Социальные трансферты и их роль в перераспределении доходов

Государственное образовательное  учреждение

высшего профессионального  образования

«Российская таможенная академия»

 

Кафедра экономической теории

 

 

К У Р С О В А Я Р А Б О Т А

по дисциплине «Экономическая теория»

на тему «Социальные трансферты и их роль в перераспределении доходов»

 

 

Выполнил: студен 1-го курса очной

формы обучения факультета таможенного дела, группа Т-115  Козлов.А.Д.

Подпись _____________________

 

Научный руководитель:Лобас.Т.В,

к. и. н., доцент кафедры

Подпись _____________________

 

 

 

 

Люберцы

2012 

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение  3-4

1. Социальные трансферты 

1.1. Понятие социального трансферта  5-6

1.2. Задачи социальных  трансфертов   6-7

1.3. Формы социальных трансфертов: пенсии, пособия, стипендии . 7-18

2. Роль социальных трансфертов в формировании и перераспределении доходов   19-22

3. Проблемы, связанные с  осуществлением социальной политики 

3.1. Проблема финансирования социальных трансфертов  23-25

3.2. Проблема злоупотребления льготами  25-27

3.3. Проблема минимальной  оплаты труда……………………………...27-28

Заключение  29-30

Список использованных источников  31-32

 

 

ВВЕДЕНИЕ 

Социальные трансферты –  это система мер денежной или  натуральной помощи малоимущим, не связанной с их участием в хозяйственной  деятельности в настоящее время  или в прошлом; их целью является гуманизация отношений в обществе, предотвращение роста преступности, а также поддержание внутреннего спроса.

Система социальных трансфертов  строится на основе принципов государственной  поддержки нетрудоспособных и малообеспеченных граждан. Подобная модель является наиболее дешевой для государства, поскольку  основная масса населения удовлетворяет  свои социальные потребности за счет личных доходов или средств работодателей. Однако остаются значительные слои населения, потребности которых оказываются  неудовлетворенными.

В России задача социальных трансфертов состоит в том, чтобы находить оптимальные сочетания различных форм социальных трансфертов в соответствии с уровнем экономической эффективности, демографической и социальной структурой общества, нравственными ценностями.

В основе неравенства распределения доходов лежат различия в оплате труда, которые превышают дифференциацию доходов в два раза. Росту неравенства противостоят социальные трансферты, которые несколько выравнивают доходную обеспеченность людей, что и обусловливает актуальность выбранной темы курсовой работы. К тому же велика потребность в социальной поддержке большого числа людей, оказавшихся в тяжелой жизненной ситуации.

Однако, государство может полностью выполнять свои обязательства по финансированию социальной сферы и системы социальной защиты. Это обусловливает невозможность обеспечения социальных гарантий, выплат и льгот населению в объеме, предусмотренном федеральным законодательством.

Размер пенсий большинства  пенсионеров и других социальных трансфертов невелик. Эта величина связана с минимальной заработной платой, которая, в свою очередь, является расчетной единицей и не отражает размера прожиточного минимума.

Так как для  большинства видов социальных трансфертов расчетной единицей является заработная плата, то размер этих выплат невелик, и они не обеспечивает государственные минимальные социальные гарантии населению и является своеобразными доплатами.

Также очень много людей злоупотребляют льготами, и не всегда пособия и выплаты получает тот, кто действительно нуждается.

В связи с этим, целью работы является рассмотрение не только особенностей социальных трансфертов в Российской Федерации, но и проблемы, связанные с осуществлением социальной политики.

Для достижения цели работы были определены основные вопросы, требующие  освещения:

  • понятие социальных трансфертов, их формы, а также решаемые ими задачи;
  • роль социальных трансфертов в формировании и перераспределении доходов;
  • проблемы, связанные с  финансированием социальных трансфертов и злоупотреблением льгот, а также проблему минимальной оплаты труда.

