Совершенствование административных методов управления

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  И НАУКИ РФ

ФГБОУ ВПО «УДМУРТСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ  И УПРАВЛЕНИЯ

КАФЕДРА ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

Направление подготовки 081000-«Государственное и муниципальное  управление»

квалификация (степень) - бакалавр

Контрольная работа

по дисциплине «Гражданское право»

Работу выполнила:

Студентка Л. А. Пинаева                                                     _________   /                 /

ИЭиУ, гр. ЗСБ-08111142К

Научный руководитель

к.ю.н.,

Н. Г. Якушева                                                                        _________  /                   /                    

Ижевск, 2013 год

Тема: «СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫХ МЕТОДОВ УПРАВЛЕНИЯ»

Оглавление

Введение

     Административно-государственное  управление - молодая, быстроразвивающаяся  область научного знания. В последние  годы в нашей стране стремительно растет интерес к достижениям  в этой науке, поскольку подготовка квалифицированных профессиональных государственных служащих становится настоятельным требованием времени.

  Тему “Совершенствование административных методы управления” мы взяли для разработки по ряду причин. Во-первых, в условиях современного постиндустриального, информационного общества, в связи со сдвигами, произведенными научно-технической революцией и внедрением общечеловеческих ценностей (свобода, равноправие, демократия, права человека, социальная справедливость и др.), изменяется роль государства внутри страны, а происходящие в мире интеграция и глобализация порождают новые проблемы. Конечно, они неодинаково решаются в разных странах, но активизация деятельности государства расширение его административных функций представляет собой общее явление

Актуальность рассматриваемой нами темы совершенствование административных методов государственного управления в настоящее время в связи с переходом к рыночным отношениям, с серьезными изменениями в механизме государственного управления, реформированием его структуры, и сущности органов административного управления остро стоит на сегодняшний день.

Объектом исследования является общественные отношения, возникающие при взаимодействии населения и отдела по делам семьи и охране прав детства Администрации Устиновского района города Ижевска.

Предметом исследования являются административные методы государственного управления, их совокупность, виды, формы осуществления.

Целью курсовой работы является выявление совершенствования административных методов управления организацией на примере отдела по делам семьи и охране прав детства Администрации Октябрьского района города Ижевска.

Для достижения цели ставятся следующие задачи:

- дать понятие и общую характеристику административным методам управления;

- рассмотреть основные виды административного управления;

- проанализировать текущее состояние административных методов управления на предмет выявления возможных недостатков;

- разработать предложения по совершенствованию административных методов управления.

Методологическая  база - в данной курсовой работе я использовала метод технического анализа труда. Для аппарата административного управления весьма полезной и гарантирующей относительно быстрые результаты, издавна применяемые в производстве, а в последние годы используемый во многих странах для исследований, проводимых в области управленческого труда. Этот метод состоит в детальном наблюдении за объектом труда (например, за прохождением поданного кем-либо заявления), определении объектом проходимого пути (с точной фиксацией всего, что происходит на отдельных этапах), а затем в постановке ряда вопросов, касающихся каждого этапа в отдельности. На основании полученных ответов выясняются недостатки рассмотренного процесса работы, и предлагается более эффективный подход. Последний этап состоит в том, чтобы проконтролировать внедрения в жизнь этого улучшенного процесса.

Теоретической и информационной базой исследования для курсовой работы являются «Государственное (административное) управление» В.Ю. Войтовича; Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. «Административное право Российской Федерации»; Аникин Б.А. « Высший менеджмент для руководителя»; Албегова И.Ф. «Исследование мотивации социальных работников».

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНЫХ МЕТОДОВ УПРАВЛЕНИЯ

1.1. Определение административного управления

Административная наука - является общественной наукой, изучающая деятельность государственной и муниципальной администрации, складывающие отношения внутри органов исполнительной власти и их взаимодействие с внешней общественной средой, не имеющей прямого (непосредственного) подчинения.

Наука об административном управлении занимается изучением явлений, возникающих и системно изменяющихся в области управления, также раскрытием закономерностей и причинных связей между ними, чтобы на этой основе сформулировать практические выводы и дать практические рекомендации.

Предметом административной науки  являются явления связанные с государственным управлением. Он призван изучать становление, развитие и функционирование государственного (административного) управления.

Административная наука, как и смежные, с ней – политическая, социологическая, психологическая науки, не является нормативистской. Она относиться к эмпирическим общественным наукам и выводит свои правила и закономерности из реальной практики общественной жизни. Наука об административном управлении изучает администрацию такой, какая она есть в действительности. Одновременно она помогает обнаружить недостатки в управлении и подсказать пути их устранения.

