Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Ивановский государственный энергетический университет

им. В.И. Ленина» 

Факультет экономики и управления

Кафедра менеджмента и маркетинга 
 

КУРСОВАЯ    РАБОТА

по дисциплине «Основы менеджмента»

на тему: «Социальный менеджмент» 
 

Выполнила:

Студентка 3 курса группы 53

Воробьева Анна Александровна

(подпись,  ФИО)

«____»_____________ 20__г. 

                                                                       Научный руководитель:

Лапшина Ольга Ивановна

(подпись,  ФИО)

Оценка ___________________

«____»_____________ 20__г. 
 
 

Иваново 2010г. 
Оглавление

Введение

       Все мы живем в системе управленческих и организующих отношений, которые становятся со временем все более сложными, и нельзя полагаться все время на прежний опыт отдельных руководителей или организации в целом. Ведь с каждым днём появляются новые задачи, которые требуют единственно правильного решения.

         В настоящее время перед бизнес-сообществом  стоит крупная проблема, которую  пытаются решить уже многие  годы — создать инновационную  теорию и практику управления, сформировать управленцев нового уровня, способных думать и действовать в условиях сложившегося кризисного состояния общества, правильно использовать имеющиеся ресурсы и принимать сложные решения.

       Основа успешного руководства при наличии власти заключается в управлении общественными делами, привлечении к этому общества в целом и отдельных граждан, делегируя им властные функции и вместе с ними развивая самостоятельность, самоуправление людей, направляя работу всего общества на путь социального прогресса. А огромная ошибка современной российского мировоззрения заключается в том, что всё сводится к захвату власти.

       Необходимо  создать такую систему управления, в которой сочетались бы как человеческий, так и управленческий ресурс. При  их неэффективном использовании  может возникнуть затормаживание общественного  развития, прогресса в целом, дезорганизация и неисчислимые беды личной и национальной безопасности граждан. Раскрыть их — задача первостепенной значимости.

       В современных условиях процессы формирования управленческой культуры, управленческих знаний должны быть направлены на социальное обустройство граждан, на повышение качества их жизни и удовлетворение социальных потребностей.

       Многие  российские и западные предприниматели считают, что успешна та фирма, в которой отсутствуют иерархические перегородки, создан сплоченный коллектив, где все в равной степени заинтересованы в общем успехе, так как от этого зависит их материальное благополучие. Фирма развивается быстрее, если коллектив имеет развитую организационную культуру.

       Чтобы разобраться в сущности социального менеджмента, были проанализированы многие учебники, учебные пособия, периодические издания и статьи, посвященные данной теме. Многие авторы по-разному трактуют отдельные понятия. Поэтому, возникает потребность разобраться в особенностях социального менеджмента в социальной сфере, оценить его эффективность.

       Предмет исследования – сущность и специфика  управления в социальной сфере. Объект исследования представляет собой саму социальную сферу.

       Главные задачи, которые нужно решить при  написании курсовой работы:

• изучить сущность и содержание социального менеджмента;
• познакомиться с историей развития социального менеджмента;
• рассмотреть некоторые особенности управления в социальной сфере на примере образования РФ;
• оценить эффективность социального менеджмента в социальной сфере. 
  Глава 1. Теоретические аспекты социального менеджмента

1.1. Сущность и содержание  социального менеджмента

       Теория  и практика современного менеджмента  формируется в быстроменяющемся социальном пространстве. Социальное обустройство граждан, постоянное повышение качества жизни, удовлетворение их социальных потребностей давно стали нормой поведения государства (социальное государство), рыночных отношений, взаимоотношений различных классов и социальных групп.

       В социальном менеджменте осознан тот факт, что высокое качество жизни населения — это не только цель общественного развития, но так же и механизм получения высокого качества и надежности продукции, эффективного решения экономических проблем. В сегодняшней управленческой практике задаются социальные приоритеты, разрабатываются социальные технологии (информационная, организационная, административная, нормативно-правовая). Социальная сфера менеджмента становится все более самостоятельной, многоструктурной. Появляется новый тип управленца-менеджера — специалиста в этой области. В структуре отраслей научных знаний важное место принадлежит социальному менеджменту.

       В общей теории социального менеджмента  исследуются основные понятия, принципы, законы и методы взаимодействия различных социальных систем, сохранения их целостности и создания новых социальных образований на основе ценностно-нормативных представлений, целесообразности совокупного интеллекта, присущего обществу на данном историческом этапе развития.

       Попробуем определить, что же такое социальный менеджмент. Существует много определений данного понятия, согласно источникам разных авторов. Социальный менеджмент — это область управления, формирующая у будущих специалистов теоретические и практические навыки, позволяющие эффективно воздействовать на социальные процессы, влиять на создание благоприятной для человека социальной среды, проектировать социальные организации, что в свою очередь обеспечивает рациональное использование самого богатого и неограниченного из всех ресурсов — человеческого.¹

       Социальный  менеджмент изучает систему социальных отношений, социальные процессы, социальную сферу, социальные ресурсы и складывающиеся в них управленческие и организационные отношения, их закономерности и принципы. Задача социального менеджмента – получить наибольший социальный эффект при наименьших управленческих издержках.

       Понятие «менеджмент» первоначально обозначало умение объезжать лошадей и править  ими. В основе этого слова лежит  английский глагол «to manage» (управлять), который происходит от латинского «manus» (рука). Отсюда термин «менеджмент» буквально обозначает «руководство людьми». В современной теории и практике социально управления под менеджментом понимается процесс руководства (управление) отдельным работником, социальной группой, социальной общностью и обществом в целом. Практически все известные зарубежные энциклопедии трактуют понятие «менеджмент» как процесс достижения цели социальной организации за счет руководства людьми.²

       Согласно  другому автору социальный менеджмент – это раздел менеджмента, предметом которого являются процессы, отражающие мотивации человеческого поведения, социальные отношения и их закономерности, анализ социальных последствий экономических и других решений, принимаемых на различных уровнях управления персоналом и другими областями, связанными с деятельностью организации.³

       Основным  компонентом социального менеджмента, по мнению С.Г. Попова, является процесс непосредственного взаимодействия субъекта и объекта управления, выражающийся в обмене управленческой информации (коммуникации).⁴

       Основная  задача, которую решает социальный менеджмент, — это координация, согласование, направление деятельности членов общества к единой цели.

       Объектами управления в социальном менеджменте  являются социальные работники, сотрудники служб и учреждений социальной защиты, а также вся система взаимоотношений, складывающихся между людьми при оказании социальной помощи населению.

       Субъектами  управления в социальном менеджменте  являются руководящий состав служб и учреждений социальной защиты и формируемые ими органы управления, наделенные управленческими функциями.

       Субъект и объект управления в любой социальной организации взаимодействуют между собой по каналам прямой и обратной связи. По прямому каналу связи передается управленческая информация (управленческие воздействия) от субъекта управления к объекту управления⁵. По каналу обратной связи от объекта управления к субъекту управления передается информация о результатах деятельности и состоянии объекта управления. Субъект, объект управления и существующие между ними разнообразные связи составляют систему социального управления, в частности систему управления по оказанию социальной помощи населению.

       Управление  как воздействие на коллективы людей, классы или социальные процессы относят к социальному управлению, которое изучается социальными науками.

       К людям, работающим в сфере социального управления, относятся научные работники, занимающиеся исследованиями в данной сфере и даже преподаватели, осуществляющие подготовку, переподготовку и повышение квалификации управленческих кадров.

       Большое значение социального управления обусловлено, прежде всего, фактом разделения труда в группах и коллективах людей, в масштабе государства, а также необходимостью его кооперации. Ключевым понятием управления является воздействие. Оно осуществляется в социальных системах и может быть понято как воздействие субъекта управления на объект управления с целью перевода его в новое желательное состояние⁶.

       В зависимости от содержания, направленности и силы власти воздействия в социальных системах меняется содержание самого понятия управления.

       В государственном управлении управленческая деятельность связана с государственной властью, которая тоже может быть весьма различной (тоталитарной, демократической и т. п.). И все же первое и отличительное свойство социального управления состоит в том, что это — процесс целенаправленного воздействия управляющей системы на управляемую для достижения эффективного функционирования и развития этой системы.

       Таким образом, важным элементом управления является целеполагание.

       Цель  управления — желаемое, возможное  и необходимое состояние системы, которое должно быть достигнуто. Определение целей управления — главный и начальный этап управления.

       Целеполагание - это начальный момент управления, в который устанавливаются цели управления на определенный период и разрабатываются механизмы достижения этих целей.

       Конкретные  цели управления социальной работой  формируются на основе анализа потребностей всех слоев общества в социальной защите. Причем процесс управления социальной работой будет полным, непрерывным и эффективным лишь тогда, когда он будет объединять ближайшие и долгосрочные, тактические и стратегические цели. Стратегической целью может выступать наиболее полное удовлетворение потребностей всех слоев населения в социальной защите с помощь достижений мировой науки и научно-технического прогресса. Тактическая цель  представляет собой удовлетворение потребностей нуждающихся слоев населения в социальной защите с учетом возможностей экономики.

       Несмотря  на известное противоречие между  ближайшими и долгосрочными интересами людей, социальный закон взаимодействия конкретных целей управления состоит в том, что стратегическая цель не может быть достигнута в ущерб тактической цели. С другой стороны, если на первый план выдвигаются тактические, сиюминутные цели в ущерб стратегическим, это тормозит развитие социальной работы⁷.

       Феномен управления тесно связан с понятием социальная организация. В самом деле, в течение многих веков управление из бессознательной деятельности превращалось в обычай, традицию, общественный институт с помощью устойчивой социальной структуры, которая из поколения в поколение передавала навыки управления.

       Таким образом, социальное управление — это  во многом продукт социальных организаций.

       В настоящее время без признания  разумности социальной организации, включая  общество, невозможно дальше продвинуться к пониманию принципов ее функционирования.

       Предположение о разумности организации не означает, что у нее действительно есть разум, который имеет определенное местонахождение. Речь идет лишь о том, что для того, чтобы лучше понять социальную организацию и социальное управление, следует воспользоваться аналогией с живым организмом. 
     Разумность человека проявляется в том, что он способен распознавать и удовлетворять свои потребности. Этой способностью он обязан нервной системе, головному и спинному мозгу. Без этой способности он не был бы  человеком. То же самое относится и к социальным организациям. Если бы социальная организация не обладала способностью выявлять и решать свои проблемы, она не была бы организацией. Этим она обязана своему механизму управлению.

       Таким образом, «разумность» социальных организаций  обеспечивается социальным менеджментом. Другими словами, социальный менеджмент – это то, что обеспечивает разумное поведение социальной организации. ⁸

       Управленческая  деятельность призвана обслуживать реализацию целей и функций управления, обеспечивать подготовку и проведение в жизнь управленческих решений. Ее можно определить как набор выработанных историческим опытом, научным познанием и талантом людей навыков, умений, способов, средств целесообразных действий человека в сфере управления.

       Управленческая  деятельность отличается интеллектуальным характером, поскольку всегда есть процесс выработки, принятия и практической реализации управленческих решений, призванных изменять состояние и течение общественных процессов, уровень использования социальных ресурсов общества, а опосредованно — сознание и поведение людей. Она должна адекватно отражать социальную действительность, вскрывать имеющиеся ресурсы, находить средства и резервы, выбирать оптимальные способы совершенствования социальных систем и перевода их на новый уровень.

       Во  многом управленческая деятельность является информационной, потому что связана  с получением, осмыслением, систематизацией, хранением, выдачей социальной и, прежде всего, управленческой информации. Существуют большие трудности в получении того, что олицетворяет собой информацию, пригодную для управления. Хаос фактов, событий, данных при их субъективном истолковании, не является информацией. Информацией может быть только то, что характеризует тот или иной общественный процесс в целом, с выявлением причин и движущих сил, определяющих его состояние и динамику. Поэтому управленческая деятельность в основе своей и посвящена поиску, отбору, переработке и анализу социальной информации, которая и лежит в основе целесообразной управленческой деятельности.

       Анализируя  дальше систему управления, необходимо выделить следующие ее компоненты. Помимо объекта и субъекта управления, организационных и управленческих отношений и соответствующих видов деятельности, в нее входят функции управления, под которыми понимают конкретные направления деятельности. Функции управления можно классифицировать по их общим значениям, разделяя их на функции целевые и организационные. Назначение целевых функций состоит в направленности к определенной цели системы, которая может охватывать разные уровни социальной организации. Поскольку суть управления состоит в достижении цели, целевые функции являются не только необходимым, но и определяющим элементом, как управленческой деятельности, так и всей системы управления, ее становления и развития.

