Совершенствование деятельности Калужского отделения ПФР на 2011

Оглавление

Введение……………………………………………………………………5

Глава 1. Теоретические  основы функционирования Пенсионного фонда РФ……………………………………………………………………..7

1. Экономическая сущность, задачи и правовое регулирование деятельности Пенсионного фонда РФ…………………………………..7
2. Источники формирования и направления расходования средств Пенсионного фонда РФ ……………………………………….10

Глава 2. Особенности формирования и использования фондов денежных средств отделения Пенсионного Фонда РФ по Калужской области в 2007-2009 гг……………………………………………………14

2.1. Особенности формирования фондов денежных средств отделения Пенсионного Фонда РФ по Калужской области в 2007-2009 гг………………………………………………………………………..14

2.2. Особенности использования фондов денежных средств отделения Пенсионного Фонда РФ по Калужской области в 2007-2009 гг………………………………………………………………………..16

Глава 3. Совершенствование деятельности Калужского отделения ПФР на 2011г од……………………………………………………….……..20

3.1. Реформирование  пенсионной системы в РФ…………………..

3.2. Перспективы развития финансов Калужского отделения ПФР на 2011 год……………………………………………………………………..

Заключение………………………………………………………………....23

Список литературы………………………………………………………..25

Приложения…………………………………………………………………27 

      Введение 

     Внебюджетные  фонды представляют собой одно из звеньев финансовой системы. С их помощью осуществляется перераспределение национального дохода по инициативе и в интересах органов государственной власти. Специфика внебюджетных социальных фондов – четкое закрепление за ними доходных источников и, как правило, строго целевое использование их средств.

     Внебюджетные  фонды, существующие и функционирующие  на данный момент в российской финансовой системе, оказывают на неё огромное влияние.

     В данной работе будет рассмотрен только один из внебюджетных фондов – Пенсионный фонд.

       Пенсионный фонд имеет огромное влияние на экономику страны, так как главной целью его является – обеспечить заработанный человеком уровень жизненных благ путем перераспределения средств во времени и в пространстве – где бы человек ни жил, он своим трудом и прошлыми социальными отчислениями гарантирует себе определенный прожиточный уровень в будущем.

     Между тем вся текущая жизнь любого финансового учреждения, а тем  более столь сложного и социально  значимого, как Пенсионный фонд РФ, непосредственно зависит от того, насколько экономически обосновано и правильно были определены соответствующие бюджетный параметры.

       Таким образом, цель  исследования заключается в том, чтобы рассмотреть роль формирования и использования средств Пенсионного Фонда РФ на примере отделения ПФР по Калужской области, выделить их особенности, а так же перспективы развития финансов Калужского отделения Фонда.

       Задачами работы явились следующие: рассмотреть теоретические основы пенсионного обеспечения в РФ,  а также законодательство, регулирующее обязательное государственное пенсионное страхование в России, проанализировать формирование и использование средств Калужского отделения Пенсионного фонда РФ в 2007 - 2009 гг., осветить перспективные направления в формировании и использовании средств отделения Пенсионного Фонда РФ по Калужской области.

     Объектом  исследования являются финансы Калужского отделения ПФР.

     Предмет исследования – экономические отношения  по поводу формирования и направления  использования средств отделения Пенсионного Фонда РФ по Калужской области.

     В работе применены следующие методы исследования: сбор и анализ статистических данных, методы динамического и структурного анализа, табличный метод.

     Методологической  основой данной курсовой работы являются методические материалы, труды российских и зарубежных экономистов, статьи из периодической печати, нормативные акты.

     Курсовая  работа включает в себя введение, три  главы, посвященные теоретическим  основам функционирования ПФР, анализу  формирования и распределения финансовых ресурсов Калужским отделением Фонда, а так же исследованию перспектив деятельности Пенсионного Фонда, в частности, его отделения по Калужской области, заключение и список литературы. 
 

     Глава 1. Теоретические основы функционирования Пенсионного фонда РФ

     1.1.  Экономическая сущность, задачи и правовое регулирование Пенсионного фонда РФ

     Создание  Пенсионного фонда стало решающим этапом в реформировании социальной сферы, связанного с переходом к рыночному способу хозяйствования - переход от государственного пенсионного обеспечения к обязательному пенсионному страхованию.