Термин «администрация»  происходит от лат. administrare, что значит «служить для». Сам глагол является производным от ministris, что означает «слуга». Данное слово представляет собой форму родительного падежа от основы minus. Наличие же коня «минус» свидетельствует о том, что любая администрация всегда находиться в подчиненном положении, ибо над ней всегда находиться некто, кому принадлежит власть. В современном демократическом правовом государстве власть принадлежит многонациональному народу. Это четко зафиксировано ст. 3 Конституции РФ. Администрация представляет собой совокупность людских и материальных ресурсов, призванных обеспечить под руководством и контролем политической власти исполнение и применение законов, иных политических решений направленных в первую очередь на решение социальных вопросов.

Теория административного управления опирается на достижения всех наук, выработанных человеком в процессе своей жизнедеятельности. Так, у философии берет принципы. Этики - правила поведения. Истории - этапы развития общественных поведений. Политологии - формы, процессы, объединения, средства достижения политической и государственной власти. Особенно использует наука об административном управлении социологию, которая изучает закономерности социально поведения людей и на этой основе формирует практические рекомендации. Эти рекомендации широко используются наукой об административном управлении. Именно социология является связующим звеном, с помощью которого можно ввести в науку об административном управлении идею гуманизации труда и отношений.

Также формируется отношение  науки об административном управлении с психологией, с той лишь разницей, что социологию интересует поведение групп, а психология основное внимание уделяет отдельным индивидам и их психике. Пробуждение людей к производственному труду, формирование отношений субъектов управления к управляемым объектам и посетителям рассматриваются наукой об административном управлении на основе соответствующих выводов психологии.

Кроме перечисленных  дисциплин, наука об административном управлении использует в своих логических построениях основные положения экономики, статистики, элементы антропологии, кибернетики и общей теории систем. Этим не заканчивается список перечисленных дисциплин, которые использует наука об административном управлении. Указанны лишь наиболее сложившиеся области наук, элементы которых берутся в теоретические основы науки об административном управлении.

1.2.Основные группы административных методов управления

Методы управления персоналом – способы воздействия на коллективы и отдельных работников с целью  осуществления координации их деятельности в процессе функционирования организации. Наука и практика выработали три группы методов управления персоналом: административные, экономические и социально - психологические.

Административные методы базируются на власти, дисциплине и взысканиях и известны в  истории как «метод кнута». Экономические методы основываются на правильном использовании экономических законов и по способам воздействия известны как методы пряника». Социально - психологические методы исходят из мотивации и морального воздействия на людей и известны как «методы убеждения».

Административные методы ориентированы на такие мотивы поведения, как осознанная необходимость дисциплины труда, чувство долга, стремление человека трудиться в определенной организации, на культуру трудовой деятельности. Эти методы отличает прямой характер воздействия: любой регламентирующий и административный акт подлежит обязательному исполнению. Для административных методов характерно их соответствие правовым нормам, действующим на определенном уровне управления, а также актам и распоряжениям вышестоящих органов управления. Экономические и социально – психологические методы носят косвенный характер управленческого воздействия. Нельзя рассчитывать на автоматическое действие этих методов и трудно определить силу их воздействия на конечный результат.¹

Административные  методы управления основываются на отношениях единоначалия, дисциплины и ответственности, осуществляются в форме организационного и распорядительного воздействия. Организационное воздействие направлено на организацию процесса управления, включает: организационное регламентирование, организационно – методическое инструктирование, организационное нормирование.

Организационное регламентирование  определяет то, чем должен заниматься работник управления, и представлено положениями о структурных подразделениях, которые устанавливают задачи, права, обязанности и ответственность подразделений и служб организации и их руководителей. На основе положений составляется штатное расписание данного подразделения, организуется его повседневная деятельность. Применение положений позволяет оценивать результаты деятельности структурного подразделения, принимать решение о моральном и материальном стимулировании его работников.

Организационное нормирование предусматривает большое количество нормативов. Включает: организационно – управленческие нормативы (правила внутреннего распорядка, распорядок найма, увольнения, перевода, командировок).

Организационно –  методическое инструктирование осуществляется в форме инструкций и указаний, действующих в организации. К актам организационно – методического инструктирования относятся: должностные инструкции, которые устанавливают права и функциональные обязанности управленческого персонала.

Акты организационного нормирования и организационно – методического инструктирования являются нормативными. Они издаются руководителем организации, а в случаях, предусмотренных действующим законодательством, совместно или по  согласованию с соответствующими общественными организациями и обязательны для подразделений, служб, должностных лиц и работников, которым они адресованы.

