, входящих в комплекс социального страхования. Самое распространенное из них – пособие по временной нетрудоспособности, получаемое на основании больничного, выписанного в поликлинике. При этом больничный лист выдается не только самому больному, но и родителям больного ребенка.

Пособие по беременности и родам – характерный пример социального страхования женщин, выплачивается в размере полной заработной платы. Здесь же можно упомянуть пособие при рождении ребенка, по уходу до достижения им возраста полутора лет, или возраста трех лет.

Учитывая, что в нашей жизни бывают не только радостные события, социальное страхование включает также такие виды материальной поддержки населения, как пособие по безработице и даже пособие на погребение.

Средства государственного социального фонда расходуются исключительного на цели социальной защиты. Кроме оплаты вышеперечисленных видов пенсий и пособий, деньги могут направляться на оплату путевок в бальнеологические учреждения с целью санаторно-курортного лечения, диетическое (лечебное) питание, частичное содержание оздоровительных и санаторных детских лагерей, санаториев-профилакториев, находящихся на балансе страхователей.

Вообще говоря, наличие эффективных систем защиты граждан, какими являются социальное страхование и социальная помощь, - это черта, ярко характеризующая современные рыночные отношения. При этом на первом плане в деле защиты граждан находится все же социальное страхование.

ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНЫХ РАСХОДОВ ГОСУДАРСТВА

Обоснование экономической функции расходов на социально-культурные цели сводится к созданию приемлемых возможностей всем гражданам для удовлетворения социальных нужд. Государство, финансируя (полностью или частично) потребности, важные с общественной точки зрения, пытается ликвидировать нежелательные последствия индивидуального рыночного распределения, создать необходимые условия всем членам общества для их удовлетворения с целью некоторого выравнивания социально-экономического положения представителей различных социальных групп, слоев, классов.

Основной источник формирования этой группы расходов -государственный бюджет и специальные внебюджетные фонды. Остальная часть создается в децентрализованном порядке хозяйствующими субъектами за счет их дохода

В условиях рыночных отношений произошел отход от финансирования расходов на социально-культурные цели из ранее формировавшихся общественных фондов потребления. В условиях рынка формируется прямая зависимость величины потребления от трудового вклада, возможностей человека в разных видах деятельности. Поэтому в современных условиях индивидуальные доходы формируются в зависимости от предпринимательских и других способностей людей, а также увеличиваются децентрализованные фонды, так как в распоряжении хозяйственных органов остается часть дохода (прибыли) в зависимости от результатов их работы.

В последнее время учреждения социальной сферы частично переходят на хозрасчетные начала финансирования, на принципы страхования. В сфере образования - это применение платного обучения за приобретение знаний и профессиональных навыков дополнительно к гарантированным бюджетным нормам, в здравоохранении - развитие платных медицинских услуг, в социальной защите - страховые отчисления в накопительные пенсионные фонды.