Социальные трансферты в финансовой политике государства
Введение
Социальные трансферты – это система мер денежной или натуральной помощи малоимущим, не связанной с их участием в хозяйственной деятельности в настоящее время или в прошлом; их целью является гуманизация отношений в обществе, предотвращение роста преступности, а также поддержание внутреннего спроса.
На фоне экономического кризиса возрастает потребность в социальной поддержке все большего числа людей, оказавшихся в тяжелой жизненной ситуации, в этом и заключается актуальность выбранной темы.
В настоящее время в России действует более 1000 нормативных актов, предусматривающих 256 тех или иных социальных льгот для 200 категорий населения.
Само устройство рыночной экономики делает неизбежным вмешательство государства в сферу доходов с целью их перераспределения. Благодаря этому правительство получает средства, необходимые для удовлетворения общих потребностей (оборона, экология, развитие производственной и социальной инфраструктуры, материальная поддержка временно не занятых в производстве, нетрудоспособных (престарелых и молодежи), а также малообеспеченных групп работников).
Тема нашей работы: «Социальные трансферты в финансовой политике государства»
Целью данной работы является рассмотрение особенности социальных трансфертов рыночной экономики, а также проблем системы социальных трансфертов в России. Для достижения данной цели необходимо решить ряд задач, а именно:
- проанализировать научно-
- рассмотреть роль
социальных трансфертов в
- проследить динамику социальных трансфертов в перераспределительной политике государства;
- выявить основные проблемы,
связанные с осуществлением
Объектом исследования стала перераспределительная политика государства в социальной сфере, социальные трансферты же, являются предметом исследования.
При исследовании возможно применение следующих методов научного познания:сравнение (рассматривая развитие системы социальных трансфертов в динамике, выявляя изменения по сравнению с предыдущими годами), анализ экономических и статистических показателей, научно-теоритических данных, путем изучения научных трудов различных авторов, индукция и дедукция.
В отечественной литературе вопросы перераспределения доходов, в том числе и на социальные нужды, затрагиваются во многих трудах авторов как Львов Д. С Поршнев А. Г. «Управление социально-экономическим развитием России: концепции, цели, механизмы», Тучкова Э. Г. «Право социального обеспечения: Учебно-методическое пособие», Т.М. Малева «Социальная поддержка: уроки кризисов и векторы модернизации».
Информационную базу курсовой работы составила учебно-методическая, законодательная и нормативная литература, материалы периодической печати, ресурсы информационной сети «Интернет».
1 Система социальных
трансфертов в Российской
- Сущность, функции социальных трансфертов, правовые основы политики социальной защиты
Cоциальные трансферты, или трансфертные платежи, представляют собой целенаправленную операцию перераспределительного характера, заключающуюся в передаче ресурсов в денежной и натуральной формах государственными и некоммерческими организациями (профессиональными, религиозными, благотворительными и т.п.) населению, главным образом на безвозмездной основе.
К социальным трансфертам относятся пенсии, пособия, стипендии, дотации и другие выплаты по социальному обеспечению, а также бесплатные услуги, составляющие часть совокупных доходов граждан. В натуральной форме они состоят из товаров, индивидуальных рыночных и нерыночных услуг, предоставляемых конкретным домашним хозяйствам.
Задачи, решаемые системой социальных трансфертов, можно разделить на несколько групп:
- обеспечение населения социально значимыми услугами;
- сокращение разрыва в уровне материального обеспечения работающих и неработающих членов общества, повышение жизненного уровня различных социальных групп населения, не вовлеченного в трудовой процесс;
- смягчение негативных внешних эффектов периода приспособления населения к условиям рынка — росту нищеты и бедности, безработице и другое.
- обеспечение необходимого количества и структуры воспроизводства трудовых ресурсов[1].
Особенно это касается социальных иждивенцев, у которых возможности адаптации к рыночным условиям во многом зависят от величины социальных трансфертов;
Социальные трансферты являются неотъемлемой частью политики государства в социальной сфере. Система социальных трансфертов представляет собой одну из предпосылок обеспечения социальной справедливости в обществе, создания и поддержания политической стабильности.
В соответствии с Конституцией РФ вопросы социальной защиты отнесены к совместному ведению РФ и субъектов РФ (ст. 72, ч. 2, п. ж). Нормативно-правовые акты рассматриваемых субъектов РФ были приняты и реализуются во исполнение Конституции РФ, федеральных законов и подзаконных актов (постановлений Правительства РФ, указов Президента РФ, нормативных актов министерств и ведомств), а также по вопросам, относящимся к компетенции самих субъектов.
