Совершенствование государственной молодежной политики
СОДЕРЖАНИЕ
ВВВЕДЕНИЕ
1
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
1.1
Молодая семья как особый
1.2
Особенности обеспечения
1.3
Нормативно-правовая база
2 АНАЛИЗ РЕАЛИЗАЦИИ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ «ЖИЛЬЕ ДЛЯ МОЛОДОЙ СЕМЬИ» В РЕСПУБЛИКЕ МАРИЙ ЭЛ
2.1
Общая характеристика
2.2
Анализ эффективности
2.3
Оценка основных проблем в
обеспечении жильем молодых
3 СПОСОБЫ УСОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ В ОБЕСПЕЧЕНИИ ЖИЛЬЕМ МОЛОДЫХ СЕМЕЙ
3.1
Общие рекомендации по
3.2
Совершенствование финансовых
3.3
Совершенствование нормативно-
ВЫВОДЫ
И ПРЕДЛОЖЕНИЯ
СПИСОК
ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ
ВВЕДЕНИЕ
Перемены, происходящие в последнее время в российском обществе, способствовали изменению его структуры, социальных связей, формированию и развитию новых общественных отношений. Эти процессы, протекающие во всех социальных институтах, способствуют построению гражданского общества в России, обуславливают преобразование системы таких институтов, важнейшим из которых является семья. Особенно это касается молодой семьи, которая представляет собой неустойчивый социальный субъект, находящийся в стадии становления, и осуществляет свою жизнедеятельность в постоянно изменяющемся социуме, что оказывает зачастую негативное воздействие на её развитие и стабилизацию.
Россия – одна из немногих стран мира, где отмечается высокое сокращение численности населения. Причины в таком снижении является не только пережитые воины и беды. Страна неоднократно за свою историю преодолевала последствия таких социальных катастроф, восстанавливалась, возрождалась благодаря многодетным молодым семьям, которые и являются главным демографическим ресурсом в России. Но, к сожалению, многодетность современных молодых семьях, особенно в городах, редкость, а скорее даже уникальное явление. Следовательно, основным источником в подъеме численности страны является рождаемость, а в России на сегодняшний день рождаемость падает. Причин может быть сотни, но в основном одной из главных причин является отсутствие собственного жилья у молодых семей.
В настоящий момент в Российской Федерации проживает около 10 млн. молодых семей. Из них около 6 миллионов молодых семей нуждается в улучшении жилищных условий.
Если сравнить советское время, то с приобретением жилья для молодых семей не было так проблематично: государство брало на себя проблему жилья, которая заключалась, в том, что молодым рабочим семьям предоставлялось жилье.
К сожалению, в годы так называемой перестройки и в последующем российское государство отвернулось от семьи. Многие годы семья была предоставленной сама себе. Сегодня большинство молодых семей не имеет возможности решить жилищную проблему самостоятельно.
Поэтому основной задачей современного российского государства является поддержать молодых семей в приобретении или строительстве жилья, что, в свою очередь, позволит повлиять на репродуктивное поведение молодежи.
Для решения данной проблемы требуется участие и взаимодействие органов государственной власти всех уровней, а также органов местного самоуправления и других организаций.
В
связи с этим создается система
государственной поддержки
-
разработка и внедрение в
-
содействие инициативам
-
привлечение финансовых и
-
оказание за счет средств
В частности это огромная работа по продвижению ипотеки, национальный проект «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», федеральная целевая программы «Жилье», подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей», масса региональных, муниципальных и отраслевых программ.
Из
всего вышеперечисленного, можно
сказать, что проблема в приобретении
жилья молодых семей, является на
сегодняшний день одним из актуальных
проблем российского
Целью настоящей работы является разработка способов усовершенствование
Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи:
-
изучить и обобщить
- проанализировать деятельность реализации федеральной целевой программы «Жилище» подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», на примере Республике Марий Эл;
-
разработать проектные
Объектом исследования является молодая семья, возраст молодых до 35 лет.
Предметом
исследования является государственная
поддержка молодых семей в приобретении
жилья по федеральной целевой программе
«Жилище» подпрограммы «Обеспечение жильем
молодых семей».
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ МЕХАНИЗМОВ В ОБЕСПЕЧЕНИИ ЖИЛЬЕМ МОЛОДЫХ СЕМЕЙ
- Молодая семья как особый социальный статус граждан
Семья имеет не только существенное, а, пожалуй, самое важное значение для человека. В семье он проводит основную часть своей жизни. Основы семейного образа жизнеобитания закладываются в молодой семье. Вот почему, обосновывая факторы устойчивого социального развития человечества, в принятом в 1966 году "Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах", Организация Объединенных Наций особо подчеркнула, что "семье, являющейся естественной и основной ячейкой общества, должна предоставляться по возможности самая широкая охрана и помощь, в особенности при ее образовании и пока на ее ответственности лежит забота о несамостоятельных детях и их воспитании".
На современном этапе действует «Концепция государственной политики молодой семьи», утвержденная 8 мая 2007 года Министерством образования и науки Российской Федерации, нацеливает органы государственной власти и управления на учет специфики становления и функционирования молодой семьи, на особый подход к решению ее проблем и выделение молодой семьи в качестве особого объекта при реализации молодежной и семейной политики. [8]
Молодая семья – семья, возраст каждого из супругов в которой не превышает 35 лет, либо неполная семья, состоящая из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 35 лет, и одного и более детей. [4]
Молодые семьи составляют значительную часть российских семей. В 2006 году их насчитывалось более 6 миллионов, это около 20 миллионов граждан России. Сейчас на проблемы молодых семей обращено особое внимание:
во-первых, в скором времени молодые люди станут «основными трудовыми ресурсами страны»;
во-вторых, практика показывает, что в основном молодые люди вступают в брак до 25 лет. Этот возраст характеризуется становлением мировоззренческих взглядов, «ценностных ориентаций молодежи, в том числе – на устойчивую и благополучную семью»;
в–третьих, надежды нации на улучшение демографической ситуации связаны с молодыми семьями.
Молодые семьи играют значительную роль в жизни общества. В то же время они являются самой уязвимой её частью. Они находятся в более сложном материальном положении, нуждаются в поддержке государства и родителей. Зачастую они не имеют собственного жиля и не обзавелись домашним хозяйством. Планы молодых супругов на будущее часто наталкиваются на материальные проблемы, порой в отношениях супругов они выходят на первый план. Из-за этой же проблемы молодые семьи откладывают рождение ребенка.
Проблемы молодой семьи входят составной частью в круг проблем современной семьи. Поэтому отношение к молодой семьи определяется той социальной политикой, которая проводится в отношении института семьи в целом. Вместе с тем нельзя не учитывать особого значения и особой функции молодой семьи в жизни общества. Это необходимо видеть и понимать при определении её инновационного потенциала, стиля жизни и деятельности.
Специфика
положения современной
Развитие молодой семьи - процесс становления субъектно-объектных отношений молодой семьи в государстве и обществе, в результате которого она получает необходимые условия и выполняет социальные функции и репродуктивные установки.
Оптимальная структура системы
индикаторов развития молодой
семьи может состоять из
- возрастные границы;
-
социологическая
- динамика уровня разводов в молодых семьях по сравнению с семьями других категорий;
-
социально-экономическое
-
жилищные условия; доступность
медицинского обслуживания; уровень
занятости (заняты оба супруга,
-
динамика рождаемости в
-
уровень общего и
-
система пассивной и активной
социальной защиты молодой
-
доступ молодой семьи к
Институализация молодой семьи - процесс жизнедеятельности молодой семьи от момента ее создания до стабильного функционирования: рождение и воспитание детей, достижение экономической самостоятельности, создание устойчивого психологического климата, выполнение основных социальных функций.
Эффективность процесса институализации оценивается с точки зрения создания благоприятных условий для достижения молодой семьей уровня благополучия. Благополучной будет называться семья, которая сама в состоянии решать свои проблемы, в полной мере выполнять социальные функции, и дальнейшее развитие которой, с высокой степенью вероятности, будет стабильным.
Существующая
потребность молодых семей
Имеющие принципы государственной политики в отношении молодой семьи: заключаются во взаимодействии государства, общества и молодой семьи; целостность и непротиворечивость государственной политики в отношении молодой семьи; единство социально-экономического, образовательно-воспитательного и правового пространства; дифференцированный подход к различным типам семей; социальная субъектность семьи; социальная преемственность поколений; гуманизм.
Принцип партнерского взаимодействия направлен на обеспечение баланса обязательств государства по соблюдению всего комплекса прав и ответственности молодой семьи в обществе и перед обществом и государством за выполнение своих социальных функций. Соблюдая права и суверенитет семьи, государство не имеет прав вмешиваться во внутреннюю жизнь семьи, в отношения супругов, родителей и детей. При необходимости такое вмешательство осуществляется лишь в пределах, не нарушающих права и законные интересы членов семьи, не противоречащих положениям Конституции Российской Федерации, Законов РФ и нравственным требованиям.
Молодая семья, со своей стороны, имеет обязательства полноценно осуществлять свои основные социальные функции, формировать и реализовать собственные жизненные и репродуктивные установки на основах самообеспечение и саморазвития.
Принцип
целостности и
Принцип
единого социально-
Принцип дифференцированного подхода к различным типам молодых семей предполагает учет специфики их типов: полных и неполных; процветающих, благополучных, кризисных и маргинальных; семей военнослужащих и сотрудников других силовых структур; семей с малолетними детьми; многодетных семей; студенческих семей с детьми; семей с детьми - инвалидами и др.
Принцип социальной субъектности предусматривает приоритет самостоятельности и активности молодой семьи в реализации государственной политики в отношении этой группы семей. Государственная политика призвана создавать необходимые условия, в которых молодая семья способна проявлять свою самостоятельность и активность, преодолевая последствия социального патернализма и потребительства.
Принцип социальной преемственности поколений предусматривает ориентацию государства и молодых семей на сохранение и поддержание взаимосвязи поколений, соблюдение и воспроизводство в молодой семье традиций народного семейного воспитания, передачу и преемственность российских социокультурных ценностей.
Принцип гуманизма предполагает отношение государства и общества к молодой семье не только как к средству воспроизводства рабочей силы, а как к институту воспроизводства и воспитания жизнеспособной личности, формирования гармонично развитого человека, активному субъекту укрепления социального института семьи.
Совокупность указанных принципов определяет концептуальные основы государственной молодежной семейной политики, позволяет сформулировать ее цели и задачи, определить стратегические приоритеты.
Из всего выше сказанного основной целью государственной политики в отношении молодой семьи является становление и развитие благополучной молодой семьи и улучшение качества ее жизни; обеспечение выполнения молодой семьей социальных функций, в т.ч. стимулирование рождаемости детей и их воспитания. Задачами государственной молодежной семейной политики являются:
а) законодательное предоставление молодой семье самостоятельного социального статуса объекта государственной семейной политики и практическая реализация потенциала этого статуса во всех сферах ее жизнедеятельности;
б) обеспечение государством соблюдения прав молодой семьи в решении социальных проблем;
в) совершенствование системы государственных социальных гарантий для поддержки уровня благосостояния молодых семей;
г) укрепление института российской семьи на основе народных традиционных социокультурных ценностей, духовности и национального образа жизни;
д) формирование позитивного «просемейного» общественного мнения, пропаганда семейного образа жизни, повышение престижа социально-благополучной семьи;
е) обеспечение сохранения семейной среды как среды личностного саморазвития и самореализации супругов, воспроизводства, воспитания и развития детей - полноценных граждан российского общества;
ж) учет интересов молодой семьи в процессе духовно-нравственного, экономического и социокультурного развития общества при разработке и реализации разнообразных федеральных и региональных программ, в деятельности органов власти и управления различных уровней;
з) оказание содействия молодой семье в подготовке и реализации ее воспитательной функции по социализации супругов и детей, в развитии культуры семьи, в том числе родовой культуры;
и) поддержка развития молодой семьи как субъекта собственности и предпринимательства, направленных на формирование новых источников доходов, обеспечивающих достижение экономического благополучия молодой семьи;
к) обеспечение молодой семье возможности самостоятельно достичь уровня доходов, достаточного для ее стабильного функционирования и полноценного выполнения социальных функций и репродуктивных установок;
л) оказание молодым семьям необходимой информационной поддержки в ее жизнедеятельности;
м) развитие и поддержка общественных организаций молодых семей.
Учитывая масштаб задач, стоящих перед страной, и объективную ограниченность ресурсов, эффективная государственная политика в отношении молодых семей, как и вся социальная политика XXI века, должна стать политикой приоритетов. Приоритетными должны стать такие направления, работа по которым обеспечит молодым семьям возможности для самостоятельного решения возникающих проблем. Только такой подход будет способствовать взаимоувязанному улучшению качества жизни подавляющей части молодого поколения и развитию страны в целом.
Приоритетами государственной политики в отношении молодой семьи являются:
- создание единой федеральной и региональной инфраструктуры реализации государственной политики в отношении молодой семьи на основе мониторинга социально-экономического положения и репродуктивного поведения, проблем и ресурсного потенциала молодой семьи (социальная институционализация государственной политики в отношении молодых семей);
- вовлечение всех субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в разработку и реализацию федеральных, региональных и муниципальных целевых социальных программ поддержки и развития молодых семей, приоритетное их участие в разработке и реализации проектов государственной молодежной политики на всех уровнях (социальная интеграция государственной политики в отношении молодых семей);
- создание условий для преодоления последствий социального патернализма в отношении молодой семьи и превращения ее в самостоятельный субъект реализации государственной семейной политики (социальная адресность государственной политики в отношении молодых семей);
- оказание помощи молодым семьям в решении социальных (материальных, финансовых, жилищных, демографических, психологических, социально-педагогических и т.п.) проблем с опорой на внутренний потенциал самих семей с учетом действующего законодательства Российской Федерации (социальная ориентация государственной политики в отношении молодых семей);
- введение института социальной общественной экспертизы государственных решений с точки зрения их воздействия на жизнедеятельность молодой семьи (независимость оценки и измеряемость результатов реализации государственной политики в отношении молодых семье).
Стратегией достижения цели государственной политики в отношении молодой семьи является создание условий для ее становления и развития в качестве самостоятельного и полноценного субъекта российского общества.
Реализация
приоритетов государственной
- механизм «государство – молодая семья»: государство законодательно предоставляет молодой семье самостоятельный статус субъекта социальных отношений и обеспечивает соблюдение всех прав семьи в процессе политического, экономического и социокультурного развития общества;
механизм «общество – молодая семья»: общество обеспечивает инициативное участие молодых семей в совместной с государственными институтами поддержке семьи; налаживание партнерских связей между семьей и другими институтами гражданского общества, препятствующих асоциальным проявлениям в среде семьи, детей и молодежи;