Распорядительное воздействие выражается в форме приказа, распоряжения или указания, которые являются правовыми актами ненормативного характера. Они издаются в целях обеспечения соблюдения, исполнения и применения действующего законодательства и других нормативных актов, а также придания юридической силы управленческим решениям. Приказы издаются линейным руководителем организации.

Распоряжения и указания издаются руководителем подразделения, службы организации. Приказ – это письменное или устное требование руководителя решить определенную задачу или выполнить определенное задание. Распоряжение – это письменное или устное требование к подчиненным решить отдельные вопросы, связанные с поставленной задачей.

Распорядительное воздействие  чаще, чем организационное, требует  контроля и проверки исполнения, которые  должны быть четко организованы. С  этой целью оно устанавливает  единый порядок учета, регистрации  и контроля за выполнением приказов, распоряжений и указаний.

          Экономические методы – основаны на материальной заинтересованности работников и позволяют активизировать их деятельность. Данная группа методов в совокупности с административными может привести к высоким результатам. Это связано с тем, что наряду с дисциплинированностью и ответственностью за принимаемые решения на предприятии стимулируется инициативность работников, и, как следствие, повышается эффективность организации. В результате предприятие получает дополнительную прибыль за счет снижения издержек, из которой выплачиваются премии участникам работ или всем сотрудникам. Для большей заинтересованности работников денежные выплаты (заработная плата, премии) привязываются к прибыли или достигнутым результатам.

Для достижения поставленных целей необходимо четко определить критерии эффективности и конечные результаты, в виде совокупности показателей, установленных в плане экономического развития. Таким образом, роль экономических  методов заключается в мобилизации трудового коллектива на достижение конечных результатов.

Социально – психологические методы управления основаны на использовании социального механизма управления (социальные взаимоотношения в коллективе, социальные потребности и т.п.). Эти методы основаны на неформальных факторах, интересах личности, группы, коллектива в процессе управления. По масштабу и способам воздействия эти методы можно разделить. Социологические (направлены на группы людей и их взаимодействие), психологические (направлены на личность конкретного человека).

Социологические методы исследования, являясь научным инструментарием в работе с персоналом, предоставляют необходимые данные для подбора, оценки, расстановки и обучения персонала и позволяют обоснованно принимать кадровые решения. К ним относятся: анкетирование – сбор необходимой информации, путем опроса, с помощью анкет; интервьюирование – подготовка до беседы сценария, затем получение необходимой информации.

Системный анализ служит методическим средством системного подхода к решению проблем совершенствования системы управления персоналом. Системный подход ориентирует на раскрытие системы управления персоналом в целом и составляющих ее компонентов: целей, функций, организационной структуры, кадров, методов управления людьми, управленческих решений.

Системный подход к развитию персонала в социальной работе.

Глава 2. АНАЛИЗ АДМИНИСТРАТИВНЫХ МЕТОДОВ УПРАЛЕНИЯ

   2.1. Организационно - правовая характеристика Администрации  Октябрьского района

Администрация Октябрьского района города Ижевска является территориальным органом - структурным подразделением Администрации города Ижевска, осуществляющим управленческие функции в соответствии с закрепленными полномочиями, наделяется правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением.

Исторически сложилось  так, что Октябрьский район города Ижевска является центральным районом, который уверенно идёт по пути развития и обновления. Сегодня в нём  быстрыми темпами идёт строительство  и реконструкция, развивается инфраструктура. Совместными усилиями решаются экономические и социальные вопросы, проблемы, связанные с устойчивой работой городского хозяйства и благоустройства района. Октябрьский район расположен в северо-западной части города Ижевска. Площадь района составляет 8776 гектаров.

Экономической базой  развития была и остаётся промышленность. На территории района находятся такие  крупные предприятия как ОАО "Ижевский мотозавод "Аксион-Холдинг", ОАО "Удмуртнефть", ОАО "ИЭМЗ "Купол", ОАО НИТИ "Прогресс", ОАО "Прикампромпроект", ЗАО "Удмуртгражданпроект", филиал по УР ОАО "Ростелеком", УПП ВОС "Спутник" и другие. Оборудование для промышленности и сельского хозяйства, системы ПВО и космической связи, электронное оборудование, медицинская и бытовая техника – далеко не полный перечень продукции, которую сегодня выпускают промышленные предприятия района.

Численность населения  района составляет более 135 879 тыс.чел. Система образования района сохранена  полностью и включает в себя 5 высших и 4 учреждений среднего и начального профессионального образования, 19 муниципальных общеобразовательных учреждений. На территории района функционирует 42 дошкольных образовательных учреждения, 24 учреждения здравоохранения.

