Совершенствование финансировния деятельсноти бюджетной организации

Министерство  образования Республики Беларусь

 

Учреждение  образования

«Гомельский государственный университет

имени Франциска Скорины»

Кафедра «Финансы и кредит»

 

Курсовая  РАБОТА

«СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ФИНАНСИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ БЮДЖЕТНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ»

 

 

 

 

 

студентки VI курса

Группы Ф-61

специальности «Финансы и  кредит»

Славинская Д.С.

 

Проверила  Иванова Т. И.

 

 

 

 

 

 

 

Гомель

2013г.

 

 

 

 

содержание

Введение……………………………………………………………………………………………	3
1 Теоретические аспекты финансирования деятельности бюджетных организаций…………………………………………………………………………………………           4
1.1 Сущность бюджетного финансирования…………………………………………………………………………………..          5
1.2 Планирование расходов бюджетных организаций……………………...          9 1.3 Методические подходы к оценке эффективности бюджетного финансирования…………………………………………………………………………………          10
2  Исследование планирования и финансирования расходов организации «ГОЦОР по теннису»…………………………………………………………………..…………………..
2.1 Краткая характеристика деятельности организации….……………              17
2.2 Планирование расходов учреждения………………………………………             21
2.3 Формирование доходов по внебюджетной деятельности…………………………..............................................................           24
2.4 Финансирование расходов организации…………………………………….          26 2.5 Организация контроля  за эффективным расходованием  средств бюджетной организации……………………………………………………………………          33
3  Пути увеличения доходов по внебюджетной деятельности и совершенствование расходов организации…………………………………………………………………………………………
3.1 Основные направления увеличения  доходов…………………………………………………………………………………………………      35
3.2 Совершенствование финансирования  расходов……………………………………………………………………………………………….       39
Заключение…………………………………………………………………………….……………         44
Список использованных источников………………………………………….
Приложения…………………………………………………………………….

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

 

Для выполнения своих функций  бюджетные организации должны располагать  соответствующей финансовой базой. С этой целью в каждой организации  составляется бюджетная смета расходов денежных ресурсов государственного бюджета  для финансирования их деятельности. Также составляется смета доходов  и расходов внебюджетных средств, получаемых организациями, финансируемыми из бюджета, от приносящей доходы деятельности.

Актуальность темы данного  исследования заключается в том, что, планирование расходов позволяет определить слабые стороны финансирования бюджетной организации и принять правильное решение в процессе планирования бюджета на очередной финансовый год. При недостаточном выделении финансирования на содержание бюджетных учреждений, необходимо искать пути для стабильного и непрерывного поступления средств из бюджета для выплаты заработной платы, приобретения оборудования и материалов, оплату коммунальных и прочих услуг. Важным является также контроль за эффективным потреблением бюджетных средств и предотвращения их нецелевого использования.

Целью курсовой работы является раскрыть сущность планирования и финансирования расходов организации , определить пути совершенствования планирования и  экономии расходов бюджетных средств.  
Для достижения поставленной цели выделены следующие задачи:

 – определить сущность  планирования расходов бюджетной  организации;

– изучить особенности  планирования доходов и расходов бюджетной организации;

– выявить направления  совершенствования бюджетного планирования расходов, пути достижения сбалансированности доходов и расходов бюджетной  организации.

Предмет исследования –  особенности планирования и финансирования сметы расходов бюджетного учреждения.

Объектом исследования являются расходы «Гомельского Областного Центра Олимпийского Резерва по теннису»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ  АСПЕКТЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ  БЮДЖЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

 

 

1.1 СУЩНОСТЬ БЮДЖЕТНОГО  ФИНАНСИРОВАНИЯ

 

       

 Бюджетные организации  финансируются непосредственно из государственного или местного бюджета.

Бюджетное финансирование — это выделение средств из бюджета (государственного или местного) в распоряжение руководителей учреждений и организаций на осуществление расходов, предусмотренных бюджетом.

