Содержание 
 

    Введение

    Объемы  перемещения грузов через границы  во всем мире с каждым годом возрастают, а вместе с этим возникает много проблем. Одной из ключевых является проблема определения страны происхождения товара, перемещаемого через границу.

    Правила определения страны происхождения товара приобрели особое практическое значение в связи с развитием экономических интеграционных процессов, созданием многочисленных зон беспошлинной торговли, распространением преференциальных соглашений и т.д.

    При осуществлении таможенно-тарифного  регулирования страна происхождения  товара оказывает определяющее влияние  на выбор ставки, по которой должна рассчитываться ввозная таможенная пошлина.

    Правила оформления страны происхождения используются не только в механизме таможенно-тарифного  регулирования, но и при осуществлении  нетарифного регулирования внешней  торговли: при установлении запретов  ограничений на совершение внешнеторговых операций с товарами, происходящими из отдельных государств.

    Понятие страны происхождения используется также и в статистических целях  для определения страны-контрагента.

    Цель  данной работы: рассмотреть роль страны происхождения товара в системе таможенно-тарифного регулирования ВЭД.

    Для реализации этой цели можно определить такие задачи:

• рассмотреть сущность, цель определения страны происхождения товара;
• изучить нормативно-правовую базу страны происхождения товара в таможенном союзе;
• оценить единую систему преференций таможенного союза;
• проанализировать динамику ввоза товаров из стран-контрагентов и стран-пользователей единой системой преференций;
• предложить методы совершенствования единой системы преференций таможенного союза.

    В первой главе планируется раскрыть сущность и назначение страны происхождения товара, ее место в системе таможенного тарифного регулирования ВЭД, в создании условий повышения конкурентоспособности товаров из развивающихся стран. Будут рассмотрены условия предоставления преференций в таможенном союзе, их роль в таможенно-тарифном регулировании ВЭД, а также система преференций в США.

    Особое  внимание во второй главе будет уделено  Единой системе преференций. Суть ее состоит в предоставлении странам – членам таможенного союза в одностороннем порядке тарифных льгот при импорте товаров из развивающихся стран. Система призвана способствовать экономическому росту развивающихся стран, расширению объемов и ассортимента экспортируемых ими товаров.

    В третьей главе будут предложены методы совершенствования единой системы преференций таможенного союза.

1. Теоретические основы «страны происхождения  товара»

    В соответствии со статьей 58 Таможенного  кодекса Таможенного союза страной  происхождения товаров считается страна, в которой товары были полностью произведены или подвергнуты достаточной обработке (переработке) в соответствии с критериями, установленными таможенным законодательством таможенного союза. При этом под страной происхождения товаров может пониматься группа стран, либо таможенные союзы стран, либо регион или часть страны, если имеется необходимость их выделения для целей определения страны происхождения товаров¹.

    Страна  происхождения товара определяется с целью осуществления тарифных и нетарифных мер регулирования ввоза товара на таможенную территорию таможенного союза и вывоза товара с этой территории.

    Определение страны происхождения товаров осуществляется в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного  союза, регулирующими правила определения страны происхождения товаров².

    При необходимости определения страны происхождения товаров, происходящих из государств - членов Таможенного  союза, применяются правила определения  страны происхождения товаров, установленные  в соответствии с международными договорами Российской Федерации, заключенными в рамках зоны свободной торговли Содружества Независимых Государств, если иное не установлено международными договорами государств - членов Таможенного союза³.  

    Определение страны происхождения или «гражданства» импортируемых товаров необходимо для применения основных мер торговой политики, таких как тарифное регулирование, количественные ограничения, антидемпинговые и компенсационные пошлины, и охранных мер, а также требований в отношении маркировки товаров, подтверждающей их происхождение, правил, касающихся государственных закупок, равно как и для статистического учёта⁴.

    Ставки  ввозных таможенных пошлин Единого  таможенного тарифа таможенного  союза применяются в зависимости  от страны происхождения ввозимых товаров и условий их ввоза в соответствии с законодательством государств – участников таможенного союза, если иное не предусмотрено Соглашением о едином таможенно-тарифном регулировании от 25 января 2008 года, настоящим Решением и иными решениями Комиссии таможенного союза. 
Определение страны происхождения товаров производится во всех случаях, когда применение мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования зависит от страны происхождения товаров⁵.

    Таможенные  преференции - благоприятный, чем обычно  таможенный режим, предоставляемый какой-либо страной товарам, поступающим из некоторых стран или группы стран.

    Целью предоставления преференций является создание условий повышения конкурентоспособности  товаров из развивающихся стран  на рынках развитых стран.

    Данные  преимущества выражаются, в применении к товарам сниженных ставок таможенных пошлин, освобождении товаров от уплаты таможенной пошлины, а так же в  установлении тарифных квот на преференциальный ввоз (вывоз) товара.

