Социология военнослужащих

СОДЕРЖАНИЕ

 

     

ВВЕДЕНИЕ 3

Глава 1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ С ВОЕННОСЛУЖАЩИМИ. 8

1.1 Анализ правовой базы в отношении военнослужащих 8

1.2 Статус военнослужащих в Российской армии. 13

Глава 2. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ

ВООРУЖЕННЫХ СИЛ. 21

2.1 Технологии социальной работы с военнослужащими. Ошибка! Закладка не определена.

2.2 Социальная защита военнослужащих. 28

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 39

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ……………………………41

 

3

ВВЕДЕНИЕ

 

Защита  Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Военная служба - особый вид государственной  службы, заключающиеся в исполнении гражданами установленной законами воинской обязанности в составе  Вооруженных Сил РФ или других войск. Военная служба является наиболее активной формой реализации долга и  обязанности каждого гражданина по защите Отечества.

Гражданин, проходящий военную службу, является военнослужащим и имеет правовое положение, определяемое законом.

На военную  службу призываются граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие  или обязанные состоять на воинском учете, не имеющие права на освобождение или отсрочку от призыва.

От воинской обязанности освобождаются граждане мужского пола моложе 16 и старше 60 лет, женского пола - моложе 18 и старше 50 лет, а также не годные к военной  службе по состоянию здоровья1.

Порядок прохождения военной службы устанавливается  Законодательством и другими  нормативно-правовыми документами.

 Статус  военнослужащего есть совокупность  его прав, свобод, обязанностей и  ответственности военнослужащих, установленных  законодательством и гарантированных  государством. Граждане приобретают  статус военнослужащего с началом  военной службы и утрачивают  его с окончанием военной службы. Государство берет на себя  обязанности по социальной защите  военнослужащих.2

     

4

         По указанию министра обороны Анатолия Сердюкова еще в июле 2007 года разработана Стратегия социального развития Вооруженных Сил Российской Федерации на период до 2020 года. Ее основной целью является удовлетворение социальных потребностей военнослужащих, лиц гражданского персонала, а также граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, что будет способствовать укреплению обороноспособности страны и развитию человеческого капитала.3

 Достижение поставленной цели обуславливает необходимость решения задач улучшения культуры и досуга, физкультуры и спорта, информационного и торгово-бытового обслуживания военнослужащих, лиц гражданского персонала, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей; сохранения и укрепления здоровья военнослужащих, лиц гражданского персонала, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей; повышения безопасности военной службы; улучшения жилищных условий семей военнослужащих; повышения размеров и улучшения качества предоставления денежного довольствия военнослужащим, заработной платы гражданскому персоналу и пенсий гражданам, уволенным с военной службы;

обеспечения социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала, граждан, уволенных с военной  службы, и членов их семей.

 Здесь есть три  важных момента. Первый - приоритетность  задач. Безусловно, с точки зрения  сегодняшних проблем порядок  должен быть иной: денежное довольствие,  жилье и т.д. Однако в долгосрочной  перспективе необходимо поставить  во главу угла всестороннее  развитие личности - в культурном, физическом и профессиональном  отношении. Поэтому впервые приоритетной  определена задача улучшения  культуры, досуга, спорта, быта и  т.п. При этом все задачи  решаются комплексно.

 Второй - задача обеспечения  социальной защиты. Она является  интегрирующей, поскольку системно  включает в себя элементы других 

5

задач. Выделение ее сделано  с целью акцентировать адресное внимание на самых социально незащищенных группах, что сделано впервые.

 Третий - впервые результаты  реализации Стратегии представлены  в виде конкретных целевых  значений. Они обоснованы аналогичными  показателями социального развития  «армий ведущих государств, а  также логикой и экспертными  оценками.4

И еще одно важное обстоятельство. В настоящее время по поручению  Президента России осуществляется подготовка Концепции социально-экономического развития России до 2020 года. Все задачи, которые определены в качестве главных  в Стратегии социального развития Вооруженных Сил, являются приоритетными  направлениями и в общегосударственной  Концепции.