Основы для развития социального законодательства были заложены Конституцией 1993 г. Статья 7 Конституции провозглашает РФ социальным государством, что означает охрану труда и здоровья людей, установление гарантированного минимального размера оплаты труда, обеспечение государственной поддержки семьи, материнства отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развитие системы социальных служб, установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты. Непосредственно социальной защите и развитию положений ст. 7 в Конституции посвящены две статьи – ст. 38 посвящена защите материнства, детства и семьи; ст. 39 говорит о гарантиях права на социальное обеспечение.
В Конституции не получил закрепления принцип взаимосвязи прожиточного минимума и минимальной заработной платы. Это означает, что минимальная заработная плата может быть меньше прожиточного минимума. То же самое можно сказать и о размерах предоставляемой государством социальной помощи, поскольку граждане (или семьи), чей среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума признаются малоимущими и имеют право на получение государственной социальной помощи (ст. 6, п. 1). При этом условия и порядок предоставления такой помощи «устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации» (ст. 6, п. 2).
В то же время закон РФ «О прожиточном минимуме» впервые предоставляет возможность определить тех лиц, которые испытывают острую потребность в получении социальной помощи. Тем самым делается первый шаг на пути перехода от принципа категориальности в оказании социальной помощи к осуществлению адресного принципа.
В силу принадлежности права социального обеспечения к числу комплексных отраслей, оно не имеет единого кодифицированного законодательного источника регулирования. Однако среди его источников можно отметить значительное число законов, регулирующих общественные отношения применительно к конкретным видам социального обеспечения, такие как Федеральные законы: «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «О ветеранах», «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и некоторые другие. Тогда же были подписаны указы Президента и постановления Правительства, направленные на социальную защиту и предоставление различного рода пособий, льгот и компенсационных выплат определенным категориям населения[6].
Несмотря на то, что эти акты несомненно обладают рядом достоинств, они отличаются декларативностью. Принцип адресности социальной помощи, закрепленный в законах, часто понимается, как адресность по принадлежности к определенной категории населения, а не по принципу нуждаемости. Нормативно-правовые акты данного периода содержат огромное количество указаний на льготы, пособия, компенсационные выплаты, получение бесплатных или частично оплачиваемых социальных услуг, право на которые имеют целые категории населения не зависимо от уровня материального благосостояния.
Ядром всего действующего федерального и регионального законодательства является предоставление льгот. Юридический смысл льготы заключается в том, что она является исключением из общего правила, отклонением от единых требований нормативного характера. Функционально – льгота является инструментом перераспределения социальных благ. Льготы устанавливаются для тех субъектов, интересы которых не получают должного обеспечения и защиты в силу наличия у данных субъектов определенных специфических особенностей. Льгота (и в этом ее юридическое значение) должна иметь строго определенную цель и временный характер. Вместо этого льгота давно уже стала универсальным инструментом дифференциации населения, устанавливающей жесткие, почти сословные, разграничения[3].
Общей чертой, характерной для всего массива нормативно-правовых актов (как федеральных, так и региональных), регулирующих отношения в сфере социальной защиты, является увеличение численности социально незащищенных категорий граждан и, соответственно, числа и объема льгот. Федеральное законодательство дает возможность субъектам РФ и органам местного самоуправления самим устанавливать категории и льготы, обеспечиваемые из бюджетов соответствующих уровней. Субъекты РФ и органы местного самоуправления обладают полномочиями устанавливать дополнительные категории населения, которым в том или ином виде оказывается социальная помощь, оплачиваемая из бюджета соответствующего уровня.
В результате получателями всевозможных социальных льгот, пособий и выплат являются 2/3 населения России.
- Адресаты социальных трансфертов
В 2013 году только на федеральном уровне имелось около 163 видов социальных трансфертов (социальных выплат, льгот, пособий и дотаций). В составе этих трансфертов явно преобладала натуральная помощь, называемая льготами (передача благ бесплатно или с частичной оплатой). В России действует более 1 тыс. нормативных актов, предусматривающих те или иные социальные выплаты и охватывающих более 200 различных категорий населения - ветеранов, детей, инвалидов, учащихся и так далее.
В категории получателей социальных трансфертов попадают граждане в зависимости от:
- прошлых рисков (участие в различных войнах и других событиях, связанных с повышенным риском);
- характера и условий труда как в прошлом, так и в настоящем (труд в годы Великой Отечественной войны, род профессиональной деятельности);
- продолжительности труда (ветераны труда);
- состояния здоровья (инвалиды);
- наличия детей.
- места жительства (северные льготы).
