Совершенствование деятельности органов местного самоуправления по содействию занятости населения (на конкретном примере)
Содержание
Введение 3-4
1
Теоретические аспекты
регионального рынка труда 5
1.1 Понятие и функции рынка труда 5-10
1.2 Показатели и методы
1.3 Политика занятости и регулирование рынка труда 15-17
2 Трудовые ресурсы Смоленской области в 2007 - 2011 гг. 18
2.1 Анализ рынка труда Смоленской области 18-19
2.2 Характеристика рынка труда по
видам экономической занятости…..20-2 2
2.3 Оценка трудовых ресурсов
3 Перспективы рынка труда Смоленской области 28
3.1 Прогнозы развития рынка труда
3.2 Основные направления
3.3 Ожидаемые результаты
Заключение
Список использованной литературы
Приложения
Введение
Актуальность и значимость темы курсового исследования государственного регулирования регионального рынка труда определяется ролью труда в любой социально-экономической системе как целостного института, а так же тем, что в центре этого процесса находится человек с его особенностями, а труд становится объектом купли-продажи.
Актуальность курсового исследования обусловлена несколькими существенными моментами: во-первых, необходимостью осмысления изменений, происходящих в занятости под влиянием реформ и дальнейшего развития исследований в данной области. Нуждаются в более глубоком изучении такие категории, как экономическая активность населения, понятие занятости и незанятости и др.; во-вторых, значимость проблем занятости и безработицы существенно повышается в связи с необходимостью резко усилить эффективность экономики.
Сегодняшний рынок труда Смоленской области - это не столько сфера диктата предпринимателей, сколько сфера компромиссов, договоренности сторон - продавца и покупателя рабочей силы при посреднической роли государства.
Целью курсовой работы является исследование особенностей государственного регулирования рынка труда Смоленской области и эффективность использования его трудовых ресурсов.
В соответствии с поставленной целью в курсовой работе осуществлялось решение следующих задач, определявших структуру работы:
- изучены теоретические основы рынка труда,
- проанализирован рынок труда Смоленской области по видам экономической деятельности;
- проведен анализ занятых в экономике Смоленской области;
- раскрыты основные
направления регулирования
- изучить прогнозы развития рынка труда Смоленской области;
- исследованы
ожидаемые результаты
Объектом исследования курсовой работы является рынок труда Смоленской области.
Предметом исследования - особенности формирования и перспективы развития рынка труда и занятости населения Смоленской области.
Теоретической и методологической основой работы служат труды классиков мировой экономической науки, работы современных отечественных и зарубежных экономистов и социологов по проблемам занятости, рынка труда, безработицы, трудовых отношений. Изучение проблемы проводилось с учетом законодательных актов и нормативных документов Российской Федерации: Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», Трудового кодекса, Указов президента и постановлений правительства РФ и Смоленской области.
Информационной базой послужили статистические данные Росстата, Департамента федеральной государственной службы занятости населения по Смоленской области, Смоленской областного комитета по статистике; сведения, содержащиеся в материалах российской и региональной периодической печати, в прогнозах экономического и социального развития страны и области, государственных программах.
1 Теоретические аспекты
государственного
регионального рынка труда
1.1 Понятие и функции рынка труда
За последний более 200 летний период в мировой науке сложилось несколько, достаточно разных принципиальных подходов (теорий) в исследовании рынка труда и занятости населения: классическая и неоклассическая теория, марксизм, кейнсианство, институционализм, монетаризм, теория рациональных ожиданий, неоклассический синтез и другие [25, С. 64]. Отдельные их положения используются в государственной практике нашей страны. Переход России к рыночной экономике сопровождается становлением рынка труда, который является объектом исследования многих наук. За 90-ые годы XX века в российской экономической науке исследования рынка труда приобрели достаточную массовость - появились обзорные монографии, вузовские учебники, были защищены кандидатские и докторские диссертации.
