Совершенствование механизмов муниципального образования (на примере города Первомайск, Нижегородская область)

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ УПРАВЛЕНИЯ»

Институт Государственного управления и права

Кафедра "Государственного управления и политических технологий"

КУРСОВОЙ ПРОЕКТ

по дисциплине «Система муниципального управления»

на тему: «Совершенствование механизмов муниципального образования» (на примере города Первомайск, Нижегородская область).

Содержание

       Введение……………………………………………………………………......3

Глава 1. Место моногородов в Российской Федерации

1.1 Определение понятия «моногород»………………………………………5

1.2 Моногорода России……………………………………………………......7

Глава 2. Город Первомайск, как моногород

2.1 Анализ города Первомайск, как моногорода России...............................13

2.2 Показатели основного градообразующего предприятия………………..15

Глава 3. Основные направления совершенствования градообразующих предприятий

3.1 Предложения по улучшению ситуации, сложившейся в моногородах России……………………………………………………………………………20

3.2 Разработка городской антикризисной программы для города Первомайск……….……………………………………………………………..25

Заключение………………………………………………………….………….28

Список литературы……………………………..…………………………….29

Приложение № 1 (SWOT-анализ социально-экономической ситуации

 г.    Первомайск)………………………………………………………………30

Введение

Моногорода – это поселения, организации и жители которых не способны собственными силами бороться с рисками внешней среды, например, падением спроса на продукцию. В таком городе есть одно или несколько промышленных предприятий, где работает не менее четверти экономически активного населения и более половины объема промышленного производства дают предприятия, технологически связанные между собой. При этом не менее 20% налоговых доходов муниципального бюджета поступают от таких предприятий.

Последствия мирового финансового кризиса заметно изменили хозяйственную и социальную жизнь моногородов, градообразующих предприятий, наукоградов и прочих закрытых поселений в России. Основными причинами изменений стали: затруднение деятельности их градообразующих предприятий, узкая сфера занятости и ограниченные возможности манёвра населения при потере работы, свёртывание социальной инфраструктуры, сокращение налогооблагаемой базы местных бюджетов.

Россия получила в наследство от плановой советской экономики значительное количество моногородов, жизнь которых полностью зависит от работы одного, в лучшем случае нескольких предприятий. В настоящее время нет чёткого определения термина «моногород», чаще всего встречаются понятия «город-спутник», «наукоград» или «градообразующее предприятие». Такой разброс определений существует и в нормативно-правовой базе, содержащей различные положения, закрепляющие понятие «градообразующие предприятия»:

На сайте Министерства регионального развития РФ определены следующие критерии отнесения населенных пунктов к категории монопрофильных: 
1. «Наличие предприятия или нескольких предприятий, осуществляющих деятельность в рамках единого производственно-технологического процесса, на котором занято на основной работе более 25% экономически активного населения. 
2. Наличие в населенном пункте предприятия или нескольких предприятий, осуществляющих деятельность в рамках единого производственно-технологического процесса, на долю которых приходится более 50% объема промышленного производства. 
3. Дополнительные критерии отнесения населенных пунктов к категории монопрофильных: 
- доля налогов и сборов, поступающих в бюджет муниципального образования от предприятия или нескольких предприятий, осуществляющих деятельность в рамках единого производственно-технологического процесса, расположенных в населенном пункте, составляет не менее 20% от общего объема налогов и сборов, поступающих в бюджет муниципального образования от всех организаций и предприятий».

в Федеральном законе Российской Федерации от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» зафиксировано, градообразующими организациями признаются юридические лица, численность работников которых составляет не менее 25 % численности работающего населения соответствующего населенного пункта.

Расхождение в понятиях «градообразующее предприятие» вызвано отсутствием методологических исследований по определению критериев отнесения населённого пункта к моногороду.

Объект исследования: моногород Первомайск, Нижегородской области;

Предмет исследования: механизмы и методы антикризисного управления моногородом Первомайск;

Задачи курсовой работы:

1. анализ существующих подходов и определение понятия «моногород»; произвести классификацию моногородов;

2. выявить преимущества и недостатки  предпринятых органами власти  мер по решению проблем функционирования  монопрофильных городов;

3. предложить рекомендации по  совершенствованию и корректировке политики, проводимой в отношении моногородов.

Цель курсовой работы: разработка городской антикризисной программы для города Первомайск.

Глава 1. Место моногородов в Российской Федерации

1.1Определение понятия «моногород»

Недавно в нашем лексиконе появилось новое понятие - моногорода. Слово появилось не так давно, хотя как явление назвать его новым очень сложно. Это реальный факт нашей экономики, к сожалению пока малоизученный.

Впервые исследования важнейшей для Росси проблемы, связанной с градообразующими предприятиями и моногородами, были проведены в рамках проекта «Монопрофильные города и градообразующие предприятия». «Союз инвесторов» в рамках данного проекта осуществлял работы с проблемными городами. Проводимые работы позволили выявить причины, препятствующие развитию этих городов и разработать пути развития градообразующих предприятий, бизнеса и городов в целом. Результаты исследований были объединены в общий доклад, который был издан Экспертным институтом в форме пятитомного издания. Ниже приводится только краткая аннотация проведенных работ.

Так, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 августа г. №1001.

Приложение определяет градообразующее предприятие как предприятие, на котором занято не менее 30% от общего числа работающих на предприятиях города, либо имеющее на своём балансе объекты социально – коммунальной сферы и инженерной инфраструктуры, обслуживающие не менее 30% проживающих в населенном пункте. В то же время, в Федеральном законе от 8 января 1998 г. №6-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» зафиксировано, что градообразующими признаются предприятия, численность работников которых с учётом членов их семей составляет не менее 50% численности населения соответствующего населенного пункта.

Важно отметить то, что данные законодательные акты устарели и давно утратили силу. Но, не смотря на это, возможно выделить несколько фундаментальных критериев и основополагающих понятий для изучения данной тематики.

По мнению экспертов, город можно называть монопрофильными, если присутствуют следующие признаки:

• Наличие в городе одного или нескольких однотипных предприятий, относящихся к одной отрасли, или обслуживающих один узкий сегмент отраслевого рынка, притом, что остальные предприятия города обслуживают только внутренние нужды города или проживающих в нем людей;
• Наличие в городе цепочки технологически связанных предприятий, работающих на один конечный рынок, кроме предприятий, обслуживающих внутренние нужды города;
• Значительная зависимость доходной части бюджета города от деятельности одного (или нескольких) крупных предприятий;
• Низкая диверсификация сфер занятости населения города (однородный профессиональный состав);
• Значительная удаленность городов от других, более крупных населенных пунктов (что снижает возможности мобильности жителей), при наличии в городе первых двух признаков или отсутствие развитой инфраструктуры, обеспечивающей связь города с внешним миром (дороги автомобильные и железные, телефонная сеть и т.д.).

По данным  Экспертного института на сегодняшний момент моногородами можно назвать 332 посёлка городского типа и 467 городов. В них проживают порядка 25% всего городского населения страны (25 млн. человек).

Доля крупных металлургических и машиностроительных производств в объеме отгрузки продукции в городе составляет 73%, на этих заводах работает 26% жителей, и именно эти предприятия дают 35% доходов бюджета города.

Выделяются несколько типов моногородов по структурным особенностям:

• Монопрофильные города-спутники крупных городов;
• Монопрофильные города с несколькими градообразующими предприятиями;
• Монопрофильные города с одним градообразующим предприятием.

Каждый тип монопрофильных городов обладает присущими им особенностями социально-экономической среды и, следовательно, особыми потребностями в части поддержки социального сектора

1.2 Моногорода России

Межведомственной рабочей группой, созданной в соответствии с приказом Министерства регионального развития России, были одобрены следующие критерии отнесения населенных пунктов к категории монопрофильных:

1. Наличие предприятия или нескольких предприятий, осуществляющих деятельность в рамках единого производственно-технологического процесса, на котором занято на основной работе более 25% экономически активного населения.

2. Наличие в населенном пункте предприятия или нескольких предприятий, осуществляющих деятельность в рамках единого производственно-технологического процесса, на долю которых приходится более 50% объема промышленного производства.

В России насчитывается более 300 монопрофильных населенных пунктов, в которых проживает около 15% населения.

Если проанализировать градообразующие предприятия, то станет понятным, что в своем большинстве они в значительной мере определяют структуру российской экономики и ее конкурентоспособность. Это крупнейшие предприятия черной и цветной металлургии, оборонной и химической промышленности, топливно-энергетического комплекса, ведущие машиностроительные заводы. Поэтому можно сказать, что переход России на инновационные пути развития будет во многом зависеть от модернизации моногородов и градообразующих предприятий.

Моногорода весьма неравномерно распределены по территории России. Наибольшее количество моногородов сосредоточены в Уральском (Свердловская и Челябинская области) и Приволжском (Самарская, Нижегородская области, Пермский край) округах.

Таблица-1. Распределение моногородов по территории России.

Структура моногородов по численности населения показывает, что наряду с крупными городами, такими как Тольятти, Набережные Челны, Липецк, Новокузнецк, где численность населения превышает 500 тыс. человек, основную массу (110 городов) составляют города с численность от 5 до 20 тыс. человек.

Таблица-2. Соотношение количества городов к численности населения.

Учитывая структуру моногородов по численности населения можно отметить необходимость разработки гибких инструментов для реализации государственной поддержки модернизации моногородов.

В 335 моногородах сосредоточено 442 градообразующих предприятия, многие из которых являются частью крупных холдингов, таких как ОАО "СУЭК", ОАО "Северсталь", ОАО "Базовый Элемент", ОАО "Метчел" и ряда государственных концернов "Ростехнологии", "Росатомэнерго", филиалами и дочерними предприятиями таких как "ОАО РЖД", ОАО "Газпром". По ряду отраслей в моногородах сосредоточенно до 70% мощностей. Основные направления деятельности предприятий связаны с отраслями металлургии, машиностроения, добычи и переработки природных ресурсов.

Соотношение доли выпуска продукции на предприятиях соответствующего ВЭД в моногородах и городах с многопрофильной городах с многопрофильной экономикой:

Таблица-3. Соотношение выпуска в моногородах и монопрофильных городах.

В силу различного влияния мирового экономического кризиса на отрасли российской промышленности из-за падения мирового и внутреннего спроса на сырье и товары сложное положение, связанное с падение производства сложилось в ряде моногородов:

- добывающих отраслей (г. Гуково Ростовской области, Прокопьевск Кемеровской области, пгт. Светлогорье и г. Дальнегорск Приморского края, г. Асбест Свердловской области и др.);

- в черной и цветной  металлургии и связанных с  ними технологической цепочкой  предприятиях (г. Череповец Вологодской области, Нижний Тагил Свердловской области, г. Семилуки Воронежской области и т.д.);

- на предприятиях  автопрома (Тольятти Самарской области, гг. Заволжье и Павлово на Оке Нижегородской области, г. Тутаев Ярославской области, Набережные Челны Республика Татарстан и др.)

- машиностроении (Вятские Поляны Кировской области, г. Сарапул Удмурдская Республика и др.)

- на предприятиях  промышленности стройматериалов (пгт. Парфино Новгородской области, г. Сокол Вологодской области и др.)

- легкой промышленности (г. Гаврилов Ям Ярославской области, гг. Наволоки, Южа Ивановской области и др.).

Отличительной чертой монопрофильных городов является большая зависимость от конкурентоспособности одного градообразующего предприятия или нескольких предприятий, осуществляющих свою деятельность в рамках единого производственно-технологического процесса, отсутствие финансовых и других ресурсов для решения социально-экономических проблем в критической ситуации.

В настоящее время ситуацию в моногородах можно охарактеризовать как кризис самоопределения: с одной стороны, город, несомненно, представляет для его жителей некую ценность, ему можно и должно помогать, с другой стороны, все чаще проявляется позиция личного неучастия.

Так называемая проблема моногородов на самом деле является проблемой крупных и крупнейших предприятий, по той или иной причине  потерявших значительную часть спроса. И не важно, расположено ли это предприятие в маленьком городе или в большом. От этого зависит только срочность принимаемых мер и острота проблемы. А меры должны приниматься примерно одни и те же и в крупных городах, и в небольших населенных пунктах, не всегда даже имеющих статус города.

Особую актуальность, данная проблема приобретает, если предприятие является не просто градообразующим (строго говоря, все средние и крупные промышленные предприятия  являются градообразующими), а доминирующим в экономике города (или населенного пункта). Именно для этих случаев могут применяться критерии Межведомственной комиссии, для выбора объектов  первоочередного участия государства в разрешении возникшей кризисной  ситуации.

Почти все проблемы «моногородов», возникают на предприятиях, построенных в СССР. Более высокая эффективность крупного и крупнейшего производства по сравнению со средним и мелким в условиях гарантированного сбыта - аксиоматическая истина, с экономической точки зрения. Ведь сбыт продукции этих предприятий в СССР был гарантирован. Более того, индустриализация страны предполагала возникновение многих новых городов вокруг таких крупных предприятий.

Выражаясь современным языком, «проблема моногородов» возникла не в 2008-2009г.г., а сразу после распада СССР в 1992г. Просто тогда чиновники говорили, что ничего страшного не происходит, рынок сам все отрегулирует через 1 -2 года.

Появление термина «проблема моногородов» в 2008-2009г.г. главный удар пришелся не по уже почти полностью мертвым остаткам ориентированного на внутренний рынок машиностроения и ряда других отраслей промышленности, а на предприятия, нашедшие в 90-ые годы ХХ века выход в диверсификации производства и в наращивании объемов экспортно-импортных операций.

Называя причины возникновения проблемы сбыта крупных предприятий, некорректно ограничиваться только историческим упреком к чиновникам-реформаторам 1992г. и к правительственным чиновникам последующих лет.  Существенная доля вины лежит и на тех, кто непосредственно руководил предприятиями, а также на муниципальных властях. Первые недостаточно внимания уделяли повышению эффективности предприятий, прогнозированию рисков и адекватной диверсификации производства. Если бы эффективность производства  находилась бы на должном уровне, предприятия давно обходились бы меньшей численностью, высвобождение трудовых ресурсов растянулось бы на десяток лет, и при хорошей оплате занятых порождало бы малые предприятия, предоставляющие различные услуги всему населению в пункте размещения. Должным образом оцененный риск потери внешних рынков приводил бы к стимулированию внутреннего спроса, к интенсивному освоению новой продукции, к аутсорсингу потенциально самостоятельных подразделений. Удар кризиса был бы гораздо менее болезненным.

Главной же причиной стал обвальный спад потребления российской продукции на международных рынках в годы развития мирового финансового кризиса 2008-2009гг.

Глава 2. Город Первомайск, как моногород

2.1 Анализ города Первомайск

Проблема развития моногородов в Российской Федерации сейчас очень актуальна. Прежде, чем перейти непосредственно к анализу города Набережные Челны, хотелось бы обратиться к научной оценке «моногорода» как характерного российского социально-экономического явления. В первую очередь, следует учесть тот серьезный резонанс в обществе, который вызвала проблема моногорода в целом.

Термин «моногород», который до 2009 года употреблялся в большей части специалистами, после Пикалёва, стал абсолютно общеизвестным. Глобальный финансово-экономический кризис со всей очевидностью обнажил рыночную несостоятельность экономики многих городов страны, и особенно монопрофильных, жизнь которых сконцентрирована вокруг какого-либо одного доминантного промышленного предприятия.

Монопрофильность – это риск всегда и везде как на уровне предприятия, так и на уровне города, региона, целой страны. Монопрофильность экономики, перекосы хозяйственной структуры делают любой моногород заложником одного-двух градообразующих предприятий. И в первую очередь под удар кризисной ситуации попадают люди. Именно в моногородах сплелись противоречивые интересы бизнеса, государства, местных властей, общественности, всего населения, которые волею судеб оказались жителями этих городов и испытывающих на себе потрясения объективного и субъективного характера.

При этом следует отметить, что, несмотря на свою остроту, проблема моногородов не исследована достаточно глубоко, отсутствуют обоснованные рекомендации по их диверсификации.

Говорить о проблемах развития моногородов, об их будущем бессмысленно, если нет концептуального представления о моногороде. В настоящее время имеется ряд толкований понятия «моногород», в первую очередь в связке с понятием «градообразующее предприятие». Минрегион РФ приводит такую формулировку понятия «моногород» – это поселение (городской округ), организация и жители, которого не способны своими силами компенсировать риски внешней экономической среды, исключающие возможность устойчивого развития этого населенного пункта, как правило, имеющее градообразующее предприятие, на котором занято не менее 25% трудоспособного населения этого населенного пункта.

  Таким образом, моногород – это особый тип организации взаимосвязи производства и жизнеобеспечения населения страны.  

Городской округ город Первомайск относится к территориям с преимущественным развитием промышленности. Промышленные предприятия закладывают основу самодостаточности и благосостояния городского округа. Они обеспечивают работой большую часть жителей. На их долю приходится около 88% в общем объеме отгруженной продукции, 95% прибыли и более 60% всех поступающих в местный бюджет налогов. 

Промышленность городского округа представлена следующими видами деятельности: 

- Производство транспортных средств  и оборудования - 81%

- Производство машин и оборудования - 7,6%

- Металургическое производство  и производство готовых металлических  изделий - 3,8%

- Обработка древесины и производство  изделий из дерева - 4%

- Производство пищевых продуктов - 3,2%

- Швейное производство - 0,3%

- Полиграфическоя деятельность - 0,1%

Производством транспортных средств и оборудования, металлургическим производством и производством готовых металлических изделий занимается ОАО "Транспневматика"   

Наиболие больших запасов лесных ресурсов обусловило развитие лесопромышленного комплекса, который представлен следующими предприятиями: 

- ОАО "Первомайские лесопромышленники"

- ООО "Сатис-Мебель"

- ООО "Сосна"

- ООО "Лес"

- ООО "Береза"

- ООО "Промлес" 

Пищевые продукты выпускают

- ООО "Первомайское молоко"                                                            

- ОАО "Первомайский хлебозавод"

Кроме того, ООО "Стимул", которое не является промышленным предприятием, выпускает колбасные и мясные изделия.

Выпуск швейной продукции осуществляет ООО "Надежда"

Полиграфическую деятельность осуществляет МАУ "Издательский Дом "Районный вестник"

В структуре промышленного производства г. Первомайска в 2009 году основную долю продолжает занимать производство транспортных средств и оборудования, металлургическое производство и производство готовых металлических изделий, производство машин и оборудования, представленные ОАО «Транспневматика» - 88,4% (в 2007 году – 94,9%).

2.2 Показатели основного градообразующего предприятия

Градообразующим  предприятием города Первомайска является            ОАО "Транспневматика", занимающееся разработкой и производством компрессоров и пневматических устройств тормозных систем для подвижного состава железных дорог, метрополитена и городского транспорта.  Номенклатура выпускаемой продукции включает в себя производство следующих основных групп:

-цилиндры тормозные;

- компрессоры;

-авторегуляторы;

-рукавные соединения;

-гидродемпферы;

-авторежимы;

-чугунное и алюминиевое литье.

 По итогам 2009 года в ОАО "Транспневматика" трудятся около 44% от численности  экономически активного населения города (2007 год – около 49,4%).

Доля ОАО "Транспневматика" в общем объеме отгрузки промышленной продукции города Первомайска за 2007 год составляла 94,9%, в 2009 году – 88,5%. Снижение доли градообразующего предприятия (на 6,5 п.п.) обусловлено существенным снижением спроса на его продукцию в конце 2008 года и в 2009 году.