Разрыв между уровнем обеспеченности населения и получением права на льготы показывает структура распределения льготников по категориям.
Категориями граждан, которые претендуют на получение социальных трансфертов, считаются:
- инвалиды войны;
- ветераны Великой Отечественной войны;
- инвалиды (включая детей-инвалидов);
- родители и жены военнослужащих, погибших вследствие ранения, контузии или увечья, при защите СССР или при исполнении обязанностей военной службы, вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте;
- лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненные к ним категории граждан;
- Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации, полные кавалеры ордена Славы и члены их семей, Герои Социалистического Труда и полные кавалеры ордена Трудовой Славы.
- труженики тыла, ветераны труда, реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий;
- доноры (кроме граждан, награжденных знаком "Почетный донор России" или "Почетный донор СССР");
- пенсионеры, не относящиеся к льготным категориям, лица старших возрастов;
- пенсионеры из числа бывших государственных служащих;
- лица, удостоенные региональных почетных званий, имеющие особые заслуги;
- ветераны военной службы;
- участники вооруженных конфликтов в мирное время;
- члены семей погибших;
- граждане, попавшие в трудную жизненную ситуацию;
- граждане, страдающие социально-значимыми, хроническими, тяжелыми и тому подобными заболеваниями;
- дети из отдельных категорий семей (многодетные, неполные, студенческие, с родителями-инвалидами и тому подобное.);
- дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, дети, находящиеся под опекой (попечительством);
- малоимущие граждане, лица, имеющие низкий уровень индивидуального дохода;
- отдельные категории специалистов, студенты, учащиеся, школьники;
- беременные женщины и кормящие матери;
- семьи с детьми и прочие категории[2].
Сложившаяся в РФ система социальной защиты в общепризнанном понимании таковой не является, поскольку лишь малая ее часть связана с ее истинным предназначением - организацией и предоставлением помощи нуждающимся. Сюда относятся пособия на детей и, в некоторой степени, материальная поддержка и социальное обслуживание инвалидов. В большинстве случаев низкие доходы не являются официальным основанием для предоставления социальных трансфертов, поэтому они попадают не к нуждающимся, а к «категориям».
Исследования, проведенное в шести регионах РФ, показало, что во многих случаях на уровне субъектов Федерации наделяются правом на получение социальных трансфертов наделяются дополнительные категории граждан, безотносительно к уровню их обеспеченности. Как правило, это тот же набор социальных льгот, который предусмотрен законодательством о ветеранах. Наблюдается зависимость: чем богаче регион, тем выше уровень социального популизма. Однако широкое распространение такой практики сдерживается нехваткой средств даже на финансирование возлагаемых на регионы федеральных социальных обязательств[4].
- Формы социальных трансфертов в Российской Федерации
Социальные трансферты могут осуществляться в форме социального вспомоществования (помощи); путем предоставления совокупности государственных социальных гарантий, включая социальные льготы отдельным категориям населения (категориальные социальные услуги); в рамках социального страхования (добровольно-корпоративного и обязательного, государственного).
Трансферты в форме социального вспомоществования (помощи) включают систему социальных благ и услуг, предоставляемых государством социально уязвимым группам населения на основе проверки нуждаемости. В данном случае социальные трансферты получают малообеспеченные слои населения, доходы которых ниже черты бедности, или прожиточного минимума, а также лица, попавшие в трудные жизненные ситуации. Им гарантируется поддержка государства при условии проверки соответствия доходов минимальным жизненным стандартам[5].
При помощи социальных трансфертов происходит перераспределение налоговых доходов, полученных от всех налогоплательщиков, определенным слоям населения, уменьшая тем самым неравенство доходов в обществе. Через институт социальных трансфертов в форме социальной помощи реализуется концепция минимального гарантированного дохода.
В широком смысле социальное вспомоществование включает также разнообразные формы добровольно-общественной благотворительности в пользу социально незащищенных групп населения. Ее оказывают профессиональные союзы, религиозные и другие общественные организации.
Трансферты в форме социальных гарантий включают систему социально значимых благ и услуг всем гражданам без учета их трудового вклада и проверки нуждаемости. При этом реализуется принцип распределения по потребностям с учетом ресурсных возможностей общества, что определяет меру этих гарантий.
Трансферты в форме социальных льгот представляют собой социальные гарантии отдельным категориям населения и носят универсальный характер.
Трансферты, осуществляемые через систему социального страхования, призваны защитить население от различных социальных рисков, ведущих к потере трудоспособности и дохода, - болезней, производственных травм, профессиональных заболеваний, несчастных случаев, рождения и воспитания детей, безработицы, старости, смерти кормильца. Для этой категории трансфертов в отличие от предыдущих характерно не только перераспределение, но и своеобразное предварительное накопление средств, в том числе иногда и личных, образующих страховые фонды с целью последующей выплаты определенных средств при наступлении страхового случая.