Итогами реализации Стратегии  Вооруженных сил к 2020 году станут следующие показатели уровня социального  развития:

    • Военнослужащие по контракту становятся средним классом страны, денежное довольствие солдата (матроса) первого 

тарифного разряда будет  превышать среднюю заработную плату  по стране на 25 процентов5.

  • Военные пенсии составят 80 процентов от объема денежного довольствия.

  • Доля военнослужащих, имеющих право на жилье и признанных нуждающимися в обеспечении жильем, снизится до 5 процентов, а размер компенсации за наем жилья вырастет до размера рыночной стоимости найма.

  • Военная медицина выйдет на уровень мировых стандартов, и доля военнослужащих, у которых отсутствуют заболевания (практически 

6

здоровые), составит 90 процентов и более. Каждый второй военнослужащий будет иметь спортивный разряд.

  • Военные кадры получат качественное образование, конкурентоспособное на рынке труда, а доля повысивших квалификацию офицеров и государственных гражданских служащих составит 33% от каждой категории.

  • Все военнослужащие будут иметь доступ в Интернет, а в каждой казарме (общежитии) в зоне неустойчивого приема будет спутниковое телевидение или кабельная телевизионная сеть.

  • Планируется, что все социальные услуги впервые будут доступны для всех в полном объеме независимо от места прохождения военной службы, а все результаты можно реально измерить. Это обеспечит повышение престижа и привлекательности военной службы, укомплектованности, профессионализма, боеготовности, а, в конечном счете, будет способствовать укреплению обороноспособности страны.

Критериями достижения генеральной цели в целом по Вооруженным  Силам станут 100-процентное выполнение заявленных задач и повышение 

удовлетворенности личного  состава профессиональной служебной  деятельностью до 90 процентов и  более.

Одним из условий успешной реализации Стратегии является максимальная степень участия государственных  органов власти всех уровней, а также  гражданского общества.

За последние 15 лет резко обострились социальные проблемы военнослужащих, граждан, уволенных  с военной службы и членов их семей. По прогнозам специалистов независимых  центров общественного мнения, это  положение может значительно  ухудшиться в связи с дальнейшим сокращением армии и флота, что  будет способствовать нарастанию социальной напряженности в воинской среде, росту недовольства военнослужащих не только своим положением, но и  политикой 

7

правительств, его создавших и не принимающих  мер по ликвидации проблем.6

Складывающаяся  ситуация требует разработки и реализации ряда радикальных мер по: изменению  социального статуса военнослужащих и членов их семей, закрепленного  в законодательном порядке; по приоритетному  развитию социальной работы с ними в закрытом воинском социуме; по поиску и использованию потенциала не только государственной и ведомственной  социальной политики в отношении  этой специфической группы населения, но и нетрадиционных (или непривычных  в настоящее время) форм оказания социальной помощи членам семьи военнослужащего.7

Цель курсовой работы - изучить и систематизировать наиболее важные направления социальной работы с военнослужащими.

Предметом изучения является комплексное регулирование методами социальной работы разнообразных социальных отношений, складывающихся в процессе военной деятельности государства.

Объектом исследования являются технологии социальной работы среди военнослужащих.

          Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1) Определить  правовые основы и специфику  социальной работы с военнослужащими;

2) Выделить  технологии социальной работы  с военнослужащими;

3) Раскрыть  проблемы и перспективы развития  социальной работы с военнослужащими.

 

8

Глава 1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ С ВОЕННОСЛУЖАЩИМИ

 

 

1.1 Анализ правовой базы  в отношении военнослужащих

 

Основополагающим  документом социальной работы с военнослужащими  является Конституция РФ. Статья 7 Конституции  Российской федерации содержит один из важнейших принципов современного демократического государства, согласно которому создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное  развитие человека, не является сугубо личным делом самого гражданина, а  возводится в ранг общегосударственной  политики.

