Социальные трансферты и их роль в формировании доходов населения

Введение

Социальная защита населения  нашей страны, ограничившаяся вначале 90-х оказанием социальной поддержки престарелым и инвалидам, предоставлением социальных выплат и льгот, претерпела существенные качественные изменения. В настоящее время она представляет собой систему широкого набора мер, направленных на профилактику социального неблагополучия, поддержку социально уязвимых групп населения. 

Россия, являющаяся в  соответствии с Конституцией социальным государством, сумела в чрезвычайно  сложных социально-экономических и финансовых условиях создать основы для развития полноценной системы социального обслуживания населения.

Социальные трансферты,  или трансфертные платежи, представляют собой целенаправленную операцию перераспределительного характера, заключающуюся в передаче ресурсов в денежной и натуральной формах государственными и некоммерческими организациями (профессиональными, религиозными, благотворительными и т.п.) населению, главным образом на безвозмездной основе.

В настоящее время  в России действует более 1000 нормативных актов, предусматривающих 256 тех или иных социальных льгот для 200 категорий населения. Число претендующих на различные льготы, выплаты и компенсации достигает 100 млн. человек. При значительных бюджетных средствах, идущих на социальные нужды, реальная помощь особо нуждающимся зачастую становится чисто символической. Если в развитых странах среди действительно нуждающихся распределяется 50-60% социальной помощи, то в России среди получающих социальные трансферты доля таковых не превышает 20%.

Поэтому необходима координация  финансовых потоков, направляемых в  социальную сферу: общегосударственных  социальных фондов, бюджетов субъектов  РФ, финансирующих, в среднем, около 80% расходов на социально-культурные мероприятия, средств местных бюджетов, призванных не допустить резкого снижения жизненного уровня населения данного региона.

Сегодня в отрасли  трудятся более 450 тыс. социальных работников, которые ежедневно сталкиваются с необходимостью оказания помощи людям, оказавшимся в критической жизненной ситуации. Помогая ветеранам, инвалидам, женщинам, детям, они вносят немалый вклад в нормализацию социальной ситуации в стране.

Само устройство рыночной экономики делает неизбежным вмешательство  государства в сферу доходов  с целью их перераспределения. Благодаря этому правительство получает средства, необходимые для удовлетворения общих потребностей (оборона, экология, развитие производственной и социальной инфраструктуры, материальная поддержка временно не занятых в производстве, нетрудоспособных (престарелых и молодежи), а также малообеспеченных групп работников).

Анализ современной  системы социальных трансфертов  в РФ свидетельствует о том, что  она фактически не выполняет функции  социальной защиты как механизма  поддержки доходов нуждающихся слоев населения. Сохраняющиеся проблемы в экономике обусловливают рост потребности населения в социальной защите. Социально-экономическая ситуация объективно предопределяет масштабность и направления работы отрасли, вынужденной постоянно наращивать объемы социального обслуживания, развивая систему в целом.

Целью данной работы является рассмотрение особенности социальных трансфертов рыночной экономики, а  также проблем системы социальных трансфертов в России.

1 Система социальных трансфертов в РФ и ее актуальные      проблемы

1.1  Правовые основы политики социальной защиты

Социальная помощь нуждающимся  в России имеет давние традиции. Первые попытки призрения бедных предпринимались еще в XIV-XV вв., нуждающихся  поддерживали прежде всего церкви и  монастыри. В XVII в. начали формироваться основы государственной социальной политики: в соответствии с царскими указами за счет казны создавались дома призрения и богадельни для детей бедняков, где они могли получить знания и обучиться ремеслам; ассигновывались средства на выдачу пособий, пенсий, земельных наделов нуждающимся. В 1682 г. был принят "Приговор", или решение церковного Собора о призрении больных и нищих.