 

1. СОЦИАЛЬНЫЕ ТРАНСФЕРТЫ

1.1. Понятие социального  трансферта

Трансфертные выплаты - денежные выплаты  из государственного бюджета населению  и частным предпринимателям, не связанные  с выполнением ими государственной  службы, а осуществляемые в порядке  перераспределения средств в пользу более нуждающихся в них граждан через бюджет;  одна из схем перераспределения госбюджетных средств. Имеет три распространенные формы: субсидии частным предпринимателям, выплаты процентов по государственному долгу, государственные денежные выплаты на социальные нужды (пенсии, пособия и др.). [8]

Социальные трансферты  включают в себя:

- все виды пенсий (по старости, инвалидности, по случаю потери  кормильца, за выслугу лет,  социальные пенсии);

- все виды стипендий учащимся  вузов, средних специальных учебных  заведений; все виды пособий  (по социальному страхованию,  пособия на детей, по безработице  и т. д.);

- компенсационные выплаты и  льготы, а также денежную помощь  в форме оплаты стоимости путевок  в санатории, дома отдыха.

Кроме того, населению предоставляются  трансферты в натуральной форме  из товаров и услуг бесплатно  либо по льготным ценам. К ним относятся  услуги в сфере образования, культуры, спорта, социального обеспечения, жилищно-коммунального  хозяйства и др.

В настоящее время доля населения, имеющего право на получение социальных гарантий, льгот и выплат, установленных  законодательными актами Российской Федерации, оценивается на уровне 70% всего населения Российской Федерации, т.е. около 100 млн. человек могут претендовать на получение социальных выплат и льгот. Только 9 видами социальных пособий и компенсаций (включая ежемесячное пособие на ребенка) охвачено более 45,5 млн. чел. На федеральном уровне установлено около 156 видов социальных выплат, льгот, пособий, дотаций, оказываемых 236 различным категориям населения (например, таким категориям как ветераны, дети, инвалиды, учащаяся молодежь и т.д.).1

1.2. Задачи социальных  трансфертов

Социальные трансферты, или трансфертные платежи, представляют собой целенаправленную операцию перераспределительного характера, заключающуюся в передаче ресурсов в денежной и натуральной формах государственными и некоммерческими организациями (профессиональными, религиозными, благотворительными и т.п.) населению, главным образом на безвозмездной основе.

Задачи, решаемые системой социальных трансфертов, можно разделить на несколько групп:

-  обеспечение населения  социально значимыми услугами;

  • сокращение разрыва в уровне материального обеспечения работающих и неработающих членов общества, повышение жизненного уровня различных социальных групп населения, не вовлеченного в трудовой процесс;
  • - смягчение негативных внешних эффектов условий рынка - роста нищеты и бедности, безработицы и др. Особенно это касается социальных иждивенцев, у которых возможности адаптации к рыночным условиям во многом зависят от величины социальных трансфертов;
  • - обеспечение необходимого количества и структуры воспроизводства трудовых ресурсов.
  •           Социальные трансферты являются неотъемлемой частью политики государства в социальной сфере. Система социальных трансфертов представляет собой одну из предпосылок обеспечения социальной справедливости в обществе, создания и поддержания политической стабильности.

  • 1.3. Формы социальных  трансфертов

    Помимо прямых денежных выплат населению  к социальным трансфертам можно  отнести финансирование текущих  затрат в здравоохранении, образовании, культуре и т.п., а также субсидирование предприятий и организаций, оказывающих услуги социально незащищенным слоям населения, например субсидии жилищно-коммунальному хозяйству и общественному транспорту.

    Все формы социальных трансфертов  зачастую взаимозаменяемы или дополняют  друг друга. Например, социальные трансферты инвалидам могут состоять из различных по характеру выплат: средств, направляемых на содержание домов инвалидов, имеющих статус государственных учреждений и финансируемых исходя из нормативов затрат либо в порядке возмещения фактических расходов; ассигнований на закупку протезов, медикаментов, транспорта и т.п., для поощрения использования труда инвалидов и производства специфических товаров, в которых они нуждаются; средств на выплату пенсий, организации бесплатной выдачи протезов и др.