В соответствии с Конституцией РФ в целях обеспечения  социальной защиты военнослужащих в  нашей стране за последние годы разработано и принято значительное количество нормативно-правовых актов о социальном обеспечении, правах и льготах военнослужащих. Основными среди них являются законы «О статусе военнослужащих», «О воинской обязанности и военной службе», «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей», «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и в Республике Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и вооруженных конфликтов», «О ветеранах», «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации и сотрудников федеральных органов налоговой полиции».8

9

Во исполнение этих законодательных актов принято  более 50 Указов Президента РФ, постановлений  Правительства РФ и других документов, уточняющих и конкретизирующих права  и льготы военнослужащих и устанавливающих  порядок их предоставления.

Созданная законодательная база является основой  для проведения работы по социальной защите человека в военной форме.

Важным  моментом в законотворческой практике нашего государства стало законодательное  определение статуса военнослужащих. Это понятие включает в себя совокупность определенных законодательством прав, свобод и обязанностей граждан, находящихся  на военной службе, а также уволенных  в запас. Составной частью этого  законодательного пакета являются льготы, компенсирующие военнослужащим ограничения  некоторых общегражданских прав и свобод, обусловленных особенностями  военной службы. Под льготами для  военнослужащих понимаются предусмотренные  федеральным законодательством  права и преимущества различного характера, а также освобождение (полное или частичное) от установленных  государством обязанностей для других категорий граждан Российской Федерации. 9

Создана система судебной защиты прав военнослужащих. До принятия Закона РФ “Об обжаловании  в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан” от 27 апреля 1993 г. и последовавших затем  разъяснений Пленума Верховного Суда РФ от 21 декабря 1993 г. военнослужащие являлись наименее защищенной в правовом отношении категорией граждан. Они  могли подавать жалобы на действия воинских должностных лиц, ущемляющих их права, только по команде в порядке  подчиненности. Устранение такого положения  существенно расширило возможности 

 

10

правовой  защиты военнослужащих. 10

Таким образом, законодательство Российской Федерации  нацелено, прежде всего, на повышение  социальной защищенности военнослужащих, повышение стабильности их социального  положения, сохранение значительной части  прав и льгот после увольнения с военной службы.

Согласно  статье 3 Федерального закона “О статусе  военнослужащих” реализация мер  правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной  службы, и членов их семей возлагается  на органы государственной власти, органы местного самоуправления, федеральные  суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а  также является обязанностью командиров (начальников). Закон также определяет, что реализации прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной  службы, и членов их семей могут  также содействовать общественные объединения. 11

Круг  органов и должностных лиц, занимающихся социальной защитой военнослужащих, определен и статьей 10 Устава внутренней службы Вооруженных Сил РФ, в которой  говорится: «Государство гарантирует  социальную и правовую защищенность военнослужащих, осуществляет меры по созданию им достаточного и достойного жизненного уровня, улучшения условий  службы и быта. Обеспечение и охрана прав военнослужащих возлагаются на органы государственной власти и  местного самоуправления, суды, правоохранительные органы, органы военного управления и  командиров (начальников)». 12

В системе  органов законодательной власти решением проблем социальной защиты военнослужащих занимаются комитеты Государственной  Думы по труду и социальной политике, по обороне, по делам ветеранов, по безопасности.

11

Наиболее  заметную роль в решении этих вопросов играет Комитет 

Государственной Думы по обороне. Ему принадлежит  основная роль в создании законодательной  базы социальной защиты военнослужащих. По инициативе комитета регулярно проводятся парламентские слушания по этим проблемам.

В Совете Федерации вопросами социальной защиты военнослужащих в той или  иной степени занимаются Комитет  по вопросам социальной политики и  Комитет по вопросам безопасности и  обороны.