Важное значения для  становления государственной системы  социальной защиты имели указы Петра I "Об определении в домовыя Святейшего Патриарха богадельни нищих, больных и престарелых" (1701 г.) и "Об учреждении во всех Губерниях гошпиталей" (1712 г.), в котором, в частности, предписывалось "по всем губерниям учинить гошпитали для самых увечных, таких, которые ничем работать не смогут, ни стеречь, также и зело престарелым; также прием незазрительной и прокормление младенцам, которые не от законных жен рождены".

Середина XIX в. отмечена поисками нетрадиционных для нашей страны подходов к организации социальной помощи. Так, общество посещения бедных в Санкт-Петербурге, созданное в 1846 г. по инициативе князя В.Ф.Одоевского, привлекало людей к помощи нуждающимся, с одной стороны, на трудовых началах, с другой - обращаясь к чувству общественного долга. Вторая половина 60-х годов связана с расширением меценатства и благотворительности. Возникающие благотворительные общества и фонды пытались объединить вокруг себя людей, не согласных с существующим распределением материальных ценностей и социальным расслоением.

1917 г. открыл новый  этап развития социальной помощи  в России: определяющим субъектом  в разработке социальной политики  стало государство, взявшее на  себя заботу о больных, инвалидах  и престарелых, женщинах и детях.  Элементом социальной политики  государства стала система разнообразных пособий и выплат, призванных обеспечить социальное равенство в стране.

В 1946 г. образовано Министерство социального обеспечения РСФСР. В СССР успешно функционировали  социальные учреждения для престарелых, одиноких людей, детей, потерявших родителей, детей, чьи родители были лишены родительских прав и др. Социально-педагогическая работа проводилась в школах, по месту жительства и в пенитенциарных заведениях.

Для нынешнего этапа  развития теории и практики социальной работы в России характерны: целенаправленные усилия государства на всех уровнях (от федерального до муниципального) по обеспечению здоровой социальной среды жизнедеятельности человека, созданию системы поддержки людей; инициирование потенциала самопомощи человека (семьи), оказавшегося в трудной жизненной ситуации; предоставление социальной помощи отдельному человеку или группе лиц путем поддержки, консультирования, реабилитации, социального патронажа и использования других видов социальных услуг.

Приоритеты социальной политики - повышение жизненного уровня населения, инвестиции в человека - сформулированы в Программе социально-экономического развития Российской Федерации  и Плане действий Правительства РФ. [1]

В соответствии с Конституцией РФ вопросы социальной защиты отнесены к совместному ведению РФ и субъектов РФ (ст. 72, ч. 2, п. ж). Нормативно-правовые акты рассматриваемых субъектов РФ были приняты и реализуются во исполнение Конституции РФ, федеральных законов и подзаконных актов (постановлений Правительства РФ, указов Президента РФ, нормативных актов министерств и ведомств), а также по вопросам, относящимся к компетенции самих субъектов.

Основы для развития социального законодательства были заложены Конституцией 1993 г. Статья 7 Конституции  провозглашает РФ социальным государством, что означает охрану труда и здоровья людей, установление гарантированного минимального размера оплаты труда, обеспечение государственной поддержки семьи, материнства отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развитие системы социальных служб, установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты. Непосредственно социальной защите и развитию положений ст. 7 в Конституции посвящены две статьи – ст. 38 посвящена защите материнства, детства и семьи; ст. 39 говорит о гарантиях права на социальное обеспечение.

В Конституции не получил  закрепления принцип взаимосвязи  прожиточного минимума и минимальной  заработной платы. Это означает, что  минимальная заработная плата может  быть меньше прожиточного минимума. Федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» (принят Государственной Думой 10 октября 1997 г., одобрен Советом Федерации 15 октября 1997 г.) частично увязывает эти категории. Однако из закона не следует, что минимальный размер оплаты труда и пенсии будет соответствовать прожиточному минимуму. То же самое можно сказать и о размерах предоставляемой государством социальной помощи, поскольку граждане (или семьи), чей среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума признаются малоимущими и имеют право на получение государственной социальной помощи (ст. 6, п. 1). При этом условия и порядок предоставления такой помощи «устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации» (ст. 6, п. 2).

