Социальные расходы государства и источники их финансиврвания

       Содержание 

       ВВЕДЕНИЕ 3

       1 СУЩНОСТЬ И КЛАССИФИКАЦИЯ РАСХОДОВ НА СОЦИАЛЬНЫЕ НУЖДЫ 5

       1. 1 Содержание и необходимость  расходов государства на социальные нужды 5

       1. 2 Классификация бюджета на социальные нужды 6

       1. 3 Сущность и необходимость создания внебюджетных фондов 8

       2 МЕХАНИЗМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ РАСХОДОВ НА СОЦИАЛЬНЫЕ НУЖДЫ 12

       2. 1 Особенности финансирования расходов на социальные нужды из бюджета РФ 12

       2. 2 Особенности финансирования социальных  расходов из внебюджетных фондов 20

       3 ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ РАСХОДОВ НА СОЦИАЛЬНЫЕ НУЖДЫ 31

       3. 1 Проблемы финансирования расходов на социальные нужды 31

       3. 2 Направления совершенствования  системы финансирования социальных  расходов из федерального бюджета  32

       3. 3 Направления совершенствования системы финансирования социальных расходов из внебюджетных фондов 35

       ЗАКЛЮЧЕНИЕ   40

       СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ 41 

       ВВЕДЕНИЕ 

       Необходимость бюджетного финансирования социальной сферы обусловлена свойствами социальных услуг как общественного товара, их ролью в социально-экономическом  развитии страны.

       Расходы на социальную сферу являются основным приоритетом бюджетных расходов, как в краткосрочной, так и  в долгосрочной перспективе. В последние  годы бюджет России носит социально  ориентированный характер. В его  структуре прослеживается приоритетность темпов роста расходов на социальные цели. Социальная направленность проявляется  и в обеспечении финансирования соответствующих национальных проектов, многочисленных целевых программ. Социальные параметры ориентированы на реализацию задач, поставленных в Посланиях  Президента РФ Федеральному собранию РФ и в Бюджетных посланиях  Президента РФ. Так при формировании бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов обеспечена реализация установленных  стратегических приоритетов РФ, ключевой из которых является обеспечение  достойной жизни граждан. В этом и проявляется актуальность данной проблемы.

     Объектом  исследования данной работы являются государственные расходы бюджетной  системы на социальные цели, предмет  исследования – рационализация данных расходов. Цель исследования - анализ расходов бюджетной системы на социальные нужды и разработка фактических  мероприятий по их рационализации.

     Реализация  поставленной цели возможна через решение  следующих конкретных задач:

     - раскрыть экономическое содержание  и сущность расходов на социальные  цели, произвести их классификацию, раскрыть понятие государственных внебюджетных фондов, объяснить их необходимость;

     - проанализировать состав, структуру  и динамику расходов бюджетов  разных уровней на социальные  цели в РФ;

     - определить особенности финансирования  государственных внебюджетных государственных фондов, проанализировать их состав и динамику;

     - выявить особенности финансирования  социальной сферы за рубежом;

     - выявить основные проблемы финансирования  расходов на социальные нужды;

     - привести направления совершенствования  финансирования расходов на социальные  цели из бюджета и внебюджетных  фондов.

       1 СУЩНОСТЬ И КЛАССИФИКАЦИЯ РАСХОДОВ НА СОЦИАЛЬНЫЕ НУЖДЫ

       1. 1 Содержание и необходимость  социальных расходов государства  на социальные нужды 

     Одной из основных целей экономической  политики современного государства  является  полноценное обеспечение  жизнеспособной системы социальной поддержки населения, ориентированной  на всестороннее развитие граждан и  социальное выравнивание.

