Совершенствование межбюджетных отношений
Содержание
Введение…………………………………………………………
1. Понятие межбюджетных
1.2. Предпосылки реформирования
межбюджетных отношений……………...
1.3. Пути совершенствования межбюджетных отношений…………………..13
2. Основные направления
2.1 Механизм межбюджетных
2.2 Пути совершенствования
Заключение……………………………………………………
Список используемой литературы……………………………………………...
Приложение А………………………………………………
Введение
Межбюджетные отношения - отношения между двумя уровнями бюджетной системы, касающиеся выравнивания бюджетной обеспеченности, предоставления иных дотаций и субсидий их вышестоящего бюджета, нормативов отчислений от регулирующих налогов. Система межбюджетных отношений - это фактор, переоценить влияние которого на социально-экономическое развитие России довольно сложно. От того, насколько эффективно и целесообразно распределены обязанности и финансовые ресурсы для их выполнения между бюджетами, зависит возможность государства выполнять свои функции, а населения - быть обеспеченными бюджетными услугами.
Целями организации системы межбюджетных отношений могут быть: выравнивание бюджетной обеспеченности, стимулирование роста налогового потенциала, финансовое управление территориальным развитием, снижение рисков недофинансирования ключевых бюджетных услуг на местном уровне.
Тема совершенствования межбюджетных отношений на текущий момент не имеет той актуальности, каковой она обладала 4-5 лет назад, с принятием и вступлением в силу новой редакции Бюджетного кодекса, установившего на федеральном уровне жесткие, правила организации МБО. Тем не менее, списывать данное направление совершенствования государственного управления в настоящий момент еще рано: далеко не все принятые на уровне регионов системы выравнивания бюджетной обеспеченности можно назвать эффективными. Во многих случаях законы о межбюджетных отношениях принимались в спешке, что было обусловлено необходимостью унификации с федеральным законодательством. При этом, зачастую страдала не только эффективность, но и само соответствие требованиям Бюджетного кодекса далеко не всегда имело место быть; межбюджетные отношения - один из инструментов управления социально-экономическим развитием региона. С одной стороны, это означает, что МБО должны быть синхронизированы с целями и задачами развития региона. С другой стороны, МБО могут потребовать корректировки (или по меньшей мере ревизии) при более или менее существенном изменении стратегии развития региона; при принятии региональных законов о МБО некоторые территории могли необоснованно остаться среди проигравших. Для изменения ситуации таким территориям, помимо политической инициативы и воли, необходимы весомые аргументы и предложения по изменению системы МБО, принятой на вышестоящем уровне; реформирование МБО по-прежнему остается одним из критериев оценки региональных программ реформирования общественных финансов со стороны Министерства финансов Российской Федерации.
Объектом настоящей курсовой работы являются межбюджетные отношения. Актуальность выбранной для исследования темы заключается в первостепенной важности бюджета для функционирования национальной экономики, в его сложности и многогранности.
Целью исследования является попытка
анализа сущности механизма межбюджетных
отношений, его структуры и
Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд конкретных задач:
- описать основные черты и принципы межбюджетных отношений Российской Федерации;
- рассмотреть особенности межбюджетных отношений;
- изучить понятие механизма межбюджетных отношений, рассмотреть его принципы и элементы.
При исследовании были использованы: нормативные акты, монографическая литература, научные статьи, учебники и учебные пособия, статистическая литература, а также ресурсы Интернета.
Структура и объем работы определяется, целью и основными задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы, приложений.
1. Понятие межбюджетных отношений
Все бюджеты, входящие в бюджетную систему страны, взаимосвязаны в рамках межбюджетных отношений. В результате такого взаимодействия складываются отношения между органами государственной власти и органами местного самоуправления, которые особо выделены в Бюджетном кодексе РФ и называются межбюджетными. Межбюджетные отношения - это отношения между органами власти, преимущественно разных уровней, по разграничению на постоянной (без ограничения сроком) основе расходных и доходных полномочий, соответствующих им расходов и в максимально возможной степени доходных источников, а также межбюджетному регулированию: возможному распределению некоторых налогов по временным (не менее чем на очередной финансовый год) нормативам отчислений между бюджетами разных уровней и перераспределению средств из бюджетов одного уровня бюджетной системы в другой в разных формах в целях обеспечения доступа граждан на всей территории страны к получению бюджетных услуг в объеме и качестве не ниже минимально необходимого уровня. [1; 125]
Потребность в таком регулировании возникает в основном тогда, когда у органов власти нижестоящего территориального уровня при формировании бюджетов не хватает по объективным причинам средств от доходных источников, закрепленных на постоянной основе полностью или частично (по разделенным налоговым ставкам или в процентных долях), для обеспечения минимально необходимых расходов в соответствии с возложенными на них функциями и полномочиями.
Межбюджетное регулирование
Горизонтальное выравнивание в некоторых странах (например, в Германии) происходит и в порядке централизованного изъятия (через соответствующий расчетный (клиринговый) центр при Министерстве финансов ФРГ, минуя федеральный бюджет) по прогрессивной шкале в форме отрицательных трансфертов средств из бюджетов, где такая обеспеченность выше среднего уровня, в пользу бюджетов, где она меньше этого уровня. [2; 25]
Межбюджетное регулирование не ограничивается выравниванием бюджетной обеспеченности территориальных образований, где она меньше минимально необходимого уровня. В его функции входят также возмещение бюджетам дополнительных расходов или потерь доходов, вызванных решениями, принятыми органами власти другого уровня, и возможное долевое участие бюджетов вышестоящего уровня в расходах нижестоящих бюджетов, имея в виду стимулирование приоритетных (наиболее социально значимых) с позиции вышестоящих органов власти направлений расходования средств этих бюджетов. [8; 15]
В большинстве стран межбюджетное
регулирование производится переводом
средств в разных формах непосредственно
из бюджета вышестоящего уровня в
соответствующие нижестоящие
Межбюджетные отношения могут быть и непосредственно между бюджетами одного и того же уровня. Например, для объединения финансовых ресурсов в целях решения задач, имеющих взаимный интерес. В России они пока не получили широкого применения. В редких случаях финансовая помощь оказывается из нижестоящих в вышестоящие бюджеты.
В Российской Федерации разграничение видов доходов (на постоянной основе) между уровнями бюджетной системы обеспечивается через раздельные и совместные налоги. [10; 125]А межбюджетное регулирование осуществляется прежде всего отчислением от регулирующих налогов (совместных налогов, которые "расщепляются" между уровнями бюджетной системы по временным нормативам). Но с 2006 г. возможность применения таких нормативов в качестве дополнительных (дифференцированных) к единым процентным долям налогов, закрепляемым на постоянной основе, предусматривается только внутри субъектов РФ и лишь по налогу на доходы физических лиц взамен дотаций местным бюджетам, исчисленных (подушевым методом) на формализованной основе.
Таким образом, в новом бюджетном законодательстве предпочтение отдается межбюджетному регулированию через безвозмездные и безвозвратные перечисления бюджетам других уровней в разных формах. Они, согласно этому законодательству, рассматриваются как межбюджетные трансферты. К таким трансфертам отнесены и бюджетные кредиты из федерального бюджета субъектам РФ, предоставляемые на возмездной и возвратной основе. [11; 225]
Высокая степень самостоятельности бюджетов разных уровней и ответственности органов власти за сбалансированность бюджета, бюджетную обеспеченность предопределяет повышение их заинтересованности в наращивании налогового потенциала, своевременном и полном сборе налогов, а также в эффективном расходовании бюджетных средств. Такая самостоятельность бюджетов характерна для классического бюджетного федерализма, так как она позволяет проводить на региональном и местном уровнях самостоятельную налогово-бюджетную политику в пределах своей компетенции. [14; 211]
Активное участие субъектов федерации в формировании и реализации налогово-бюджетной политики государства в качестве принципа бюджетного федерализма подтверждает тот факт, что бюджетный федерализм не сводится к межбюджетным отношениям, хотя последние в значительной степени характеризуют его особенности. Поэтому понятие "бюджетный федерализм" можно определить как отношения между федеральными органами власти и органами власти субъектов федерации на основе сочетания принципов централизма и децентрализма по поводу формирования и реализации бюджетной политики государства, разграничения налогово-бюджетных полномочий, расходов и доходов, их распределения и перераспределения в бюджетной системе при высокой степени самостоятельности бюджетов и ответственности за результаты проводимой региональными и местными властями самостоятельной налогово-бюджетной политики исходя из единства общегосударственных интересов и интересов населения, включая интересы народов многонациональной федерации, проживающих на территориях субъектов федерации и входящих в них местных территориальных образований.
1.2. Предпосылки реформирования межбюджетных отношений
В наше время межрегиональное
В рыночных условиях критериями эффективности бюджетных расходов на развитие промышленности являются темпы роста в технически передовых отраслях, требующих венчурных по своему характеру инвестиций, и эффект мультипликатора расходов. Последний целесообразно использовать при обеспечении относительно равномерного экономического роста в регионах, выбирая для государственного инвестирования предприятия, позволяющие обеспечить наиболее протяженный "поток заказов". Эффект мультипликатора расходов будет в территориальном разрезе максимальным, если в ходе осуществления инвестиций из федерального бюджета "узкие места" в производственной цепочке будут ликвидированы за счет капиталовложений из региональных бюджетов.
В условиях неустойчивого
развития экономики такая
Достаточно сложной проблемой является также разработка бюджетной политики относительно депрессивных регионов. При этом следует иметь в виду не столько стимулирование экономического роста в данных территориях, сколько прекращение падения производства, стабилизацию сложившегося положения. Как подтверждает опыт, острота проблемы депрессивных регионов значительно снижается при адекватной макроэкономической политике. В частности, снижение импорта продовольствия вследствие девальвации рубля в свое время привело к увеличению спроса на отечественную сельскохозяйственную продукцию. Это заметно снизило как социальную, так и экономическую напряженность в ряде депрессивных районов. Очевидно, что проведение адекватной федеральной политики доходов и заработной платы, в частности установление официальной минимальной оплаты труда на уровне прожиточного минимума, приведет к росту потребления населением продовольственных товаров и тем самым благоприятно повлияет на отечественное сельское хозяйство. Такие изменения способны радикальным образом улучшить ситуацию в ряде депрессивных аграрных регионов. Меры макроэкономической политики также могут повлиять на улучшение положения в регионах с преимущественным развитием других отраслей экономики. Увеличение совокупного спроса приведет к востребованности продукции соответствующей отрасли на внутреннем рынке. [18; 114]
Тем не менее, успешная макроэкономическая политика не снимает проблемы помощи депрессивным регионам. Так, без поддержки федерального центра даже при условии эффективной макроэкономической политики не смогут обойтись территории с тяжелой экономической ситуацией и ряд территорий с моноотраслевой структурой. Разумеется, помощь таким регионам не может ограничиваться лишь выделением финансовых ресурсов. Она должна включать и другие направления, такие, например, как научная проработка структурной перестройки их хозяйства, совершенствование законодательства и т.д. Весомая финансовая помощь потребуется для стабилизационной социальной политики (адресная помощь малоимущим, здравоохранение, образование) и для капиталовложений в социальную сферу. [17; 87]
Во многих случаях мерами традиционной политики не удастся вывести депрессивные регионы даже на траекторию восстановительного роста. Это связано с тем, что имеющиеся производственные мощности крайне изношены, не позволяют выпускать необходимую продукцию. В таких условиях нельзя исключать возможности использования таких методов поддержки экономики, как государственный заказ, а также создание государственных унитарных предприятий. Эти предприятия могли бы работать с меньшей рентабельностью, чем частные. Основная цель их функционирования не только в обеспечении занятости населения, но и в подготовке квалифицированных кадров. Впоследствии наличие подготовленных кадров и инфраструктуры позволило бы сформировать более выгодные условия для привлечения в депрессивные регионы частного капитала. [13; 32]
Современное состояние межбюджетных отношений в России определяется рядом моментов, в частности причинами дифференциации бюджетной обеспеченности субъектов Федерации, критериями и методами ее выравнивания. Даже в группе обеспеченных регионов дифференциация по объему ВРП на душу населения составляет более 4 раз, а в группе наименее обеспеченных регионов - почти 3 раза. Разница по указанному показателю между наиболее и наименее обеспеченными регионами превышает 20 раз.
Основными причинами огромных различий в бюджетной обеспеченности субъектов Федерации являются:
- уровень экономического развития регионов;
- степень их обеспеченности природными ресурсами;
- различная структура экономики регионов, определяющая разный налоговый потенциал;
- неодинаковые усилия региональных властей по сбору налогов.
Критерии выравнивания бюджетной
обеспеченности регионов определяются
общим социально-экономическим
Для современной России весьма актуальной задачей является отказ от предоставления финансовой помощи по критерию фактического бюджетного минимума и переход к ее оказанию по критерию гарантированного минимума. В этом случае будет достигнута стабилизация уровня жизни не только в относительно благополучных, но и в депрессивных регионах. Тем самым улучшится социальная ситуация в стране в целом. Однако для обеспечения такого перехода нужен устойчивый рост доходов бюджетов всех уровней, достижимый при значительных темпах увеличения ВВП. [8; 47]
Современная бюджетная политика, включая ее составную часть по совершенствованию межбюджетных отношений, безусловно, обеспечивает создание ряда предпосылок для увеличения инвестиций в отечественную экономику, создания условий для ее устойчивого роста и повышения конкурентоспособности. Принципиальной особенностью такой политики является ее реализация с помощью гибких в экономико-финансовом отношении и универсальных в смысле объекта приложения инструментов. Они в большинстве своем должны быть ориентированы на регулирование не самих отраслей экономики, а макроэкономических показателей (речь идет о поддержании эффективных пропорций агрегированных показателей валового национального выпуска; приемлемого уровня инфляции; эффективного обменного курса рубля и ставки рефинансирования; таможенных тарифов; экспортных и импортных квот и пр.).
1.3. Пути совершенствования межбюджетных отношений
В условиях значительных циклических колебаний экономической системы современные подходы к межбюджетным отношениям не позволяют в полной мере эффективно решать возникающие проблемы межбюджетных отношений, в частности обеспечивать поддержку регионов, на которых в наибольшей степени сказывается кризисное состояние мировой экономики.
Прогнозируемый переход на стадию экономического роста позволяет поставить перед межбюджетными отношениями новые задачи. Главными из них являются: воздействие на формирование инфраструктуры регионов и муниципалитетов для решения федеральных проблем развития экономики;
софинансирование структурных инвестиционных проектов, создающих точки роста и новые рабочие места; обеспечение инновационной составляющей экономического роста за счет развития научно-исследовательских центров; выравнивание доступности услуг образования и здравоохранения для жителей конкретных регионов. [10; 125]
В дальнейшем могут быть сформулированы следующие принципы разграничения полномочий между бюджетами трех уровней:
- принцип зависимости разграничения полномочий между уровнями бюджетной системы от потребностей общества в целом и конкретного гражданина в соответствующих общественных благах;
- принцип осуществления конкретных расходов с учетом максимизации полезного эффекта при минимизации расходов, включая затраты на администрирование и последующий контроль;
- принцип обеспечения "потенциала действий" как способности соответствующего уровня власти осуществлять полномочия по финансированию первоочередных направлений региональной экономической политики в случае изменения макроэкономических условий в национальной хозяйственной системе;
- принцип обеспечения возможности для всех уровней бюджетной системы оперативного реагирования на изменяющиеся макроэкономические условия.
- Реализация этих принципов позволяет создать устойчивую в своей основе, но открытую к изменениям систему разграничения бюджетных полномочий между уровнями бюджетной системы. Формирование системы разграничения бюджетных полномочий на основе сформулированных выше принципов, дает возможность повысить роль межбюджетных отношений в стимулировании экономического роста в регионах и муниципалитетах.
2. Основные направления
формирования межбюджетных
2.1 Механизм межбюджетных отношений в Рязанской области
Межбюджетные отношения областного бюджета и местных бюджетов на 2010-2011г. Основные подходы к формированию финансовых взаимоотношений областного бюджета с местными бюджетами на 2011 год определены в соответствии с Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Концепцией повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2009-2010 годах. Основу раздела "Межбюджетные трансферты", как и в 2009 году, составляют Региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов), Региональный фонд финансовой поддержки поселений, Региональный фонд компенсаций, Региональный фонд софинансирования социальных расходов, Региональный фонд муниципального развития. [4; 12]
Одним из основных видов финансовой
помощи для местных бюджетов остается
дотация на выравнивание уровня бюджетной
обеспеченности, предоставляемая из
Регионального фонда финансовой
поддержки муниципальных
Бюджетная обеспеченность муниципальных районов и городских округов определяется сопоставлением индекса налогового потенциала и индекса бюджетных расходов, при этом основными показателями для определения бюджетных расходов являются численность потребителей бюджетных услуг и расходы бюджета за базовый период по различным отраслям бюджетной сферы. В 2010 году будут сохранены дополнительные нормативы от налога на доходы физических лиц, которые были установлены в 2006 году при расчете замены дотации из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов).
Региональный фонд финансовой поддержки поселений образуется в 2007 году для городских округов, имеющих право на получение средств из Фонда в соответствии со статьей 137 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Фонд создается в целях выравнивания исходя из численности жителей, финансовых возможностей органов местного самоуправления поселений по осуществлению их полномочий по решению вопросов местного значения. [8; 85]
Региональный фонд финансовой поддержки поселений в части, касающейся предоставления дотаций поселениям, входящим в состав территории муниципальных районов, как и в 2010, не образуется. Государственные полномочия по расчету и предоставлению дотаций поселениям, входящим в состав территории муниципальных районов, передаются муниципальным районам с предоставлением целевых субвенций из Регионального фонда компенсаций.
Региональный фонд компенсаций образуется в составе расходов областного бюджета в целях финансового обеспечения полномочий федеральных и региональных органов государственной власти, делегируемых для исполнения органам местного самоуправления. Фонд сформирован за счет субвенций из Федерального фонда компенсаций и собственных доходов областного бюджета.
Распределение средств из Фонда производится на основании утвержденных методик исходя из численности получателей бюджетных услуг и расчетного норматива расходов на исполнение делегированного полномочия в расчете на одного потребителя бюджетных услуг. Переданные полномочия должны исполняться органами местного самоуправления в объемах переданных им субвенций. [14; 175]
Средства Фонда предусмотрено направить на финансовое обеспечение
следующих делегируемых органам местного самоуправления полномочий:
за счет средств федерального бюджета: по составлению (изменению и дополнению) списков кандидатов в присяжные заседатели федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации; по государственной регистрации актов гражданского состояния; по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты; по реализации государственной политики занятости населения (включая расходы на администрирование этих полномочий); на предоставление мер социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий; на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан; за счет средств областного бюджета: на содержание детей, находящихся под опекой и попечительством; на осуществление мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих в сельской местности и рабочих поселках; на финансирование общеобразовательных учреждений в части реализации ими государственного стандарта общего образования; на реализацию Закона области "О погребении и похоронном деле"; на обеспечение питания учащихся общеобразовательных школ из малообеспеченных семей; на осуществление полномочий по выравниванию уровня бюджетной обеспеченности поселений; на реализацию Закона Рязанской области "О социальной поддержке многодетных семей в Рязанской области"; на предоставление мер социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий; на возмещение расходов по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг; на реализацию Закона области "О социальной поддержке многодетных семей в Рязанской области"; на осуществление мер социальной поддержки ветеранов труда; на приобретение жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов, относящихся к государственной собственности и находящихся на территории муниципальных образований. [10; 425]
Дополнительно к переданным полномочиям разработаны проекты законов области о наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями: по созданию и обеспечению деятельности комиссий для рассмотрения дел об административных правонарушениях, и по организации комиссий по делам несовершеннолетних и их прав.
Региональный фонд софинансирования социальных расходов образуется в составе областного бюджета в целях предоставления местным бюджетам субсидий для долевого финансирования приоритетных социально-значимых расходов местных бюджетов. [6; 125]
В составе Фонда на 2011 год предусматриваются субсидии на частичное возмещение расходов муниципальных образований: на оказание скорой и неотложной медицинской помощи населению нескольких муниципальных образований; на частичное возмещение расходов муниципальных образований на оказание специализированной медицинской помощи населению нескольких муниципальных образований в муниципальных лечебно-профилактических учреждениях; на реализацию мероприятий подпрограммы "Безопасность образовательного учреждения" областной Программы "Модернизация системы образования Рязанской области на 2006-2011 годы".
Суммы субсидий определяются в соответствии с единой методикой по каждому виду субсидии и предполагаемых расходов муниципальных образований на эти цели. При этом субсидии будут перечисляться муниципальным районам и городским округам при условии выполнения органами местного самоуправления определенных условий и софинансирования из местного бюджета. [12; 125]
В целях оказания финансовой поддержки местных бюджетов и реализации ими расходных обязательств в составе расходов областного бюджета предусматриваются дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов.
Часть средств будет распределена в процессе рассмотрения проекта закона области "Об областном бюджете на 2010 год", а часть – в следующем году по результатам исполнения бюджетов муниципальных образований.
- В составе межбюджетных трансфертов на 2010 год из областного бюджета предусматриваются: средства на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и Рязанской области; субвенции на поощрение лучших учителей; субвенция на ремонт муниципальных автомобильных дорог;
- субвенции на содержание автомобильных дорог общего пользования; субсидии на внедрение инновационных образовательных программ в государственных и муниципальных общеобразовательных школах; субсидии на ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство.
- субсидии на денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медсестрам "Скорой медицинской помощи"; субсидии на денежные выплаты отдельным категориям персонала "Скорой медицинской помощи", не вошедшим в федеральный перечень; субвенции для финансирования дополнительных расходов наукоградов Российской Федерации (городу Мичуринску); средства на реализацию областной целевой программы "Модернизация системы образования Рязанской области на 2006-2011 годы".