    Иногда одним и тем же денежным суммам соответствуют различные формы социальных трансфертов. Так, бесплатное предоставление товаров и услуг может быть обеспечено за счет бюджетного финансирования производящего их государственного учреждения либо их предварительной закупки у поставщика. В любом случае трансфертам в форме бесплатной выдачи товаров предшествуют расходы на его производство в общественном секторе или на приобретение этого товара.

    Социальные трансферты могут осуществляться в форме социального вспомоществования путем предоставления совокупности государственных социальных гарантий, включая социальные льготы отдельным категориям населения в рамках социального страхования (добровольно-корпоративного и обязательного, государственного).

    Трансферты в форме социального вспомоществования (помощи) включают систему социальных благ и услуг, предоставляемых государством социально уязвимым группам населения на основе проверки нуждаемости. В данном случае социальные трансферты получают малообеспеченные слои населения, доходы которых ниже прожиточного минимума, а также лица, попавшие в трудные жизненные ситуации. Им гарантируется поддержка государства при условии проверки соответствия доходов минимальным жизненным стандартам.

    В широком смысле социальное вспомоществование  включает также разнообразные формы  добровольно-общественной благотворительности в пользу социально незащищенных групп населения. Ее оказывают профессиональные союзы, религиозные и другие общественные организации.

    Трансферты в форме социальных гарантий включают систему социально значимых благ и услуг всем гражданам без учета их трудового вклада и проверки нуждаемости. При этом реализуется принцип распределения по потребностям с учетом ресурсных возможностей общества, что определяет меру этих гарантий.

    Трансферты в форме социальных льгот представляют собой социальные гарантии отдельным категориям населения и носят универсальный характер.

    Трансферты, осуществляемые через  систему социального страхования, призваны защитить население от различных социальных рисков, ведущих к потере трудоспособности и дохода, - болезней, производственных травм, профессиональных заболеваний, несчастных случаев, рождения и воспитания детей, безработицы, старости, смерти кормильца. Для этой категории трансфертов в отличие от предыдущих характерно не только перераспределение, но и своеобразное предварительное накопление средств, в том числе иногда и личных, образующих страховые фонды с целью последующей выплаты определенных средств при наступлении страхового случая.

    Пенсии

    Наиболее обширная часть социальных трансфертов в Российской Федерации - пенсии, пособия, стипендии.

    Пенсия  по государственному пенсионному обеспечению - это ежемесячная государственная  денежная выплата, право на получение  которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом, и которая предоставляется гражданам  в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи  с прекращением государственной  службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию.[7]

    Право на пенсию по государственному пенсионному  обеспечению имеют:

    -  федеральные  государственные служащие;

    -  военнослужащие;

    - участники  Великой Отечественной войны;

    - граждане, награжденные знаком «Жителю  блокадного Ленинграда»;

    - граждане, пострадавшие в результате радиационных  или техногенных катастроф;

    - нетрудоспособные  граждане, а именно: инвалиды, в том  числе инвалиды с детства, дети-инвалиды, дети в возрасте до 18 лет, а  также старше этого возраста, обучающиеся по очной форме  в образовательных учреждениях  всех типов и видов независимо  от их организационно-правовой  формы, за исключением образовательных  учреждений дополнительного образования,  до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения  ими возраста 23 лет, потерявшие одного или обоих родителей, и дети умершей одинокой матери, граждане из числа малочисленных народов Севера, достигшие возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины), граждане, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины),  имеющие права на пенсию, предусмотренную Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

    Виды  пенсий по государственному пенсионному  обеспечению:

    - пенсия  за выслугу лет;  

    - пенсия  по старости;

    - пенсия  по инвалидности;

    - социальная  пенсия.

    Трудовые  пенсии в Российской Федерации.