Администрации районов города, отраслевые (функциональные) органы, наделяемые статусом юридического лица, учреждаются Городской думой по представлению Главы Администрации города и действуют на основании Положений о них, утверждаемых Городской думой.

Отраслевые (функциональные) органы, не наделенные статусом юридического лица, осуществляют свою деятельность на основании Положений о них, утверждаемых Главой Администрации города.

 Администрация района  по решению вопросов местного  значения на территории района  обладает широким спектром полномочий, указанных в Положении «О территориальном органе Администрации города Администрации Октябрьского района города Ижевска».

Администрацией района руководит на принципах единоначалия Глава Администрации района, который  действует без доверенности от имени  Администрации района. В своей деятельности Глава Администрации района руководствуется муниципальными правовыми актами и действующим законодательством. Должность «Глава Администрации района города» относится к высшим должностям муниципальной службы, включенным в Реестр должностей муниципальной службы в Удмуртской Республике. Глава Администрации района назначается на должность Главой Администрации города в порядке, установленном Уставом города Ижевска.

Глава Администрации  района:

• организует работу Администрации района;
• обеспечивает исполнение полномочий Администрации района;
• согласовывает и вносит в Администрацию города проекты муниципальных правовых актов и предложения по ним;
• организует в пределах своих полномочий выполнение решений Городской думы, постановлений и распоряжений Администрации города, собственных распоряжений всеми расположенными на территории района организациями независимо от их формы собственности и организационно-правовой формы и гражданами;
• утверждает положения о структурных подразделениях Администрации района;
• распоряжается денежными средствами в пределах утвержденных ассигнований по смете доходов и расходов Администрации района;
• вносит на утверждение Главы Администрации города структуру и штатную численность Администрации района;
• утверждает штатное расписание Администрации района, определяет функции и наделяет полномочиями заместителей Главы Администрации района и руководителей структурных подразделений Администрации района;
• принимает, переводит, увольняет, поощряет, применяет меры материального и дисциплинарного взыскания, предоставляет отпуска, направляет в служебные командировки муниципальных служащих (работников) Администрации района, кроме заместителей Главы Администрации района;
• организует работу с кадрами Администрации района, проводит их аттестацию, принимает меры по повышению квалификации, проводит квалификационный экзамен муниципальных служащих;
• взаимодействует с органами государственной власти и управления;
• организует взаимодействие с общественными и другими организациями, в том числе зарубежными;
• обеспечивает на территории района исполнение отдельных государственных полномочий, переданных соответствующими законами органам местного самоуправления и делегированных Администрации района;
• обеспечивает режим секретности и сохранность сведений, составляющих государственную тайну, а также сведений, засекреченных органами местного самоуправления и Главой Администрации района;
• утверждает ежегодный план основных мероприятий района по вопросам мобилизационной подготовки;
• осуществляет руководство гражданской обороной на территории района;
• собирает в соответствии с действующим законодательством от организаций, расположенных на территории района, независимо от их формы собственности и организационно-правовой формы сведения, необходимые для анализа социально-экономического развития района;
• создает при необходимости при Администрации района Коллегию, комиссии, общественные советы, утверждает положения о них, осуществляет общее руководство их деятельностью;
• утверждает ежегодный план работы Администрации района;
• ведет прием граждан, рассматривает их обращения, принимает по ним решения;
• осуществляет иные полномочия в соответствии с муниципальными правовыми актами.

Глава Администрации  района имеет заместителей, назначаемых  на должность и освобождаемых  от должности Главой Администрации города.

Глава Администрации  района по вопросам местного значения, отнесенным к полномочиям Администрации  района, принимает распоряжения, а  по вопросам внутриорганизационной  деятельности Администрации района - приказы. Первый заместитель Главы Администрации района, заместители Главы Администрации района по внутриорганизационным вопросам деятельности Администрации района, отнесенным к их компетенции, принимают приказы.

Рис. 1. Структура Администрации Октябрьского района города Ижевска

Источник: на основании данных сайта Администрации города Ижевска, составлен Ивановой  Е.А.

Структура администрации Октябрьского района является линейно-функциональной.¹

В нашей курсовой работе мы отдельно рассмотрим полномочия органов опеки попечительства. Отдел по делам семьи и охране прав детства является структурным подразделением Администрации Устиновского района города Ижевска, осуществляет функции охраны прав детей и реализации семейной политики на территории района. Отдел руководствуется Конституцией российской Федерации, федеральными законами РФ, Указами и распоряжениями Президента РФ, Постановлениями Правительства РФ, Конституцией Удмуртской Республики, Указами Президента УР, Постановлениями Правительства УР, Законами Удмуртской Республики, муниципальными правовыми актами органов и должностных лиц местного самоуправления муниципального образования «город Ижевск», Положением об Администрации Устиновского района города Ижевска и Положением «Об отделе по делам семьи и охране прав детства».