В то же время закон  РФ «О прожиточном минимуме» впервые  предоставляет возможность определить тех лиц, которые испытывают острую потребность в получении социальной помощи. Тем самым делается первый шаг на пути перехода от принципа категориальности в оказании социальной помощи к осуществлению адресного принципа.

В основном блок социального  законодательства был принят в 1994-1996 гг. В этот период были приняты такие  законы, как: «О ветеранах», «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и некоторые другие. Тогда же были подписаны указы Президента и постановления Правительства, направленные на социальную защиту и предоставление различного рода пособий, льгот и компенсационных выплат определенным категориям населения.

Реализация так называемых социальных «прав» и льгот, закрепленных в федеральном законодательстве, осуществляется по мере финансовых и  материальных возможностей конкретного  региона. Наиболее затратными с точки  зрения бюджетных расходов являются законы «О ветеранах», «О государственных пособиях  гражданам, имеющим детей», «О социальной защите инвалидов», «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов».

Социально-экономическая  политика российского правительства  нацелена на повышение уровня жизни населения на основе увеличения реальных располагаемых доходов граждан. В рамках совершенствования политики доходов населения стратегической задачей государства является восстановление воспроизводственной и стимулирующей функций заработной платы, размер которой должен быть достаточным не только для удовлетворения текущих нужд в питании, одежде, жилье, но и потребностей в полноценном ежегодном отдыхе, а также для формирования сбережений.

По мере стабилизации экономики и расширения доходной базы госбюджета планируется постепенно приблизить минимальные размеры оплаты труда и пенсий к прожиточному минимуму. Правительством уже в текущем году изысканы средства на повышение этих социальных гарантий, а также предприняты меры по увеличению их размеров и в будущем году.

В результате получателями всевозможных социальных льгот, пособий  и выплат являются 2/3 населения России.

1.2 Адресаты социальных трансфертов

Основным методом защиты наиболее уязвимых категорий населения  становится адресное предоставление социальной помощи лишь тем домохозяйствам, фактическое потребление которых находится ниже прожиточного минимума. Понятие "адресность"  означает ограничение круга получателей социальной помощи конкретной целевой группой в зависимости от приоритетов социальной политики государства на данном этапе. В данном случае принцип адресности является противовесом "категорийному подходу", когда социальная помощь предоставляется гражданам по их формальной принадлежности к той или иной социальной (профессиональной или социально-демографической) группе населения без учета фактора нуждаемости.

   В настоящее время право на получение социальных гарантий, льгот и выплат, установленных законодательными актами РФ, имеет 70% населения страны; при этом только четверть общей суммы льгот и пособий приходится на долю домохозяйств со средним доходом ниже прожиточного минимума. Большинство льгот, установленных федеральным законодательством, планируется поэтапно трансформировать в единое пособие по нуждаемости.

При реформировании системы социальных выплат и льгот необходимо учитывать особенности различных групп льготников.

Первая группа - граждане, которым за особые заслуги перед  страной целесообразно сохранить  льготы вне зависимости от их среднедушевого дохода. К этой группе относятся: Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации, полные кавалеры ордена Славы, инвалиды и участники Великой Отечественной войны, лица, получившие увечья и контузии при защите конституционного строя и правопорядка. В данном случае финансирование предлагается осуществлять из средств федерального бюджета.

Вторая группа - граждане, льготы которым следует предоставлять  в виде адресной социальной помощи в зависимости от среднедушевого дохода и величины прожиточного минимума, установленного в субъектах Федерации. Основанием для получения помощи служит Федеральный закон "О государственной социальной помощи" от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ. Согласно упомянутому закону получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Федерации. При этом полномочия соответствующих органов государственной власти регионов и органов местного самоуправления в определении приоритетов необходимо существенно расширить.