     Пенсионный  фонд РФ является самостоятельным финансово- кредитным учреждением, однако эта  самостоятельность имеет свои особенности, и существенно отличается от экономической  и финансовой самостоятельности  государственных, акционерных, кооперативных, частных предприятий и организаций. Как уже было сказано выше, ПФ РФ организует мобилизацию и использование средств фонда в размерах и на цели, регламентированные государством. Государство также определяет уровень страховых платежей, принимает решение об изменениях структуры и уровня денежных социальных выплат. [13, с.132-134]

     Пенсионный  фонд и его денежные средства находятся  в государственной собственности  Российской Федерации. Денежные средства фонда не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

     В основные задачи ПФ РФ входят:

     1) целевой сбор и аккумуляция  страховых взносов, а также  финансирование расходов в соответствии  с назначением ПФ РФ;

     2) организация работы по взысканию  с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;

     3) капитализация средств ПФ РФ, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;

     4) контроль с участием налоговых  органов за своевременным и  полным поступлением в ПФ РФ  страховых взносов, а также  за правильным и рациональным  расходованием его средств;

     5) межгосударственное и международное  сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетенции ПФ  РФ, участие в разработке и  реализации в установленном законом  порядке межгосударственных и  международных договоров и соглашений  по вопросам пенсий и пособий.

     Пенсионный  фонд является важным звеном финансовой системы государства, при этом обладая  рядом особенностей:

1. фонд запланирован органами власти и управления, и имеет строгую целевую направленность;

     2) денежные средства фонда используются  для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;

      3) формируется в основном за  счет обязательных отчислений  юридических и физических лиц;

      4) страховые взносы в фонды  и взаимоотношения, возникающие  при их уплате, имеют налоговую  природу, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;

      5) на отношения, связанные с  исчислением, уплатой и взысканием  взносов в фонд, распространено  большинство норм и положений  Налогового Кодекса РФ;

      6) денежные ресурсы фонда находятся  в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;

     7) расходование средств из фонда  осуществляется по распоряжению  Правительства или специально  уполномоченного органа (Правление фонда).[15, с.98-103]

       Руководство Пенсионного фонда  России осуществляет Правление  и его постоянно действующий  орган - Исполнительная дирекция. Дирекции подчиняются отделения  в республиках в составе РФ, отделения в национально - государственных и административно-территориальных образованиях. На местах (в городах, районах) имеются уполномоченные Фонда. Отделения обеспечивают организационную работу по сбору взносов на социальное страхование, финансирование органов социального обеспечения, региональных программ социального обеспечения, а также контроль за расходованием средств.

     Бюджет  ПФ РФ и смета расходов (включая  фонд оплаты труда), а также отчеты об их исполнении составляются Правлением. Бюджет утверждается законодательным  органом. В законе о бюджете ПФ РФ утверждается общая сумма доходов, в том числе по источникам, общая сумма расходов - по направлениям.

     В настоящее время в России используется так называемая накопительная система  пенсионного обеспечения.

       При такой системе взносы, аккумулирующиеся в пенсионной системе за счет платежей работника и его работодателя, не расходуются на выплаты сегодняшним пенсионерам, а накапливаются, инвестируются и приносят доход до тех пор пока плательщик не выходит на пенсию. Все сбережения плательщика и весь его инвестиционный доход, полученный на эти сбережения, являются его личной собственностью, которая и обеспечит выплату пенсии.

     Таким образом, результатом десятилетнего  развития Пенсионного фонда является создание достаточно прочной системы  пенсионного обеспечения населения, при которой такой важной задачей занимается не аппарат управления государством из средств государственного бюджета, а отдельно, специально созданный для этого государственный институт, занимающийся только непосредственно данной задачей, и использующий только собственные средства не входящие в какой-либо бюджет. Также при этой системе собираются необходимые статистические данные необходимые для дальнейшего развития пенсионного дела, и обязательные при прогнозировании необходимых средств, для обеспечения людей нуждающихся в социальной защите.

     1.2 Деятельность отделения Пенсионного фонда РФ по Калужской области

    Пенсионный  фонд Российской Федерации (государственное  учреждение) и его территориальные  органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим.

    Территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации создаются по решению  правления Пенсионного фонда Российской Федерации и являются юридическими лицами.

  Отделение Пенсионного фонда России по Калужской  области сегодня - это одна из крупнейших федеральных структур в регионе, которая реализует такие первоочередные задачи, как своевременное назначение, перерасчет, повышение с учетом ежегодных индексаций и выплату пенсий в полном объеме и согласно графикам. А это немаловажно, поскольку для большинства пожилых людей, которых в области почти 300 тысяч, пенсия является единственным и постоянным источником дохода.