    Данный  тип пенсионного обеспечения  включает в себя следующие виды пенсий, назначаемых и выплачиваемых  по установленным Федеральным законом  основаниям:

    - трудовая  пенсия по старости;

    - трудовая  пенсия по инвалидности;

    - трудовая  пенсия по случаю потери кормильца.

    Право на трудовую пенсию по старости имеют  мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Назначается такая пенсия при  наличии не менее пяти лет страхового стажа.

    В рамках пенсионной реформы  было внесено предложение, увеличить пенсионный возраст мужчин с 60 до 68 лет, а женщин – с 55 до 63. «Но это вряд ли осуществимо в стране, где средняя продолжительность жизни мужчин составляет всего-навсего 58 лет. Среднестатистический россиянин умирал бы тогда за десять лет до своего выхода на пенсию».2

    Трудовая пенсия по старости может состоять из следующих частей:

    - базовой  части; 

    - страховой  части; 

    - накопительной  части. 

    Размер  базовой части трудовой пенсии по старости установлен в соответствии со статьей 14 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

    Размер  страховой части трудовой пенсии по старости определяется по формуле:

    СЧ = ПК / Т, где 

    СЧ - страховая  часть трудовой пенсии по старости;

    ПК - сумма  расчетного пенсионного капитала застрахованного  лица, учтенного по состоянию на день, с которого указанному лицу назначается  страховая часть трудовой пенсии по старости;

    Т - количество месяцев ожидаемого периода выплаты  трудовой пенсии по старости, применяемого для расчета страховой части  указанной пенсии, составляющего 19 лет (228 месяцев).

    Размер  накопительной части трудовой пенсии по старости определяется по формуле:

    НЧ = ПН / Т, где

    НЧ - размер накопительной части трудовой пенсии;

    ПН - сумма пенсионных накоплений застрахованного лица, учтенных в специальной части его индивидуального лицевого счета по состоянию на день, с которого ему назначается накопительная часть трудовой пенсии по старости;

    Т - количество месяцев ожидаемого периода выплаты  трудовой пенсии по старости, применяемого для расчета накопительной части  указанной пенсии, определяемого  в порядке, установленном Федеральным  законом.

    Совокупный  размер трудовой пенсии по старости определяется по формуле:

    П = БЧ + СЧ + НЧ, где

    П - размер трудовой пенсии по старости;

    БЧ - базовая  часть трудовой пенсии по старости; 3

    СЧ - страховая  часть трудовой пенсии по старости;4

    НЧ - накопительная  часть трудовой пенсии по старости.5

    Трудовая  пенсия по инвалидности устанавливается  в случае наступления инвалидности при наличии ограничения способности  к трудовой деятельности III, II или I степени, определяемой по медицинским показаниям.

    Совокупный  размер трудовой пенсии по инвалидности определяется по формуле:

    П = БЧ + СЧ + НЧ, где

    П - размер трудовой пенсии по инвалидности;

    БЧ - базовая  часть трудовой пенсии по инвалидности;

    СЧ - страховая  часть трудовой пенсии по инвалидности;

    НЧ - накопительная  часть трудовой пенсии по инвалидности.

    Право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца  имеют нетрудоспособные члены семьи  умершего кормильца, состоявшие на его  иждивении. Одному из родителей, супругу  или другим членам семьи указанная  пенсия назначается независимо от того, состояли они или нет на иждивении  умершего кормильца. Семья безвестно  отсутствующего кормильца приравнивается к семье умершего кормильца, если безвестное отсутствие кормильца удостоверено в установленном порядке. [7]

    Совокупный  размер трудовой пенсии по случаю потери кормильца определяется по формуле:

    П = БЧ + СЧ, где

    П - размер трудовой пенсии по случаю потери кормильца;

    БЧ - базовая  часть трудовой пенсии по случаю потери кормильца;6

    СЧ - страховая  часть трудовой пенсии по случаю потери кормильца.7

    Пособия.

    Пособие по безработице - денежная сумма, периодически выплачиваемая  в порядке социальной защиты из соответствующего государственного фонда физическому  лицу, признанному безработным по закону.

    При соблюдении безработным  гражданином условий и сроков перерегистрации пособие по безработице  выплачивается не реже двух раз в  месяц.

    Выплата пособия по безработице не будет  производиться в периоды:

    - отпуска  по беременности и родам; 

    - выезда  безработного из места постоянного  проживания в связи с обучением  в вечерних и заочных учреждениях  профессионального образования; 

    - призыва  безработного на военные сборы,  привлечения к мероприятиям, связанным  с подготовкой к военной службе, с исполнением государственных  обязанностей.

    Данные  периоды не засчитываются в общий  период выплаты пособия по безработице, однако продлевают его.

    Пособие по безработице не выплачивается  в период временной нетрудоспособности, приходящийся на время приостановки выплаты пособия по безработице.

    Пособие по безработице начисляется в  следующем порядке:

    - в первые  три месяца безработицы - в  размере 75% среднемесячного заработка  (денежного довольствия) безработного  за последние двенадцать месяцев  по последнему месту работы;

    - в следующие  четыре месяца - в размере 60%;

    - в дальнейшем - в размере 45%, но во всех  случаях не выше средней заработной  платы, сложившейся в субъекте  Российской Федерации, и не  ниже минимального размера оплаты труда.

    Продолжительность выплаты пособия по безработице  не может превышать 12 календарных  месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев.

    Постановлением Правительства  РФ от 14 ноября 2009 года № 926 были установлены на 2010 год минимальная величина пособия по безработице в размере 850 рублей и максимальная величина пособия по безработице в размере 4900 рублей.

    Пособие по временной нетрудоспособности.

    Трудовым  кодексом РФ предусмотрены различные  гарантии и компенсации. Так, работник в период наступления временной  нетрудоспособности может рассчитывать на пособие, которое выплачивается  в соответствии с федеральным  законом8. Размеры пособий по временной нетрудоспособности и условия их выплаты также устанавливаются законодательно. На 2012 год максимальный размер пособия составляет  415000 рублей.

    Рассчитывать  на пособия по временной нетрудоспособности могут граждане, которые подлежат обязательному социальному страхованию  на случай временной нетрудоспособности, то есть застрахованные лица. Таковыми являются граждане России, иностранцы и лица без гражданства, которые:

    - работают  по трудовому договору;

    - являются  государственными и муниципальными  гражданскими служащими; 

    - зарегистрированы  в качестве адвокатов, индивидуальных  предпринимателей, в том числе  членов крестьянских (фермерских) хозяйств, а также физические лица, не  признаваемые индивидуальными предпринимателями,  родовые, семейные общины малочисленных  народов Севера, которые добровольно  уплачивают страховые взносы. Это  3 процента налоговой базы, которая  определяется в соответствии  с положениями главы 24 Налогового  кодекса РФ;

    - осуждены  к лишению свободы и привлечены  к оплачиваемому труду; 

    - иные  категории лиц, которые подлежат  обязательному социальному страхованию  на случай временной нетрудоспособности  в соответствии с отдельными  федеральными законами и за  деятельность которых уплачиваются  налоги и (или) страховые взносы, зачисляемые в Фонд социального  страхования РФ.

    Выплата пособий по временной нетрудоспособности производится при заболевании или  травме, связанных с потерей трудоспособности, а также в связи с болезнью члена семьи, когда тот нуждается  в уходе, при необходимости санаторно-курортного лечения и в случае карантина. И наконец, при протезировании в  стационаре протезно-ортопедического  предприятия и других случаях, предусмотренных  действующим законодательством.

    Пособие по беременности и  гарантировано  женщинам, которые подлежат обязательному  социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности. Федеральный  закон N 255-ФЗ называет их застрахованными  лицами.

