Санкт-Петербургский  государственный университет

Факультет политологии

кафедра Политического управления   
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

«СОЦИАЛЬНЫЙ ПОРТЕРТ СОВРЕМЕННОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО СЛУЖАЩЕГО» 
 

Санкт-Петербург

2011

Содержание:

Введение

     Актуальность  данной работы заключается в том, что новая российская государственность формируется при возрастающем значении государственной службы, которая создана для того, чтобы обеспечивать реализацию государственных функций. Государственная служба становится все более значимым институтом административного права, а государственные служащие - основными его субъектами. Этот институт действует в аппарате всех ветвей власти и на всех ее уровнях. Государственный служащий- это лицо государства и оно должно вызывать уважение и доверия у граждан. Народ - это первоисточник власти и наниматель государственных  служащих и ему не безынтересно, кто от его имени и как выглядит, каковы его нравственные качества и духовные ценности. В наши дни, эти характеристики государственных служащих обретают большую социальную значимость. Высокий уровень образованности и готовности к служению обществу человека во власти определяют направленность его профессионализма.

     Целью данной работы является не только описать объективные характеристик государственных служащих, таких как пол, возраст, образование, стаж работы на государственной службе и материальное положение, но и ряд социально–психологических характеристик. Это даст возможность составить наиболее полную картину о том, кто же они такие государственные служащие.

     Новизна этой темы состоит в том, что современное российское общество нуждается в духовно одаренных, талантливых государственных служащих, которые отличаются гуманистическим миропониманием, обращением в своей деятельности к реальному человеку, его жизненным проблемам. Во многом именно от нравственности представителей властных структур зависит успех дальнейших духовных, социальных, экономических и правовых преобразований в стране.

     Общественность  всегда предъявляла и будет предъявлять высокий уровень требований к нравственным качествам лиц, принимающих политические решения. Еще с древних времен известные мыслители в своих произведениях описывали не только модели идеального устройства общества, но и уделяли внимание личностным характеристикам правителей. 

Задачи  данной работы:

• Рассказать о работнике государственной службы, дать определение понятию, выделить основные характеристики и особенности профессии.
• Обозначить правовой статус государственного служащего, выделить его основные права и обязанности.
• Дать личностные характеристики государственного служащего, рассказать об экономическом положении.
• Рассмотреть корпоративное самосознание государственных служащих.
• Составить примерный портрет государственного служащего.

В ходе подготовки работы использовались как  методические и учебные пособия, содержащие общий теоретический материал, так и периодические издания.

Глава 1.Работник государственной  службы: понятие, основные характеристики, особенности  профессии.

1.1 Государственная  служба: понятие,  виды и принципы

     Государственная служба появилась как необходимость для нормальной жизнедеятельности общества и как средство, которое обеспечивает производство в интеллектуальном отношении. Все организации делятся на государственные и иные организации, т.е. негосударственные. К государственным организациям относятся такие организации, которые создаются государством для реализации государственных задач. Сюда относятся: государственные предприятия, государственные органы, и учреждения и их объединения, а так же вооруженные формирования. Следовательно, можно выделить службу государственную и службу негосударственную.

     Государственная служба функционирует практически  во всех сферах жизнедеятельности  общества и государства и управляет:

а) экономикой (промышленностью, сельским хозяйством, торговлей, финансами, внешнеэкономической деятельностью);

б) административно-политической областью (безопасностью, обороной, внутренними и иностранными делами, юстицией).

в) социально-культурной областью (образованием, наукой, здравоохранением, социальной защитой населения);  

     Государственная служба - сложный социально-правовой институт. Он представляет собой систему правовых норм, которые регламентируют государственно-служебные отношения, которые включают в себя права, обязанности, ограничения, стимулирование, ответственность служащих, прохождение государственной службы, порядок возникновения и прекращения служебных отношений.

     Необходимо  различать государственную службу как деятельность, с одной стороны, и как совокупность норм права, т.е. правовой институт государственной  службы, с другой.

     Анализируя  ст. 2 Федерального закона "Об основах  государственной службы РФ" можно  выделить следующие признаки государственной службы:

а) это  профессиональная деятельность, т.е. деятельность, которая осуществляется с помощью специальных знаний и умений;

б) в процессе осуществления этой деятельности происходит реализация компетенции государственных органов,

в) эта  деятельность направлена на обеспечение  функционирования государственных  органов;

г) такая  деятельность представляет собой исполнение должностных обязанностей конкретными лицами, замещающими штатные государственные должности.

д) деятельность эта должна быть оплачена исключительно из государственного бюджета.