       Становление и развитие социального менеджмента  связано с тем, что в современных условиях нарастают тревожные тенденции, угрожающие разрушению человека как личности, его связей с обществом, оскудению его духовности и культуры.

       К их числу следует отнести:

       а) нарастающую социальную дифференциацию, как между странами, так и внутри отдельных стран, что в сочетании с борьбой за ресурсы может привести к текущим локальным конфликтам и повлечь за собой высокую угрозу глобального потрясения;

       б) происходящие планетарные изменения в природной среде (нарастание «парникового эффекта» и грядущее за ним изменение климата, истощение озонового слоя, сокращение площади лесов и деградация почв, нарастающее загрязнение почвы, воды и атмосферы токсичными отходами человеческой деятельности);

       в) стремительный рост численности населения Земли при сокращении ресурсных возможностей планеты;

       В результате возрастает противоречие между личностью и обществом — одна из коренных причин разбалансированности мира, таящая в себе возможности нарастающих социальных взрывов и катастроф. Углубление этого противоречия ведет к деградации личности, укреплению ложных ценностей в духовном мире, что и является, в конечном счете, причиной антисоциального поведения, нарастающей агрессивности, возникающих военных конфликтов.⁹

       Под влиянием социального менеджмента формируется новая культура управления. В ней особое значение приобретают рациональное начало, знания, современные концепции, научное проектирование и программирование, математическое и социальное моделирование. Эти методы научного управления направляются на более полное использование социальных ресурсов, «человеческого фактора». Формирование управленческих знаний, управленческих концепций, проектов и программ перестает быть привилегией руководящего центра и становится достоянием местных сообществ, быстро развивается муниципальный менеджмент. Последний затронул, прежде всего, органы местного самоуправления, муниципальные образования, где коренным образом изменил качество взаимоотношений между жителями территорий, промышленными финансовыми группами и органами местного самоуправления. В кризисных ситуациях, в период моделирования общества и его переходных состояний неизбежно возрастает роль стратегических поисковых усилий выхода из кризиса, обеспечения прорыва на плавных направлениях. Эту функцию выполняют социальные программы, проекты, способные определить оптимальное соотношение стратегических и тактических задач, поступательность их достижения.

       Социальный  проект представляет собой такую  разновидность программы, в которой отражены не только актуальные ориентиры, общие задачи, но и уточнены сроки достижения подцелей, скоординированы усилия исполнителей на основе глубокого изучения исходного развития объекта и использования социальных нормативов. Словом, проект характеризуется глубокой проработкой социальных задач и включает меры не только социально-диагностического, но и организационно-управленческого (технологического) обеспечения.

       Таким образом, чтобы достойно ответить на вызовы ХХ1-го века, необходимы инновационный метод освоения социального пространства, поиск средств, которые способны не только изучать и предсказывать различные социальные перемены, но так же активно воздействовать на практическую жизнь, оказывать воздействие на развитие сложных социальных систем и получать прогнозируемый социальный результат.

1.2. История развития  социального менеджмента

       В настоящее время сложно сказать, когда и как зародились наука и искусство управления. Управление всегда существовало там, где люди работали группами. Даже в самых древних обществах требовались личности, которые бы координировали и направляли деятельность групп. К примеру, египетские пирамиды — это памятник управленческого искусства того времени, поскольку строительство таких уникальных сооружений требовало четкости в планировании, организации работы великого множества людей, контроля за их деятельностью.

       При всем многообразии различных взглядов на развитие и становление управления можно выделить главные положения, лежащие в основе тех или иных этапов становления социального менеджмента.

       Началом научного изучения социального управление можно считать сочинение древнегреческого философа Платона (V-IV вв. до н.э.) «Государство»¹⁰, где он отмечал, что управление (правление) – это не просто искусство, но деятельность, которая во многом может и должна быть упорядочена. Он давал правила, советы для управления человеческими коллективами. Вслед за Платоном, его ученик Аристотель считал, что с помощью разумного управления государство может обеспечить социальное благополучие людей. В качестве основных функций управления он рассматривал законодательную, исполнительную и судебную.

       В конце XIX и начале XX века основное внимание экономической науки было приковано к фирме и к вопросам ее управления. Появился менеджмент как наука и искусство управления фирмами. Основатели менеджмента совсем иначе отнеслись к управлению, чем их предшественники.

       Возникновение современной науки управления связывается с именем Ф. Тейлора (1856—1915), представителем классической школы.