Наиболее обширная часть социальных трансфертов в Российской Федерации - пенсии, пособия, стипендии. Пенсия - это форма регулярных денежных выплат, предусмотренная законодательством в случае частичной или полной нетрудоспособности, потери кормильца, профессиональных рисков. Пенсионное обеспечение формируется в едином социальном пространстве, включающем единый порядок начисления и пересмотра пенсий, аккумулирование страховых средств и их выплат в России, условия пенсионного обеспечения определены и закреплены в федеральном законе о государственном пенсионном обеспечении с последними изменениями от 02.07.2013 года.
Пособие - это форма денежных выплат, регулярных или разовых, в предусмотренных законодательством случаях частичной или полной нетрудоспособности, тяжелого материального положения, поддержки семей с детьми, смерти родственников. В российском законодательстве предусмотрены следующие пособия:
-пособие по временной нетрудоспособности;
-
пособия гражданам, имеющим детей: пособие
по беременности и родам; единовременное
пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских
учреждениях в ранние сроки беременности;
единовременное пособие при рождении
ребенка; ежемесячное пособие на период
отпуска по уходу за ребенком до достижения
им возраста полутора лет; ежемесячное
пособие на ребенка;
-
пособие по безработице;
-
единовременные пособия гражданам при
возникновении поствакцинального осложнения;
- единовременное
пособие медицинским работникам, заразившимся
вирусом иммунодефицита человека при
исполнении служебных обязанностей;
- единовременное
пособие гражданам, привлеченным для борьбы
с терроризмом;
- социальное
пособие на погребение;
- пособия
в связи с трудовым увечьем и профессиональным
заболеванием;
- социальным
пособия гражданам, уволенным с военной
службы;
Пособия следует отличать от компенсационных выплат, которые адресованы относительно узкому кругу лиц, нуждающихся в социальной поддержке и помощи по обстоятельствам, не зависящим от гражданина.
Российское законодательство
предусматривает несколько видов компенсационных
выплат (иногда при этом называя их пособиями
или субсидиями):
-
матерям (или другим родственникам, фактически
осуществляющим уход за ребенком), состоящим
в трудовых отношениях на условиях найма
с организациями;
- студентам и аспирантам, находящимся
в академических отпусках;
-
неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим
уход за нетрудоспособными;
- неработающим женам лиц рядового и начальствующего
состава органов внутренних дел в отдаленных
гарнизонах и местностях, где отсутствует
возможность их трудоустройства;
-
пособие супругам военнослужащих, проходящих
военную службу по контракту, в период
их проживания вместе с супругами в местностях,
где они вынуждены не работать или не могут
трудоустроиться по специальности в связи
с отсутствием возможности трудоустройства;
- на детей,
находящихся под опекой и попечительством
в приемной семье;
- отдельным категориям
инвалидов (на санаторно-курортное лечение,
на бензин и техническое обслуживание
транспортных средств,);
- на
оплату жилья и коммунальных услуг[8].
Например, на уровень жизни и формирование доходов семей оказывают позитивное воздействие социальные трансферты, предоставляемые женщинам в связи с рождением и воспитанием детей. Им установлено пособие по беременности и родам в размере среднего заработка (дохода) по месту работы. Размер декретных выплат зависит от статуса получательницы:
- работающие женщины получают пособие в размере 100% среднего заработка;
- уволенные в связи с ликвидацией организации – в размере 300 рублей;
-студентки – в размере стипендии;
- военнослужащие-контрактницы – в размере денежного довольствия.
Ежегодно пособие по беременности и родам индексируется, это закреплено законом.
В России выплачивается ежемесячное детское пособие на ребенка до достижения им 16 лет. Более того, если ребенок не закончил до 16 лет школу, выплата данного пособия может быть продлена до окончания учебного учреждения, но более чем до18 лет. Таким образом, ежемесячное детское пособие выплачивается до 16 лет, а при наличии указанных обстоятельств до18 лет. Еще одним условием для получения ежемесячного детского пособия до 18 лет является доход семьи, а именно, он должен быть ниже среднего дохода на душу населения, установленного в регионе проживания получателей пособия. Именно поэтому выплата пособия в каждом регионе отличается по размеру. Детское пособие в размере увеличивается на 100% для матерей одиночек. Для детей, у которых второй родитель уклоняется от уплаты алиментов или же служит в армии, размер пособия увеличивается на 50%[12].
