Совершенствование методов управления в муниципальных органах на примере администрации

Содержание 

 Введение………………………………………………………………..…...........3

 1.Теоретические основы методов управления…………………..……………..5

 1.1. Понятие метода управления………………………………………..………5

 1.2. Основные методы управления……………………………………………..7

 2. Анализ  методов управления в МО ГП  «Ясногорское» ……………..........12

 2.1. Структура управления в МО  ГП «Ясногорское»…………………..........12

 2.2. Характеристика методов управления  в МО ГП «Ясногорское»………..16

3. Пути  совершенствования методов управления в МО ГП «Ясногорское»...18

 3.1. Проблемы в структуре управления  персоналом МО ГП «Ясногорское»…………………………………………………………………...18

 3.2. Разработка мероприятий  по  устранению проблем в структуре  управления персоналом МО ГП «Ясногорское»………………………………20

 Заключение……………………………………………………………………...22

 Список  использованной литературы………………………………………….24 
 
 
 
 

                                             

                                        Введение

     Процесс социального управления осуществляется посредством целенаправленного  воздействия субъекта управления на объект управления, на волю людей. Под которой понимается регулирующий фактор сознания, выражающийся в способности человека совершать целенаправленные действия. Поля регулирует поведение людей, направление действия людей на достижение поставленных целей.

     Метод управления – это способ практического  осуществления целей, задач и  функций управления. Содержание метода управления дает ответ на вопрос о  том, как, каким способом наиболее рационально  можно достичь целей управления, осуществить управленческую целями деятельность.

     Метод управления находятся в диалектическом единстве с целями управления. Цель обуславливает специфику использования  методов, выбор методов в известной  степени определяет реальность достижения поставленных целей. Но, с другой стороны  методы показывают, каким образом  достигаются цели управления. Методы определяют качественную сторону управления. Их совершенствование означает улучшение  управления.

     Независимо  от содержания и направленности методы управления обладают: объективированной  организационной формой, под которой  понимается вид воздействия, то есть индивидуальное предписание (приказ) или  норма (правило) поведение; характером воздействия (непосредственное воздействие, косвенное воздействие посредством  создания стимулирующих или ограничивающих условий); способом воздействия (единичный, коллегиальный, коллективный); временной  характеристикой (краткосрочные и  долгосрочные); тактическим и стратегическим характером.

     В каждой организации существуют различные  проблемы с персоналом, использование  основных методов управления, так  и в администрации МО ГП «Ясногорское»  есть несколько проблемных ситуаций, связанные с персоналом.

     Данная  тема актуальна, потому что, во-первых, административные методы управления ориентированы  на мотивы поведения людей в организации, а также определяет место работников в процессе производства и управления, их права, обязанности и так далее, во- вторых, экономические методы создают  благоприятные условия для проявления творческой активности персонала, в-третьих, социально-психологические методы управления, которые прямо или  косвенно направлены на повышение творческой активности и инициативы всех работающих в организации, что в свою очередь повлечет за собой эффективное управление организации, условием эффективного является комплексное использование всех трёх групп методов управления.

     Хотя  необходимо подчеркнуть, что повышение  управленческой культуры предполагает отказ от широкого применения административных методов и овладение богатым  арсеналом социально-психологических  методов управления.

     Целью курсовой работы заключается в исследовании методов управления персоналом на примере  администрации МО ГП «Ясногорское», а также систематизации и углублении теоретических знаний.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

        1. Теоретические основы методов управления
 
        1. Понятие метода управления
 

       Слово «метод» – греческого происхождения, что в переводе означает способ достижения конечной цели. Под методом управления обычно понимается совокупность способов и приемов воздействий субъекта управленческой деятельности на управляемый объект для достижения поставленных целей. Под методами управления персоналом понимают способы воздействия на коллективы и отдельных работников с целью осуществления координации их деятельности для достижения целей организации.

     Средства  управления – это то, при помощи чего осуществляется воздействия. Но любое средство может использоваться по-разному: более или менее эффективно. Возможно и получение обратного эффекта при использовании определенных средств воздействия. В практике управления встречались, например, случаи антимотивации.