При Президенте Российской федерации созданы и  действуют Комиссия по правам человека. Временная наблюдательная комиссия по соблюдению конституционных прав и свобод граждан. Совет по социальной политике, другие органы, которые также  вносят свой вклад в решение социальных проблем военнослужащих. 13

В системе  исполнительной власти общее руководство  деятельностью по осуществлению  социальной защиты военнослужащих возложено  на Правительство РФ, которое согласно статье 15 Федерального закона «Об обороне» несет ответственность за состояние  и обеспечение Вооруженных Сил  Российской Федерации, организует обеспечение  Вооруженных Сил материальными  средствами и услугами по их запросам, руководит деятельностью по вопросам обороны подведомственных ему федеральных  органов исполнительной власти, решает другие вопросы на основе и во исполнение принятых Государственной Думой и утвержденных Президентом России законов. 14

Важное  место в системе органов исполнительной власти, занимающихся решением проблем  социальной защиты военнослужащих, принадлежит  Министерству труда и социального  развития, в рамках которого создан и функционирует Департамент  по социальным вопросам граждан, уволенных  с военной службы, и членов их семей.

12

Значительную  роль в обеспечении социальных гарантий военнослужащих занимают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации  и органы местного самоуправления. Согласно статье 7 Федерального закона «Об обороне» в их функции входит обеспечение потребностей Вооруженных Сил в материальных средствах и других ресурсах и услугах, по их заказам; обеспечение исполнения законодательства Российской Федерации о социальных гарантиях для граждан в связи с военной службой, их участием в военных действиях, а также для членов их семей.

Вопросами социальной защиты этих категорий граждан  в Российской Федерации занимаются также многочисленные общественные объединения — советы, фонды, ассоциации и т. п. Сегодня в нашей стране зарегистрировано более сотни общественных организаций, которые приоритетным направлением своей деятельности считают  социальную защиту военнослужащих, ветеранов  и инвалидов военной службы, а  также членов их семей. Налаживание  конструктивного сотрудничества с  этими неправительственными организациями, общественными объединениями, координация  их усилий в деле обеспечения социальной защиты военнослужащих относятся к  числу важнейших задач социальной работы с военнослужащими. 15

Непосредственно в рамках Вооруженных Сил социальная работа с военнослужащими организуется Министерством обороны Российской Федерации. В соответствии со статьей 14 ФЗ «Об обороне» Министерство обороны  заказывает и финансирует производство и закупку продовольствия, вещевого и другого имущества, материальных и иных ресурсов для Вооруженных  Сил, обеспечивает социальную защиту военнослужащих, гражданского персонала армии и  флота, граждан, уволенных с военной

 

13

службы, и  членов их семей. 16

1.2 Статус военнослужащих  в Российской армии

 

Закон «О статусе военнослужащих», принятый в 1998 году определяет, какие граждане имеют статус военнослужащих, правовые основы статуса военнослужащих, права  и свободы военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и  членов их семей, обязанности и ответственность  военнослужащих.

Правовыми основами статуса военнослужащих являются Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон о Статусе  военнослужащих, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также нормы  международного права и международные  договоры Российской Федерации.17

Федеральный закон  определяет статус военнослужащих как  совокупность прав, свобод, гарантированных  государством, а также обязанностей и ответственности военнослужащих, установленных настоящим Федеральным  законом, федеральными конституционными законами, федеральными законами и  иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Военнослужащие обладают правами и свободами  человека и гражданина с некоторыми ограничениями, установленными настоящим  Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами.18

На военнослужащих возлагаются обязанности по подготовке к вооруженной защите и вооруженная  защита Российской Федерации, которые  связаны с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в  любых условиях, в том числе  с риском для жизни. В связи  с особым

14

характером обязанностей, возложенных на военнослужащих, им предоставляются льготы, гарантии и  компенсации.

   Особенности статуса военнослужащих, проходящих военную службу в военное время, в период мобилизации, во время исполнения обязанностей военной службы в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, регулируются федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации вправе устанавливать в пределах своих полномочий дополнительные льготы, гарантии и компенсации военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей.