         Основные принципы построения  бюджетной системы Беларуси, ее структура, правовые основы функционирования определены в Бюджетном кодексе Республики Беларусь от 16.07.20081 г. № 412-З

         Согласно Бюджетного кодекса  Республики Беларусь расходы,  осуществляемые за счет средств государственного бюджета и местных бюджетов, подразделяются на:

1)расходы на обеспечение  конституционного строя государства, государственной целостности  и суверенитета,  а также другие расходы, которые не могут быть переданы на исполнение органам местного самоуправления;

2)расходы, которые определяются  функциями государства и могут быть переданы на исполнение органам местного самоуправления с целью обеспечения наиболее эффективного их исполнения;

3)расходы на реализацию  прав и обязанностей местного самоуправления, имеющие местный характер и определенные законами Республики Беларусь.

На сметно-бюджетном финансировании находятся учреждения социальной сферы: образовательные учреждения; учреждения охраны здоровья и физической культуры; учреждения культуры. В сметно-бюджетном порядке из бюджета отпускаются также средства на покрытие затрат на национальную оборону, содержание вооруженных сил, закупку вооружений и военной техники, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, капитальное строительство, пенсии военнослужащим.

Финансирование бюджетных  организаций осуществляется с соблюдением следующего основного принципа:

- Финансирование осуществляется в пределах ассигнований, предусмотренных сметой бюджетного учреждения.

           Выделение средств из бюджета  на содержание бюджетных организаций  осуществляется только при наличии утвержденной сметы доходов и расходов (далее — смета) бюджетного учреждения и плана ассигнований.

          При финансировании следует обязательно соблюдать принцип целевого использования бюджетных средств. В соответствии с этим принципом бюджетные учреждения имеют право брать обязательства и использовать бюджетные средства на цели и в пределах, установленных сметами и планами ассигнований.

          Это значит, что бюджетное учреждение  средства, полученные, например, для  выплаты заработной платы, должны использовать исключительно на эти цели.

Вместе с тем при  соблюдении этого принципа финансирования необходимо иметь в виду, что бюджетное финансирование нельзя отнести к мероприятиям планового характера. Финансирование бюджетных организаций осуществляется в зависимости от производственной необходимости. Например, учебные заведения финансируются исходя из фактически существующей и действующей сети учебных заведений и наличия контингента учащихся, учреждения здравоохранения — в зависимости от количества больниц, поликлиник, амбулаторий, числа коек.

Бюджетное финансирование носит безвозмездный характер. Согласно этому принципу суммы, выделяемые из бюджета на содержание учреждений, носят безвозмездный характер, т. е. возврату не подлежат.

 Данные суммы поступают  в полное распоряжение бюджетных организаций и используются на покрытие расходов, предусмотренных сметой.

Также бюджетным кодексом регламентируются права и обязанности  распорядителей бюджетных средств.

Распорядители бюджетных средств:

1.1 разрабатывают план своей деятельности в соответствии с функциями и задачами, определенными законодательством, исходя из необходимости достижения установленных результатов за счет бюджетных средств на основании их эффективного расходования;

1.2 разрабатывают на основании плана деятельности расчет необходимых ассигнований к проекту бюджета на очередной финансовый год, проект бюджетной сметы. Распорядители средств республиканского бюджета и местных бюджетов направляют указанные расчет необходимых ассигнований и проект бюджетной сметы соответственно в Министерство финансов или соответствующий местный финансовый орган;

1.3 обеспечивают управление бюджетными назначениями и исполнение соответствующей части бюджета;

1.4 утверждают бюджетные сметы получателей бюджетных средств;

1.5 осуществляют контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств получателями бюджетных средств, своевременным возвратом излишне полученных бюджетных средств и представлением отчетности.

2 Распорядители средств республиканского бюджета и местных бюджетов составляют и представляют соответственно в Министерство финансов или местный финансовый орган бухгалтерскую отчетность в составе и порядке, определенных Министерством финансов, а также сводную бюджетную смету.