    Пособие по беременности и родам выплачивают  на основании больничного листа, который сотрудница обязана представить  в организацию. Отпуск по беременности и родам составляет 140 календарных  дней - 70 дней до родов и 70 дней после. Этот срок установлен статьей 10 Федерального закона N 255-ФЗ. Однако в исключительных случаях отпуск может быть продлен. Так, если женщина ожидает двоих или более детей, то до родов ей полагается 84 дня. После сложных родов предоставляется 86 календарных дней. А работнице, которая родила двоих и более детей, оплачивают 110 календарных дней после родов.

    Пособие по беременности и родам назначается  и выплачивается только при наличии  листка нетрудоспособности. Его форма  утверждена Приказом Минздравсоцразвития России 2011 г. N 172.

    По Закону максимальный размер пособия по беременности и родам также ограничен максимальным размером в 168363,60 руб.

    Единовременное  пособие на рождение ребенка.

    При рождении ребенка один из родителей либо лицо, его заменяющее, по месту работы вправе получить единовременное пособие. Его размер составляет 12 405,32 руб. 9

    Ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается  со дня рождения ребенка либо со дня, следующего за днем окончания отпуска  по беременности и родам, до достижения ребенком возраста полутора лет.10

    При уходе  сразу за несколькими детьми пособие  будет суммироваться. Правда, с учетом ограничений. Кроме того, максимальная сумма выплаты не может превысить 100 процентов среднего заработка, причем количество детей в семье в  данном случае роли не играет. А чтобы  получить минимальную сумму пособия, нужно сложить минимальные размеры  пособий, учитывая количество всех детей  у матери.

    Минимальное пособие на первого ребенка составляет  2 194,33 рублей, а на второго и последующих детей - 4 388,67 .

    Пособия женам и детям военнослужащих, проходящих военную службу по призыву.

    Помимо перечисленных выше существуют еще два пособия:

    - единовременное  пособие беременной жене военнослужащего,  проходящего военную службу;

    - ежемесячное  пособие на ребенка военнослужащего,  проходящего военную службу по  призыву. 

    Размер  ежемесячного пособия на ребенка  военнослужащего, проходящего военную  службу по призыву, составляет 6000 руб. на каждого ребенка.

    Стипендии.

    Стипендия - денежная выплата, назначаемая по результатам экзаменационной  сессии студентам, обучающимся в  образовательном учреждении по очной  форме обучения, по основным профессиональным программам в пределах государственного задания, в зависимости от успехов в учебной (научной) деятельности и материального положения.

    Виды стипендий:

    - академическая - выдаётся в течение семестра по итогам предыдущей сессии (с коэффициентами учитывающими разность в успехах). Студентам-первокурсникам, зачисленным на бюджет, в первом семестре выдаётся всем одинаковая (например, минимальная, предусмотренная законом);

    - социальная - выдаётся нуждающимся (соответствующий список определяются законом, однако руководство вуза может его расширить), в случае если они не получают обычную стипендию;

    - почётная - выдаётся особо отличившимся по решению учредившего её органа (например, стипендия Учёного совета, стипендия Правительства или Президента России);

    - стипендия предприятия (компании) - выдаётся студентам, взявшим на себе обязательство по окончании вуза придти на работу на данное предприятие (компанию).

    С 1 сентября 2009 года в России увеличились стипендии для студентов вузов и учащихся училищ и техникумов, обучающихся за счет средств федерального бюджета.

    Теперь стипендия студента вуза первого года обучения составляет 1100 рублей (повысилась на 200 рублей), а  стипендия учащихся училищ и техникумов – 400 рублей (повысилась на 85 рублей).

    Указом президента Российской Федерации от 14 февраля 2010 года были установлены размеры Президентских  стипендий:

    - студентам, слушателям  и курсантам образовательных  учреждений высшего профессионального  образования - в размере 2200 рублей;

    - аспирантам и адъюнктам  образовательных учреждений высшего  профессионального образования  - в размере 4500 рублей.