Третья группа - лица, пользующиеся льготами по профессиональному  признаку (сотрудники милиции, судьи, работники  аппарата судов, прокурорские работники, сотрудники налоговой полиции, должностные лица таможенных органов, а также другие работающие граждане, которым льготы по оплате жилищно-коммунальных, транспортных и иных услуг установлены в связи с характером их деятельности). Финансирование подобных льгот должно производиться за счет средств, выделяемых на содержание соответствующих министерств, ведомств и организаций.

Общий объем социальных выплат представлен в таблице 1.

Таблица 1 – Общий объем социальных выплат по России

По данным таблицы  видно, что социальные выплаты постоянно  растут. Так, объем выплат пенсий в 2009 г. по сравнению с 2008 г. увеличились  на 543,5 млрд. руб. Сумма пособий увеличилась с 830,0 млрд. руб. (в 2008 г.),  до 1167,9 млрд. руб. (в 2009 г.). Выплаты стипендий возросли с 35,7 млрд. руб. (в 2008 г.), до 39,8 млрд. руб. (в 2009 г.).

Категории лиц, получающие ежемесячные пособия представлены в таблице 2.

Таблица – 2 Численность  получателей ежемесячных денежных выплат (ЕДВ)

                                                                                     Продолжение таблицы 2

Общее количество человек, получающих ежемесячные денежные выплаты, в 2010 году составило – 16693557, что меньше на 73807 человек, чем в 2009 г. Уменьшение произошло за счет значительного снижения численности таких категорий как: инвалиды войны с 657565 чел.  (в 2009 г.), до 575763 чел. (в 2010 г.); ветераны ВОВ с 315277 чел. (в 2009 г.), до 289567чел. (в 2010 г.); члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий и приравненные к ним категории граждан с 571098 чел. (в 2009 г.), до 506258 чел. (в 2010 г.). В тоже время произошло увеличение численности получателей ЕДВ по таким категориям как: ветераны боевых действий с 1177219 чел. (в 2009 г.), до 1209037 чел. (в 2010 г.); дети-инвалиды  с 538906 чел. (в 2009 г.), до 544821 чел. (в 2010 г.).

1.3 Формы социальных трансфертов в РФ

К социальным трансфертам  относятся пенсии, пособия, стипендии, дотации и другие выплаты по социальному  обеспечению, а также бесплатные услуги, составляющие часть совокупных доходов граждан. В натуральной  форме они состоят из товаров, индивидуальных рыночных и нерыночных услуг, предоставляемых конкретным домашним хозяйствам.  

Задачи, решаемые системой социальных трансфертов, можно разделить  на несколько групп:

- обеспечение населения социально значимыми услугами;

- сокращение разрыва в уровне материального обеспечения работающих и неработающих членов общества, повышение жизненного уровня различных социальных групп населения, не вовлеченного в трудовой процесс;

- смягчение негативных внешних эффектов периода приспособления населения к условиям рынка — росту нищеты и бедности, безработице и др. Особенно это касается социальных иждивенцев, у которых возможности адаптации к рыночным условиям во многом зависят от величины социальных трансфертов;

- обеспечение необходимого количества и структуры воспроизводства трудовых ресурсов. [5]

Социальные трансферты обычно привязаны к потреблению  конкретных благ, которые предоставляются  их получателям либо бесплатно, либо со значительной скидкой. Эти трансферты называются льготами. Таким образом, сначала выделяются социально значимые категории граждан, а затем они наделяются пакетами насущных, по мнению политиков, благ. В качестве таковых благ фигурируют, прежде всего, услуги жилищно-коммунальных служб, транспорта, связи и здравоохранения. В настоящее время в РФ на эти цели оцениваются в 350 млрд. рублей. Большая часть этой суммы, а именно, 250 млрд. руб. расходуется по следующим конкретным направлениям:

- по Федеральному закону "О ветеранах" - 25,1% всей суммы;

- по Закону РФ " О реабилитации жертв политических репрессий" - 1,1%;

- по Указу Президента РФ " О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей..." - 0,3%;

- по Закону РФ " О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" - 2,7%;

- по Федеральному закону " О социальной защите инвалидов в РФ" - 19,8%;

- по Федеральному закону " О статусе военнослужащих" - 6,9%;

- по нормативным правовым актам, регулирующим льготы, пособия, компенсационные выплаты, предоставляемые на детей - 33,6%;

- по законам, регулирующим размеры пособий, компенсационных выплат, стипендий учащимся, студентам, аспирантам, докторантам, безработным, беженцам и др. - 9,8%;

- по законам, регулирующим предоставление льгот судьям и работникам правоохранительных органов - 0,7%.

Наиболее обширная часть  социальных трансфертов в Российской Федерации — пенсии, пособия, стипендии.

Пенсия —  это форма  регулярных денежных выплат, предусмотренная  законодательством в случае частичной  или полной нетрудоспособности, потери кормильца, профессиональных рисков. Пенсионное обеспечение формируется в едином социальном пространстве, включающем единый порядок начисления и пересмотра пенсий, аккумулирование страховых средств и их выплат в едином внебюджетном Пенсионном фонде.

Динамика численности пенсионеров и среднего размера назначенных пенсий представлена в таблице 3.

Таблица 3 – Численность пенсионеров и средний размер назначенных пенсий  

                      по видам пенсионного обеспечения и категориям пенсионеров

Численность пенсионеров за данный период постоянно увеличиваться. В 2008 году численность составляла 38598 тыс. чел.; в 2009 году – 39090 тыс. чел.; в 2010 году – 39706 тыс. чел. Количество получателей пенсий увеличиваться за счет повышения численность человек в 2010 году, по сравнению с 2009 годом по таким категориям как: получатели пенсии по старости на  1634 тыс. чел.; получающие социальные пенсии на 157 тыс. чел.

В 2010 г. средний размер назначенных пенсий равнялся 7593,9 руб., что на 1416,5 руб. больше чем в 2009 г.

Пособие —  это форма  денежных выплат, регулярных или разовых, в предусмотренных законодательством случаях частичной или полной нетрудоспособности, тяжелого материального положения, поддержки семей с детьми, смерти родственников. В российском законодательстве предусмотрены пособия по временной нетрудоспособности, семейные и детские пособия, пособия по безработице и др.

Например, на уровень жизни и  формирование доходов семей оказывают  позитивное воздействие социальные трансферты, предоставляемые женщинам в связи с рождением и воспитанием  детей. Им установлено пособие по беременности и родам в размере среднего заработка (дохода) по месту работы. Женщинам, потерявшим работу и заработок в связи с ликвидацией или реорганизацией предприятий, учреждений, организаций пособие по беременности и родам выплачивается в размере 100% минимального размера оплаты труда, а женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, — 50% минимального размера оплаты труда.

Меры по социальной защите лиц, потерявших работу, призванные обеспечивать минимально необходимые условия к существованию, состоят в выплате пособия по безработице. Пособие по безработице — это денежная помощь, которая выдается безработным при наличии стажа, уплате соответствующих взносов, регулярной регистрации на бирже труда в течение определенного срока.

В соответствии с российским законодательством пособие по безработице должно быть не ниже 100% минимального размера оплаты труда. При наличии у безработного гражданина нетрудоспособных иждивенцев размер пособия увеличивается на 10% на каждого иждивенца, но максимальный размер его не может превышать размер среднего заработка по последнему месту работы. В первые три месяца пособие по безработице составляет 75% средней заработной платы на последнем месте работы, в течение следующих трех месяцев — 60%, а в оставшиеся полгода — 45%. В среднем пособие по безработице составляет 20% средней заработной платы.

Стипендия —  это форма регулярных денежных выплат студентам высших, средних специальных и учащимся профессионально-технических учебных  заведений, обучающимся с отрывом  от производства.