    Единая  система преференций Таможенного союза включает в себя:

1. перечень развивающихся стран (103 государства);
2. перечень наименее развитых стран (49 государств);
3. перечень преференциальных товаров (товары из 49 товарных групп);
4. система уровней ставок ввозных таможенных пошлин;
5. декларация и сертификаты.

    Единая  система преференций ТС основываются на принципах, которые являются обязательны  к выполнению. Принципы:

1. прозрачность, т.е. в замене, по возможности, зачастую «невидиых» нетарифных барьеров на импортные квоты с последующим «замораживанием» тарифных ставок;
2. обязательное выполнение условий международных соглашений, т.е. обязательное выполнение соглашений в рамках общей системы преференций;
3. невзаимный характер, т.е. преференции предоставляются развитыми странами товарам из развивающихся и наименее развитых стран в одностороннем порядке;
4. не дискриминационный характер, т.е. на все без исключения развивающихся и наименее развитых стран распространяется система преференций;
5. периодичность, т.е. система преференций пересматривается один раз в 5 лет.
6. режим наибольшего благоприятствования (РНБ), т.е. на основании подписанных соглашений между развивающимися странами и странами ТС, к товарам ввозимым, применяются преференциальные ставки таможенных пошлин;
7. чувствительности преференциальных товаров, т.е. товар, при ввозе которых предоставляются преференции, учитываются различные факторы, влияющие на развитие производства, конкурентоспособность отечественных товаров⁶.

    В соответствии со статьей 8 Соглашений о таможенно-тарифном регулировании  Комиссия, с даты предоставления ей Сторонами полномочий по ведению Единого таможенного тарифа:

    4) определяет единую систему тарифных  преференций, включая⁷:

    а) перечень развивающихся стран-пользователей  единой системы преференций таможенного  союза (приложение 1);

    б) перечень наименее развитых стран-пользователей  единой системы преференций таможенного  союза (приложение 2);

    в) перечень товаров, происходящих из развивающихся  стран и наименее развитых стран, в отношении которых при ввозе  на единую таможенную территорию таможенного союза предоставляются единые тарифные преференции (приложение 3).

    Условия применения тарифных преференций установлены  в рамках единой преференциальной системы  Таможенного союза.

    Система уровней ставок ввозных таможенных пошлин представлена (рисунок 1).

    На  первом уровне ставка таможенной пошлины  составляет 0 %. Предоставляется наименее развивающимся странам с выполнением  условий соглашений и только на преференциальный товар.

    На  втором уровне ставка таможенной пошлины  составляет 75 % от базовой ставки. Предоставляется развивающимся странам с выполнением условий соглашений и только на преференциальный товар.

    На  третьем уровне ставка таможенной пошлины  составляет 100 % базовой ставки. Предоставляется  наименее развитой или развивающейся  стране, которые пользуется режимам наибольшего благоприятствования (РНБ) и только на преференциальный товар, но не выполняются одновременно 3 условия Соглашения. А также если товар не является преференциальным, но страна является пользователем РНБ. либо товар преференциальный и страна не является наименее развитой или развивающейся, но пользуется РНБ.

      Четвертый уровень – двойная  базовая ставка таможенной пошлины.  Распространяется на товар, не  являющейся преференциальным либо  нет, но со страной не подписан  РНБ. 

    Рис. 1.  Схема уровней ставок ввозных таможенных пошлин, действующих в ЕСП ТС 

    При перемещение товаров под преференциальным таможенным режимом через таможенную границу, необходимы документы, подтверждающие что товар является таковым, и с указанием страны происхождения товара, т.е. где был произведен или подвергнут переработки в соответствии со статьей 58 ТК ТС.⁸

    Такими  документы являются: декларация и  сертификат. Сертификат по форме «А» удостоверяет происхождение товаров из развивающихся или наименее развитых стран. Важно знать, что срок применения сертификата ограничен 12 месяцами и при оформлении товара таможенные органы могут требовать перевода сертификата на национальный язык, а также подтверждения его подлинности.

    Всеобщая  система преференций (ВСП) Соединенных  Штатов Америки – это специальная  программа, разработанная для того, чтобы способствовать экономическому росту в развивающихся странах. Она предназначена для обеспечения льготного беспошлинного режима для 3400 наименований товаров из 131 страны-бенефициара, включая 42 наименее развитых государства⁹.

    Целью программы ВСП является предоставление экспортерам конкурентного преимущества на рынке США. Американские компании, и в особенности потребители, заинтересованы в покупке товаров через программу ВСП, так как экспортные товары при ввозе в США в данном случае не облагаются таможенными пошлинами, ставки которых могут варьироваться от 2 до 17% от стоимости товара.