3 Распорядители средств республиканского бюджета и местных бюджетов выступают в суде соответственно от имени Республики Беларусь, административно-территориальной единицы в качестве представителя ответчика по искам к Республике Беларусь, административно-территориальной единице:

3.1 о возмещении вреда, причиненного физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) распорядителя бюджетных средств, государственных органов, подчиненных (входящих в систему) распорядителю бюджетных средств, органов местного управления и самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания актов государственных органов, органов местного управления и самоуправления, не соответствующих законодательству;

3.2 предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности по денежным обязательствам подведомственных (подчиненных) бюджетных организаций.

Получатели  бюджетных средств имеют право  на:

1.1 использование бюджетных средств в соответствии с утвержденной бюджетной росписью;

1.2 своевременное доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях.

2. Получатели бюджетных  средств обязаны:

2.1 своевременно представлять документы, подтверждающие право на получение бюджетных средств;

2.2 эффективно использовать бюджетные средства в соответствии с их целевым назначением;

2.3 своевременно и в полном объеме возвращать бюджетные средства, предоставленные на возвратной основе;

2.4 своевременно и в полном объеме вносить проценты (плату) за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе;

2.5 своевременно представлять бухгалтерскую отчетность и иные сведения об использовании бюджетных средств в составе и порядке, определенных Министерством финансов;

2.6 возвращать неиспользованные бюджетные средства в соответствующий бюджет;

2.7 принимать бюджетные обязательства только в пределах предусмотренных бюджетных ассигнований, уменьшенных на сумму незаконченных расчетов, сложившихся на 1 января текущего финансового года;

2.8 в случае уменьшения распорядителем бюджетных средств размера ранее доведенных бюджетных ассигнований, приводящего к невозможности исполнения принятых бюджетных обязательств, вытекающих из заключенных договоров (соглашений), принять меры по корректировке указанных договоров (соглашений) по суммам, срокам и условиям выполнения.

         Основанием для применения мер  принуждения является нарушение бюджетного законодательства. А именно неисполнение либо ненадлежащее исполнение требований, установленных настоящим Кодексом и иными актами бюджетного законодательства по составлению, рассмотрению, утверждению, исполнению бюджетов, получению и использованию бюджетных средств, признаются нарушением бюджетного законодательства и влекут применение к нарушителю мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства в соответствии с настоящим Кодексом и иными законодательными актами.

 

 

1.2 ПЛАНИРОВАНИЕ РАСХОДОВ БЮДЖЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

 

 

 

Финансовое планирование в организациях, состоящих на бюджете, основано на составлении различных смет. На основе натуральных показателей (численность обслуживаемых лиц, площадь помещения и т.д.) и финансовых норм составляются бюджетные сметы расходов.

Смета бюджетного учреждения — это плановый документ, подтверждающий полномочия относительно получения доходов и осуществления расходов, определяющий объем и направление средств для выполнения им своих функций и достижения целей, определенных на год в соответствии с бюджетными назначениями. Расходование бюджетных средств без утвержденной в установленном порядке сметы бюджетного учреждения не допускается. Основные требования относительно порядка составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетных смет получателей бюджетных  средств, смет доходов и расходов внебюджетных средств бюджетных организаций, установлены постановлением Министерства финансов Республики Беларусь №8 от 30.01.2009 года.

   На основе натуральных показателей и финансовых норм бюджетные сметы разделяются на несколько видов: индивидуальные (составляются для отдельного учреждения или для проведения  отдельного мероприятия) и общие сметы (составляются для группы однотипных учреждений или мероприятий). Сводные сметы объединяют в себе индивидуальные сметы и сметы на централизованные мероприятия, т.е. это сметы в  целом по ведомству.

В смете бюджетного учреждения отражаются:

- реквизиты учреждения;

- свод расходов;

- свод доходов;

- производственные показатели  учреждения;

- расчеты и обоснования  доходов и расходов;

Утвержденные сметы бюджетных  учреждений являются их финансовыми  планами на определенный период времени.