       В основе системы Тейлора лежали методы рационализации труда отдельных рабочих, обусловившие перестройку процесса производства и соответственно организацию процесса управления. Именно эта сторона тейлоровского учения нашла широкое применение в работе промышленных предприятий.

       Наряду  с вопросами рациональной организации труда отдельного рабочего и производственных подразделений, которые составляли основу системы Ф. Тейлора, началась разработка более общих принципов организации труда и управления. Родоначальником этого направления в классической школе считается А. Файоль, впервые предложивший классификацию функций управления. Согласно ему, существует 5 функций управления:

• предвидение;
• планирование;
• организацию;
• координирование;
• контроль.

       Они отличаются от функций управления, выделяемых античными философами. Это  отличие объясняется различием объектов управления (общество и фирма). В таком случае получается, что различные организации имеют различные функции и принципы управления и должны изучаться независимо друг от друга. Именно это и наблюдается при изучении вопросов управления обществом и фирмой: общество изучает социология, политология, государствоведение и правоведение, социальная философия, история; фирму – менеджмент, экономика и организация производства.¹¹

       Совершенствованием  организации производства промышленного предприятия занимался Г. Форд (1863—1947), сделавший дальнейший шаг в использовании системы Ф. Тейлора и применивший ее в массовом производстве, что потребовало соответствующей организации системы управления. С этой целью Форд применял следующие принципы организации управления:

• точный расчет и планирование всего процесса производства, его ступеней и связей;
• учет и планирование условий работы;
• подготовка сырья, материалов, механизмов, рабочей силы;
• осуществление производства по стандартной технологии; постоянный поиск путей совершенствования производства.

       Родоначальником другого направления в теории управления является Э. Мэйо (1880—1949), представитель школы «человеческих отношений». В результате экспериментов с группами рабочих на заводах фирмы «Уэстерн электрик» в городе Хоторне, продолжавшихся 13 лет, Мэйо пришел к выводу,

       что решающее влияние на рост производительности труда рабочего оказывают не материальные, а психологические и социальные факторы.¹²

       Основные  положения этого направления сводятся к выявлению роли отношений в малых неформальных группах и утверждению того, что в практике управления необходимо выявлять и использовать социально-психологические особенности группы.

       Школа «социальных систем» использует выводы школы «человеческих отношений», рассматривая человека в организации как социально ориентированное и направляемое существо, обладающее различными потребностями, влияющими на среду в организации. В то же время среда оказывает влияние на формирование потребностей.

       В модели «Человеческие ресурсы» сотрудники рассматриваются как источник неиспользованных резервов и как важнейшая возможность наладить более рациональное планирование и принятие решений в общей структуре предприятия. Удовлетворение сотрудников уже не является важнейшей целью, а становится результатом личной заинтересованности работающего.

       Наиболее  часто употребляемое толкование термина «менеджмент человеческих ресурсов» — мобилизация сотрудников посредством активной работы менеджеров. На самом деле можно привести очень много толкований и, хотя они различаются по некоторым пунктам, выделить несколько общих черт. Три основные из них:

• отношение к человеческому фактору как источнику доходов;
• создание простора деятельности для каждого сотрудника, чтобы он мог внести свой личный вклад в общее дело;
• интеграция кадровой политики в общую политику предприятия общества.

       Целью этого вида менеджмента является принятие на работу, умение удержать, совершенствование и профессиональная подготовка компетентных и заинтересованных сотрудников, которые эффективно и результативно помогут реализовать цели организации. ¹³

       В становлении и развитии социального  менеджмента большую роль сыграли исследования Макса Вебера(1864–1920) – немецкого социолога и историка. Он исследовал взаимоотношения экономики с другими сферами человеческой деятельности (политикой, правом и т.д.). Основное внимание в его исследованиях обращено на социологию экономического поведения людей. Главной идеей М. Вебера является идея экономической рациональности, которая нашла последовательное воплощение в современном менеджменте. Идея рациональности получила развитие в концепции рациональной бюрократии. М. Вебер считал развитие бюрократии перспективной стороной исторического процесса. По его мнению, бюрократия обладает точностью, быстротой, компетентностью, постоянством управленческого процесса; она обеспечивает служебную тайну, единоначалие, субординацию, сведение до минимума конфликтов и экономичность.