  Вторым  основным направлением деятельности ОПФР является обеспечение пенсионных прав работающего населения области. Только в 2008 году в бюджет Отделения  поступило страховых взносов  на сумму около восьми миллиардов рублей. Для полноты их сбора мы ведем учет всех работодателей, которые, в свою очередь, являются страхователями, а также персонифицированный учет, где на индивидуальных лицевых счетах граждан отражается сумма этих взносов, и, в конечном итоге, формируется пенсионный капитал застрахованных лиц.

  А для  того, чтобы его преумножить, россияне имеют возможность вступить в  программу софинансирования пенсионных накоплений, которая призвана создать  экономическую заинтересованность каждого человека в формировании своей будущей пенсии.

  Социальная значимость деятельности ОПФР заключается не только в заботе о пенсиях граждан, но и в осуществлении государственной поддержки молодых семей. Так с первого января 2009 года благодаря материнскому капиталу можно гасить жилищные кредиты. В условиях роста процентных ставок появилась возможность поддержать финансовое положение семей, имеющих детей.

  В Калужской  области - 1 миллион 12 тысяч застрахованных лиц и около 300 тысяч пенсионеров.

  В том  числе:

  1. 268246 человек получают трудовые пенсии. Из них по старости - 230808. В том числе досрочные по старости (безработные) - 48, по инвалидности - 27493, по случаю потери кормильца - 3945.

  По  государственному обеспечению - 22875 человек. Из них социальные - 14768, военнослужащих и членов семей - 459.

  Получатели  ЕДВ - 184952.

  Также в регионе - 96,7 тысяч работающих пенсионеров, имеющих право на перерасчет страховой  части пенсии.

  Размер  материнского капитала на 2009 год установлен в размере 299 тысяч 731 рубль 25 копеек

  Отделение имеет:

• 15 территориальных Управлений (УПФР в городе Калуге, в Боровском районе, в Дзержинском районе, в Думиничском районе, в Жуковском районе, в Козельском районе, в Малоярославецком районе, в Медынском районе, в Мосальском районе, в Сухиничском районе, в Ферзиковском районе, в Юхновском районе, в Кировском районе, в Людиновском районе, в городе Обнинске) и ОПФР по Бабынинскому району со статусом юридического лица;
• 10 отделов входят в состав Управлений. Это ОПФР по Барятинскому району, по Жиздринскому району, по Износковскому району, по Куйбышевскому району, по Мещовскому району, по Перемышльскому району, по Спас-Деменскому району, по Тарусскому району, по Ульяновскому району, по Хвастовичскому району.

  Коротко о социальных программах, участие  в которых принимает Отделение  ПФР по Калужской области.

  Было  запланировано направление на реализацию социальных программ в Калужской области более 3 миллионов рублей в 2010 году.   

  Пенсионным  фондом определены лимиты на предоставление субсидий региону на софинансирование социальных программ в размере 3 миллионов 211 тысяч  рублей. Эти средства в прошедшем году были направлены на оказание адресной социальной помощи населению и укрепление материально-технической базы учреждений соцобслуживания граждан.                                                                                                        

  Такая помощь фондом оказывается области  ежегодно. Так в 2010 году  2,4 миллиона рублей  было выделено на капитальный ремонт стационарных учреждений, обслуживающих престарелых и инвалидов. Субсидии Пенсионного фонда получили Тарусский дом-интернат для престарелых и инвалидов, а также Кировский и Медынский психоневрологические интернаты. Такая же сумма была выделена и из регионального бюджета, поскольку это необходимое условие для участия субъекта Российской Федерации в программе социальной помощи ПФР.  

  На  адресную помощь неработающим пенсионерам  области, получающим трудовую пенсию по старости и инвалидности через органы ПФР и размер пенсии которых ниже величины прожиточного минимума на душу населения (на 1 сентября 2010 года он установлен правительством Калужской области в размере 4 958 рублей) запланировано чуть более 800 тыс. рублей. Размер единовременной материальной помощи в 2010 году составлял 4 400 рублей. Планируемая численность получателей адресной помощи Пенсионного фонда – 182 жителя Калужской области.[14]

   Глава 2. Особенности  формирования и использования  фондов денежных средств  отделения Пенсионного  Фонда РФ по Калужской  области в 2007-2009 гг.

  2.1 Особенности формирования фондов денежных средств отделения Пенсионного Фонда РФ по Калужской области в 2007-2009 гг.

  Бюджет  Пенсионного Фонда РФ, согласно ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», является консолидированным и включает в себя бюджеты территориальных отделений ПФР.