Отдел по делам семьи  и охране прав детства подчиняется  Заместителю главы Администрации  по социальным вопросам. Методическое руководство осуществляет Министерство образования и науки УР, кураторство отдела осуществляет Управление по социальной поддержке населения, делам семьи, материнства и детства Администрации города Ижевска. Отдел по делам семьи и охране прав детства, возглавляет начальник отдела, в подчинении которого находятся: заместитель начальника, 2 главных специалиста-эксперта, 3 ведущих специалиста-эксперта и 5  специалистов-экспертов.

Работники отдела назначаются  на должность и освобождаются  от должности Главой Администрации  района. Штатное расписание отдела утверждается Главой Администрации  района.

Основные обязанности и полномочия отдела:

• Проведение профилактических мероприятий с несовершеннолетними, совершившими правонарушения;
• Составление описи имущества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
• Участие в отобрании детей при исполнении решения суда, а также отобрание детей от законных представителей и иных граждан при возникшей угрозе жизни и здоровью ребенка;
• Сбор и подготовка документов для назначения единовременного пособия при устройстве детей в семью;
• Устройство детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей на усыновление (удочерение), под опеку и попечительство, в приемную, патронатную семью, в организации для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей;
• Передача имущества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в доверительное управление;
• Обследование жилищно-бытовых условий несовершеннолетних (родительские дети);
• Защита интересов несовершеннолетних, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей в судебных органах, правоохранительных органах, следственных органах;
• Организация и проведение мероприятий по профилактике правонарушений, безнадзорности, беспризорности несовершеннолетних;
• Назначение и прекращение выплаты денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством);
• Надзор за деятельностью опекунов и попечителей по воспитанию и содержанию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
• Контроль за условиями жизни и воспитания усыновленных (удочеренных) детей;
• Контроль за условиями содержания, воспитания и образования в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
• Выдача разрешений на трудоустройство несовершеннолетних детей с 14 до 16 лет. (в ред. решения Городской Думы г. Ижевска УР от 17 ноября 2011 года №197)¹

Таблица 1

Статистические данные деятельности отдела по делам семьи и охране прав детства

Источник: на основании данных отдела опеки, составлен Ивановой Е.А.

 Отделом руководит на принципах единоначалия начальник отдела - Ленцова Елена Николаевна. В своей деятельности начальник руководствуется муниципальными правовыми актами и действующим законодательством.

Должность начальника отдела относится к ведущим должностям муниципальной службы, включенным в  реестр должностей муниципальной службы по Удмуртской Республике.

Применение мер поощрения, привлечение к дисциплинарной ответственности, предоставление отпусков и направления в служебные командировки начальника отдела осуществляет глава администрации на 
основании приказов в установленном порядке.

Начальник отдела:

- организует работу  отдела;

- обеспечивает выполнение работ, способствует успешной работе отдела поставленных перед ним задач; планирует и организует работу отдела в соответствии с Положением об отделе;

- разрабатывает необходимую  документацию;

- обеспечивает рациональное использование материальных и финансовых средств;

- проводит работу по  защите информации, имеющую конфиденциальный  характер;

- обеспечивает рациональное  распределение нагрузки между  работниками отдела;

- создает условия для  роста и повышения квалификации  персонала;

- контролирует соблюдение работниками правил внутреннего распорядка, правил и норм охраны труда и противопожарной безопасности;

- вносит предложения  о поощрении отличившихся работников, наложении взысканий;

- обеспечивает составление  установленной отчетности.

Более подробно функции начальника отдела описаны в «Приложении».

Сотрудники отдела несут  ответственность в соответствии с действующим законодательством. В отсутствии начальника отдела его полномочия исполняет заместитель начальника отдела. Всю полноту ответственности за качество и своевременность выполнения возложенных на отдел задач и функций несет начальник отдела. Степень ответственности других работников устанавливается должностными инструкциями. В отделе для каждого служащего имеется должностная инструкция, являющаяся приложением к трудовому договору, утвержденная начальником отдела, а также заместителем главы Администрации.

2.2. Анализ административных методов  управления отдела по делам семьи и охраны прав детства

Управление персоналом в данном отделе производиться всеми вышеперечисленными методами, но в последнее время экономический метод стал чаще использоваться. При  этом дисциплинарное взыскание вместе с подчиненным несет и руководитель отдела, виде  лишения части премии.