     Государственная служба осуществляется в аппаратах  органов исполнительной, представительной и судебной власти, а также в иных государственных органах, реализующих от имени государства его цели и функции и отнесенных актами законодательства РФ и субъектов РФ к государственной службе. Понятием государственного органа в настоящее время государственная служба законодательно отграничивается от других видов деятельности в системе организации и функционирования государственной администрации, в сфере деятельности государственных учреждений, предприятий и объединений. Под государственным органом понимается орган, наделенный государственно-властными полномочиями, который от имени государства уполномочен осуществлять задачи и функции в определенной сфере и действовать в рамках своей компетенции в соответствии с порядком, установленным государством

     В соответствии с действующим законодательством существуют следующие виды государственной службы:

- государственная  гражданская служба;

- правоохранительная  служба.

- военная  служба;

     Гражданская служба – вид государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.¹

     Правоохранительная  служба - вид федеральной государственной  службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина.

     Военная служба - особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами в Вооруженных Силах РФ, а также в пограничных войсках ФПС РФ, во внутренних войсках МВД РФ, в Железнодорожных войсках РФ, войсках ФАПСИ при Президенте РФ, войсках гражданской обороны, инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти, СВР РФ, органах ФСБ РФ, органах ФПС РФ, федеральных органах правительственной связи и информации, федеральных органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной ной власти РФ и создаваемых на военное время специальных формированиях.

     Взаимосвязь гражданской службы с иными видами государственной службы Российской Федерации обеспечивается на основе единства системы государственной службы Российской Федерации и принципов ее построения и функционирования, а также посредством:

- соотносимости  основных условий, размера оплаты  труда и основных государственных  социальных гарантий;

- установления ограничений и обязательств при прохождении различных видов государственной службы Российской Федерации;

- учета  стажа иной государственной службы  Российской Федерации при исчислении  стажа гражданской службы;

- соотносимости  основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших государственную службу Российской Федерации.²

     Современная государственная служба организуется и осуществляется с учетом многообразия и специфики сфер и отраслей государственной  деятельности. Поэтому к государственной службе относят военную службу, службу в органах внутренних дел, в таможенных и налоговых органах, в органах налоговой полиции и других органах, т.е. специализированные виды государственной службы.

     Принципы  государственной  службы - это основополагающие нормативно-правовые начала, установления, выражающие объективные закономерности в системе организации и функционирования государственной службы, специфику, основное содержание и тенденции развития данного правового института. И принципы эти именно правовые, т.е. нормативно закреплены и прослеживаются во всех правовых источниках, регулирующих данную сферу.

     Принципы  современной государственной службы закрепляются в различных законодательных  и других нормативных правовых актах: Конституции РФ, указах Президента РФ, федеральных и других законах, постановлениях Правительства РФ, конституциях, уставах и иных законодательных и нормативных актах субъектов РФ. Они реализуются государственными служащими посредствам их практических действий. Принципы государственной службы, установленные в федеральных законах «О системе государственной службы Российской Федерации» и «О государственной гражданской службе Российской Федерации», являются моделью для всех других законодательных и иных нормативных правовых актов, которые также определяют систему принципов публичной службы.

     Основными принципами построения и функционирования системы государственной службы являются:

     1)Принцип  верховенства Конституции РФ  и федеральных законов над  иными нормативными правовыми  актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав  

      2)Принцип  приоритета прав и свобод человека  и гражданина, их непосредственного действия: обязанности государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина;

     3)Принцип  единства системы государственной  власти, разграничения предметов  ведения между Российской Федерацией  и субъектами Российской Федерации. 

     4)Принцип  разделения законодательной, исполнительной и судебной власти.

     5)Принцип  равного доступа граждан к  государственной службе в соответствии  со способностями и профессиональной  подготовкой.

     6)Принцип  обязательности для государственных  служащих решений, принятых вышестоящими  государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством РФ.

     7)Принцип единства основных требований, предъявляемых к государственной службе.

     8)Принцип профессионализма и компетенции государственных служащих.

     9)Принцип гласности в осуществлении государственной службы.

     10)Принцип ответственности государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей.

     11)Принцип внепартииности государственной службы, отделения религиозных объединений от государства.

     12)Принцип стабильности кадров государственных служащих в государственных органах. ³

1.2 Государственная  должность: понятие,  виды, категории.

     Государственная должность - должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации (далее - государственные органы), с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

     Согласно  ст. 10 Закона РФ «О системе государственной  службы РФ»: Федеральный государственный служащий - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета.

     Государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации может получать денежное содержание (вознаграждение) также за счет средств федерального бюджета.⁴

     Законодательством установленные требования, предъявляемые  к кандидату на должность государственного служащего. Государственным служащим может стать гражданин Российской Федерации, приверженный интересам  служения обществу и государству, обладающий надлежащими качествами и профессиональной подготовкой, исполняющий обязанности по замещаемой должности государственной службы на основе служебного контракта, если иное не установлено федеральным законом, получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств соответствующего бюджета, соблюдающий установленные федеральными законами ограничения, связанные с государственной службой, и требования, содержащиеся в должностном (служебном) регламенте государственного служащего, и несущий ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных (служебных) обязанностей.⁵

Все лица, замещающие должности государственной  службы всех ее разновидностей, нанимаются государством через представителя  нанимателя- руководитель государственного органа, лицо, замещающее государственную должность, либо представитель указанных руководителя или лица, осуществляющие полномочия нанимателя от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации. Должности государственной гражданской службы подразделяются на категории и группы:

     1) руководители - должности руководителей  и заместителей руководителей  государственных органов и их  структурных подразделений, должности  руководителей и заместителей  руководителей территориальных  органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;

     2) помощники (советники) - должности,  учреждаемые для содействия лицам,  замещающим государственные должности,  руководителям государственных  органов, руководителям территориальных  органов федеральных органов  исполнительной власти и руководителям  представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;

     3) специалисты - должности, учреждаемые  для профессионального обеспечения  выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;

     4) обеспечивающие специалисты - должности,  учреждаемые для организационного, информационного, документационного,  финансово- экономического, хозяйственного  и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.

     Далее, должности государственной гражданской  службы подразделяются на следующие  пять групп: 1) высшие; 2) главные; 3) ведущие; 4) старшие; 5) младшие должности государственной гражданской службы. При этом должности категорий "руководители" и "помощники (советники)" подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы. Должности категории "специалисты" подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской службы. Должности категории "обеспечивающие специалисты" подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей государственной гражданской службы.

     Для отдельных видов государственной  службы в соответствии с федеральным законом вводятся другие виды квалификационных разрядов: воинские звания, иные специальные звания для работников правоохранительных органов, дипломатические ранги и т.д. Присвоение квалификационных раз рядов действительных государственных советников РФ, государственных советников РФ (и соответствующих этому уровню других видов квалификационных разрядов) производится Президентом РФ.

1.3 Правовой статус  государственного  служащего, его  права и обязанности.

     Правовой  статус государственного служащего определяется его правами и обязанностями, определенными российским законодательством. Основным нормативным актом, определяющим правовое положение федерального государственного служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации, в том числе ограничения, обязательства, правила служебного поведения, ответственность, а также порядок разрешения конфликта интересов и служебных споров устанавливается Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ.

     В соответствии с данным нормативным  актом государственный служащий обладает полным объёмом конституционных  прав личности и гражданина РФ. Общегражданские  права и обязанности государственных  служащих такие же, что и других граждан. Государственные служащие пользуются всеми правами и свободами, несут обязанности перед обществом наравне со всеми правами и свободами, а также несут обязанности перед обществом наравне со всеми гражданами. Вместе с тем поступление на государственную службу обусловливает определенные особенности осуществления прав и исполнения обязанностей, кроме того, налагает определенные ограничения.⁶

Государственный служащий имеет право на:

1) ознакомление  с документами, определяющими  его права и обязанности по занимаемой государственной должности государственной службы, критерии оценки качества работы и условия продвижения по службе, а также на организационно - технические условия, необходимые для исполнения им должностных обязанностей;

2) получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

3) посещение  в установленном порядке для  исполнения должностных обязанностей  предприятий, учреждений и организаций  независимо от форм собственности;

4) принятие  решений и участие в их подготовке  в соответствии с должностными  обязанностями;

5) участие  по своей инициативе в конкурсе  на замещение вакантной государственной  должности государственной службы;

6) продвижение  по службе, увеличение денежного  содержания с учетом результатов и стажа его работы, уровня квалификации;

7) ознакомление  со всеми материалами своего  личного дела, отзывами о своей  деятельности и другими документами  до внесения их в личное  дело, приобщение к личному делу  своих объяснений;

8) переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации за счет средств соответствующего бюджета;

9) пенсионное  обеспечение с учетом стажа  государственной службы;

10) проведение  по его требованию служебного  расследования для опровержения  сведений, порочащих его честь и достоинство;

11) объединение  в профессиональные союзы (ассоциации) для защиты своих прав, социально  - экономических и профессиональных  интересов;

12) внесение  предложений по совершенствованию  государственной службы в любые  инстанции.⁷ 

     Законодательством подробно урегулирован круг обязанностей государственного служащего и некоторые ограничения в правах, связанные с прохождением государственной службы. Эти основные ограничения закреплены в статье 11 закона "Об основах государственной службы Российской Федерации"

Государственный служащий не вправе:

     1) заниматься другой оплачиваемой  деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой  деятельности;

     2) быть депутатом законодательного (представительного) органа Российской  Федерации, законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;

     3) состоять членом органа управления коммерческой организацией, если иное не предусмотрено федеральным законом или если в порядке, установленном федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;

     4) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он состоит на государственной службе либо который непосредственно подчинен или непосредственно подконтролен ему;