В российской экономической литературе встречается целый ряд определений рынка труда. Рассмотрим основные из них.
Рынок труда - система общественных отношений, социальных, в том числе юридических, норм и институтов, обеспечивающих нормальное воспроизводство и эффективное использование труда при соответствующем его количеству и качеству вознаграждении [3, С. 128].
Рынок рабочей силы - совокупность отношений по поводу движения рабочей силы в сфере обращения, обмена индивидуальной способности к труду по законам товарного производства и обращения на фонд жизненных средств, отражающих общественно необходимые затраты на воспроизводство рабочей силы.
Рынок труда - множество отношений
по поводу формирования спроса на рабочую
силу и ее предложения, реализуемых
через действующую систему
Рынок труда - органическая составляющая рыночной экономики, выполняющая функции механизма распределения и перераспределения общественного труда по сферам и отраслям хозяйства, видам и формам деятельности по критерию эффективности труда и производства в соответствии со структурой общественных потребностей и форм собственности.
Каждое из приведенных определений, являясь по существу верным, содержит лишь частичную характеристику рынка труда и все они охватывают основные сущностные черты исследуемой категории лишь в совокупности. Более корректным и полным было бы определение рынка рабочей силы (в устоявшейся терминологии - рынка труда) как системы общественных отношений по поводу взаимодействия спроса и предложения рабочей силы, выполняющей целый ряд функций, в том числе - функцию распределения ресурсов рабочей силы в соответствии с потребностями экономики.
В последние годы появилось много работ, посвященных вопросам рынка труда, занятости и безработицы, при этом разные авторы пытаются внести свой вклад в разработку теоретических вопросов [25, С. 117]. Отсюда возникает разногласие в трактовке основных понятий теории рынка труда, даже основного ее базового понятия - «рынок труда» или «рынок рабочей силы». С точки зрения российской традиционной теории правильнее говорить о рынке рабочей силы, а не о рынке труда, так как продается и может продаваться только рабочая сила, а не труд, поскольку он подразумевает процесс. Но еще со времен К. Маркса эти два понятия считаются синонимами. Марксисты полагали, что предметом купли-продажи является рабочая сила, а операция эта совершается на рынке труда.
Определения некоторых авторов исходят из того, что рынок труда (рабочей силы) представляет собой взаимосвязанный процесс спроса и предложения рабочей силы [16, С. 32]. Спрос на рабочую силу предъявляют работодатели, а предложения поступают от трудовых ресурсов. При этом под рабочей силой понимается способность к труду, используемая для производства материальных и духовных благ, а под трудовыми ресурсами — часть населения страны, обладающая физическими и интеллектуальными способностями к трудовой деятельности.
В тоже время в современной
Применение понятия «рынок» к анализу трудовой сферы не уравнивает труд с обычными товарами. Труд представляет собой процесс экономической деятельности и только в этом аспекте может рассматриваться как товар. Человек как носитель способности к труду в современном рыночном обществе обладает свободой воли. Поэтому работники могут быть только наняты. От товаров в вещественной форме труд отличается тем, что он не может заблаговременно производится и храниться. Кроме того, хотя конкретные виды труда взаимозаменяемы, но труд вообще выступает как безальтернативный ресурс.
Таким образом, в современной экономической науке труд воспринимается как функционирование рабочей силы, а в более широкой трактовке этого термина как процесс сознательной, целесообразной деятельности. Рынок труда (или рынок рабочей силы) представляет совокупность товарно- денежных отношений в обществе, которая охватывает спрос и предложение рабочей силы, ее найм (то есть распределение по видам деятельности) и обмен на жизненные средства [3, С. 192]. Следовательно, рынок труда - это только те товарно-денежные отношения, которые связаны, во-первых, спросом на рабочую силу, в свою очередь определяемым спросом в обществе на товары и услуги, во-вторых, связаны с использованием востребованных обществом профессиональных способностей людей и их оплатой, в третьих, связаны со временем использования рабочей силы.