     В начале 2000-х гг. в сфере государственных  доходов и расходов были проведены  крупные структурные реформы: предприняты  попытки решения задачи обеспечения  финансовой и макроэкономической стабильности, изменен действующий Бюджетный  кодекс, внедрены элементы среднесрочного финансового планирования с распределением ресурсов «сверху вниз» в рамках жестких бюджетных ограничений, завершен переход к казначейскому  обслуживанию исполнения бюджета и  бюджетов большинства регионов страны, упорядочены отношения по формированию и использованию внебюджетных фондов государства. Сегодня государство  выступает инициатором социальных общероссийских программ («национальных  проектов»), направленных на улучшение  жизни широких слоев населения  путем укрепления системы здравоохранения, организации рынка доступного жилья,  развития агропромышленного комплекса, повышения качества образования. В  бюджетах всех уровней предусматриваются  значительные финансовые ресурсы на реализацию этих приоритетов.

     Одним из главных понятий курсовой работы является понятие социальной инфраструктуры. Социальная инфраструктура – это комплекс отраслей производственной и непроизводственной сфер народного хозяйства, обслуживающих население. Социальная инфраструктура включает: просвещение, здравоохранение и физическая культура, социальное обеспечение, жилищно-коммунальное хозяйство, искусство, средства массовой информации.

     Развитие  инфраструктуры находится в зависимости  от уровня развития материального производства. Однако инфраструктура оказывает всестороннее влияние на производственные силы. Социальная инфраструктура является социальным ускорителем экономического развития.

     Инфраструктура  – важный фактор повышения производительности труда. Одна из главных целей развития инфраструктуры – предоставление населению услуг для высвобождения их свободного времени, которое может быть им использовано более рационально, с пользой для индивидуума и всего общества в целом.

     И наконец, ни с чем несравнима роль инфраструктуры в духовном развитии человека, в совершенствовании социальных отношений. Этим целям подчинена деятельность социально-культурных учреждений. В современных условиях на содержание инфраструктуры финансовые ресурсы направляются из нескольких источников: бюджета, внебюджетных фондов, средств предприятии и населения.

     Итак, социальная инфраструктура включает следующие отрасли: просвещение здравоохранение и физическая культура, социальное обеспечение, ЖКХ, искусство и СМИ.  

     1. 2 Классификация расходов бюджета на социальные цели 

     Рассмотрим  классификацию расходов бюджета  на социальные цели. Для этого используем функциональную классификацию расходов бюджета. К расходам на социальные цели относятся следующие разделы:

• Образование (код 0700);
• Культура, кинематография и СМИ (код 0800);
• Здравоохранение и спорт (код 0900);
• Социальная политика (код 1000).

     Каждый  из разделов функциональной классификации  делится на соответствующие подразделы. Так, например, раздел «Образование»  имеет 9 подразделов:

• Дошкольное образование (код – 0701);
• Общее образование (код – 0702);
• Начальное профессиональное образование (код – 0703);
• Среднее профессиональное образование (код 0704);
• Переподготовка и повышение квалификации (код – 0705);
• Профессиональное высшее образование (код – 0706);
• Молодежная политика и оздоровление детей (код – 0707);
• Прикладные научные исследования в области образования (код– 0708);
• Другие вопросы в области образования (код – 0709).

       Кроме функциональной классификации расходов бюджета, существует экономическая  классификация и ведомственная. Экономическая классификация расходов бюджетов — это группировка расходов бюджетов всех уровней по их экономическому содержанию. Классификация расходов бюджетных средств строится по разделам, подразделам, видам расходов или статьям и включает три раздела: текущие расходы, капитальные расходы и предоставление кредитов. Но в пределах этой курсовой нам интересны только текущие расходы и капитальные расходы. Текущие расходы объединены в две группы: закупки товаров и оплата услуг, субсидии и текущие трансферты. Первая группа включает в себя расходы на оплату труда; начисления на нее; приобретение предметов снабжения и расходных материалов; командировки и служебные разъезды; оплату транспортных услуг; оплату коммунальных услуг с выделением расходов на электрическую, тепловую энергию, газ, водоснабжение, прочие услуги.

       Из  второй группы расходов наиболее значимы  такие трансферты населению, как  стипендии обучаемым, выдача наличных денег взамен питания, компенсационные  выплаты учителям на приобретение книгоиздательской  продукции, пособия на опекаемых  детей и т.п. К капитальным расходам относятся капитальные вложения в основные фонды: приобретение оборудования и предметов длительного пользования, новое строительство, капитальный  ремонт.

       Что же касается ведомственной классификации, то ведомственная классификация расходов по иерархии уровня власти имеет три уровня: федерального бюджета; бюджетов субъектов РФ; местных бюджетов

       Итак, существует следующие классификации  расходов: функциональная, экономическая, ведомственная классификации. Функциональная классификация. Функциональная классификация  заключается в группировке расходов по их функциональному назначению, а экономическая соответственно по экономическому содержанию. Что  же касается ведомственной, то классифицируют по иерархии уровня власти. 

       1. 3 Сущность и необходимость создания  внебюджетных фондов 

       Одним из источников финансирования социальных нужд являются внебюджетные фонды социального  назначения. Внебюджетный фонд – представляет собой фонд денежных средств, образуемых вне бюджета за счет специальных  источников, находящейся в распоряжении государственных, региональных и местных  органов самоуправления и имеющий  целевое назначение. Порядок их образования  и использования регламентируется финансовым правом. Внебюджетные фонды  – один из методов перераспределения  национального дохода органами власти в пользу определенных социальных групп  населения.

       Государственные внебюджетные фонды создаются на базе соответствующих актов высших органов власти, в которых регламентируется их деятельность, указываются источники формирования, определяются порядок и направленность использования денежных средств. Решение об образовании внебюджетных фондов принимает Федеральное собрание РФ, а также государственные представительные органы субъектов Федерации и местного самоуправления. Внебюджетные фонды находятся в собственности государства, но являются автономными. Они имеют, как правило, строго целевое назначение и решают две важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер  экономики и расширение социальных услуг населения.

       К Государственным внебюджетным фондам социального назначения относят:

• Пенсионный фонд РФ;
• Федеральный фонд социального страхования РФ;
• Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;
• Территориальные фонды обязательного медицинского страхования;
• Государственный фонд занятости населения РФ.

      Пенсионный  фонд РФ (ПФР) был создан в целях  государственного управления финансами  пенсионного обеспечения в РФ и является самостоятельным финансово-кредитными учреждением.

      Фонд  социального страхования (ФСС) был  создан в целях обеспечения государственных  гарантий в системе социального  страхования и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием  средств социального страхования  и является самостоятельным финансово-кредитным  учреждением. Управление Фондом социального  страхования РФ осуществляется Правительством РФ.

      Фонд  обязательного медицинского страхования (ФОМС) предназначен для аккумулирования  финансовых средств и обеспечения  стабильности государственной системы  обязательного медицинского страхования. Для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования созданы Федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования как самостоятельные  некоммерческие финансово-кредитные учреждения.

       Пенсионный фонд, фонды обязательного медицинского страхования и социального страхования населения, с одной стороны, являются финансовыми сегментами, выделенными из бюджета для самостоятельного, более эффективного функционирования, с другой — приняли форму страховых фондов. Фонд социального страхования изначально был — и по форме, и, по сути — страховым фондом под патронажем профсоюзов.

       Внебюджетные  фонды, являясь составной частью финансовой системы РФ, обладают рядом  особенностей:

• запланированы органами власти и управления и имеют  строгую целевую направленность;
• денежные средства фондов используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;
• формируются в основном за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;
• страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;
• на отношения, связанные с исчислением, уплатой  и взысканием взносов в фонды, распространено большинство норм и положений Закона РФ "Об основах налоговой системы РФ";
• денежные ресурсы фонда находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;
• расходование средств из фондов осуществляется по распоряжению Правительства или специально уполномоченного на то органа.

       Итак, одним из источников финансирования социальных нужд являются внебюджетные фонды социального назначения. Внебюджетные фонды – один из методов перераспределения национального дохода органами власти в пользу определенных социальных групп населения. Они имеют, как правило, строго целевое назначение и решают две важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер  экономики и расширение социальных услуг населения.  

       2 МЕХАНИЗМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ РАСХОДОВ НА СОЦИАЛЬНЫЕ НУЖДЫ

       2. 1 Особенности финансирования социальных  расходов из бюджетов разных  уровней 

       В условиях развивающейся в мире научно-технической  революции все большее значение приобретает проблема обучения и  воспитания подрастающего поколения. Образование является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации. Основы регулирования принципов государственной политики в области образования сформулированы в Федеральных законах от 13.01.96 г. № 12-ФЗ «Об образовании» и от 22.08.96 г. №125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». В них под образованием понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающейся констатацией гражданином установленных государством образовательных уровней, которые удостоверяются соответствующим документом.

       Гражданам Российской Федерации гарантируется получение образования без каких-либо ограничений и условий независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, местожительства, состояния здоровья и т.п. Государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность начального образования, основного общего, среднего общего, образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего, высшего и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных заведениях в пределах государственных и муниципальных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

       В Российской Федерации в настоящее  время действуют государственные  и муниципальные и частные  учебные заведения. Финансирование их осуществляется из федерального, региональных, местных бюджетов. За счет федерального бюджета финансируется основная часть высших учебных заведений. Начальное и среднее профессиональное образование примерно поровну финансируется из региональных и местных бюджетов. Дошкольные учреждения и учреждения общего образования финансируется из местных бюджетов.

       Кроме бюджетных средств, которые являются в настоящее время превалирующим  источником финансирования образовательных  заведений, используются личные средства граждан, платящих за образовательные  услуги, предоставляемые государственными, муниципальными и частными учебными заведениями.

       Важнейший показатель развития человеческой цивилизации  – уровень культуры. В нашей  стране создан довольно крупный потенциал  учреждений культуры. В целях поддержания и роста культурного уровня общества государство выделяет из бюджета финансовые ресурсы.

       Особенность финансирования объектов культуры состоит  в том, что часть из них имеет  возможность получать внебюджетные доходы, поступающие в результате их коммерческой деятельности. Поэтому в этой области имеет место сочетание бюджетного финансирования с результатами хозрасчетной деятельности. Тем не менее, в большинстве случаев бюджетные ассигнования преобладают.

       Что же касается СМИ. Бюджетное финансирование СМИ осуществляется в виде грантов  и субсидий, предоставляемых на безвозмездной  и безвозвратной основе. Выделение  грантов производится на: оплату социально  значимых информационно-публистических материалов о социальных проблемах; производство печатной продукции, предназначенной  для инвалидов по зрению или с  нарушением слуха и т.д.

       Первым  значимым документов в области здравоохранения  является закон «Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан» от 22.07.93 г. №5487-1, в нем отмечено, что государство гарантирует охрану здоровья каждого человека. При этом основные принципы охраны здоровья: доступность медико-социальной помощи и социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья – свидетельствуют о том, что изначально не гарантирована полная бесплатность здравоохранения, а гарантирован лишь определенный минимум. Основными доступными и оплачиваемыми из бюджета для каждого гражданина видами медицинского обслуживания являются: лечение наиболее распространенных болезней; проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий; медицинская профилактика важнейших заболеваний; санитарно-гигиеническое образование; меры по охране семьи, материнства, отцовства, детства; другие мероприятия. Вторым значимым документов в области здравоохранения является закон РФ от 28.06.91 г. №1499-1 «О медицинском страхование граждан в РФ». Источниками обязательного медицинского страхования являются: для работающего населения – средства работодателей; для неработающего населения и работников бюджетной сферы – соответствующий бюджет. В России существует три системы организации финансирования здравоохранения, две из которых государственные (муниципальные): государственная бюджетная система здравоохранения; государственная система обязательного медицинского страхования; негосударственная медицина.

       Из бюджетов субъектов РФ значительные средства направляются на страхование неработающего населения. Кроме того, субъектами РФ оплачивается специализированная скорая медицинская помощь, высокотехнологичные виды медицинской помощи и др.

       За  счет средств бюджетов муниципальных  образований оплачивается скорая медицинская  помощь, первичная медико-санитарная помощь в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных организациях, в том числе женщинам в период беременности, во время  и после родов. Расходы местных бюджетов включают в себя обеспечение организаций муниципальной системы здравоохранения лекарственными и иными средствами, изделиями медицинского назначения, иммунобиологическими препаратами и дезинфекционными средствами, донорской кровью и т.д.

       Основные  понятия и принципы государственной  политики в области физической культуры и спорта приводятся в Федеральном  законе «О физической культуре и спорте в РФ» от 29.04.1999 г. №80 – ФЗ. Вопросы  физической культуры и спорта, их финансирование находятся в совместном ведении  РФ и субъектов РФ. С участием бюджетных средств учреждениями и организациями предоставляются  услуги государственной значимости, такие как: обеспечение деятельности спорта высших достижений; подготовка спортсменов для сборных команд страны; развитие массовой физической культуры и спорта среди населения.

       Существует  три источника финансирования социальной защиты населения: средства налогоплательщиков, за счет которых формируются доходы бюджетов всех уровней бюджетной  системы РФ; страховые средства работодателей  и работников; общественные и частные  пожертвования на благотворительность. Основными видами расходов по социальному  обеспечению являются пенсии и пособия.

       Пенсия  – это денежная выплата, предоставляемая  гражданам, в целях компенсации  заработка, утраченного в связи с достижением установленного законом возраста, наступлением инвалидности, потерей кормильца, а также по другим основаниям, право на получение, которой определяется по условиям и нормам, установленным законодательством РФ.

       Пособие – это денежная выплата, которая  производится гражданам в случаях, предусмотренных законодательством, и является одной из форм материального  обеспечения в старости, при болезни  и потере трудоспособности, а также в некоторых случаях.

       Проанализируем  структуру общего объема расходов федерального бюджета на социальные нужды за 2007-2009 год и на начало 2010 года. (таблица 1).

       Таблица 1 - Объем и структура расходов бюджета на социальные цели

       Как видим расходы на образование, здравоохранение, спорт, культуру  реализацию социальной политики вместе составляли 12,97% на 1 января 2008 года, 13,42% - на 1 января 2009 года, и на 1 января 2010 года составили 12,51%. Как видно, 2007-2008 доля расходов на социальные нужды увеличивалась, но с происшедшим финансово-экномическим кризисом в конце 2008 года – 2009 года, доля социальных расходов в бюджете уменьшилась. Но не смотря на это сумма расходов на социальные цели растет.

       Из  средств федерального бюджета на образование выделяется в среднем  около 20%, основная же часть на финансирование образования идет из бюджета субъекта РФ. Приведем таблицу 2, финансирование образования из бюджетов различных  уровней за 2007-2009 гг. 
 
 
 

       Таблица 2 – Объем финансирования образования  из бюджетов различных уровней

       Не  сложно заметить, что расходы на образования растут. Единственно  только в 2009 году, расходы из бюджетов субъектов РФ на образования сократились, что связано с сокращением  вообще расходов на социальные нужды  в связи с кризисом. Удельный вес  расходов на образования из федерального бюджета в 2009 г. составил 4,34%, а в 2007 4,92%. Это говорит об уменьшение доли расходов на образование в бюджете. Средства из федерального бюджета идут не только на финансирование учреждений профессионального образование, а также на реализацию национального проекта образование и на целевую программу развитие образования на 2006-2010 гг.