     Бюджет  Пенсионного фонда РФ — форма образования и расходования денежных средств на цели обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации.[24]

       В составе доходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, а так же его территориальных отделения отдельно учитываются суммы страховых взносов на накопительную и страховую части трудовой пенсии. Денежные средства обязательного пенсионного страхования хранятся на счетах фонда, открываемых в учреждениях Центрального банка РФ, а при отсутствии учреждений последнего — на счетах, открываемых в кредитных организациях, перечень которых на конкурсной основе определяется Правительством РФ.

  Состав  и структура доходов Калужского отделения Пенсионного Фонда  отражены в таблице.[Приложение 1]

     Доходы  отделения Фонда на рассматриваемый период сформированы в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, действующими нормами Налогового кодекса Российской Федерации и Федерального закона “Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации”.

     Доходы  Калужского отделения ПФР в 2007-2009 годах в сумме и по структуре  были следующими:

1. В 2007 году доходы составили 7683131 тыс. руб., из них 17,07% (1310449 тыс. руб.) страховые взносы, начисляемые на накопительную часть трудовой пенсии, 81,32% (6248586 тыс. руб.) – страховые взносы, начисляемые на страховую часть трудовой пенсии.
2. В 2008 году доходы Калужского отделения ПФР превысили 7920753 тыс. руб.. Удельный вес страховых взносов, начисляемых на страховую и накопительную части остался практически неизменным.
3. В 2009 году поступления на счета отделения ПФР по Калужской области составили 8151438 тыс. руб., из них 18,1% (1475431 тыс. руб.) страховые взносы, начисляемые на накопительную часть трудовой пенсии, 79,1% (6447713 тыс. руб.) – страховые взносы, начисляемые на страховую часть трудовой пенсии.

  Анализ  динамики поступлений на счета отделения  ПФР по Калужской области, позволяет  выявить следующие тенденции:

1. Доходы отделения Фонда выросли на 3,09% и 2,91% в 2008 и 2009 годах соответственно.
2. В 2008 году суммы взносов на страховую и накопительные части росли равномерно (3,09%).
3. Однако в 2009м страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии росли более быстрыми темпами, чем на страховую, которые составили 9,21 и 0,09 % соответственно. Это объясняется тем, что в соответствии с Законом об обязательном пенсионном страховании, начиная с 2008 года, увеличивается тариф страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии с 4 % до 6 % за счет соответствующего уменьшения отчислений на страховую часть.

      Таким образом, проанализировав динамику доходов Калужского отделения Пенсионного фонда Российской Федерации за 2007, 2008 и 2009 года, можно выявить тенденцию увеличение средств федерального бюджета в финансировании пенсионной системы свидетельствует об усиливающейся тенденции ее отхода от страховых принципов, о чем свидетельствуют нижеприведенные данные. Основными причинами увеличения доли средств (особенно за 2009 год) федерального бюджета в бюджете ПФР являются: возложение на ПФР дополнительных функций по осуществлению отдельных выплат нестрахового характера, финансируемых за счет средств федерального бюджета (ЕДВ, ДЕМО, ДМО, материнский (семейный) капитал); низкий удельный вес учитываемой заработной платы в ВВП и ее доли в доходах населения и, соответственно, низкий объем поступлений обязательных страховых взносов в государственные внебюждетные фонды; изменение с 2008 года тарифов страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии с 4 % до 6 %; несовершенство законодательства в части администрирования страховых платежей, а также взыскания задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование (в том числе просроченной). Что касается структуры доходов, то большую часть занимают обязательные страховые платежи на накопительную и страховую части трудовой пенсии(98,39%).

      Рассмотрев  состав, структуру и динамику доходов  Калужского отделения ПФР, необходимо перейти к анализу его расходов.

  2.1 Особенности использования фондов денежных средств отделения Пенсионного Фонда РФ по Калужской области в 2007-2009 гг.