     Варианты  использования средств воздействия  характеризуют понятие метода управления. Метод управления – способ воздействия  и использования тех или иных средств механизма управления.

     Существуют  метода прямого и косвенного воздействия. Первые по большей части отражают административную деятельность, использование  полномочий и формальных организационных  регламентов, вторые – неформальное управление. Однако и административная деятельность может выражаться в  неформальном воздействии. Методы характеризуют  не только форму и средства воздействия, но и ожидаемые результаты от их использования – прямые и косвенные, непосредственные и опосредованные.

     Воздействие может быть ориентировано на скрытые  результаты, и в этом случае оно  является косвенным.

     Метод управления – это совокупность приемов  и способов воздействия на объект управления для достижения поставленных целей, то есть способы воздействия  на коллектив и отдельных работников с целью осуществления координации  их деятельности в производственном процессе.

     Выполнение  одной и той же работы возможно в различных организационных  условиях, при различных типах  ее организации: жестокого регламентирования, гибкого реагирования, постановки общих  задач, установления допустимых границ деятельности.

     Сущность  методов управления в государстве  определяется его социальной природой. Субъекты государственного управления применяют методы воздействия в  целях осуществления задач и  функций государства, общества, для  решения экономических, социальных, оборонных, правоохранительных и иных задач.

     Методы  социального управления важно отграничивать  от иных близких по своей значимости понятий: методов исследования процессов  управления, методов осуществления  отдельных функций управления, методов  разрешения управленческих вопросов, познавательно-программирующих методов (системного анализа, исследования операций, моделирования, организационного проектирования, сетевого планирования).

     Методы  исследования управления направлены на познание и раскрытие процессов  и закономерностей социального  управления, выявление и объяснение управленческих проблем, общественного  мнения и т.п.

     Методы  осуществления отдельных функций  управления воздействуют на состояние  и развитие этих функций. К ним  относятся методы выработки и  принятия управленческих решений, методы планирования работы, методы контроля в управлении и др.

     К методам разрешения управленческих дел и вопросов относятся единоначальные, коллегиальные, коллективные, совместные (несколькими субъектами управления) способы разрешение дел и вопросов управления.

     В зависимости от разнообразия функций, для осуществления применяются те или иные методические приемы, методы управления подразделяются на три основные группы:

  1. управления функциональными подсистемами;
  2. выполнения функций управления;
  3. принятия управленческих решений.

     

     Методы  управления функциональными подсистемами в решающей степени обусловлены  структурой управляемого объекта (системы), в которой существует функциональное разделение управленческого труда  по таким видам работ, как производство, финансы, персонал, маркетинг, инновации  и т.д. В частности, в процессе управления производственной деятельности управляемого объекта применяются  такие методы, как диагностика  трудовых, финансовых, материальных и  иных ресурсов данной системы.

     Кроме того, здесь применяются методы анализа  эффективной деятельности, контроля качества выпускаемой продукции, контроля использования труда, материалов, оборудования, программирования, планирования и контроля процессов производства. 
 

     1.2. Основные методы управления 

     Методом управления называется совокупность приемов, способов осуществления целенаправленного  воздействия на производственный коллектив  и пути решения управленческих задач. Это совокупность инструментов, приемов, осуществления мотивации.1

     Классификация методов управления по их мотивационным  характеристикам включает три группы методов.

     Первая  группа – организационно-распорядительные или административные методы управления.

     Вторая  группа – экономические методы управления.

     Третья  группа – социально-психологические.

     Административные  методы управления основываются на принципе единоначалия, дисциплины и ответственности. Таким образом, они предполагают, что вся деятельность организации  основывается на жестком подчинении работников и на их беспрекословном  выполнении указаний, зачастую основанном на принуждении. Данная группа методов  применяется, если велик вес традиций, в соответствии с которыми может  быть принято только однозначное  решение, если слишком узок выбор  возможных альтернатив или если подавляется инициатива подчиненных.

     Административные  методы управления оказывают прямое непосредственное воздействие на управляемый  объект (любой регламентирующий и  административный акт подлежит обязательному  исполнению) через приказы, распоряжения, оперативные указания, отдаваемые письменно  или устно, контроль их выполнения, систему административных средств  поддержания трудовой дисциплины. Они  необходимы для поддержания дисциплины труда и обеспечения организационной  четкости, которая необходима для  эффективной работы персонала. Внутри организации взаимоотношения менеджеров их подчиненных регулируются Трудовым кодексом Российской Федерации.

     Организационно-административные методы управления базируются на:

     · системе законодательных актов  страны;

     · системе нормативных документов вышестоящих структур управления;

     · системе разрабатываемых в организации, фирме и т.п. планов, программ, заданий;

     · системе оперативного управления.

     В систему законодательных актов  страны входят государственные законы, указы, постановления, распоряжения, государственные  стандарты, положения, инструкции, методы и другие документы, утвержденные высшими  управленческими структурами (Президентом, парламентом, правительством) для обязательного  применения на территории всей страны.

     Система нормативных документов вышестоящих  управленческих структур включает в  себя стандарты, положения, инструкции, методики, постановления коллегий министерств  и ведомств, а также приказы, распоряжения, утвержденные руководством этих государственных  органов, и действующие во всех организациях, учреждениях и т.п., объединенных данным министерством или ведомством.

     Система разрабатываемых в данной организации, фирме и т.п., планов, программ, заданий  имеет нормативно-распорядительный характер для всех звеньев и работников данной организации, регламентирует их деятельность, направленную на достижение стоящих перед нею целей и  задач и направлена на повышение  эффективности ее функционирования. 2

     Система оперативного регулирования включает в себя распоряжения, поощрения, санкции, участие в управлении и передачу полномочий и ответственности сверху вниз по служебной лестнице. Например, распоряжение, даваемое руководителем  подчиненному, обычно содержит в себе указание, что должен совершать или, напротив, не совершать подчиненный  в тех или иных обстоятельствах  или при изменении обстоятельств. 3

     Административные  методы ориентированы на такие мотивы поведения, как осознанная необходимость  дисциплины труда, чувство долга, стремление человека трудиться в определенной организации, на культуру трудовой деятельности.  

     Экономические методы управления являются способами воздействия на персонал на основе использования экономических законов и обеспечивают возможность в зависимости от ситуации как «одарять», так и «карать». Эффективность экономических методов управления определяется: формой собственности и ведения хозяйственной деятельности, принципами хозяйственного расчета, системой материального вознаграждения, рынком рабочей силы, рыночным ценообразованием, налоговой системой, структурой кредитования и т.п. Наиболее распространенными формами прямого экономического воздействия на персонал являются: хозяйственный расчет, материальное стимулирование и участие в прибылях через приобретение ценных бумаг (акций, облигаций) организации.

     Хозяйственный расчет является методом, стимулирующим персонал в целом на: соизмерение затрат на производство продукции с результатами хозяйственной деятельности (объем продаж, выручка), полное возмещение расходов на производство за счет полученных доходов, экономное расходование ресурсов и материальную заинтересованность сотрудников в результатах труда. Основными инструментами хозяйственного расчета являются: самостоятельность подразделения, самоокупаемость, самофинансирование, экономические нормативы, фонды экономического стимулирования (оплаты труда).

     Материальное  стимулирование осуществляется путем установления уровня материального вознаграждения (заработная плата, премии), компенсаций и льгот. Заработная плата является частью валового внутреннего продукта, которая отражается в себестоимости продукции и распределяется в рыночной экономике между отдельными работниками исходя из количества и качества затраченного труда, а также спроса и предложений на товарную продукцию. В рыночных отношениях заработная плата выражает главный и непосредственный интерес наемных работников, работодателей и государства в целом. Нахождение взаимовыгодного механизма реализации и соблюдения интересов этого трехстороннего партнерства является одним из главных условий развития производства и составляет функцию управления трудом и заработной платой. Заработная плата представляет собой цену рабочей силы, соответствующую стоимости предметов потребления и услуг, которые обеспечивают воспроизводство рабочей силы, удовлетворяя материальные и духовные потребности работника и членов его семьи. Заработная плата является важнейшей составляющей стоимости продукции.

     Социально-психологические  методы – это способы осуществления управленческих воздействий на персонал, основанные на использовании закономерностей социологии и психологии. Эти методы направлены как на группу сотрудников, так и на отдельные личности. По масштабам и способам воздействия их можно разделить на: социологические, направленные на группы сотрудников в процессе их производственного взаимодействия, и психологические, целенаправленно воздействующие на внутренний мир конкретной личности.4

     Современная концепция управления выдвигает  в качестве приоритетов: сохранение, кооперацию, качество, партнерство, интеграцию. В центре стратегической концепции  управления персоналом находится человек  как наивысшая ценность для организации. Такой сложный организм, каким  является персонал современной организации, не может рассматриваться с позиций  содержания только его формальной структуры  и разложения ее на отдельные части. Наряду со структурным подходом, отражающим статику персонала, превалирующее  значение имеет поведенческий подход, рассматривающий конкретную личность, систему отношений между людьми, их компетентность, способности, мотивацию  к труду и достижению поставленных целей. Причинами, побуждающими людей  объединиться в организации и взаимодействовать в их формальных рамках, являются физические и биологические ограничения, свойственные каждой отдельной личности, и цели, достижение которых требует коллективных усилий. Объединяя свои усилия, каждый сотрудник дополняет друг друга и влияет тем самым на поведение организации в целом с целью повышения ее эффективности. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2. Анализ методов управления в  МО ГП «Ясногорское»

     2.1. Структура управления в МО  ГП «Ясногорское»

     Под структурой управления организацией, или ОСУ, понимается упорядоченная  совокупность устойчиво взаимосвязанных  элементов, обеспечивающих функционирование и развитие организации как единого  целого. ОСУ определяется также как  форма разделения и кооперации управленческой деятельности, в рамках которой осуществляется процесс управления по соответствующим  функциям, направленным на решение  поставленных задач и достижение намеченных целей.

     К структуре управления предъявляется  множество требований, которые учитываются  в принципах формирования ОСУ. Главные  из этих принципов могут быть сформулированы следующим образом:

  • Организационная структура управления должна, прежде всего, отражать цели и задачи организации, а, следовательно, быть подчиненной производству и меняться вместе с происходящими в нем изменениями.
  • ОСУ должна отражать функциональное разделение труда и объем полномочий работников управления. Эти полномочия определяются процедурами, правилами и должностными инструкциями и расширяются, как правило, в направлении более высоких уровней управления.

      Структура управления должна соответствовать социально

      культурной  среде организации, и при ее построении необходимо учитывать условия, в  которых ей предстоит функционировать.

     В структуру администрации  МО ГП «Ясногорское» входят отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации поселения.

     Отраслевые (функциональные) и территориальные  органы администрации поселения  не обладают правами юридического лица.

     Органы  администрации возглавляются руководителями, которые в пределах своих полномочий издают приказы и распоряжения. Органы администрации поселения самостоятельно решают вопросы управления, отнесенные к их ведению, руководят подчиненными им предприятиями, организациями и  учреждениями при строгом соблюдении гарантий самостоятельности этих предприятий, учреждений и организаций, установленных  законодательством. Органы администрации  поселения не вправе принимать акты, ограничивающие права и свободы  граждан и их объединений.

     Органы администрации МО ГП «Ясногорское» осуществляют исполнительную и распорядительную деятельность, направленную на исполнение решений Совета Депутатов МО ГП «Ясногорское», постановлений и распоряжений главы администрации МО ГП «Ясногорское» и актов органов государственной власти, принятых в пределах их компетенции.5

     Полномочия  администрации МО ГП «Ясногорское»

     К компетенции администрации МО ГП «Ясногорское» относится:

         1) обеспечение исполнения решений  органов местного самоуправления  МО ГП «Ясногорское» по реализации вопросов местного значения;

         2) обеспечение исполнения полномочий  органов местного самоуправления МО ГП «Ясногорское» по решению вопросов местного значения в соответствии с федеральными законами, нормативно – правовыми актами Советом депутатов МО ГП «Ясногорское» и постановлениями и распоряжениями главы МО ГП «Ясногорское»;

         3) осуществление отдельных государственных  полномочий, переданных органам  местного самоуправления федеральными  законами и законами Республики  Бурятия;

         4) осуществление иных полномочий, определенных федеральными законами  и законами Республики Бурятия.

     Я думаю, что в Администрации МО ГП «Ясногорское» функциональная структура управления. Она возникла  с развитием специализации работы, связанной с получением и распределением ресурсов. Здесь вопросы решаются более компетентно, не требуется глубоких знаний всех сторон управления производством. Крупный недостаток данной структуры – нарушение единства распорядительности и ответственности за работу. Должностные инструкции для работников органов администрации утверждаются руководителем соответствующего органа администрации.

     Финансирование  деятельности организации и её органов осуществляется в соответствии с утвержденным Советом депутатов МО ГП «Ясногорское» бюджетом и выделенными средствами расходов на управление.

     Функции и полномочия органов администрации, а также организация и порядок  их деятельности определяются Положениями  об органах местной администрации МО ГП «Ясногорское».

     Структуру органов местного самоуправления поселения  составляют:

  1. Совет депутатов поселения;
  2. Глава поселения;
  3. Администрация поселения;
  4. Контрольный орган поселения – Ревизионная комиссия поселения.

     Статус  Ревизионной комиссии урегулирован в Уставе.

     Изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется только путем внесения изменений в настоящий Устав.

     Решение Совета поселения об изменении структуры  органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении  срока полномочий Совета депутатов  поселения, принявшего указанное решение.

     Аппарат администрации поселения состоит из заместителей руководителя администрации поселения, структурных подразделений администрации поселения, должностей муниципальной службы, должностей по техническому обеспечению  деятельности администрации поселения, не входящих в состав структурных подразделений администрации поселения.

     Структура администрации поселения утверждается Советом депутатов поселения по представлению Главы поселения.

     Штатное расписание администрации поселения утверждается Главой поселения на основе структуры администрации поселения, предусмотренное бюджетом поселения.

     Полномочия  и порядок организации работы структурных подразделений администрации поселения определяются Регламентом администрации поселения и (или) положениями об этих подразделениях, утверждаемыми Главой поселения. Структурные подразделения администрации поселения не обладают правами юридического лица.

     Руководители структурных подразделений администрации поселения:

  1. организуют работу структурного подразделения администрации поселения;
  2. разрабатывают и вносят Главе поселения проекты правовых актов и иные предложения в пределах своей компетенции;
  3. рассматривают обращения граждан, ведут прием граждан по вопросам, относящимся к их компетенции;
  4. решают  иные вопросы в соответствии с федеральным и республиканским законодательством, настоящим Уставом.

     Администрация поселения исполняет отдельные  государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления поселения, в соответствии с федеральными и  республиканскими законами.

     2.2. Характеристика методов управления  в МО ГП «Ясногорское»

     Административные  методы управления базируются на:

  1. системе законодательных актов страны (государственные законы, указы, постановления, распоряжения и т.д.), утвержденные высшими управленческими структурами, для обязательного применения на территории поселения;
  2. система, разрабатываемых в организации планов, программ, заданий (имеет нормативно-распорядительный характер для всех звеньев и работников данной организации, регламентирует их деятельность, направленную на достижение стоящих перед нею целей и задач и направлена на повышение эффективности их функционирования;
  3. система оперативного управления (включает в себя распоряжения, поощрения, санкции).

         Административная  деятельность будет облегчена, если имеется общий план работы организации  и схема выполнения основных работ, отработана процедура принятия и реализации основных видов решений.