Совершенствование местного самоуправления в сельской местности
Курсовая работа
По дисциплине «Система государственного и муниципального управления»
Тема: Совершенствование местного самоуправления в сельской местности.
2008
Содержание.
Введение…………………………………………………………
Глава 1.Исторические традиции местного самоуправления в сельской местности.
1.1Сельская община в российском обществе…………………………………. 3
Глава 2.Местное самоуправление в сельской местности на современном этапе.
2.1Социально-демографические особенности в сельской местности……….. 4
2.2Система местного самоуправления в сельской местности……………….. 5
2.3Современная экономическая ситуация
в аграрном секторе сельской местности………………………………………………………
2.4Современная ситуация в сфере жизнеобеспечения сельской местности…11
2.5Деятельность сельских органов местного
самоуправления в сфере жизнеобеспечения……………………………………
2.6 Современная ситуация в социальной сфере сельской местности………..16
2.7Деятельность сельских органов местного
самоуправления в социальной сфере…………………………………………………………………
2.8 Развитие туризма в сельской местности…………………………………...19
Глава 3. Пути совершенствования развития местного самоуправления в сельской местности.
3.1Задачи сельского самоуправления в сфере экономики и финансов в связи с вступлением в силу Федерального закона 2003 года № 131- ФЗ……………20
3.2Задачи органов местного самоуправления
в сельской местности в сфере жизнеобеспечения
поселений, вытекающие из Федерального
закона 2003 №131-ФЗ……………………………………………………………
3.3Роль сельских органов местного самоуправления
в реализации аграрной политики…………………………………………………………
3.4Изменение задач и функций сельских органов
местного самоуправления в социальной
сфере в связи с вступлением в силу
Федерального закона 2003 года №131-ФЗ……………………………………………………………
3.5 Проблема подготовка кадров для органов местного самоуправления в
сельской местности………………………………………………………
3.6Перспективы развития местного самоуправления в
сельской местности………………………………………………………
Заключение…………………………………………………
Список используемой литературы…………………………………………33
Введение.
В современных условиях перехода России на демократические, рыночные принципы организации общества и государства как никогда остро встает вопрос о совершенствование развития местного самоуправления в сельской местности. Без преувеличения, можно сказать, что настоящее и будущее нашей страны во многом зависит от развития местного самоуправления в сельской местности, непосредственно опирающегося на инициативу и активность граждан в решение проблем. И именно в недрах местного самоуправления, кроется потенциал, способный обеспечить устранение многих кризисных явлений в жизни российского общества, а также придать ему дополнительные стимулы для развития.
Игнатов В.Г пишет в своей книге, что совершенствование развития местного самоуправления в сельской местности - это одна самых трудных задач. На пути этого процесса стоит целый комплекс экономических (затянувшейся процесс перехода к рыночным отношениям), финансовых (ограниченность доходной базы и несбалансированность местных бюджетов), социальных, политических (падение доверия населения к институтам власти) препятствий.
Данная тема весьма актуальна на сегодняшний день, так как Россия-это огромная сельская страна,- как пишет в своей статье Г. Тюрин – большую часть которой составляют малонаселенные территории. И от того, что будет происходить в сельской местности, во многом зависит будущее России. [8; 77]
Цель работы состоит
в описание современной обстано
Для достижения цели работы необходимо решение следующих задач:
- оценить состояние дел в сельской местности в настоящее время и традиции сельского самоуправления.
- поиск путей решение существующих проблем в сельской местности.
- выявить основные функции и задачи сельских органов местного самоуправления в связи с вступлением в силу Федерального закона 2003 № 131-ФЗ.
- выявить перспективы развития местного самоуправления в сельской местности.
В написание курсовой работы я использовала учебную литературу, научную, статьи из журналов, нормативно-правовые акты. Так, например, В. В Путин, выступая на юбилейной сессии Конгресса МО РФ, отметил, что роль местного самоуправления, безусловно, становится ключевой, ведь местное самоуправление в городах и селах, демократия именно на местах издавна считается основой гражданственности и народовластия.
Таким образом, для совершенствования развития местного самоуправления в сельской местности необходим комплекс мероприятий системного характера. Важно формирование нового образа жизни российского села в рамках принципиально новых представлений, понятий, оценок, перспективных моделей и особых традиций, обеспечение устойчивого социально-экономического развития и эффективного функционирования агропромышленного производства, активизация человеческого потенциала.
Происходящие в России административная и муниципальная реформы не могут не отразиться на качественном изменении роли органов местного самоуправления как субъекта управления местным развитием. Особое значение приобретает способность местных властей строить свои планы и политику не на основе отраслевого подхода и сохранения сложившихся тенденций, а на основе определения долгосрочных приоритетов развития, реализация которых обеспечивает изменения к лучшему в жизни населения.
Переход к стратегическому управлению невозможен без радикальных изменений в мировоззрении, организационном поведении и структурах муниципальных органов власти. Управление развитием не сводится к простому решению вопросов местного значения. Сущность развития состоит в повышении жизнеспособности местного сообщества, что достигается путем повышения конкурентоспособности муниципального образования и развития предпринимательской активности. Именно развитием этих направлений в деятельности муниципальных органов власти определяется переход от администрирования к управлению и достижению устойчивого развития местных сообществ.
Глава 1.Исторические традиции местного самоуправления в сельской местности.
- Сельская община в российском обществе.
Сельское самоуправление относится к числу исторических и культурных традиций российского общества. Неотъемлемыми атрибутами общинного (земского) самоуправления были демократические собрания, «сходы» (волостные и селянские), которые проводились под руководством выборного сельского старосты. Значительным влиянием пользовались «советы старейшин» - лиц с большим жизненным опытом и репутацией. Для решения практических организационных и хозяйственных задач сельского самоуправления создавались артели — добровольные товарищества работников, построенные на принципах взаимопомощи и взаимовыручки.
Уникальным явлением не только в России, но и во всем мире является казачество. Наряду с общими выборами на посты умных, смелых и ничем не опороченных людей существовал обычай подчинения старшим и строгий спрос за поведение.
Сельская община руководила всей жизнью крестьян, выступала перед государственными органами защитницей их интересов. Она являлась не только самоуправляемой организацией, но и административно-политическим институтом, при помощи которого государство взимало с крестьян налоги, повинности, набирало рекрутов и т. д. Община, с одной стороны, была демократической организацией, сложившейся для удовлетворения коллективных потребностей сельских жителей, а с другой - официальной местной структурой, которую центральная власть использовала в своих целях. Конечно, цели государства и крестьян совпадали далеко не всегда, что характерно и для современного общества.
Анализ функционирования дореволюционной
сельской общины обнаруживает следующие
главные принципы, которыми она руководствовалась в своей деятельности
и элементы которых, можно было бы внедрять
в сельское самоуправление в наши дни: 1)«коллективный
демократизм» — соблюдение интересов
всей общины, взаимная ответственность.
2)право всех членов общины на собственность и труд, равенство прав и обязанностей
крестьян, обеспечение всех
участников средствами к
жизни и поддержание платежеспособности
каждой крестьянской
семьи; 3) допущение инициативы со стороны
отдельных членов общины в рамках традиций
и обычаев; 4) право на участие в общественных
делах; 5)право отдельных семей на помощь
общины в кризисных ситуациях; 6)невмешательство
общины во внутрисемейные и личные дела
своих членов до тех пор, пока они совершаются
в пределах обычаев, традиций и не нарушают
интересов общины.[1;523]
Таким образом, долговечность и
прочность российской общины объясняется
тем, что она была
рациональной социальной, хозяйственной
и правовой организацией. Недостатки правового
регулирования деятельности общины компенсировали
и уравновешивали ее положительные, с
точки зрения большинства крестьян, стороны:
преобладание неформальных отношений
между людьми, объединение
и защита сельских жителей, сдерживание
всех видов неравенства, обеспечение необходимыми
средствами к существованию, стремление
к самоуправлению.
Глава 2. Местное самоуправление в сельской местности на современном этапе.
2.1 Социально-демографические особенности сельской местности.
В России сельская местность занимает две трети площади страны, на которой проживает 39,2 млн. человек (27 % от общей численности населения). Главной социально-демографической особенностью сельской местности является рассредоточенность населенных пунктов и малая (по сравнению с городскими) численность жителей. В экономической географии принято разделять сельские населенные пункты в зависимости от числа жителей на следующие группы: крупные — свыше 5 тысяч; большие - от 1 до 5 тысяч; средние - от 200 до 1000;малые-до 200 жителей.[1;518]
По данным Всероссийской переписи населения, в 2002 году и сельских поселениях России проживало 38,7 миллионов человек, или 27% населения России. Свыше тысяч населенных пунктов не имеют постоянного населения (заброшены), и в более чем 34 тысячах населенных пунктов проживает менее 10 жителей в каждом. Больше половины сельских жителей проживает в больших и крупных сельских населенных пунктах с числом жителей более 1 тысячи.[1;519]
Социально-демографическая ситуации в сельской местности всегда характеризовалась своими специфическими особенностями. Рассмотрим некоторые из них: 1)Характер расселения: рассредоточенность, преобладание частного односемейного жилищного фонда; 2)Худшая транспортная доступность и обеспеченность современными средствами связи; 3)Характер местной экономики: земля как основной природный ресурс; 4)Социально-демографическая структура населения, более низкий уровень жизни, образования и квалификации; 5)Более значительная роль исторических культурных, национальных традиций; 6)Специфика форм человеческого общения; 7)Более низкий уровень развития инженерной и социальной инфраструктуры поселений.[1;520]
Сельские поселения образуются, как правило, в непосредственной близости от объектов трудовой деятельности работников сельского хозяйства - продуктивных земельных угодий и источников питьевой воды, необходимой для жизнеобеспечения и ведения хозяйственной деятельности.
Существенное влияние на образование и развитие сельских населенных пунктов оказывает комплекс природно-климатических условий, наиболее благоприятных в южной части европейской территории страны.
Определяющим обстоятельством в развитии сельских населенных пунктов является конъюнктура рынка сельскохозяйственной продукции. От успеха экономической деятельности основных отраслей сельского хозяйства зависят все другие стороны сельской жизни. В крупных сельских поселениях развиваются отрасли агропромышленного комплекса. Их предприятия по своей роли могут быть отнесены к разряду градообразующих, т. е определяющих жизнеспособность крупных сельских населенных пунктов.
Изменение социально-демографической ситуации в сельской местности характеризуется рядом негативных тенденций. В результате резкого спада сельскохозяйственного производства и ухудшения финансового положения отрасли в 90-е годы прошлого века инженерная инфраструктура и социальная сфера на селе оказались в кризисном состоянии, увеличилось отставание села от города по уровню и условиям жизни. Стремительно ухудшается демографическая ситуация. Естественная убыль сельского населения за последние 8 лет увеличилась в 9,3 раза. Коэффициент смертности на селе в расчете на 1 тысячу человек составляет 17%, что на 16% выше по сравнению с городом. Продолжительность жизни снизилась до 64,2 года против 65,7 года в городе. Смертность значительно увеличилась во всех возрастных группах сельского трудоспособного населения, особенно у мужчин в возрасте 30-34 лет. Особую тревогу вызывает рост младенческой смертности.[8;78]
Продолжается тенденция снижения кадрового потенциала сельского хозяйства. Численность работников сельскохозяйственных предприятий в 2000 году уменьшилась на 285 тысяч человек (5,9%) и на начало 2001 года составила 4,6 миллиона человек. В структуре сельского населения быстро увеличивается доля пожилых людей. Распространение алкоголизма как социального стандарта образа сельской жизни пагубно отражается на качественных характеристиках человеческого потенциала.[1;521]
Таким образом, чтобы преодолеть кризисную ситуацию в сельской местности необходимо сформировать новый образ жизни российского села, обеспечить устойчивое социально-экономическое развитие и эффективное функционирование агропромышленного производства, т. к их предприятия определяют жизнеспособность крупных населенных пунктов, и конечно же необходимо активизировать человеческий потенциал сельской местности. Значительная роль в решении этих задач принадлежит органам местного самоуправления.
2.2 Система местного самоуправления в сельской местности.
Система управления и хозяйствования в сельской местности в СССР функционировала на основе колхозно-совхозного строя. Формально колхозная собственность считалась не государственной, а коллективной. Органами местной власти были выборные районные и сельские советы депутатов трудящихся и их исполнительные комитеты. Однако на деле все решения по развитию сельскохозяйственного производства решались партийными органами. Подлинного самоуправления в сельской местности (как и в городской) не было.
После распада СССР в 90-х годах прошлого века в различных субъектах РФ сложились разные системы местного самоуправления в сельской местности, опирающиеся на одну из трех моделей (территориальную, поселенческую или двухуровневую). В соответствии с этими моделями сложились следующие типы организации местного самоуправления на сельских территориях:1.сельские административные районы, являющиеся муниципальными образованиями;2.сельские административные районы, входящие в состав объединенного муниципального образования «город-район»;3.сельские административные районы, в которых функционируют территориальные органы государственной власти субъекта РФ;4.сельские округа (волости, сельсоветы и т. п.) или отдельные крупные сельские населенные пункты, входящие в состав административных районов и являющиеся муниципальными образованиями. Статус этих территорий мало зависит от того, какой тип власти (местное самоуправление или государственная) существует на уровне района. Многие такие муниципальные образования существовали формально, не имели объектов муниципальной собственности, местных бюджетов и финансировались по сметам расходов;5.сельские округа (волости, сельсоветы и т. п.), не являющиеся муниципальными образованиями. Как правило, на таких территориях действовали администрации, являющиеся территориальными органами районных администраций; их главы назначались главой администрации района. Финансирование деятельности территориальных администраций осуществлялось по сметам расходов;6. сельские населенные пункты, не являющиеся муниципальными образованиями, входящие в состав сельских округов (полостей, сельсоветов) и не имеющие органов административного управления. Среди них необходимо особо выделить малочисленные (менее 100 жителей) населенные пункты и населенные пункты, находящиеся в удаленных или труднодоступных местностях. И них обычно избираются старосты и могут создаваться органы территориального общественного самоуправления.[1;524]
Органы местного самоуправления в сельской местности (в основном районного уровня) участвуют в осуществление как местных, так и ряда важных государственных функций: во-первых, обеспечивают координацию работы субъекта РФ с сельскими территориями, обмен информацией, передача решений органов власти субъекта РФ «вниз» и отчетов «вверх». Во-вторых, содействуют в освоение сельской местности, содействуют в организации государственных служб, содействуют развитию территориального общественного самоуправления, обеспечивают избирательные кампании и другие мероприятия. В-третьих, способствуют мобилизации средств и сил сельских территорий при чрезвычайных ситуациях и участвуют в сборе налогов. В-четвертых, размещают территориальные структуры органов государственного управления и содействуют государственному регулированию различных сфер жизни сельского населения. В-пятых, организовывают рациональное землепользование и деятельность муниципальных предприятий и учреждений в сельской местности.[1;525]
Важное место в системе местного самоуправления в сельской местности занимают районные центры — города (особенно малые), рабочие поселки, крупные села. В них располагаются основные предприятия по переработке сельскохозяйственной продукции и объекты социальной инфраструктуры (школы, больницы, библиотеки, кинотеатры и т. п.). Они объединяют органы государственной власти субъектов РФ с сельским населением. Наличие городов и рабочих поселков на сельской территории требует учета эффекта урбанизации и оттока сельских кадров в другие отрасли народного хозяйства, часто с невозможностью обратной адаптации к сельскому труду. В этом случае важно обеспечить комплексное, пропорциональное развитие социальной сферы, как районного центра, так и более мелких сельских населенных пунктов.
Хочется заметить, что серьезной ошибкой при реформировании системы малочисленных населенных пунктов в крупные, пусть даже более благоустроенные. Опыт показал, что в этом случае начинался процесс крестьянской деквалификации, запустения плодородных земельных участков, разрушения личных подсобных хозяйств, невосполнимой потери природной связи сельского жителя с сельским ландшафтом и желания вести сельский образ жизни.[1;524]
Следовательно, органы местного самоуправления в сельской местности осуществляют ряд важных местных и государственных функций, что способствует комплексному развитию сельской местности. Очевидно, что возможности населения перечисленных сельских территорий при осуществлении местного самоуправления различаются весьма существенно. Наибольшая эффективность самоуправления и наибольшая степень ресурсной самообеспеченности достигается именно в малочисленных, удаленных и труднодоступных сельских населенных пунктах, однако на крайне низком, иногда примитивном уровне.
2.3 Современная экономическая ситуация в аграрном секторе сельской местности.
По данным Всемирного банка, в 2002 году Россия располагала 9% сельскохозяйственных угодий мира при доле населения всего 2,4%. Сельскохозяйственный потенциал России позволяет обеспечить собственные продовольственные потребности и успешно конкурировать по ряду позиций на мировых рынках. Развитие сельского хозяйства способствует также социальному контролю над территорией, сохранению исторически сложившихся агроландшафтов, экологическому благополучию природной среды, росту рекреационного потенциала территорий и т. д.[3;146]
В 90-е годы XX века сельскохозяйственное производство в России пережило жесточайший экономический кризис, связанный со сменой форм собственности, распадом колхозов и совхозов и заменой их акционерными обществами и другими формами хозяйствования, в том числе фермерского. Этому процессу сопутствовали резкое сокращение государственного финансирования и диспаритет цен на продукцию сельского хозяйства и потребляемых им ресурсов (техника, минеральные удобрения, горюче-смазочные материалы и др.). Аграрная экономика постепенно превращается в биполярную структуру, на одном полюсе которой сосредоточились предприятия, обеспечивающие экономический рост и прибыль, а на другом — деградирующие, убыточные. Большинство сельских товаропроизводителей продолжает накапливать долги и не имеют ресурсов не только для технологического обновления производства, но и для приостановки его дальнейшей деградации. Для объективной оценки экономической ситуации в сельской местности и разработки мер по ее улучшению большое значение имеет сельскохозяйственная перепись, проведенная в июле 2006 года. Это была масштабная кампания по исследованию российского аграрного сектора. Она проводилась впервые за последние 86 лет. Перепись затронула около 100 миллионов россиян. Из федерального бюджета на проведение переписи было выделено 6,5 миллиардов рублей.[1;530]
Объем и качество собранной информации, действительно уникальны. Перепись позволила выявить фактическое, а не только номинальное размежевание земель сельскохозяйственного назначения, определить истинную картину структуры сельскохозяйственного производства.
Так, по оценкам Россельхоза, в стране должно было быть 24 миллиона личных подсобных хозяйств. Но па поверку их оказалось значительно меньше - 17,8 миллиона. Зато индивидуальных предпринимателей и малых сельскохозяйственных предприятий на селе насчитали больше, чем предполагалось, — на 5% и 1,3% соответственно. Большая часть сельскохозяйственных земель принадлежит крупным и средним аграрным предприятиям (233,3 миллиона гектаров из 330 миллионов). Во владении фермеров находится около 25 миллионов, а личные подсобные хозяйства занимают 8,5 миллиона гектаров.[1;530]
Таким образом, экономическая
деятельность имеет решающее
значение для повышения
2.4 Современная ситуация в сфере жизнеобеспечения сельской местности.
Как известно, уровень бытовой и коммунальной обустроенности основной массы сельских поселении существенно отличается от городских. Комплексная застройка и благоустройство характерны только для 10 тысяч сельских поселений. Частично обустроены примерно 50 тысяч, а более 90 тысяч не вовлечены в этот процесс.
Сельский жилищный фонд благоустроен значительно хуже городского. Основная часть жилищного фонда сельских домохозяйств не имеет элементарных коммунальных удобств. Водопровод есть к 36% поселений, центральное отопление - в 37%, канализация - в 30%, горячее водоснабжение – в 17% сельских жилых домов.
К началу 2001 года в сельской местности функционируют более 12,7 тысяч километров воздушных электрических линий и 3,9 тысяч трансформаторных подстанции, находящиеся на балансе предприятий, которые отработали свой нормативный срок и требуют замены, их дальнейшая эксплуатация опасна для жизни потребителей. Более 30% линии электропередач, относящихся к муниципальной собственности, в результате сверхнормативном эксплуатации находится и ветхом, технически непригодном состоянии.[1;534]
В сельской местности и эксплуатируется 258 тысяч км распределительных газовых сетей, газифицировано 13 миллионов домов (квартир), что составляет лишь около 28% от общего количества.
Централизованным водоснабжением пользуются жители 73 тысяч сельских поселений с населением 25,4 миллиона человек, или 64,8 сельского населения страны. Большинство систем водоснабжения не имеет необходимых сооружений и технологического оборудования для улучшения качества воды или оно работает неэффективно, 65% локальных водопроводов нуждается в реконструкции и 10%- в полном восстановлении. В результате 75% сельского населения вынуждено пользоваться водой, не соответствующей санитарным нормам и стандартам.
Основная масса сельского населения живет в условиях ограниченного информационного поля или вообще находится в условиях информационной изоляции. Треть сельских поселении не имеет телефонной связи, более половины учреждении социальной сферы и торгово-бытового обслуживания также не телефонизированы. В сельской местности всего 8,6 телефона на 100 человек. Это сдерживает развитие современных информационных систем, и использование их ресурсов в целях социально-экономического развития села.[1;534]
Сельская дорожно-транспортная сеть не соответствует растущим потребностям сельскохозяйственных товаропроизводителей, сдерживает интеграционные процессы, тормозит формирование в аграрном секторе рыночной инфраструктуры и препятствует организации выездных форм социального обслуживания сельского населения, развитию торгово-бытового и других видов сервиса. Из-за бездорожья свыше 40 тысяч сельских поселений остаются без автобусного сообщения.
В результате недостаточных инвестиций снизились объемы строительства объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры в сельской местности, увеличился сверхнормативный износ их основных фондов, сопровождающийся интенсивным сокращением имеющихся объектов социальной сферы и систем жизнеобеспечения.[14;78]
В связи с увеличением издержек и резким падением платежеспособного спроса сельского населения розничная торговая сеть на селе, сократилась по сравнению с 1990 годом на 66%. Снизились объемы закупочной и производственной деятельности потребительской кооперации. Практически прекратила функционировать сеть предприятий бытового обслуживания. Осталось менее половины предприятий общественного питания по сравнению с 1990 годом.[1;535]
Следовательно, современная ситуация в сфере жизнеобеспечения сельской местности весьма впечатляющая, но не радующая. Необходимо решение перечисленных проблем путем значительных инвестиций и длительного времени.
2.5 Деятельность сельских органов самоуправления в сфере жизнеобеспечения.
Одной из важных задач муниципального управления в сельской местности является регулирование планировки и застройки сельских поселений. В соответствии с требованиями Федерального закона 2003 года № 131-ФЗ и нового Градостроительного кодекса РФ каждый муниципальный район должен иметь утвержденную схему территориального планирования, а каждое сельское поселение утвержденный генеральный план, правила землепользования и застройки, местные нормативы градостроительного проектирования, иную документацию по планировке территории. Разработка такой документации требует времени, значительных финансовых средств и привлечения квалифицированных специалистов и организаций. Органы государственной власти субъектов РФ должны оказать сельским поселениям содействие в организации и финансировании этой работы.[4;145]
Крайне важным является обеспечение гласности при рассмотрении градостроительной документации. Правила землепользования и застройки, определяющие политику органов местного самоуправления сельских поселений в этой сфере, должны согласно закону в обязательном порядке пройти через публичные слушания до их утверждения.