Наиболее распространена точка зрения, согласно которой в современных экономических условиях труд, как и другие производственные ресурсы, служит объектом купли-продажи. При этом возникают достаточно сложные взаимоотношения между работником и работодателем, лежащие в основе понятия рынка труда [25, С. 123].
В современной экономической
С точки зрения института макроэкономических исследований при Министерстве экономики РФ, рынок труда - система общественных отношений, социально- юридических норм и институтов, обеспечивающих воспроизводство, обмен и использование труда, т.е. рыночная форма организации сферы труда и занятости населения. В данном определении упор делается на необходимость существования институционального пространства, в котором происходят акты купли-продажи труда.
По определению Международной организации труда (МОТ) и профсоюзов, рынок труда - механизм согласования цены и условий труда работодателями и наёмными работниками. Здесь подчёркивается определяющая роль сферы трудоустройства в осуществлении рыночных взаимоотношений [3, С. 204].
В современных учебных пособиях в качестве основной определяющей черты рынка труда часто выделяют формирование цены труда: рынок труда - это динамичная система, комплекс социально-трудовых отношений по поводу условий найма, использования и обмена рабочей силы на жизненные средства, включающая в себя механизм самореализации, механизм спроса и предложения, функционирующий на основе информации об изменении цены труда (заработной платы). В данном определении обращает на себя внимание подход к объекту исследования как к сложной социально-экономической системе, действующей на основе универсальных законов рынка [25, С. 116].
Будучи элементом рыночной экономики, рынок труда выполняет ряд функций:
-выступает как инструмент
-является частью механизма
-выступает одним из
-принимает активное участие
в формировании
-представляется необходимым
Суммируя вышеизложенное, можно
дать такое определение. Рынок труда
- это система социально-
1.2 Показатели и методы исследования рынка труда
В основе функционирования рынка труда, как и рынков других производственных факторов, лежат общие принципы, базирующиеся на методологии анализа спроса и предложения. Однако использование данных методов производится с учётом специфики характера воспроизводства и товара «рабочая сила», заключающейся в наличии следующих особенностей рынка труда [31, С.78].
1) Покупка использования труда
называется наймом. При этом продавец
продолжает оставаться
2) Сделка фиксируется в виде трудового договора, и эти отношения оговорены в трудовом законодательстве, регламентирующем условия найма, оплаты и увольнения работников.
3) Отношения купли-продажи
Одним из важнейших макроэкономических показателей является состояние рынка труда, которому оказывается пристальное внимание, поскольку сложившаяся ситуация на рынке труда – ключевой фактор состояния экономики. Поэтому в современной мировой экономике приняты следующие показатели рынка труда. При статистическом изучении рынка труда выделяют категории экономически активного и экономически неактивного населения.
Экономически активное население – это часть населения, которая предлагает свой труд для производства товаров и услуг. В международных стандартах говориться о том, что термин «экономически активное население» может иметь два значения в зависимости от продолжительности периода, к которому оно применяется. Если определяется экономически активное население за короткий период, равный неделе или дню, то подразумевается население, активное в данный период, к которому применяется также термин «рабочая сила», если за длительный период – то подразумевается обычно активное население.
ЭАН = З + Б (1)
где ЭАН – экономически активное население,
З - численность занятых,
Б – численность безработных.
Население, активное в данный период (или рабочая сила), - это наиболее часто используемый показатель, характеризующий численность экономически активного населения. Коэффициент экономической активности населения определяется как соотношение между численностью экономически активного населения и численностью всего населения страны.
Коэф.ЭАН = ЭАН/Н*100
(2)
где ЭАН – экономически активное население,
З - численность занятых,
Б – численность безработных,
Н - численность населения страны.
Экономически
активное население включает две
категории – занятых и безработ
- выполняли
работу по найму за
- временно отсутствовали на работе по причине: болезни или травмы; выходных дней; ежегодного отпуска; различного рода отпусков как с сохранением содержания, так и без сохранения содержания, отгулов; отпуска по инициативе администрации; забастовки и других причин;
- выполняли работу без оплаты на семейном предприятии.
К безработным
относятся лица от 16 лет и старше,
которые в течении
- не имели работы (либо занятия, приносящего доход);
- искали работу;
- готовы были приступить к работе.
Данные о безработице разрабатываются по полу, возрасту и семейному положению. Изучается также распределение численности безработных по образованию, профессиональной принадлежности. При этом учитывается продолжительность безработицы, которая равна промежутку времени, в течении которого лицо ищет работу, т. е. с момента начала поиска работы и до рассматриваемого периода.
Экономически неактивное население – это население, которое не входит в состав рабочей силы (включая и лиц, моложе возраста, установленного для учета экономически активного населения). Численность экономически неактивного населения может быть определена как разность между численностью всего населения и численностью рабочей силы.
ЭНАН = Н-РС (3)
где ЭНАН – экономически неактивное население,
Н - численность населения страны,
РС – численность рабочей силы.
Экономически неактивное население измеряется по отношению к обследуемому периоду и включает следующие категории:
-учащиеся и студенты, слушатели и курсанты дневной формы обучения (включая магистратуру и аспирантуру);
-пенсионеры по старости, на льготных условиях и лица, получающие пенсии по случаю потери кормильца при достижении ими пенсионного возраста;
-лица, занятые ведением домашнего хозяйства, уходом за детьми и т.п.
-лица, которые прекратили поиски работы, исчерпав все возможности ее получения, но которые могут и готовы работать;
-другие лица,
которым нет необходимости
Данные об экономически неактивном населении разрабатываются также по полу, возрасту , уровню образования и другим признакам.
1.3 Политика занятости и регулирование рынка труда
Формой реализации государственной политики занятости на всех уровнях управления являются федеральные, территориальные и местные (городские, районные) программы. В современных условиях исходным постулатом стратегии занятости в российском обществе должно стать сохранение и до известных пределов повышение уровня занятости населения, одновременно не блокируя высвобождение лишней рабочей силы с предприятий.
В программе содействия занятости
населения предусмотрена
Государственное регулирование рынка
труда целесообразно рассматрив
На макроуровне высшие органы законодательной и исполнительной власти призваны решать следующие основные задачи:
1. Согласование финансово - кредитной, структурной, инвестиционной, внешнеэкономических политик с системой целей регулирования рынка труда. К этой задаче относятся вопросы принятия решений о государственных заказах и закупках продукции, в первую очередь оборонного, инфраструктурного, экологического и социального назначения, о государственных инвестиционных программах, дотациях, субвенциях, кредитах и налоговых льготах, направленных на поддержание и развитие производства в приоритетных отраслях. Особая задача - регулирование внешнеэкономических связей в интересах занятости.
2.Согласование социальной, демографической, миграционной политик с целями и приоритетами регулирования рынка труда. В число задач этого блока входят минимизация оттока квалифицированных кадров за рубеж, ограничение нежелательных и нелегальных форм иммиграции, содействие занятости зарегистрированных беженцев и вынужденных переселенцев, регулирование доходов, рассматриваемых в данном контексте как цена труда.
3. Политика трудоустройства и
социальной поддержки
Министерства труда и социального развития, в том числе службы занятости и других структур. Основой данного блока является политика Министерства труда и социального развития (службы занятости) на рынке труда.
На региональном уровне государственная политика занятости в основном осуществляется в тех же трех направлениях, что и на макро уровне. Перечень составных элементов политики занятости сужен на уровне регионов по сравнению с общегосударственным уровнем. Регионы должны включать содействие занятости в число основных приоритетов своей политики и в рамках своей компетенции - разграничения полномочий с федеральными органами и возможностей соответствующих бюджетов и внебюджетных фондов осуществлять социальную политику.
На региональном уровне также в интересах политики занятости возможно осуществление программ:
- жилищного, транспортного и
производственного
- государственных (в том числе муниципальных и других) закупок продукции для нужд транспорта, связи, экологических, социальных и т. д.;
- предоставление предприятиям кредитов и налоговых льгот (региональные налоги), направленных на поддержание и развитие производства (и рабочих мест) в приоритетных отраслях.
На региональном уровне во многих случаях более эффективны, чем на общегосударственном, меры поддержки фермерства, индивидуального, малого бизнеса. Задачи политики трудоустройства и социальной поддержки незанятого населения в регионах те же, что и на федеральном уровне. Поскольку задачи данного блока в основном выполняются органами службы занятости в регионах за счет региональных фондов занятости, то роль регионов здесь шире, чем центральных органов власти
На местном уровне (микро) политика занятости включает финансовое, налоговое и иное стимулирование поведения на рынке труда предприятий, организаций, индивидуальных зарегистрированных (формальный сектор) и незарегистрированных (неформальный сектор) предпринимателей и домохозяйств (семей). На данном уровне ведется вся практическая работа, которую предусматривают мероприятия занятости: трудоустройство, обучение, выплата пособий и т.д.
Регулирование занятости на всех уровнях должно осуществляться на основе общеэкономической концепции социально-ориентированной рыночной экономики и отражать стремление общества к полной, эффективной, свободно избранной занятости.
2. Трудовые ресурсы Смоленской области в 2007-2011 гг
2.1 Анализ рынка труда Смоленской области
Изучение трудовых ресурсов Смоленской области начнем с анализа структуры рынка труда Смоленской области по формам собственности. Изменения структуры рынка труда Смоленской области по формам собственности за последние 5 лет представлены в таблице 1 и 2.
Самое кардинальное структурное изменение в структуре рынка рабочей силы в Смоленской области произошло в занятости по формам собственности, смоленский рынок труда стал совершенно иным. Больше половины занятых работают на частных предприятиях и организациях (64,3 %), доля занятых на предприятиях и организациях государственной и муниципальной собственности заметно ниже (28 %), смешанной собственности - только 4,6 % [11].
Развитие нового частного сектора области является индикатором структурных сдвигов в экономике и политике региона и страны. Согласно официальным оценкам, в России доля занятых в частном секторе выросла за период реформ с 13 % до 50-60 %. К сожалению, официальная статистика трактует понятие частного сектора расширительно, включая в его состав как предприятия, изначально создававшиеся как негосударственные, так и предприятия, ставшие таковыми в результате смены статуса при приватизации. При таком подходе в число частных предприятий попадают даже бывшие колхозы, так что оказывается, что частный сектор существовал уже во времена СССР и, скажем, в 1980 г. охватывал в Смоленской области свыше 10 % всех занятых.
Анализ приложения 1 позволяет нам сделать следующие выводы. В динамике численности занятого населения Смоленской области наблюдается цикличность. 2007 год – падение, в 2008 году - рост, в 2009 году наблюдается ее падение до отметки 1093,2 тыс.чел., падение продолжилось и в 2010 году – до 1045,4 тыс.чел., но уже в 2011 году наблюдается рост до 1098,5 тыс.чел. Темп роста в 2008 году по отношению к 2007 – 104,09%, в 2009 году по отношению к 2008 – 99,27%, в 2010 году по отношению к 2009 – 95,63%, в 2011 году по отношению к 2010 – 105,08%.
С 2007 года по 2011 динамично снижалось количество занятых в экономике государственной и муниципальной собственности, как результат снижения в государственной и муниципальной собственности наблюдается рост занятых в экономике частной собственности.
Среднегодовая численность занятых в экономике в собственности общественных и религиозных объединений имеет тенденцию к сокращению, наибольший спад наблюдался в 2007 году, в 2011 году численность занятых в экономике в собственности общественных и религиозных объединений составляла 3 300 человек.