    Многие  виды товаров имеют право на беспошлинный режим ВСП США. В перечень товаров, подпадающих под действие ВСП, входит большинство товаров промышленного  производства, сырье и материалы, используемые при производстве, ювелирные  изделия, многие виды ковров, сельскохозяйственные и рыбные продукты, химикаты, мрамор, минералы и др.

    Вместе  с тем, некоторые товары, такие  как текстиль определенного вида, часы, отдельные виды обуви, сумки  и другие кожаные изделия, чемоданы (багажная кладь), кухонные скатерти и постельное белье, рабочие перчатки и др. не имеют права на беспошлинный режим ВСП.

    Для получения права на ВСП товары, ввозимые на таможенную территорию США, должны отвечать нижеследующим требованиям¹⁰:

    1) Товар должен быть включен  в список товаров, имеющих право на ВСП;

    2) Товар должен быть импортированным  непосредственно от определенной  развивающейся страны-бенефициара  (РСБ) или ассоциации стран;

    3) РСБ или ассоциация должны  иметь право на режим ВСП  на этот товар;

    4) Товар должен быть выращен,  либо изготовлен в РСБ и должен отвечать требованиям по добавленной стоимости;

    5) Экспортер/импортер должен требовать  беспошлинный режим по ВСП  для ввозимого товара, помечая  его на соответствующих транспортных  документах (форма 7501) буквой «A»  перед кодом ГТС США, который идентифицирует данный товар. Запрос на предоставление преференций по ВСП США может требоваться как поставщиком товара (экспортером) так и получателем товара (импортером-резидентом США).

    Таким образом, в Таможенном союзе единая система преференций представляет собой перечень преференциальных товаров, стран развивающихся и наименее развитых, утвержденных Комиссией ТС. Также в систему входит система уровней ставок ввозных таможенных пошлин. Единая система преференций основывается на определенных принципах, которые выполняются странами ТС. При использовании данной системы страны ТС расширяют свой внутренний рынок, совершенствуют производство, удовлетворяют потребности населения.

    2. Анализ построения единой системы преференций таможенного союза

    В зависимости от страны происхождения, существуют определенные преимущества, предусмотренные в области уплаты таможенной пошлины, называемые тарифные преференции.

    В 2010 года количество стран, осуществлявших внешнеэкономическую деятельность с предприятиями и организациями ДФО, составило 125, общее количество которых увеличилось на 0,9% (1 полугодие 2009 года – 124), из них 9 являлись странами СНГ, а 116 - странами дальнего  зарубежья¹¹.

    Распределение стоимости внешнеторгового оборота  между странами-контрагентами в  1 полугодии 2010 года произошло следующим образом:

    Рис. 2. Удельный вес стран-контрагентов во внешнеторговом обороте Дальнего Востока в 2010 году 

    В 1 полугодии 2010 года крупнейшими странами-контрагентами, объем внешнеторгового оборота  которых составил 74,6%, являются¹²:

    Китай – 3 597,9 млн. долларов США или 27,2 % стоимости  товарооборота региона. Увеличение стоимости в 1,8 раза или на 1 624,5 млн. долларов США. Главные статьи товарооборота – нефть сырая и нефтепродукты сырые – 19,1%, рыба мороженая – 15,9%, лесоматериалы необработанные – 8,8 % от стоимости товарооборота с Китаем.

    Япония  – 3 262,0 млн. долларов США или 24,7 % стоимости товарооборота региона. Увеличение стоимости в 2,2 раза или на 1 746,4 млн. долларов США. Главная статья товарооборота – нефть сырая и нефтепродукты сырые – 49,4 %; газы нефтяные и углеводороды газообразные – 28,8% от стоимости внешнеторгового оборота с Японией.

    Республика  Корея – 2 997,1 млн. долларов США или 22,7 % стоимости товарооборота региона. Увеличение стоимости в 1,8 раза или на 1 376,3 млн. долларов США. Главная статья товарооборота – нефть сырая и нефтепродукты сырые – 53,9%;  газы нефтяные и углеводороды газообразные – 12,9% от стоимости товарооборота с Республикой Кореей.

    Стоимость импортных операций региона в  отчетном периоде составила 3 516,99 млн. долларов США, что на 1 490,6 млн. долларов США больше, чем в 1 полугодии 2009 года (увеличение в 1,7 раза).

    На  импорт из стран СНГ приходится 13,6 млн. долларов США, что составляет 0,4% от общей стоимости импорта региона.

    Рис. 3. Удельный вес стоимости импорта из стран-контрагентов СНГ в общей стоимости импорта Дальневосточного региона в 1 полугодие 2010 года 

    Крупнейшими странами-контрагентами среди стран  СНГ по импорту являются¹³:

    Украина – 11,2 млн. долларов США или 82,9 % стоимости импорта региона из стран СНГ. Увеличение стоимости импорта в 6,2 раза. Главные статьи импорта – вертолеты, самолеты, космические аппараты и ракеты – 47,1 %, оборудование для сортировки и промывки – 28,9% от стоимости импорта из Украины.

    Таджикистан – 1,8 млн. долларов США или 13,4 % стоимости  импорта региона из стран СНГ. Сокращение стоимости импорта в 2,5 раза или на 2,8 млн. долларов США. Главные  статьи импорта – фрукты сушеные  – 69,4 %, орехи (кроме кокосовых, бразильских  и кешью) – 10,3% от стоимости импорта из Таджикистана.

    Узбекистан  – 0,2 млн. долларов США или 1,7 % стоимости  импорта региона из стран СНГ. Увеличение стоимости импорта в 3,6 раза. Главная статья импорта –  метлы и щетки, устройства ручные для уборки - 79,2% от стоимости импорта из Узбекистана.

    Таблица 1

    Товарная  структура импорта  из стран – контрагентов СНГ на Дальний  Восток в 1 полугодие 2008-2010 гг.

    В товарной структуре импорта Дальнего Востока из стран – контрагентов СНГ продолжает преобладать ввоз машин, оборудования, транспортных средств, а также продовольственных товаров. Увеличился также ввоз продукции каучука, продукции химической продукции.

    Импорт  металлов и изделий из них вырос  на 49,8% и составил 229,64 тыс. долл. Рост импорта произошел в основном за счет увеличение стоимости черных металлов почти в 2,5 раза и труб – более чем в 1,8 раза.

    Импорт  машин, оборудований и транспортных средств увеличился на 354,5%, т.к. идет строительство объектов к саммиту АТЕС.  Произошло снижение импорта на такие товары как текстиль, текстильные изделия и обувь на 250,12 тыс. долл.

    Ввоз  продовольственных товаров уменьшился на 1740, 32 тыс. долл. Из-за введения квот на сельскохозяйственную продукцию.

    Стоимость импорта из стран-контрагентов дальнего зарубежья в 1 полугодии 2010 года составила 3 503,4 млн. долларов США и по сравнению с 1 полугодием 2009 года увеличилась в 1,7 раза.

  Рис. 4. Удельный вес стоимости импорта из стран-контрагентов дальнего зарубежья в общей стоимости импорта Дальневосточного региона в 1 полугодие 2010 года 

    Наибольшая  стоимость импорта пришлась на следующие страны¹⁴:

    Китай – 1 701,5 млн. долларов США, увеличение в 2,0 раза. Главные статьи импорта – другие виды обуви – 14,3 %, обувь с верхом из кожи - 11,6 % от стоимости импорта из Китая.

    США  - 308,7 млн. долларов США, увеличение на 26,4 процента. Главные статьи импорта – вертолеты, самолеты, космические аппараты и ракеты – 7,0 %, бульдозеры и экскаваторы – 6,5% от стоимости импорта из США.

    Японию  – 359,6 млн. долларов США, увеличение в 1,5 раза. Главные статьи импорта –  автомобили легковые, кроме 8702 – 18,3 %, части и оборудование автомобилей 8701-8705 – 10,9%; рыба мороженая – 9,7% от стоимости импорта из Японии.

    Республику  Корею – 345,0 млн. долларов США, увеличение в 2,3 раза. Главные статьи импорта  – кузова для автомобилей 8701-8705 – 11,2%; части и принадлежности моторных транспортных средств позиции 8701-8705 – 9,0%; нефть и нефтепродукты кроме сырых – 6,5% от стоимости импорта из Р. Кореи.

    Таблица 2

    Товарная  структура импорта  из стран – контрагентов на Дальний Восток в 1 полугодие 2009-2010 гг.

    В товарной структуре импорта Дальнего Востока из стран – контрагентов дальнего зарубежья продолжает преобладать  ввоз машин, оборудования, транспортных средств, а также предметов одежды. Увеличился также ввоз продукции каучука, продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья.

    Импорт  продовольственных товаров и  сельскохозяйственного сырья увеличился на 10,64 процента. Росту импорта этих товаров способствовало увеличение стоимостных объемов основных товаров  этой группы рыбы свежей и мороженной(271,7%), сахара и кондитерских изделий из сахара (105,6%).

    Импорт  металлов и изделий из них вырос  на 83,9 процента. Рост импорта произошел в основном за счет увеличение стоимости черных металлов почти в 2,5 раза и труб – более чем в 2,2 раза.

    Импорт  машин, оборудований и транспортных средств увеличился на 43,1 процента. Автомобили легковые увеличились в стоимостном выражении на 73,8%, а грузовые - более чем в 2,4 раза.

      Таблица 3

    Стоимость импорта товаров  из развивающихся  стран - пользователей системы тарифных преференций таможенного союза на Дальний Восток в 1 полугодие 2008-2010 гг.