     Согласно  статье 147 Бюджетного Кодекса РФ –  расходование средств государственных  внебюджетных фондов осуществляется исключительно  на цели, определенные законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, регламентирующим их деятельность, в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.[21]

     Основные показатели расходов средств отделения ПФР по Калужской области в 2007-2009гг. и их структура:

1. В 2007 году расходы Отделения составили 15762305 тыс. руб.; из них значительная часть 35,57% - 5606720,7 тыс. руб это пенсии, пособия и выплаты на пенсионное, социальное и медицинское страхование; 13,12% -2068813,4 тыс. руб. пособия по социальной помощи населению; а затраты на услуги связи вопреки расхожему мнению не играют значительной роли – всего 0,06% в общей структуре расходов Отделения Фонда.
2. В 2008 году было использовано средств Фонда в сумме 17513673 тыс. руб.; пенсии, пособия и выплаты на пенсионное, социальное и медицинское страхование составили - 6229689,7 тыс. руб; 2298615,1 тыс. руб. пособия по социальной помощи населению; пропорции наиболее значимых статей расходов остались неизменными.
3. В 2009 году расходы Отделения превысили 21790346 тыс. руб.; доля пенсий, пособий и выплат на пенсионное, социальное и медицинское страхование понизилась по сравнению с рассматриваемым выше периодом до 31,96% - и составили 6964201,3 тыс. руб. ; аналогично расходы на  пособия по социальной помощи населению упали до 11,76% - 2516169,6 тыс. руб.[Приложение 2]

      Теперь  необходимо рассмотреть динамику расходов и наиболее значимых частей:

1. За 2008 год общая сумма расходов выросла по сравнению с предыдущим годом  на 11,11 %, а в 2009 году рост затрат  был  значительно более интенсивным и составил 24,42%.
2. Рост затрат на осуществление пенсионного, социального и медицинского страхования Отделением ПФР по Калужской области в 2008 году составил 11,11%, в 2009 – 11,79% по сравнению с предыдущим годом, то есть наблюдается незначительное ускорение прироста расходов на осуществление этих видов страхования.
3. Расходы на социальную помощь так же имели тенденцию к росту в 2008 году на 11,11%, который замедляется в 2009 до 9,46%.

      Рассмотрев  основные тенденции в расходах Калужского отделения ПФР, необходимо обобщить данные о них и доходах. Таким  образом будут получен результат  кассового исполнения бюджета территориального органа Фонда (дефицит\профицит).

      По  вышеприведенным данным дефицит  рассматриваемого бюджета составлял:

1. в 2007 году – 8079174 тыс. руб.
2. в 2008 - 9592919 тыс. руб. (прирост 18,74%).
3. в 2009 - 13638908,6 тыс. руб. (прирост 42,18%).

      Дефицит, а так же его активный рост объясняется  тем, что доходы Отделения росли в меньшей степени, чем расходы. Это вызвано как тенденцией к укрывательству реальной заработной платы с целью уменьшения налогового бремени, возложенного на работодателей; так и инфляционными процессами; а так же увеличением доли пенсионеров в структуре общества.

      Таким образом, можно сделать вывод, о  том, что в структуре расходов бюджета пенсионного фонда России преобладают расходы на предоставление согласно законодательству обязательного пенсионного страхование, а так же на единовременные социальные выплаты, находящиеся на ответственности Фонда, Общая сумма расходов значительно возросла за рассматриваемый период, она уже на 62,59% не обеспечивается получаемыми Отделением доходами (по итогам 2009 года).

       Глава 3. Перспективы  развития финансов Калужского отделения ПФР на 2011 год

      Согласно  ФЗ «О страховых взносах…» с 1 января 2011 года  сумма страховых взносов, перечисляемые в Пенсионный Фонд РФ, изменится и будет составлять 26% от фонда оплаты труда (ранее 20%).[23]. Благодаря этому ожидается рост доходов ПФР и его территориальных отделений, и частичное решение проблемы дефицитности бюджета Фонда.

      Для Калужской области это будет означать рост доходов от страховых взносов на 30%, соответственно, валового дохода на 29,16%, по предварительной оценке, это составляет около 2400000 тыс. руб. При сохранении наметившихся тенденций это приведет к сокращению дефицита приближенно на 17,5%.

      Согласно  демографическому прогнозу в 2011 году численность  пенсионеров значительно не изменится, поэтому этот показатель не будет иметь  существенного влияния на динамику расходов в наступившем году.

     Что же касается дальнейших перспектив, то пенсионную систему Российской Федерации в ближайшее время ждут существенные изменения. Предполагается ввести сразу несколько новшеств.

       Для нынешних пенсионеров и  застрахованных лиц, попадающих  под действие дореформенной и  новой пенсионной системы правительство  предполагает довести средний  размер трудовой пенсии до 2,5 размеров  прожиточного минимума к 2020 году. Для застрахованных лиц, полностью попадающих под действие новой пенсионной системы, предполагается создать необходимые условия для получения трудовой пенсии по старости на уровне 40% утраченного заработка, на который начислялись страховые взносы, в реальном выражении. Основными механизмами достижения выдвинутых ориентиров являются: