Совершенствование методического обеспечения контроля классификационного кода легковых автомобилей в соответствии с ТН ВЭД ТС

Федеральная таможенная служба

Государственное образовательное учреждение

Высшего профессионального  образования

“Российская таможенная академия”

В л а д и в о с т о к с к и й  ф и л и а л

 

Кафедра товароведения  и экспертизы товаров 

 

 

 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

По дисциплине «Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности»

 

Студента Климова Андрея Альбертовича

Факультет таможенное дело

Группа 121

На тему: «Совершенствование методического обеспечения контроля классификационного кода легковых автомобилей в соответствии с ТН ВЭД ТС»

 

 

 

Научный руководитель

Алексеева Н. Н.

кандидат  технических наук, доцент

 

 

Владивосток

2011

Содержание

 

 

Введение                                                                                                                   3

1. Обзор литературы

1.1 Виды и назначение методического обеспечения классификации товаров по ТН ВЭД ТС                                                                                                      5

1.2 Проблемы классификации товаров как объектов таможенного контроля                                                                                                              7

1.3 Направления совершенствования методического обеспечения классификации товаров по ТН ВЭД ТС                                                           9

2.Экспериментальная часть

2.1 Виды и назначение методического обеспечения классификации легковых автомобилей по ТН ВЭД ТС                                                            12

2.2 Анализ  современного методического обеспечения  классификации легковых автомобилей по ТН ВЭД ТС                                                            19

2.3 Разработка методических рекомендаций по номенклатурной идентификации легковых автомобилей                                                           23

Заключение                                                                                                             26

Список использованной литературы                                                            27

 

Введение

 

Товарооборот  легковых автомобилей, особенно импорт, уже не первое десятилетие играет важную роль в экономике России. Автомобильный сектор занимает лидирующие позиции в 17 разделе ТН ВЭД ТС и по темпам развития и по доле отчислений в федеральный и региональные бюджеты. Недостоверность декларирования автомобилей – одна из важнейших проблем, стоящих перед таможенниками, так как таможенные платежи составляют значительную часть государственного бюджета России. Особенно остро этот вопрос встал после повышения таможенных ставок на ввозимые автомобили в 2009 году1. Этот факт и указывает на актуальность данной работы.

В процессе таможенной деятельности с каждым годом увеличивается  число случаев недостоверного декларирования или неправильного определения  классификационного кода товаров той  или иной продукции. Одной из существенных причин, существенно влияющей на данное явление, являются проблемы, связанные с недостаточно ясной и понятной системой классификации товаров и оценки их стоимости.

Целью данной работы является выявление и изучение проблем, связанных с номенклатурной идентификацией легковых автомобилей как объектов таможенного контроля, а так же определение путей их решения.

Для достижения поставленной цели необходимо в ходе работы решить ряд задач:

- рассмотреть виды и назначение методического обеспечения классификации товаров по ТН ВЭД ТС;

- охарактеризовать проблемы классификации товаров как объектов таможенного контроля;

- рассмотреть  направления совершенствования методического обеспечения классификации товаров по ТН ВЭД ТС;

- проанализировать  виды и назначение методического обеспечения классификации автомобилей по ТН ВЭД ТС;

- провести  анализ современного методического  обеспечения и разработки методических рекомендаций по номенклатурной идентификации автомобилей.

 

1. Обзор литературы

  • 1.1 Виды и назначение методического обеспечения классификации товаров по ТН ВЭД ТС

    • Нормальное  функционирование экономики каждой страны в современном мире, кроме  всего прочего, обеспечивает внешнеторговая деятельность, неотъемлемой частью которой  являются экспортно-импортные операции. Для осуществления государственного регулирования внешней торговли возникает необходимость каким-либо образом отличать одни товары от других, что крайне трудно сделать без  существования определенным образом  упорядоченного перечня.

    Для решения этой задачи производится классификация товаров. Классификация товаров – отнесение таможенными органами Таможенного Союза конкретных товаров к позициям, указанным в Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного Союза (далее – ТН ВЭД ТС).2

    Как видно  из дефиниции классификации товаров, функции такого перечня товаров в РФ и таможенном союзе выполняет ТН ВЭД ТС.

    ТН ВЭД  ТС – систематизированный перечень товаров, используемый в целях государственного регулирования внешнеэкономической деятельности (ВЭД) и включающий кодовое обозначение товара, его наименование и сокращенное обозначение единиц измерения. ТН ВЭД ТС построена по принципу действовавшей ранее ТН ВЭД России. Для каждого товара имеется свое десятизначное кодовое обозначение. Первые две цифры обозначают товарную группу, четыре - товарную позицию, шесть - субпозицию, десять - подсубпозицию. Для непоименованных товаров существуют "корзиночные" позиции, которые называются "прочие". В ТН ВЭД строго соблюдается принцип однозначного отнесения товаров к классификационным группировкам в соответствии с примечаниями к разделам, группам, конкретным товарным позициям, а также Основным правилам интерпретации ТН ВЭД, имеющим юридическую силу.

    Методическое  обеспечение это совокупность утвержденных в установленном порядке документов организационного, организационно-методического, организационно-распорядительного, технического, нормативно-технического, нормативно-справочных материалов3.

    Методическим  обеспечением для классификации  товаров в товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности являются4:

    -пояснения ТН ВЭД ТС;

    -нормативно-техническая документация – информация, подготовленная изготовителем товара. Данная документация является наиболее полной;

    - учебники по товароведению – используются для получения основных сведений о группе товаров;

    - справочники, энциклопедии – содержат основную, но чаще всего краткую информацию.

    - информация, предоставленная изготовителем товара – указывается главным образом на этикетках.

    - нормы ГОСТ

    Таким образом, можно подвести краткий итог: ТН ВЭД ТС является основным классификатором, в соответствии с которым осуществляется отнесение конкретных товар к конкретным позициям с присвоением им специальных кодов. На товарную номенклатуру возложена задача обеспечения и регулирования внешнеэкономической деятельности государств-членов таможенного союза. Основными видами методического обеспечения являются: пояснения ТН ВЭД ТС; нормативно-техническая документация – информация, подготовленная изготовителем товара, а также нормы, закрепленные в ГОСТ.

    1.2 Проблемы номенклатурной идентификации объектов таможенного оформления и таможенного контроля.

    Контроль  правильности классификации товаров  в соответствии с ТН ВЭД ТС, перемещаемых через таможенную границу государств-членов Таможенного Союза является довольно сложным процессом. С одной стороны, этот процесс требует определенного склада ума, способности человека быстро, зачастую нестандартно принимать те или иные решения. С другой – необходима способность точно, четко и грамотно отстоять свою точку зрения в спорах с участниками внешнеэкономической деятельности, при этом не вступая с ними в конфликт. Эти факторы довольно часто становятся причинами определенного рода проблем в этой области.

    Одним из ключевых моментов при указании кода ТН ВЭД является полнота и достоверность  описания классификационных сведений о товаре декларантом, ведь эта информация является основой, тем, от чего следует  отталкиваться в ходе присвоения кода. Для предоставления грамотно оформленного, достоверного и наиболее полного описания декларант должен быть достаточно осведомлен о товаре и компетентен в отношении него.

    Неполное  описание товара на досмотре из-за недостаточной  профессиональной подготовленности является не единственной проблемой. В процессе таможенного оформления и контроля также часто возникает проблема невозможности определения некоторых  необходимых для классификации  товаров выбранной группы характеристик  органолептическим методом.

    Товарная номенклатура предполагает определенные правила, в соответствии с которыми осуществляется процесс отнесения товаров к товарным позициям. Однако в большинстве своем такие правила не устанавливают классификацию конкретного товара в конкретную товарную позицию, а помогают присвоить товару код ТН ВЭД.

    Что касается Названий разделов, групп и подгрупп, то они существуют только для удобства использования ТН ВЭД ТС и не несут в себе юридической силы. Юридический смысл в ТН ВЭД ТС имеют тексты товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам5 (иными словами, классификация товаров определена как юридическое понятие.6).

    Текст товарной позиции – ни что иное как описание одной конкретной товарной группировки, в которой однородные товары объединены в соответствии с одним критерием7. Вместе с тем существует ряд позиций, в которых собраны разнородные по своим свойствам товары. В этом случае применяются специальные знаки препинания для отделения одних товаров от других.

    Если  говорить о текстах примечаний к  разделам или группам классифицируемых товаров, то такие тексты регулируют классификацию товаров, приведенных  в товарных позициях, т.е. тексты товарных позиций приоритетны8. В ТН ВЭД существуют примечания, исключающие классификацию определенных товаров в разделе или группе. Кроме исключающих, существуют примечания, описывающие термины, используемые в ТН ВЭД9.

    Таким образом, при отсутствии необходимой документации практически невозможно однозначная  номенклатурная идентификация товара. Так же можно отметить, что проблемы номенклатурной идентификации (идентификация – это сопоставление, сравнение, подтверждения подлинности сведений заявленных в товаросопроводительных документах в ТД с актом таможенного досмотра) часто обусловлены тем, что в графе 31 ТД наиболее часто указано коммерческое наименование товара. Также сказывается отсутствие технической документации, прилагаемой непосредственно к той или иной модели товара, что еще в большей степени затрудняет проверку правильности заявленного кода товара в соответствии с ТН ВЭД ТС.

    Таким образом, при отсутствии необходимой документации практически невозможно однозначная  номенклатурная идентификация товара. Так же можно отметить, что проблемы номенклатурной идентификации (идентификация – это сопоставление, сравнение, подтверждения подлинности сведений заявленных в товаросопроводительных документах в ТД с актом таможенного досмотра) часто обусловлены тем, что в графе 31 ТД наиболее часто указано коммерческое наименование товара. Также сказывается отсутствие технической документации, прилагаемой непосредственно к той или иной модели товара, что еще в большей степени затрудняет проверку правильности заявленного кода товара в соответствии с ТН ВЭД ТС.

    1.3 Направления совершенствования методического обеспечения классификации товаров по ТН ВЭД ТС

    В первую очередь, хотелось бы провести краткую  характеристику действующих документов по совершенствованию методического обеспечения классификации товаров по ТН ВЭД ТС.

    Одним из справочных средств являются письма и распоряжения ФТС, (например, распоряжение ФТС РФ № 229-р от 22 декабря 2009 года «О классификации в соответствии с ТН ВЭД ТС отдельных видов товаров».) Данные документы играют важную роль, так как дают конкретные указания на действия в той или иной сфере наряду с устареванием той или иной информации и обнаружением каких – либо недочетов в имеющихся нормативных документах.

    В настоящее  время в таможнях широко используются программные средства, разработанные  специально для работы в данной структуре, такие как «ВЭД-ИНФО» и другие10. Программа позволяет провести быстрый поиск по ключевому слову, найти код ЕТН ВЭД ТС и описание конкретного товара, получить информацию о мерах тарифного и нетарифного регулирования ВЭД с гипертекстовыми ссылками между документами. Использование данных продуктов, имеющих вспомогательную функцию, позволяет довольно точно определить код товара.

    Разрешение  возникших проблем – вот одна из основных задач, стоящих перед  ФТС и ее структурными подразделениями. Внедрение различного рода технических  средств уже проявило свои результаты, однако в этой области существует еще множество недоработанных моментов.

    От правильной классификации товаров  зависит установление их стоимости  на основе объективных критериев, а, следовательно,   и обоснованное начисление и взимание таможенных платежей. Поэтому повышение эффективности таможенного дела требует от сотрудников таможенных органов глубокого проникновения в теорию классификации товаров, знания основных классификационных систем и умения решать теоретические и практические задачи с помощью этих систем.

    Проведение комплексной модернизации информационной системы таможенных органов Российской Федерации, предусматривающей совершенствование нормативно-законодательной базы, рабочих процессов и информационных технологий.11 Это будет способствовать развитию внешней торговли Российской Федерации, совершенствованию таможенного администрирования, созданию эффективной системы таможенного контроля при действенном упрощении процедур таможенного оформления и на этой основе - увеличению внешнеторгового оборота и собираемости таможенных платежей.

    Подведя итоги, можно выделить следующие направления совершенствования методического обеспечения классификации товаров:

    -внедрение новейших технологий, то есть обеспечение наиболее быстрого и точного решения при возникновении спорных ситуаций;

    -систематическое обучение штата сотрудников, организация специализированных курсов, направленных на повышение квалификации, а также самостоятельное изучение методической литературы;

    -обновление информационных баз. Важную роль играет своевременное ознакомление, как с ведомственными нормативными актами, так и с результатами и разработками научно - технического прогресса в той или иной сфере.

     

    Часть 2.  экспериментальная часть

     

    2.1 Виды и назначение методического обеспечения классификации легковых автомобилей по ТН ВЭД ТС

    Легковой  автомобиль - автотранспортное средство, предназначенное для перевозки пассажиров и имеющие не более 8 мест для сидения, не считая места водителя. Подразделяются на виды в зависимости от типа кузова и рабочего объема двигателя.12

    По данным таможенной статистики внешнеторговый оборот легковых автомобилей России в 2010 году составил 8,9 млрд.долларов США (по сравнению с 2009 годом практически не изменился), в том числе со странами дальнего зарубежья – 8,3 млрд.долларов США, со странами СНГ – 707 тыс.долларов США.

    В сравнении  с 2008 годом, в 2010 году внешнеторговый оборот резко упал (с 31,2 млрд.долларов США  до 8,7 миллиардов). Такой резкий скачок обусловлен повышением ввозных таможенных пошлин на автомобили в 2009 году.

    На рис. 2.1 представлен график экспорта/импорта легковых автомобилей 2008-2010гг. (в миллиардах долларов США)

    Рисунок 2.1. График экспорта/импорта легковых автомобилей 2008-2010гг. (в миллиардах долларов США)

     

    На рисунке  2.2 видна динамика экспорта/импорта автомобилей в 2009-2010гг.помесячно.

    Рисунок2.2. Динамика экспорта/импорта автомобилей в 2009-2010гг.помесячно.

    Рассмотрим основные и вспомогательные информационные источники на предмет полноты сведений, необходимых для описания товаров в графе 31 ТД и акте таможенного досмотра для их однозначной классификации по ТН ВЭД ТС:

    -пояснения ТН ВЭД ТС к товарной позиции 8703 «Автомобили легковые и прочие моторные транспортные средства, предназначенные главным образом для перевозки людей, включая грузо-пассажирские автомобили-фургоны и гоночные автомобили»;

    -нормативно-техническая документация – информация, подготовленная изготовителем товара, а также нормы, закрепленные в ГОСТ. Данная документация является наиболее полной;

    -справочники, энциклопедии – содержат основную, но чаще всего краткую информацию.

    Рассмотрим и проанализируем классификацию товаров исходя из текста товарной позиции.

    Текст товарной позиции представляет собой описание одной конкретной товарной группировки, в которой однородные товары объединены в соответствии с одним критерием. Рассматриваемая товарная позиция является разнородной, так как в ней собраны разнородные по своим свойствам товары (автомобили легковые и прочие моторные транспортные средства, предназначенные главным образом для перевозки людей, включая грузо-пассажирские автомобили-фургоны и гоночные автомобили).

    Текст примечаний к разделу или группе классифицируемых товаров регламентирует классификацию товаров, приведенных в товарных позициях, т.е. тексты товарных позиций приоритетны.

    В товарную позицию 8703 включаются моторные транспортные средства различных видов, предназначенные для перевозки людей; однако она не включает автомобили товарной позиции 8702 (транспортные средства, предназначенные для перевозки 10 человек или более). У транспортных средств данной товарной позиции могут быть моторы любого типа (двигатели внутреннего сгорания, электромоторы, газовые турбины и т.д.) Данная товарная позиция также распространяется на облегченные трехколесные транспортные средства упрощенной конструкции, которые из-за своего механического устройства обладают признаками обычных автомобилей. Транспортные средства, входящие в данную позицию могут быть как колесными, так и гусеничными13.

    Включение некоторых моторных транспортных средств  в товарную позицию 8703 определяется некоторыми признаками, которые указывают на то, что эти транспортные средства в основном предназначены для перевозки людей, а не для перевозки грузов. Эти признаки применимы при классификации транспортных средств, которые обычно имеют полную массу транспортного средства менее 5 тонн и которые имеют единое замкнутое внутреннее пространство для водителя и пассажиров. Если имеются специальные отсеки для перевозки небольших по массе и габаритам грузов, транспортные средства называют «многоцелевыми» (например, транспортные средства типа фургонов, внедорожника(«автомобили для активного отдыха»), некоторые автомобили типа «пикап»). Приведенные ниже особенности являются характерными признаками конструкции, обычно свойственными транспортным средствам, которые включаются в эту товарную позицию:

    -наличие постоянно установленных сидений с устройствами безопасности (например, с ремнями безопасности или с местами крепления и приспособлениями для установки ремней безопасности) для каждого человека или наличие постоянных мест креплений и приспособлений для установки сидений и устройств безопасности в задней зоне, находящейся за зоной для водителя и передних пассажиров; такие сиденья могут быть фиксированными, складывающимися, съемными на анкерном креплении или выносными;

    - наличие окон в двух боковых панелях в задней части кузова;

    - наличие скользящей, открывающейся наружу или поднимающейся вверх двери или дверей на боковых панелях или сзади;

    - отсутствие постоянной панели или перегородки между зоной для водителя и передних пассажиров и задней зоной, которая может использоваться для перевозки как людей, так и грузов;

    - наличие внешних признаков комфорта и внутренней отделки, а также приспособлений внутри всего салона транспортного средства, которыми отличаются пассажирские салоны транспортных средств (например, напольное покрытия, вентиляция, внутреннее освещение, пепельницы).

    В товарную позицию 8703 включаются «многофункциональные транспортные средства», такие как автомобили, способные транспортировать как людей, так и грузы и делятся на 2 типа:

    - «пикап». Этот тип транспортных средств обычно имеет более чем один ряд сидений и составлен из двух отдельных областей, а именно — закрытой кабины для перевозки людей и открытой или крытой области для перевозки грузов. Однако такие транспортные средства должны классифицироваться в товарной позиции 8704, если максимальная внутренняя длина пола области для перевозки грузов составляет более 50% от длины колесной базы транспортного средства или если они имеют более двух осей. Автомобиль типа «пикап» изображен на рисунке 2.3

    Рисунок 2.3. Автомобиль с кузовом типа «пикап»

    - «фургон»: Транспортное средство типа «фургон», имеющее более чем один ряд сидений, должно удовлетворять признакам, данным в пояснениях к ТН ВЭД к товарной позиции 8703. Однако, транспортные средства типа «фургон» с одним рядом сидений, не имеющие постоянных креплений и фитингов для установки сидений и устройств безопасности в задней части транспортного средства, независимо от того, имеется ли постоянная перегородка или барьер между областью для людей и грузовой областью или окна в боковых панелях, должны классифицироваться в товарной позиции 870414. «Фургон» - рисунок 2.4

    Рисунок 2.4. Автомобиль с кузовом типа «фургон»

    Нормативно-техническая документация а так же нормы ГОСТ так же могут являться источниками получения информации, необходимой для правильной классификации товаров товарной позиции 8703. В качестве примера можно привести ГОСТ Р 52051-2003. Вся информация об автомобилях, предназначенных преимущественно для перевозки людей содержится в пункте 3 данного нормативного акта «Категория М - механические транспортные средства, имеющие не менее четырех колес и используемые преимущественно для перевозки пассажиров.» – здесь производится распределение автомобилей по субкатегориям; В пункте 9.2 «Легковые автомобили (категория М1.)» буквенное обозначение сопоставляется с типом кузова автомобиля, например: «АА - седан. Кузов - закрытый, с центральной стойкой между боковыми окнами или без нее. Крыша - жесткая, несъемная (часть ее при этом может открываться). Размещение сидений - не менее четырех мест для сидения не менее чем в двух рядах. Двери - две или четыре боковые; допускается также задняя дверь. Окна - не менее четырех боковых». Кроме этого, в примечаниях к ГОСТу можно получить информацию о массе, виде топлива, смазке агрегатов и пр. автомобиля15.

    В случаях, когда нет возможности получить необходимую информацию из ГОСТ или  другой нормативной документации, можно  прибегнуть к помощи справочников, однако, следует помнить, что там  содержится лишь справочная информация, не имеющая юридической силы.

    Таким образом, можно сделать вывод, что основными информационными источниками на предмет полноты сведений, необходимых для описания товаров в графе 31 ТД и акте таможенного досмотра для их однозначной классификации по ТН ВЭД ТС являются пояснения к ТН ВЭД, нормативно-техническая документация, нормы ГОСТ, справочники, энциклопедии. При отсутствии необходимой документации практически невозможна однозначная номенклатурная идентификация товара. Так же можно отметить, что проблемы номенклатурной идентификации часто обусловлены тем, что в графе 31 ТД наиболее часто указано коммерческое наименование товара. Также сказывается отсутствие технической документации, прилагаемой непосредственно к той или иной модели товара, что еще в большей степени затрудняет проверку правильности заявленного кода товара в соответствии с ТН ВЭД ТС.

     

    2.2 Анализ современного методического обеспечения классификации легковых автомобилей по ТН ВЭД ТС.

    Ознакомившись с имеющимися информационными источниками, можно выделить параметры, необходимые  для наиболее точного определения  классификационного кода легковых автомобилей  согласно ТН ВЭД ТС.

    Основная  информация необходимая для контроля заявленного кода в соответствии с ТН ВЭД имеется в достаточной  степени. Отрицательную роль при  классификации часто играет субъективное толкование текстов и положений Товарной номенклатуры.

    Причем  проблема, обусловленная субъективным фактором, служит основой для всех других возникающих на практике проблем  и сложностей по классификации и  контролю классификации товаров  в соответствии с ТН ВЭД.

    Классификация товаров не поддается регламенту нормативными правовыми актами, в  отличие от прочих областей таможенного  дела. В Товарной номенклатуре имеются  определенные законы и правила, в  соответствии с которыми и происходит процесс отнесения товаров к  товарным позициям. Однако в большинстве  своем такие правила не устанавливают  классификацию конкретного товара в конкретную товарную позицию, а  помогают классифицировать данный товар  в эту товарную позицию.

    Классификация товара имеет важное экономическое  и правовое значение, т. к. от товарной позиции зависит уровень таможенного  обложения товара, и возможность  применения к товару при его перемещении  через таможенную границу нетарифных мер регулирования16.

    Детализация Товарной номенклатуры внешнеэкономической  деятельности Таможенного Союза дает преимущества при проведении торговых переговоров с другими странами, так как создается возможность выбора и маневрирования при предоставлении тарифных уступок и льгот, позволяя свести до минимума нежелательных для национальной экономики уступок при взаимном снижении общего уровня таможенного обложения товаров. От правильной классификации товаров зависит установление их стоимости и, следовательно, обоснованное начисление и взимание таможенных платежей.

    Совершенствование контроля таможенного кода товара способствуют более простому решению вопросов идентификации и учета товара.

    Отсутствие  национальной детализации затрудняет работу с Товарной номенклатурой  внешнеэкономической деятельности России и приводит к несопоставимости статистических данных17.

    Действующие национальные стандарты не всегда позволяют  правильно идентифицировать товар  и установить его категорию, это приводит к тому, что не учитывается разница в стоимости различных категорий одного и того же вида товаров.

    При перемещении  через таможенную границу, легковые автомобили, как и любые другие товары, подлежат обязательному декларированию. Соответственно, существуют риски неверной или недостоверной классификации  этого товара.

    Выбор конкретного кода ТН ВЭД ТС всегда основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию. Процесс всегда связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре.

    Как уже было сказано, товары 87 группы могут быть подвержены недостоверному декларированию. Участники ВЭД могут присваивать неверный код ТН ВЭД из-за недостатка необходимых знаний о товаре или из-за незнания полного перечня необходимых классификационных признаков. Так же, при перемещении автомобиля через таможенную границу, недостоверное декларирование может осуществляться сознательно, с целью уклониться от части таможенных платежей.

    Подобные  действия приводят к огромным финансовым потерям государства и ведению  неправильной статистики ВЭД.

    В подтверждение вышесказанного, приведем пример.

    В качестве объекта возьмем автомобиль Mazda Proceed Marvie 1998 года выпуска. Данное транспортное средство предназначено главным образом для перевозки людей (семь человек включая водителя). Рабочий объем цилиндров – 2500см3 Воспламенение происходит от сжатия топливно-воздушной смеси в камере сгорания цилиндра – двигатель дизельный. На рисунке 2.5 представлен автомобиль, рассматриваемый в качестве примера.