Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Совершенствование деятельности государственных внебюджетных фондов России

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

(РГГУ)

ФИЛИАЛ В Г. ДОМОДЕДОВО

Среднее профессиональное образование

Нихамина Анастасия Михайловна

«Совершенствование деятельности государственных внебюджетных фондов России »

Курсовая работа

по «Бюджету РФ»

студентки 4-ого курса очной формы обучения

группы ЭК-42/9

Преподаватель:

Гуркова Ю.Е.

Домодедово 2013

Содержание:

Введение……………………………………………………………………………………...3

Глава 1. Теоретические основы внебюджетных фондов………………………………….5

Причины возникновения внебюджетных фондов……………………………………..5
Сущность и виды внебюджетных фондов ……………………………………………..8

Глава 2. Направления совершенствования деятельности

внебюджетных фондов……………………………………………………………….........26

2.1 Основные проблемы деятельности внебюджетных фондов……………………...…26

2.2 Предложения по совершенствованию деятельности внебюджетных фондов……………………………………………………………………………………….28

Заключение………………………………………………………………………………….30

Список использованных источников и литературы…………………………………..…31

Введение.

В настоящее время экономическая политика государства направлена на создание условий, обеспечивающих увеличение объемов производства продукции и оказания услуг. Вместе с тем невозможно добиться экономического роста без проведения комплекса мероприятий, позволяющих увеличить платежеспособный спрос населения, одновременно повышая личный уровень доходов граждан.

В современных условиях в решении вопросов социальной политики наряду с бюджетом повышается значение социальных внебюджетных фондов. Социальные внебюджетные фонды - форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования не включаемых в бюджет некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности строго в соответствии с целевыми назначениями фондов. Социальные внебюджетные фонды созданы для реализации мероприятий государственной социальной политики и социального страхования.

Социальное страхование - объективная необходимость. На определенном этапе развития общество берет под свою защиту лиц, которые в силу некоторых причин не могут трудиться и получать оплату за труд. Обоснованная система социального страхования - одна из предпосылок обеспечения социальной справедливости, создания и поддержания политической стабильности.

Учитывая особую важность социального страхования, его влияние на общественные процессы, государство во многих странах создает системы обязательного государственного социального страхования, дающие возможность значительной концентрации ресурсов в единых фондах и тем самым обеспечивающие надежной социальной защитой население страны.

Целью данной курсовой работы является выявить пути совершенствования внебюджетных фондов.

Для решения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

Рассмотреть теоретические основы внебюджетных фондов.

Дать понятие внебюджетных фондов и рассмотреть причины их появления.
Выявить основные проблемы деятельности внебюджетных фондов.
Рассмотреть предложения по совершенствованию деятельности внебюджетных фондов.

Курсовая работа состоит из 2-х глав: Введения, в первой главе «Теоретические основы внебюджетных фондов» - «Причины возникновения внебюджетных фондов», «Сущность и виды внебюджетных фондов», во второй главе «Направления совершенствования деятельности

внебюджетных фондов» - «Основные проблемы деятельности внебюджетных фондов», «Предложения по совершенствованию деятельности внебюджетных фондов» и заключения.

Глава 1. Теоретические основы внебюджетных фондов.

Причины возникновения внебюджетных фондов.

Первоначально внебюджетные фонды появились в виде специальных средств или специальных счетов задолго до появления единого центрального валютного фонда- государственного бюджета. Государственной власти с расширением своей деятельности, необходимы все новые расходы, требуемые денег для своего покрытия. Эти средства были сконцентрированы в специальных фондов, предназначенных для специальных целей. Эти фонды носили, как правило, временный характер. С выполнением государством своих действий они заканчивали свое существование. В связи с этим, количество фондов постоянно менялось.
          Внебюджетные фонды создаются двумя способами. Первый способ- это выделение из бюджета определенных расходов, имеющих особо важное значение, а второй- формирование внебюджетного фонда с собственными источниками доходов для определенных целей. К последним, относят созданные во многих странах фонды социального страхования, которые предназначены для социальной поддержке отдельных групп населения. Создание иных фондов предопределенно появлением новых, ранее неизвестных расходов, которые заслуживают особого внимания со стороны общества. Специальные внебюджетные средства используются только по назначению. Обычно в названии фонда указываются цели расходов.1
          Государственные внебюджетные фонды — целевые централизованные фонды финансовых ресурсов, формируемые за пределами государственного бюджета за счет обязательных платежей и отчислений юридических лиц и предназначенные для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное обеспечение и страхование, охрану здоровья и медицинскую помощь.
          Основной причиной для создания внебюджетных фондов- это необходимость выделить чрезвычайно важные государственные расходы и обеспечить их независимыми источниками доходов. Руководящие органы фондов могут выступать в качестве инвесторов и профессиональных участников финансовых рынков, в связи с тем, что, во-первых, могут быть ситуации, когда использование средств не совпадает со временем их образования, и, во-вторых, доходы от инвестиций являются дополнительным источником финансирования расходов фонда.
          Решение о формировании внебюджетных фондов принимает Федерального Собрания Российской Федерации, а также в представительные органы власти субъектов Федерации и местного самоуправления. Внебюджетные фонды находятся в государственной собственности, но являются автономными. Они имеют, как правило, строго целевое назначение.
В ходе развития современной цивилизации общество пришло к выводу о необходимости социальной защиты населения. Для этих целей за счет бюджетных средств, средств предприятий и населения во всех государствах созданы общественные фонды потребления.
          Объем средств, выделяемых на социальную защиту граждан, зависит от уровня экономического развития, состояния сферы материального производства. Источником формирования фондов, из которых финансируются мероприятия по социальной защите населения, является национальный доход, созданный трудоспособными гражданами и прошедший затем перераспределение через бюджеты и внебюджетные фонды.
          Управляемые органами государственной власти Российской Федерации, внебюджетные фонды предназначены для реализации таких конституционных прав, как право на:
- социальное обеспечение по возрасту;
- социальное обеспечение в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, рождения и воспитания детей и в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ о социальном обеспечении;
- социальное обеспечение в случае безработицы;
- охрану здоровья и бесплатную медицинскую помощь.
          Целью создания внебюджетных средств было обусловлено желанием центральных властей решить такие задачи, как:
- усилить контроль представительных органов за целевым использованием государственных средств для социальной защиты населения;
- передача исполнения бюджетов внебюджетных фондов из сферы государственной исполнительной власти, специально созданные фонды;
- создать четкий механизм формирования и использования внебюджетных средств. Сравнить значения формирования этих фондов с суммы использованных средств;
- снять нагрузку с центрального бюджета, из которого ранее были выделены субсидии на социальную защиту населения.
          Средства государственного бюджета, имеют важное государственное значение и используются для решения общегосударственных задач. В государственные внебюджетные фонды включают:
• Пенсионный фонд Российской Федерации;
• Фонд социального страхования Российской Федерации
• фонды обязательного медицинского страхования;
           Экономические внебюджетные фонды формируются для решения территориальных, отраслевых, межотраслевых и других задач.
          Экономические внебюджетные фонды включают:
• внебюджетные фонды, созданные по решению региональных муниципальных органов власти для решения региональных и местных задач;
• внебюджетные фонды, созданные для решения отраслевых проблем.
          Источники образования внебюджетных фондов являются:
• обязательные выплаты, установленные законодательством Российской          Федерации, субъектов Российской Федерации и решений органов местного самоуправления;
• добровольных взносов юридических и физических лиц;
• прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой за счет средств юридических лиц;
• иных поступлений, предусмотренных соответствующим законодательством.
          Средства государственных и территориальных (региональных и местных) внебюджетных фондов находятся соответственно в федеральной, региональной и муниципальной собственности.2

Сущность и виды внебюджетных фондов.

По своему содержанию внебюджетные фонды делятся на социальные и экономические.

К социальным внебюджетным фондам относятся:

- Пенсионный фонд Российской Федерации

- Фонд социального страхования Российской Федерации

- Фонд обязательного медицинского страхования Российской Федерации

К экономическим внебюджетным фондам относятся:

- Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства

- Государственный фонд конверсии

- Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере

- Дорожный фонд

С помощью внебюджетных фондов государство и муниципальное образование решают важнейшие социальные задачи:

- социальную защиту населения;

- повышение жизненного уровня населения;

- сохранение и улучшение здоровья населения;

- социальную ориентацию безработного населения;

- оказание социальных услуг населению.

Доходы и расходы государственного внебюджетного фонда образуют его бюджет, предназначенный для финансового обеспечения задач и выполняемых функций.

Бюджеты федеральных внебюджетных фондов выносятся на рассмотрение и утверждение Государственной думы и Совета Федерации и принимаются в форме федеральных законов одновременно с принятием закона о федеральном бюджете.3

Пенсионный фонд Российской Федерации

История пенсионного страхования насчитывает более 100 лет. За этот период было выработано несколько видов пенсионных систем. Одна из них представляет собой минимальную защиту престарелых, предоставляя некоторый минимум средств независимо от трудового вклада (стажа, уровня оплаты, суммы страховых взносов и т.д.). Такую пенсию можно трактовать как социальную. Две других модели относятся к трудовым пенсиям.

Пенсионный фонд РФ (ПФ РФ) образован Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. и введен в действие с 1 января 1992 г. Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 2122-1. Пенсионный фонд РФ и его денежные средства находятся в федеральной собственности.

Пенсионный фонд — это государственный централизованный внебюджетный фонд пенсионного обеспечения населения, предназначенный прежде всего на выплату пенсий.
Пенсионный фонд осуществляет ряд значимых функций:

- учёт страховых средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию

- назначение и выплата пенсий

- назначение и реализация социальных выплат отдельным категориям граждан

- персонифицированный учёт участников системы обязательного пенсионного страхования

             Пенсионный фонд РФ является самостоятельным финансово-кредитным учреждением. С 2002 года в России действует пенсионная модель, основанная на страховых принципах.

             Пенсионные права граждан теперь зависят не только от стажа работы, но и от размера заработной платы и страховых взносов.

             Трудовая пенсия — это гарантированная ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода по достижении ими определенного законом возраста, а также в случае потери трудоспособности, потери кормильца.

Виды трудовых пенсий:

- по старости

- по инвалидности

- по потери кормильца

             Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.

             Трудовая пенсия по старости и инвалидности состоят из следующих частей: базовой, страховой и накопительной.

             Базовая часть пенсии гарантируется государством, страховая часть зависит от результатов труда конкретного человека, накопительная образуется у граждан 1967 года и моложе.

             Право на трудовую пенсию по старости имеют:

- мужчины, достигшие возраста 60 лет;

- женщины, достигшие возраста 55 лет.

Трудовая пенсия по инвалидности устанавливается в случае наступления инвалидности при наличии ограничения способности к трудовой деятельности III, II или I степени определяемой по мед показаниям.

Пенсия по государственному пенсионному обеспечению — ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется федеральным законом. Она предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка, утраченного в связи с прекращением государственной службы, при достижении установленных законом выслуг при выходе на трудовую пенсию.

Средства Пенсионного фонда РФ используются:

- на выплату трудовых пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за пределы России;

- на оказание материальной помощи престарелым и не трудоспособным гражданам;

- на выплату пособий на погребение получателям пенсий;

- на финансовое обеспечение текущей деятельности ПФ и его органов;

- на прочие расходы.

             С 2002 г. впервые средства Пенсионного фонда стали направляться организациями непосредственно в государственный бюджет и только потом оттуда передаются в Пенсионный фонд для выдачи пенсионерам "базовых пенсий".4

             Фонд социального страхования Российской Федерации

             Социальное страхование — это один из видов государственного материального обеспечения населения при наступлении нетрудоспособности по болезни и в иных предусмотренных законом случаях (например, санаторно-курортное лечение, организация лечения, пособие и т. п.).

             Фонд социального страхования РФ создан с 1 января 1991 года. В настоящее время Фонд социального страхования РФ является самостоятельным государственным финансово-кредитным учреждением. Денежные средства фонда не входят в состав бюджетов РФ, других фондов и изъятию не подлежат. Управление Фондом социального страхования РФ осуществляется Правительством РФ. Бюджет фонда и отчет о его исполнении утверждается федеральным законом.

             Основными задачами Фонда социального страхования являются:

выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, а также социального пособия на погребение;

- оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет;

- санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, в т.ч. расходы на лечебное питание;

- частичную оплату путевок в детские загородные оздоровительные лагеря, находящиеся на территории РФ, для детей работающих граждан.

Источниками образования Фонда являются:

- страховые взносы работодателей — предприятий и организаций, которые вносят денежные средства в виде единого социального налога (взноса) по установленным ставкам;

- страховые взносы граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью;

- добровольных взносов физических и юридических лиц;

- средств государственного бюджета (в форме дотаций) и доходы от инвестирования части временно свободных средств Фонда в банковские вклады.

Фонд государственного социального страхования — централизованный фонд денежных ресурсов общегосударственного назначения.

Создается Фонд страховым методом с обязательным участием средств предприятий и организаций и лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью.

Средства Фонда социального страхования РФ используются на следующие цели:

- на выплату пособий по больничным листам (по временной нетрудоспособности, беременности и родам), а также пособий на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. Доля этих расходов составляет около 70%;

- финансирование санаторно-курортного обслуживания трудящихся;

- частичное финансирование содержания санаториев-профилакториев и оздоровительных детских лагерей;

- выплата пособий сверх норм на лечение и оздоровление трудящихся;

- финансирование исполнительной дирекции Фонда.

Бюджет Фонда социального страхования и отчет о его исполнении утверждаются федеральным законом. Бюджеты региональных отделений Фонда и отчеты об их исполнении рассматриваются и утверждаются правлением Фонда социального страхования.5

             Фонд обязательного медицинского страхования Российской Федерации

             Фонд обязательного медицинского страхования создан в соответствии с Законом РФ от 28 июня 1991 г. № 1499-1 и предназначен для аккумулирования финансовых средств и обеспечения стабильности государственной системы обязательного медицинского страхования. Финансовые средства фонда формируются за счет отчислений страхователей на обязательное медицинское страхование.

             Медицинское страхование является одной из форм социальной защиты населения в случае потери здоровья от любой причины. Оно ставит целью гарантировать гражданам при возникновении страхового случая (т. е. заболевания) получение медицинской помощи за счет накопленных государственных средств и финансирование профилактических мероприятий.
В соответствии с Законом РФ "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации", вступившим в действие с 1 января 1993 г., в России создаются фонды обязательного медицинского страхования:

- Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;

- Территориальные фонды обязательного медицинского страхования

             Федеральный фонд обязательного медицинского страхования является юридическим лицом. Средства Фонда находятся в государственной собственности. Фонд работает на основе Устава.

             Устав Федерального фонда обязательного медицинского страхования утвержден постановлением Правительства РФ от 29 июля 1998 г. № 857 "Об утверждении устава Федерального фонда обязательного медицинского страхования".

             Отчеты о доходах и расходах Федерального фонда представляются сначала в Правительство РФ, а затем в Государственную Думу.

             Деятельность Федерального фонда обязательного медицинского страхования направлена на выполнение следующих функций:

- финансовое обеспечение установленных Законом РФ прав граждан на медицинскую помощь за счет средств обязательного медицинского страхования;

- обеспечение реализации Закона "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации"; достижение социальной справедливости и равенства всех граждан в системе обязательного медицинского страхования;

обеспечение финансовой устойчивости системы медицинского страхования;

Основная функция Федерального фонда состоит в выравнивании условий деятельности территориальных фондов по финансированию программ обязательного медицинского страхования.

Финансовые средства Федерального фонда образуются за счет:

- части страховых взносов (отчислений) хозяйствующих субъектов и иных организаций на обязательное медицинское страхование в размерах, установленных Федеральным законом;

- добровольных взносов юридических и физических лиц;

- налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, по нормативам согласно ст. 146 БК РФ;

- поступлений из иных источников, не запрещенных законодательством РФ.

             Территориальные фонды обязательного медицинского страхования создаются по решению органов государственной власти субъекта РФ. Положение о территориальных фондах обязательного медицинского страхования утверждено постановлением Правительства РФ. В регионах (областях, краях, республиках) могут создаваться филиалы.

             Территориальный фонд создается для финансирования территориальных программ обязательного медицинского страхования.

             Территориальный фонд обязательного медицинского страхования выполняет следующие функции:

- аккумуляция финансовых средств территориального фонда на обязательное медицинское страхование;

- выравнивание финансовых ресурсов городов и районов, направляемых на проведение обязательного медицинского страхования;

- совместно с налоговыми органами осуществление контроля за своевременным и полным поступлением в территориальный фонд страховых взносов;

Для выполнения своих функций территориальный фонд может создавать в городах и районах свои филиалы.

Финансовые средства территориальных фондов обязательного медицинского - -- страхования формируются за счет:

- страховых взносов предприятий и организаций;

- кредитов банков и иных кредиторов;

- иных поступлений (штрафы, пени, от вкладов на депозит).

- страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения, уплачиваемых органами исполнительной власти субъектов РФ, местного самоуправления с учетом программ обязательного медицинского страхования в пределах средств, предусмотренных в бюджетах на Контроль за своевременным и полным поступлением страховых взносов в фонды возложен на Федеральную налоговую службу.

             Средства территориального фонда направляются страховым компаниям, учредителями которых выступает местная администрация.

             Всем гражданам России по месту жительства или по месту работы компания выдает страховой полис, который означает, что лицо получает бесплатно "гарантированный объем медицинских услуг". В этот объем войдет как минимум "скорая помощь", лечение острых заболеваний, услуги по обслуживанию беременных и родам, помощь детям, пенсионерам, инвалидам.

             Следует отметить, что наряду с обязательным медицинским страхованием есть добровольное медицинское страхование, введенное с 1 октября 1992 г.

             Добровольное медицинское страхование осуществляется за счет прибыли (доходов) предприятий и личных средств граждан путем заключения договоров. Оно позволяет гражданам получить дополнительные медицинские услуги сверх установленных обязательным медицинским страхованием, может быть коллективным и индивидуальным. Размер страховых взносов устанавливается соглашением сторон.6
             Экономические внебюджетные фонды.

             В настоящий момент в Российской Федерации существуют различные экономические внебюджетные фонды. Помимо рассмотренных выше наиболее значимых федеральных внебюджетных фондов существуют:

- Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства;

- Государственный фонд конверсии;

- Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере;

- Дорожный фонд.

- Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства

             Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства образован постановлением Правительства РФ № 1184 от 4 декабря 1995 г., в соответствии с законом РФ "О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ".

             Основной целью деятельности Фонда является финансовое обеспечение Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства, участие в финансировании региональных программ, а также проектов и мероприятий, направленных на поддержку и развитие МП, включая мероприятия, проводимые Государственным Комитетом РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства.

             Фонд может выступать гарантом по целевым иностранным кредитам, предоставленным РФ на поддержку МП, предоставлять субъектам МП льготные кредиты, беспроцентные ссуды, краткосрочные займы на конкурсной основе, а также финансовую помощь на безвозмездной основе.

             В соответствии с Уставом Фонд осуществляет свою деятельность по следующим направлениям:

Содействие в формировании рыночных отношений на основе государственной поддержки МП и развития конкуренции;

Осуществление финансовой поддержки инновационной деятельности предпринимательских структур, стимулирование разработок и производства принципиально новых видов продукции, содействие в освоении новых видов технологий и изобретений;

Участие в разработке, проведении экспертизы, конкурсном отборе и реализации федеральных, региональных, отраслевых и муниципальных программ развития и поддержки МП.

Государственный фонд конверсии.

             Государственный фонд конверсии учреждение для государственной поддержки конверсионных программ предприятий и организаций оборонной промышленности, образованное в соответствии с Постановлением Правительства РФ «О государственном фонде конверсии» № 1239 от 16 дек. 1995.

              Конверсия – это перевод предприятий военно-промышленного комплекса на выпуск товаров народного потребления. На этот фонд возложен ряд задач, связанных с:

- обеспечением непрерывного финансирования конверсионных программ путем целевого использования средств федерального бюджета;

- привлечения дополнительных внебюджетных источников;

- содействием развитию технологии, и производств, потенциалов для разработки и производства продукции гражданского назначения;

- обеспечением разработки, экспертизы и конкурсного отбора конверсионных программ, подлежащих финансированию при поддержке, контролем за реализацией принятых к финансированию программ.

Средства, предусматриваемые отдельной строкой в федеральном бюджете для финансирования конверсионных программ предприятий и организаций оборонной промышленности, размещаются на специальном счете государственного фонда конверсии в Федеральном казначействе РФ. Контроль за деятельностью государственного фонда конверсии осуществляет Попечительский совет, формируемый и утверждаемый Правительством РФ.

Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно- технической сфере.7

Этот фонд является государственным научным учреждением и образован Постановлением Правительства РФ от 3 февраля 1994 года № 65 в форме государственной некоммерческой организации. Правительством России установлено, что в Фонд ежегодно направляется фиксированный процент средств федерального бюджета на гражданскую науку.

Основными задачами Фонда являются:
проведение государственной политики развития и поддержки малых предприятий в научно-технической сфере;

оказание прямой финансовой, информационной и иной помощи малым инновационным предприятиям, реализующим проекты по разработке и освоению новых видов наукоемкой продукции и технологий на основе принадлежащей этим предприятиям интеллектуальной собственности;

создание и развитие инфраструктуры поддержки малого инновационного предпринимательства.

Дорожный фонд.

Дорожный Фонд – это государственный внебюджетный фонд, созданный для финансирования затрат, связанных с содержанием, ремонтом, реконструкцией и строительством дорог общего пользования.

В России дорожный фонд подразделяется на федеральный и территориальный.

Территориальный дорожный фонд - в РФ - дорожный фонд, который используются на содержание, ремонт, реконструкцию и строительство автомобильных дорог общего пользования, относящихся к собственности субъектов РФ.

Федеральный дорожный фонд - в РФ - дорожный фонд, который используется на содержание и ремонт действующей сети федеральных дорог, приобретение дорожно-эксплуатационной техники, реконструкцию и строительство федеральных дорог.

Источники образования дорожных фондов в РФ:
- налог на реализацию горюче-смазочных материалов;
- налог на пользователей автомобильных дорог;
- налог с владельцев транспортных средств;
- налог на приобретение автотранспортных средств;
- средства от проведения займов, лотерей, продажи акций, штрафных санкций и т.д.

В Федеральный дорожный фонд зачисляются налог на реализацию горюче-смазочных материалов (ГСМ), акцизы с продажи автомобилей в личное пользование граждан, а также 0,25 ставки налога на пользователей автомобильных дорог. Остальные налоги (в том числе и налог на пользователей автомобильных дорог) зачисляются в территориальные дорожные фонды.

Налог с владельцев транспортных средств уплачивают лица, имеющие транспортные средства (автомобили, мотоциклы, мотороллеры, автобусы).

От уплаты данного налога освобождаются инвалиды всех групп; предприятия автотранспорта общего пользования и др. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации предоставлено право устанавливать дополнительные льготы для отдельных категорий плательщиков. Льготой в виде освобождения от уплаты налога пользуются граждане, приобретающие автомобили в личное пользование, общественные объединения инвалидов, предприятия, осуществляющие содержание автомобильных дорог общего пользования, другие лица.8

Глава 2. Направления совершенствования деятельности

внебюджетных фондов.

2.1 Основные проблемы деятельности внебюджетных фондов.

Государственная политика по совершенствованию деятельности внебюджетных фондов социального назначения касается эффективного развития системы пенсионного, социального и медицинского страхования.

Устойчивое развитие пенсионной системы в долгосрочной перспективе невозможно без принятия таких мер, как введение обоснованного минимального уровня заработной платы и механизмов ее индексации с целью достижения темпов повышения заработной платы, опережающих рост потребительских цен.

Важной задачей является создание дифференцированной по категориям застрахованных пенсионной системы, позволяющей страховать различные группы граждан от специфических видов социальных рисков (северные риски, риски профессионального труда и тому подобное) и определение гарантированной величины дотаций из федерального бюджета в систему обязательного страхования для их компенсации.

Необходимо также создание правового механизма реализации известного определения Конституционного Суда, направленного на доведение общего объема государственной и социальной поддержки, оказываемой каждому конкретному пенсионеру, до величины прожиточного минимума, установленного в регионе, где он проживает. В частности, крайне важно разработать порядок стимулирования регионов, предоставляющих пенсионерам наибольший объем мер социальной поддержки с учетом необходимости повышения уровня социальной защиты прежде всего тех пенсионеров, чьи пенсии ниже прожиточного минимума. Сегодня большое число пенсионеров в Российской Федерации социально незащищены, а пенсии у них низкие. И если мы хотим оценивать эффективность действия региональных властей, это один из тех показателей, которые действительно будут работать на жителей регионов.

В деятельности Фонда социального страхования существуют проблемы с пособием по временной нетрудоспособности, связанные с верхним объемом пособия.

Что касается фонда обязательного медицинского страхования, здесь фиксируются проблемы более глобального характера. Давно назрела проблема принятия нового закона о медицинском страховании, отвечающего современным реалиям. Необходимо внедрение одноканальной системы финансирования предоставления гражданам медицинской помощи, в связи с чем необходимо рассмотреть вопрос о создании вертикали управления.

Одной из первостепенных задач является определение компетенции фондов обязательного медицинского страхования, четкая регламентация расходов средств федерального бюджета, поступающих в бюджет фонда.