Федеральный закон  определяет круг граждан, которые имеют  статус военнослужащих:

1. Военнослужащие  проходят военную службу по  контракту или военную службу  по призыву в соответствии  с федеральным законом о воинской  обязанности и военной службе. К военнослужащим относятся:

    • офицеры,
    • прапорщики и мичманы,
    • курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования,
    • сержанты и старшины,
    • солдаты и матросы,
    • проходящие военную службу по контракту (далее - военнослужащие, проходящие военную службу по контракту);
    • офицеры, призванные на военную службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации;

 

15

    • сержанты, старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по призыву, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с
    • ними контракта (далее - военнослужащие, проходящие военную службу по призыву).

Особенностью весеннего призыва-2008 является переход к призыву граждан на один год службы. В связи с этим изменились и сроки проведения призывной кампании. Начнется она, как и раньше 1 апреля, а завершится не 30 июня, как это было в прошлые годы, а 15 июля. Это сделано для того, чтобы молодые ребята могли закончить обучение в учебных заведениях. Также с начала 2008 года уменьшено количество оснований для предоставления отсрочек гражданам от прохождения военной службы. Из 25 оснований осталось 21. Это дает возможность призывать дополнительно еще порядка 100 тыс. человек. Начиная с 1 апреля 2008 г. планируется призвать около 133 тыс. человек, это примерно на 1000 человек больше, чем осенью прошлого года. С осени 2008 года количество призывного контингента, который будет поступать в ряды Вооруженных Сил и других войск, будет увеличен. Планируется призывать порядка 200 тысяч человек.19

Офицеры, призванные на военную службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации, по своему правовому положению приравниваются к офицерам, проходящим военную службу по контракту, если иное не предусмотрено  федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Условия контракта  о прохождении военной службы определяются федеральными конституционными законами, федеральными законами и  иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.20

16

2. Граждане приобретают  статус военнослужащих с началом  военной службы и утрачивают  его с окончанием военной службы.

На граждан, призванных на военные сборы, статус военнослужащих распространяется в случаях и  порядке, которые предусмотрены  настоящим Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

3. За гражданами, проходившими военную службу в воинских частях Вооруженных Сил Союза ССР, других воинских формированиях Союза ССР и государств - участников Содружества независимых государств до принятия указанных воинских формирований под юрисдикцию Российской Федерации и перешедшими на военную службу в войска или иные воинские формирования, организации других государств, ранее входивших в состав Союза ССР, сохраняются льготы, гарантии и компенсации, предусмотренные настоящим Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, при условии заключения и ратификации в установленном порядке соответствующих международных договоров Российской Федерации.

Федеральный закон  «О статусе военнослужащих» определяет льготы, гарантии и компенсации:

  • военнослужащим и членам их семей;
  • гражданам, уволенным с военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, Объединенных вооруженных силах государств - участников Содружества независимых государств, и членам их семей;
  • гражданам, уволенным с военной службы в Вооруженных Силах Союза ССР, пограничных, внутренних и железнодорожных войсках, войсках гражданской обороны, органах и войсках государственной безопасности, других воинских формированиях Союза ССР, и членам их семей. К членам

 

17

семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной  службы, на которых распространяются указанные льготы, гарантии и компенсации, если иное не

предусмотрено настоящим  Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми  актами Российской Федерации, относятся:

  • супруга (супруг);
  • несовершеннолетние дети;
  • дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет;
  • дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения;
  • лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

Военнослужащим  и гражданам, уволенным с военной  службы, ветеранам Великой Отечественной  войны и ветеранам боевых действий на территориях других государств, ветеранам военной службы, а также  ветеранам, исполнявшим обязанности  военной службы в условиях чрезвычайного  положения и при вооруженных  конфликтах, федеральными конституционными законами, федеральными законами и  иными нормативными правовыми актами Российской Федерации устанавливаются  дополнительные льготы, гарантии и  компенсации.21

Правовые и социальные гарантии несовершеннолетним гражданам, обучающимся в образовательных  учреждениях среднего (полного) общего образования, дополнительные образовательные  программы которых имеют целью  военную подготовку, регулируются федеральными законами и иными нормативными правовыми  актами Российской Федерации.

       Социальная защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает: