Совершенствование использования государственного имущества через арендное отношение по развитию малого и среднего предпринимательств

содержание

    Введение 

    Актуальность темы определяется, что в настоящее время в России, так и в Республике Саха (Якутия) полным ходом идет развитие рыночной экономики. Проведение реформ и развитие рыночных отношений определили необходимость формирования и развития новых форм хозяйствования, в частности, предприятия малого и среднего бизнеса. Что экономически выгодно, так как появление большого числа фирм приводит к появлению новых рабочих мест, малым предприятием легче управлять в условиях нестабильного курса национальной валюты, а также это приносит реальные деньги в федеральный бюджет и бюджет регионов Российской Федерации. Развитие малого бизнеса в первую очередь необходимо старым крупномасштабным предприятиям, так как они дают им новую жизнь, и в союзе с ними получают значительную выгоду, как для себя, так и для рыночной экономики в целом. В виду того, что развитие малого и среднего бизнеса является одним из условий перехода России к полноценным рыночным отношениям, устойчивому развитию экономики, а также обеспечению стабильности в социальной сфере, я считаю данную тему наиболее актуальной в современной жизни нашей страны.

    Цель  данной работы: Показать механизм управления государственной и муниципальной собственностью; Произвести характеристику малого и среднего бизнеса в Республике Саха (Якутия), выделить специфические особенности и обозначить основные и наиболее острые проблемы, стоящие перед малым и средним бизнесом в современных рыночных отношениях; Предложить решение проблем и совершенствования деятельности отдела аренды недвижимости.

      Для достижения указанной цели  требуется решение ряда задач:

1. дать определение понятиям государственная и муниципальная собственность;
2. рассмотреть управление государственной и муниципальной собственности как механизм поддержки малого и среднего предпринимательства, а также его эффективность.
3. провести анализ и выделить наиболее острые проблемы развития малого и среднего предпринимательства в республике и пути их решения.

    Объектом  изучения является государственная и муниципальная собственность Республики Саха (Якутия).

    Предметом изучения является экономические аспекты  деятельности Отдела аренды недвижимости Министерства имущественных отношений Республики Саха (Якутия) в сфере совершенствования деятельности по развитию малого и среднего предпринимательства в Республике Саха (Якутия).

    Эмпирической  базой, используемые при написании работы являются нормативно-правовые акты Российской Федерации и Республики Саха (Якутия), которые используются в работе и предназначены помочь субъектам малого и среднего предпринимательства в Республике Саха (Якутия).

    В ходе написания курсовой работы был проведен анализ собранных статистических материалов Республики Саха (Якутия) за 2008-2009 гг.

    Курсовая  работа состоит из трех основных разделов. В первом разделе рассмотрены  теоретические основы управления государственной и муниципальной собственностью и сущность малого и среднего предпринимательства. Во втором разделе дана характеристика организационной и функциональной структуры  Отдела аренды в целях поддержки малого и среднего предпринимательства в Республике Саха (Якутия) и проводится анализ экономической составляющей деятельности отдела. Третий раздел посвящен решению проблем и совершенствования деятельности отдела аренды недвижимости. В конце курсовой работы имеются выводы, характеризующие всю работу.  
 

1. УПРАВЛЕНИЕ  ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ  СОБСТВЕННОСТЬЮ. СУЩНОСТЬ И  МЕХАНИЗМЫ  РЕГУЛИРОВАНИЯ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА.

    1.1 Понятие государственной и муниципальной  собственности 

    Российской  Федерации на основании пункта 1 статьи 212 ГК РФ признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. При этом права всех собственников  защищаются законом и судом равным образом.

    Общеизвестно, что понятие собственность на имущество включает в себя право владения - физическое обладание этим имуществом, право пользования - возможность использования имущества и получения дохода от этого использования и право распоряжения - возможность продать, обменять, подарить или иным образом распорядиться имуществом.

    Согласно  пункту 1 статьи 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является:

1. имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность);
2. имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

    При этом от имени Российской Федерации  и субъектов Российской Федерации  на основании пункта 1 статьи 125 ГК РФ могут своими действиями приобретать  и осуществлять имущественные права  и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Муниципальной собственностью в соответствии с пунктом 1 статьи 215 ГК РФ является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и

сельским  поселениям, а также другим муниципальным образованиям. От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

    На  основании пункта 1 статьи 296 ГК РФ право  оперативного управления представляет собой владение, пользование и  распоряжение казенным предприятием или  учреждением закрепленным за ним  имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями деятельности этого казенного предприятия или учреждения, заданиями собственника и назначением имущества. При этом согласно пункту 1 статьи 297 такое предприятие вправе отчуждать или иным способом распоряжаться всем закрепленным за ним имуществом лишь с согласия собственника этого имущества.

    Государственная собственность подразделяется на федеральную  собственность, т.е. собственность, принадлежащую  Российской Федерации, и собственность, принадлежащую субъектам Федерации – республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам. Государственная собственность по-прежнему характеризуется единством фонда, но лишь в пределах того субъекта, которому она принадлежит, как бы он ни вводил ее в гражданский оборот: непосредственно или при посредстве действующих от своего имени юридических лиц, что чаще всего и бывает.¹

2. Методы управления муниципальной собственностью

    На  сегодняшний день местными администрациями  могут быть использованы как организационно-распорядительные, так и экономические методы управления муниципальной собственностью. К первой группе методов можно отнести:

    1. создание муниципальных предприятий;

    2. контракты с руководителем муниципальных  предприятий;

    3. договора на передачу прав на имущество;

    4. внесение доли в уставный капитал  акционерных обществ;

    5. передача имущества с баланса  на баланс и списание;

    6. аренда, лизинг;

    7. залог, ипотека;

    8. доверительное управление (траст);

    9. отчуждение;

    10. приватизация муниципальных предприятий

    Вторая  группа методов включает:

    1. муниципальный заказ;

    2. нормативы отчислений от прибыли муниципальных предприятий в городской бюджет;

    3. дотации;

    4. нормативы платежей за использование муниципальной собственности;

    5. местное налогообложение;

    6. экономические санкции, штрафы.

    Аренда  и субаренда занимают особое место  в системе управления муниципальной  собственностью. Доходы от сдачи в  аренду муниципального имущества является стабильным источником доходов местных  бюджетов, поэтому управление муниципальной собственностью не означает ее продажу по максимально высокой цене.

    Цель  муниципальной политики в области  управления собственностью – получение  максимального эффекта от ее использования. Эффект может быть получен как  в денежной форме (например, за счет арендной платы), так и путем извлечения прямой пользы (оказание услуг населению). Муниципальная собственность, не приносящая достаточной пользы либо экономического эффекта, может быть приватизирована.² 

3. Малое предпринимательство. Государственные механизмы регулирования малого предпринимательства.

    Под малым предпринимательством понимается экономическая деятельность субъекта экономических отношений, имеющего юридический статус предпринимателя  без образования юридического лица, либо статус малого предприятия, с определенным числом работающих, объемом прибыли и производящего продукцию, оказывающего услуги от своего имени, на свой риск и под свою ответственность.

    К субъектам малого и среднего предпринимательства  относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальные предприниматели), крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующим условиям:

    1) для юридических лиц - суммарная  доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать двадцать пять процентов (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать двадцать пять процентов;

    2) средняя численность работников  за предшествующий календарный  год не должна превышать следующие  предельные значения средней  численности работников для каждой  категории субъектов малого и среднего предпринимательства:

    а) от ста одного до двухсот пятидесяти человек включительно для средних  предприятий;

    б) до ста человек включительно для  малых предприятий; среди малых  предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек;

    3) выручка от реализации товаров  (работ, услуг) без учета налога  на добавленную стоимость или  балансовая стоимость активов  (остаточная стоимость основных  средств и нематериальных активов)  за предшествующий календарный  год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства.³

    Субъекты  малого предпринимательства как  участники экономических отношений, особенно в начале деятельности, наиболее болезненно ощущают влияние противоречивости экономических интересов. Так, предприниматель, заинтересованный в получении максимального дохода, одновременно несет налоговое бремя, расходы по организации производства и реализации продукции, расходы по оплате наемного труда и т.д. Следовательно, экономический интерес предпринимателя будет выражаться в стремлении снизить названные расходы, что может быть достигнуто как законным, так и незаконным путем.

    Одна  из важных задач государства - создание экономических условий для развития предпринимательства. В настоящее время они крайне неблагоприятны: нет инвесторов, падает платежеспособный спрос, отсутствуют ресурсы и т.д. Поиск рынков сбыта продукции стал главным фактором выживания предприятий. Приватизация как государственное регулирование малого предпринимательства имеет особое значение. Попытка ориентироваться только на негосударственные коммерческие организации и иностранных инвесторов как эффективных собственников бывших государственных предприятий не оправдала себя.

    Основными целями государственной политики в  области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются:

    1) развитие субъектов малого и  среднего предпринимательства в  целях формирования конкурентной  среды в экономике Российской Федерации;

    2) обеспечение благоприятных условий  для развития субъектов малого  и среднего предпринимательства;

    3) обеспечение конкурентоспособности  субъектов малого и среднего  предпринимательства;

    4) оказание содействия субъектам  малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств;

    5) увеличение количества субъектов  малого и среднего предпринимательства;

    6) обеспечение занятости населения и развитие самозанятости;

    7) увеличение доли производимых  субъектами малого и среднего  предпринимательства товаров (работ,  услуг) в объеме валового внутреннего  продукта;

    8) увеличение доли уплаченных субъектами  малого и среднего предпринимательства налогов в налоговых доходах федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.⁴

    Основными принципами государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются:

    1) разграничение полномочий по  поддержке субъектов малого и  среднего предпринимательства между  федеральными органами государственной  власти, органами государственной  власти субъектов Российской  Федерации и органами местного  самоуправления;

    2) ответственность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

    3) участие представителей субъектов малого и среднего предпринимательства, некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, в формировании и реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства, экспертизе проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства;

    4) обеспечение равного доступа  субъектов малого и среднего  предпринимательства к получению  поддержки в соответствии с  условиями ее предоставления, установленными  федеральными программами развития  малого и среднего предпринимательства,  региональными программами развития малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития малого и среднего предпринимательства.

    Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства  и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций, поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников, поддержку в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность.

    Условия и порядок оказания поддержки  субъектам малого и среднего предпринимательства  и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и  среднего предпринимательства, устанавливаются  федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

    Оказание  имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде передачи во владение и (или) в пользование государственного или муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях. Указанное имущество должно использоваться по целевому назначению.

    Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе утверждать перечни государственного имущества и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства). Государственное и муниципальное имущество, включенное в указанные перечни, может быть использовано только в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Эти перечни подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению в сети «Интернет» на официальных сайтах утвердивших их государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления.

    Порядок формирования, ведения, обязательного  опубликования, а также порядок  и условия предоставления в аренду (в том числе льготы для субъектов  малого и среднего предпринимательства, занимающихся социально значимыми видами деятельности) включенного в них государственного и муниципального имущества устанавливаются соответственно нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

    Государственное и муниципальное имущество, включенное в перечни, не подлежит отчуждению в  частную собственность, в том  числе в собственность субъектов  малого или среднего предпринимательства, арендующих это имущество.

    В случае если при федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления созданы координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства, предусмотренная частью 1 настоящей статьи передача прав владения и (или) пользования имуществом осуществляется с участием этих координационных или совещательных органов.⁵ 
 
 
 
 
 
 
 

    2  Организационно-функциональная структура и анализ экономической составляющей в деятельности Отдела аренды недвижимости 

    2.1 Характеристика организационной  и функциональной структуры   Отдела аренды в целях поддержки  малого и среднего предпринимательства  в Республике Саха (Якутия) 

    Отдел аренды недвижимости Министерства имущественных  отношений Республики Саха (Якутия) согласно пункту 3.71 постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 13.12.2007 года №503 «Об утверждении положения о Министерстве имущественных отношений Республики Саха (Якутия) в новой редакции» формирует в установленном порядке Перечень государственного имущества, предназначенного для предоставления в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, введенный постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 27.11.2008 № 513 «О внесении изменений и дополнений в некоторые правовые акты Правительства Республики Саха (Якутия) по вопросам полномочий органов исполнительной власти в сфере развития малого и среднего предпринимательства».⁶

    В целях имущественной поддержки  субъектов малого и среднего предпринимательства  Министерством имущественных отношений  Республики Саха (Якутия) разработаны  и приняты следующие акты:

1. Закон РС(Я) «Об установлении предельных значений площади и срока рассрочки оплаты арендуемого недвижимого имущества при реализации преимущественного права субъектов МСП на приобретение арендуемого ими недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности РС(Я) или муниципальной собственности»;
2. Постановление Правительства РС(Я) от 06.11.2008 № 468 «О перечне госимущества РС(Я), предназначенного для предоставления в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки МСП»;
3. Приказ Министерства имущественных отношений Республики Саха (Якутия) от 12.12.2008 №п-06-114 «Об утверждении перечня документов, представляемых субъектами МСП на перезаключение на новый срок без проведения торгов договоров аренды, заключенных до 01.07.2008»;
4. Методические рекомендации по формированию перечня муниципального имущества, предназначенного для предоставления в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, подготовленные совместно с Министерством предпринимательства, развития туризма и занятости РС(Я)

    2.2 Анализ деятельности Отдела аренды  недвижимости в поддержке субъектов  малого и среднего предпринимательства 

    В 2008 году проведена  работа по выявлению неиспользуемых объектов или используемых нерационально в следующих направлениях:

1. формирование сведений об имуществе, находящемся в государственной собственности, муниципальной и частной собственности;
2. формирование сведений об имуществе бывших совхозов и колхозов;
3. формирование сведений по объектам недвижимости, предлагаемых  к выкупу в государственную собственность РС (Я) для последующей передачи субъектам малого и среднего предпринимательства.

    Проведенная министерством работа была 26 ноября 2008 года рассмотрена на заседании  рабочей группы по направлению «Обеспечение доступа малого и среднего предпринимательства к объектам недвижимости, инженерным сетям и земельным участкам» Правительственной комиссии по развитию малого и среднего предпринимательства в Республике Саха (Якутия).