Дети из многодетных семей обеспечиваются бесплатной школьной формой либо заменяющим ее комплектом детской одежды для посещения школьных занятий, а также спортивной формой на весь период обучения. Им предоставлено также право бесплатного посещения музеев, парков культуры и отдыха, а также выставок. Дети из многодетных семей в возрасте до 16 лет бесплатно получают лекарства по рецептам врачей; кроме того, им предоставляется бесплатное питание (завтраки и обеды) в общеобразовательных школах и профессиональных учебных заведениях.
Меры по социальной защите лиц, потерявших работу, призванные обеспечивать минимально необходимые условия к существованию, состоят в выплате пособия по безработице. Пособие по безработице - это денежная помощь, которая выдается безработным при наличии стажа, уплате соответствующих взносов, регулярной регистрации на бирже труда в течение определенного срока.
В соответствии с российским законодательством в 2014 году минимальная величина пособия по безработице составит 850 руб., а максимальная - 4900 руб. Такой размер пособия неизменен с 2009 года.
Как отмечает пресс-служба Минтруда России, стабильность размера пособия по безработице связана с повышающимися шансами на трудоустройство в связи с низкой безработицей и высокой потребностью в работниках. В настоящее время количество вакансий, заявленных работодателями в органы службы занятости регионов, в два раза превышает численность граждан, зарегистрированных в качестве безработных в органах службы занятости. Напомним, что в соответствии с п. 1 ст. 30 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации"пособие по безработице выплачивается уволенным гражданам и устанавливается в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы. Пособие выплачивается в том случае, если лица в течение года, предшествовавшего началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее 26 недель на условиях полного рабочего дня или на условиях неполного рабочего дня с пересчетом на 26 недель с полным рабочим днем. В иных случаях пособие устанавливается в размере его минимальной величины[10].
Кроме того, в случае расторжения трудового договора по инициативе работодателя государство гарантирует выплату стипендии в период профессиональной подготовки, переподготовки или повышения квалификации, возможность участия в оплачиваемых общественных работах и компенсацию затрат в связи с добровольным переездом в другую местность по предложению службы занятости.
Стипендия - это форма регулярных денежных выплат студентам высших, средних специальных и учащимся профессионально-технических учебных заведений, обучающимся с отрывом от производства.
В России доля населения, имеющего право на получение социальных трансфертов, составляет около 68%, то есть почти 100 миллионов человек могут претендовать и реально претендуют на них. При этом подавляющее число льгот предоставляется покатегориальному принципу, то есть льготы автоматически распространяются на всех подпадающих под данную категорию лиц независимо от материального положения.
Помимо прямых денежных выплат населению к социальным трансфертам можно отнести финансирование текущих затрат в здравоохранении, образовании, культуре и тому подобное, а также субсидирование предприятий и организаций, оказывающих услуги социально незащищенным слоям населения, например субсидии жилищно-коммунальному хозяйству и общественному транспорту.
Все формы социальных трансфертов зачастую взаимозаменяемы или дополняют друг друга. Например, социальные трансферты инвалидам могут состоять из различных по характеру выплат: средств, направляемых на содержание домов инвалидов, имеющих статус государственных учреждений и финансируемых исходя из нормативов затрат либо в порядке возмещения фактических расходов; ассигнований на закупку протезов, медикаментов, транспорта и тому подобное, для поощрения использования труда инвалидов и производства специфических товаров, в которых они нуждаются; средств на выплату пенсий, организации бесплатной выдачи протезов и другие[7].
- Роль социальных трансфертов в формировании и перераспределении доходов
2.1 Анализ системы социальных трансфертов в Российской Федерации
При переходе России к рыночной экономике при отсутствии экономического роста и дефиците государственного бюджета система социальных трансфертов основывается на принципе государственной поддержки нетрудоспособных и малообеспеченных граждан. Другая модель трансфертов может строиться по принципу всеобщности социальных гарантий.
Первая модель является наиболее дешевой для государства, поскольку основная масса населения удовлетворяет свои социальные потребности за счет личных доходов или средств работодателей. Однако остаются значительные слои населения, потребности которых оказываются неудовлетворенными ни за счет рынка, ни за счет государственных социальных программ. Всеобщность обеспечения определенного уровня доходов и социальных услуг отражает наиболее высокую степень государственных гарантий, но требует и более высоких расходов общественных ресурсов.
Суммарное число граждан, которым различные меры социальной поддержки были предоставлены в денежной форме, в 2013 году составляло порядка 22-23 млн. человек или 15,7% населения страны.