С составлением бюджетных  смет решаются следующие задачи:

- обеспечение бюджетных  организаций государственным   финансированием;

- анализ предполагаемых  проектов расходов и отчетов  об использовании средств;

- контроль за эффективным  и экономным расходованием средств.

Кроме того, следует иметь  в виду, что осуществление расходов, не предусмотренных сметой, не допускается, поскольку утвержденная смета бюджетного учреждения представляет собой предельный уровень расходов, которые может осуществлять учреждение по той или иной статье за счет бюджетных средств. При этом осуществление расходов без утвержденных в установленном порядке смет, планов ассигнований общего фонда бюджета, планов предоставления кредитов из общего фонда бюджета, планов специального фонда и планов использования бюджетных средств, помесячных планов использования бюджетных средств приостанавливается через 30 календарных дней после утверждения росписей соответствующих бюджетов. По окончании этого срока органы Государственного казначейства и финансовые органы проводят операции по осуществлению расходов только в соответствии с утвержденными сметами и планами ассигнований.[2, c.590].

Бюджетные сметы составляются получателями бюджетных средств в разрезе  функциональной классификации расходов бюджета. Бюджетная смета доходов  и расходов бюджетных средств, бюджетных  организаций составляются в тыс. рублей с одним десятичным знаком и действуют в течение календарного года с 1 января по 31 декабря.

Особая роль принадлежит указанию в смете кодов бюджетной классификации, в соответствии с которыми производится кассовый расход поступающих средств. Такое указание способствует обеспечению  целевого использования выделяемых средств.  
         Для применения смет необходимо применение норм (нормативов) расходования по каждой статье сметы. Эти нормы разрабатываются на основе общего для всех субъектов хозяйствования принципа распределения бюджетных средств.

Основными методами планирования бюджетных расходов являются программно-целевой и нормативный.

Программно-целевой  метод бюджетного планирования заключается в системном планировании выделений бюджетных средств в соответствии с утвержденными целевыми программами, составляемыми для решения экономических и социальных задач. Этот метод планирования финансовых ресурсов способствует соблюдению единого подхода к формированию и рациональному распределению фондов финансовых ресурсов по конкретным программам и проектам и их концентрации и целевому использованию, улучшению контроля. В свою очередь все это повышает уровень эффективности освоения средств.

На использовании нормативного метода планирования расходов и выплат в значительной мере основано планирование средств на финансирование бюджетных мероприятий, составление смет бюджетных учреждений. Нормы устанавливаются законодательными или подзаконными актами. Такими нормами являются: либо денежное выражение натуральных показателей удовлетворения социальных потребностей (например, нормы расходов на питание населения в бюджетных учреждениях, обеспечение их медикаментами, мягким инвентарем и др.), либо нормы индивидуальных выплат (например, ставка заработной платы, размеры пособий, стипендий

и т.д.), либо нормы, в основе которых лежат средние статистические величины расходов за ряд лет, а также  материально-финансовые возможности  общества в конкретном периоде (например, нормы на содержание помещений, учебных расходов и т.д.).

 

 

1.3 МЕТОДИЧЕСКИЕ  ПОДХОДЫ К ОЦЕНКЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ  БЮДЖЕТНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ УЧРЕЖДЕНИЙ КУЛЬТУРЫ, ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И ОБРАЗОВАНИЯ

 

 

Укрепление здоровья людей  является одним из важнейших направлений  социальной политики белорусского государства. Система здравоохранения республики сохранила гибкость и управляемость, обеспечивая доступность медицинской  помощи всем слоям населения. В проекте  Программы социально-экономического развития Беларуси на 2011 – 2015 годы сказано: «Медицинская помощь для граждан  Республики Беларусь останется общедоступной  и бесплатной, а её качество, техническая  оснащённость учреждений здравоохранения  будут соответствовать уровню развитых стран. Основной задачей развития здравоохранения  является улучшение показателей  здоровья населения на основе дальнейшего  повышения качества медицинских  услуг, обеспечение за счёт бюджетных  средств единых социальных стандартов медицинской помощи каждому человеку независимо от его места жительства»  Для решения этой задачи, безусловно, необходимы финансовые ресурсы. Центральным  же элементом финансовой системы  страны является государственный бюджет, который служит для аккумуляции  финансовых ресурсов и перераспределения  части валового внутреннего продукта страны с учётом общественных интересов.  Сметное финансирование медицинских учреждений основывается на таких сетевых показателях:

- для стационаров - количество  коек и койко-дней;

- для поликлиник - количество  больничных посещений и количество больничных должностей;

- для фельдшерско-акушерских  пунктов - количество учреждений.

Количество кроватей - главный  сетевой показатель для определения  затрат на содержание стационарных больниц. Его рассчитывают в соответствии с планом экономического и социального  развития. Различают нормативное  и фактическое количество больничных коек. При этом, важное значение имеет  четкое определение количества коек в стационаре на начало планового  года, которое соответствует фактической  их численности на отчетную дату, и  возможности увеличения их количества на конец текущего года.

Для определения расходов на содержание больниц также рассчитывают среднегодовое количество коек (К), которое устанавливают, исходя из сроков развертывания новых коек (Н), путем  прибавления их среднегодового роста (Р) к переходному количеству на начало планового года (П):

 

К= П+(Н*Р)/12                                             (1)

 

В соответствии с количеством  коек определяют штаты врачей, среднего и младшего медицинского персонала. Так, например, количество докторов для  стационарных больниц определяют по нормативам: терапевтическое отделение - один доктор-терапевт на 20-25 коек; хирургическое, травматологическое отделение и  ортопедическое - один хирург-ординатор  на 20-25 коек и т.д.

Кроме этих должностей в  больнице, в зависимости от количества коек предусматриваются дополнительно  должности дежурного врача, рентгенолога и т.д.

При определении количества среднего и младшего медицинского персонала  исходят из количества коек по норме  и количеству должностей на один круглосуточный пост. Последний показатель, т.е. количество должностей на один круглосуточный пост определяют исходя из общего количества рабочих дней в год 282 (365 за вычетом  воскресных праздничных и отпускных) и длительности рабочего дня в 7 часов  количества работы в год 7*282=1974ч. С  учетом сокращенного рабочего дня - 1974-57=1977 часов. Если учесть, что в году 365*24=8760 часов, то количество должностей на один пост семичасового рабочего дня: 8760/1977=4,57. Т.е. для нормального функционирования данного медицинского учреждения требуется 4, 5 должности медперсонала, но учитывается  еще и количество коек.

Кроме количества больничных коек в больнице необходимо определить функционирование одной койки в  год. Это количество определяется по каждому профилю коек путем деления  количества койка - дней на количество коек. Практически этот показатель устанавливается высшим органом.

Количество докторских должностей - показатель, используемый для определения  затрат по амбулаторно-поликлиническому обслуживанию населения. В соответствии с нормами, например, на 10 тыс. человек  городского населения предусмотрено 11, 8 должности врача, а для районных поликлиник - 17, 2 должности.

Количество же среднего и  младшего медицинского персонала определяют в поликлиниках, исходя из норм на одну докторскую должность. Также этот показатель является расчетной единицей для  определения затрат на содержание станций  скорой помощи, врачебных травм пунктов  и т.д.

Количество посещений - показатель, применяемый для определения  затрат на приобретение медикаментов и перевязочных материалов при амбулаторном обслуживании населения. Количество посещений  в поликлинике определяют исходя из количества среднегодовых докторских должностей, утвержденных в смете , количества часов работы доктора  этой специальности вдень, нормы  приема больных в час и количества работы дней в год.

Например, в поликлинике 10 должностей терапевтов. При рабочем  дне в 6, 5 часов и 3 часа принимает 15 человек в поликлинике, а за 3, 5 часа предоставляет помощь на дому 7 человекам. Значит количество больных, которое принимают в день все  терапевты: (15+7)*10=220, Значит количество посещений в год 220*228=62040.

Исходя из вышеописанных  показателей, каждое учреждение здравоохранения  составляет индивидуальную смету. В  ней расходы определяются по отдельным  статьям. Наибольшую долю в смете (около 60%) составляют ассигнования на заработную плату.

Зарплату медицинских  работников рассчитывают по численности  этих работников и ставкам заработка. Причем ее планируют в разрезе  таких категорий, как врачи, средний  и младший медицинский персонал, административно - управленческий и  обслуживающий персонал.

Система зарплаты докторов основывается на установлении ставки затрат и системы повышений и  надбавок. Оклады медработников определяют в соответствии с квалификационными  требованиями и тарифными разрядами. Наибольший разряд имеют врачи - хирурги, эндоскописты, анастезиологи - реаниматологи  высшей категории - 20, первой - 19, второй - 18, без категории - 17; врачи - интерны  и врачи стажеры хирургического профиля - 16; врачи других специальностей по категориям - 19, 18, 17, 16 и т.д.

Кроме того ставка в части  надбавок может зависеть от местонахождения  больницы - город или сельская местность. Надбавки к зарплате также могут  устанавливаться за опасные и вредные условия работы (инфекционные врачи, рентген - кабинетные работники), за работу в выходные и праздничные дни и ночное время.

Ставки зарплат среднего медицинского персонала зависят  от должности (медицинская сестра, акушерка, фельдшер), категории и стажа работы. Для младшего медицинского персонала  ставки установлены в зависимости  от должности. Для медработников  зарплата рассчитывается исходя из объемов  работы - 0, 25; 0,5; 0,75; 1,0; 1,25; 1,5 ставки.

Для административно - управленческого  и обслуживающего персонала установлены  твердые ставки заработной платы, а  их количество - согласно штату

Смета доходов и расходов является для бюджетного учреждения основным финансовым документом, определяющим объем средств, выделенных из бюджета  на содержание учреждения и распределением их по направлениям расходования

Особенностью финансирования здравоохранения Беларуси является тот факт, что, в отличие от многих стран, имеет место программно-целевое финансирование. Значимость доли государственных выплат подтверждается доказанным влиянием объема государственного финансирования здравоохранения на один из основных показателей общественного здоровья – среднюю продолжительность предстоящей жизни. Даже в условиях дефицита ресурсов охрана здоровья нуждается в средствах, бесперебойно и в достаточном объеме поступающих от государства.  Механизмом данного влияния, очевидно, является повышение доступности для населения качественной помощи в сфере охраны здоровья,  а следовательно,  возможность достижения более высокого качества жизни, связанного со здоровьем. 

Критериями социальной значимости произведений искусства и культуры являются утверждение национальных и общечеловеческих ценностей, формирование высоких гражданских и нравственных качеств, оригинальность, высокий художественный и эстетический уровень этих произведений.

В настоящее время основой  государственных гарантий сохранения, развития и распространения культуры в Республике Беларусь остается бюджетное  финансирование. Так, в бюджете страны на 2004г. планировалось направить  на развитие культуры, искусства и  кинематографии 0,4% общей суммы расходов, в 2006г. этот показатель составил 0,8%, в 2007г. - 0,78%, в 2008г. - 0,76%. По отношению к общим  расходам местных бюджетов расходы  на культуру составляют 4 - 5%. В целом  складывается следующее соотношение  общих расходов: за счет республиканского бюджета - 20%, местных - 80%. Законодательно разрешены дополнительные источники  финансирования деятельности учреждений культуры (доходы от предпринимательской  деятельности, кредиты банков, добровольные пожертвования и др.).

Государственное финансирование культуры направлено на сохранение историко-культурного  наследия и дальнейшее развитие культуры, создание условий для всестороннего  развития личности, роста ее творческой инициативы, духовных и эстетических потребностей.