Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Совершенствование межбюджетных отношений. 2

Министерство высшего и среднего

профессионального образования

Вологодский институт бизнеса

Фамилия преподавателя Боровая С.Л.

КУРСОВАЯ РАБОТА

«Финансы»

(наименование дисциплины)

Выполнил студент 3 курса, Вологодского института бизнеса

060400 «Финансы и кредит»

(наименование специальности)

Группы В14ФК-31 Шифр 994

Кройтор Людмила Ивановна

фамилия, имя, отчество студента

162 160, Вологодская область, п. Вожега, ул. Октябрьская, д.47, кв.5, 2-29-38

(индекс, домашний адрес, телефон)

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ

Содержание

Введение.................................................................................................................... 2

ПРИНЦИПЫ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ................................................................ 5

Этапы и тенденции развития межбюджетных отношений ......................5
Обзор законодательно-нормативной базы межбюджетных отношений в России .....................................................................................................…... 9

1.3. Разграничение бюджетных полномочий и ответственности .................... 14

1.4. Политика финансового выравнивания………………………………….….17

МЕХАНИЗМЫ И ИНСТРУМЕНТЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ ВО ВЗАИМООТНОШЕНИЯХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЕЁ СУБЪЕКТОВ ........................... 24

2.1. Налоги в системе межбюджетных отношений................................................24

2.2. Основные инструменты межбюджетных отношений.....................................28

ОРГАНИЗАЦИЯ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ НА

УРОВНЕ СУБЪЕКТА ФЕДЕРАЦИИ C МУНИЦИПАЛИТЕТАМИ (на примере Вожегодского муниципального района Вологодской области) .............................................................................................................. 33

Экономическая основа организации системы местных бюджетов в современных условиях .................................................................................. 33
Взаимоотношения бюджета Вожегодского муниципального района с бюджетом Вологодской области ................................................................. 40
Основные направления совершенствования системы межбюджетных отношений и политика выравнивания .........................................................47

Заключение ............................................................................................................. 55

Список законов, нормативных документов и литературы ........................... 58

ВВЕДЕНИЕ

В условиях динамичного развития экономических отношений межбюджетные отношения подвергаются непрерывной трансформации.

Успех экономических преобразований в России в огромной степени зависит от согласования интересов федерального Центра, субъектов федерации и местного самоуправления. Основные противоречия между центром и регионами лежат в бюджетной системе.

Межбюджетные отношения – это основная часть системообразующего финансового контура Российской Федерации. Состояние их самым активным образом влияет не только на потенциал бюджетной системы, но и на сохранение целостности всей страны.

Межбюджетные отношения можно рассматривать как взаимоотношения между органами власти разных уровней по разграничению расходных и доходных полномочий.

В самом широком смысле межбюджетные отношения – это механизм финансовых взаимосвязей, обеспечивающих существование бюджетной системы в условиях целостности и единства федеративного государства

Сложившаяся в регионах система межбюджетных отношений не в полной мере соответствует принципам федеративного устройства Российской Федерации и требованиям рыночной экономики.

С 1994 года в России осуществляется поиск путей реформирования межбюджетных отношений. В последние годы (1999- 2002 годы) произошло усиление формализации расчетов по определению финансовой помощи регионам из федерального бюджета и можно отметить продвижение вперед в устранении субъективного влияния на результаты этих расчетов.

Принятые на федеральном уровне законодательные акты не всегда подкреплены финансовыми ресурсами. Наличие размытых границ расходных полномочий субъектов федерации приводят к стремительному росту обязательств региональных бюджетов при отсутствии источников их финансирования. Вместе с тем, в 90-е годы сформировалась тенденция перераспределения финансовых ресурсов в пользу федерального центра. Все это развивалось на фоне отсутствия прозрачного механизма распределения помощи из федерального бюджета субъектам федерации.

В этих условиях возросла актуальность развития и совершенствования межбюджетных отношений. Без развития межбюджетных отношений не возможен дальнейший прогресс системы государственной власти. Межбюджетные отношения призваны выравнивать бюджетную обеспеченность населения вне зависимости от места его проживания на территории России.

Правильно организованные межбюджетные отношения должны позволять органически сочетать общенациональные интересы с интересами развития территорий. Однако в современных условиях этот принцип не выполняется, интересы органов власти местного самоуправления практически не учитывается.

В бюджетной системе страны, являющейся главной базой финансовой деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в сфере экономического и социального развития соответствующих территорий, местные бюджеты самые многочисленные.

Важнейшим условием стабильности межбюджетных отношений является создание целостной системы формирования финансовой базы бюджетов всех уровней.

Любая система межбюджетных отношений должна ориентироваться на достижение экономической эффективности, социальной справедливости и политической стабильности. Достичь всех этих целей одновременно крайне сложно, но найти между ними определенный компромисс вполне возможно. Основной недостаток сложившийся на сегодняшний день (во многом стихийно) системы межбюджетных отношений состоит в том, что не достигается ни одна из этих целей.

Экономической эффективности в использовании бюджетных ресурсов нет, потому что у региональных и особенно у местных властей отсутствуют доходные источники, а распределение финансовой помощи наказывает регионы, повышающие собственные источники и сокращающие нерациональные расходы.

Социальная справедливость не достигается, поскольку финансовая поддержка регионов не имеет четкой стратегии и критериев выравнивания различий.

Политической стабильности нет в силу того, что распределение расходных полномочий, доходных источников и финансовой помощи недостаточно «прозрачно» не имеет четкой законодательной базы, подвержено лоббированию и неформальным согласованиям.

Принятые за годы реформ законодательные акты и постановления не создали механизма гарантий местному самоуправлению финансовой самостоятельности, хотя все эти принципы провозглашаются и на словах гарантируются.

Местные бюджеты при их продекларированной самостоятельности фактически формируются субъектами Российской Федерации и полностью зависят от региональных бюджетов, что не позволяет им проводить собственную социально-экономическую политику. Проблемы взаимоотношений местных бюджетов с вышестоящим стоят сегодня очень остро.

Цель курсовой работы - изучить современное состояние межбюджетных отношений, основные проблемы в данной области и направления их в развития в условиях бюджетного федерализма. Показать возможность использования различных механизмов и инструментов государственного управления для регулирования межбюджетных отношений. Объектом исследования – является муниципальный бюджет Вожегодского района.

Основные задачи курсовой работы:

Изучение нормативных актов и теоретических основ организации межбюджетных отношений в Российской Федерации, основных проблем межбюджетных отношений :

выявить особенности бюджетной системы и основные направления бюджетной политики Российской Федерации на современном этапе;
дать характеристику российской модели межбюджетных отношений;
оценить основные механизмы и инструменты межбюджетных отношений;
проанализировать организацию межбюджетных отношений на уровне субъекта федерации и муниципального бюджетов( на примере Вожегодского муниципального бюджета)
Разработка предложений по оптимизации взаимоотношений бюджетов разных уровней.

При выполнении курсовой работы использованы законодательные и другие нормативные акты, финансовая и статистическая информация, статьи и монографии по вопросам межбюджетных отношений. В ходе работы применялись монографический, расчетно-аналитический и статистические методы.

I. ПРИНЦИПЫ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1.Этапы и тенденция развития межбюджетных отношений.

Если бюджетная система разделена на независимые уровни, межбюджетные отношения не возникают, поскольку такая система функционирует как единое целое. В многоуровневой бюджетной системе (при наличии двух и более уровней) межбюджетные отношения служат инструментом в руках вышестоящего уровня власти для проведения выработанной им социальной и экономической политики.

Конкретные задачи межбюджетных отношений модифицируются при изменении экономической ситуации в стране. В периоды экономического кризиса основная задача межбюджетных отношений – обеспечить нормальную жизнедеятельность в регионах с низким экономическим потенциалом, сдержать рост территориальной дифференциации социально-экономического развития, не допустить приближения степени этой дифференциации к порогу, за которым можно ожидать распада единого экономического, а затем и политического пространства страны, создать условия для вывода из кризиса, преодоления депрессии и сокращения региональной асимметрии.

В периоды экономического роста основной целью межбюджетных отношений является сокращение межрегиональных различий и максимальное приближение степени этих различий к порогу саморегуляции.

В последнее десятилетие наблюдается регионализация экономических и социальных процессов. Все в большей мере функции регулирования этих процессов переходят от центральных уровней государственной власти к региональным. Поэтому роль региональных бюджетов усиливается, а сфера их использования расширяется. Через региональные бюджеты государство активно проводит экономическую политику.

С помощью региональных бюджетов государство осуществляет выравнивание уровней экономического и социального развития территории, которые в результате исторических, географических, военных и других условий отстали в своем экономическом и социальном развитии от остальных регионов страны.

Формирование российской модели межбюджетных отношений прошло через 3 качественно различных этапа.

В 1991-1993 годах происходила стихийная децентрализация бюджетной системы, унаследованной от дефакто унитарного государства. Доля региональных и местных бюджетов в доходах консолидированного бюджета резко возросла, но при этом на субнациональные бюджеты оказались возложены расходы, прежде финансировавшиеся из российского и даже союзного бюджета. Эволюция межбюджетных отношений в основном шла под воздействием политических факторов, неформального торга и индивидуальных согласований между центром и регионами.

В конце 1993 – начале 1994гг. была проведена первая реформа межбюджетных отношений. Были расширены налоговые права региональных и местных властей, введены единые и, как правило, стабильные нормативы отчислений от федеральных налогов в бюджеты субъектов Федерации. Основная часть финансовой помощи стала распределяться на основе формализованных критериев и процедур. Начался процесс выравнивания бюджетного статуса “особых” республик.

В 1994-1995 гг. в результате проведенной реформы произошло упорядочивание финансовых взаимоотношений между федеральным центром и регионами. Были введены единые нормативы отчислений от основных федеральных налогов в бюджеты субъектов Федерации, создан Фонд финансовой поддержки регионов, средства которого впервые начали распределяться на основе установленной Правительством РФ специальной формулы расчетов. Также были расширены налоговые полномочия региональных и местных властей.

Созданная в результате этой реформы система межбюджетных отношений в значительно большей степени соответствовала общепризнанным принципам бюджетного федерализма. Однако это был не более чем “экспериментальный” бюджетный федерализм, не опирающийся на сколько-нибудь целостную правовую базу и практически не затрагивающий основы любой бюджетной системы – местные бюджеты. К 1997г. возможности для его развития были исчерпаны.

1997-1998гг. стали периодом углубления кризиса межбюджетных отношений и одновременно вызревания предпосылок для их реформирования. С одной стороны, началось реформирование местных финансов, были приняты Бюджетный кодекс, общая часть Налогового кодекса. С другой стороны, межбюджетные отношения стали источником постоянной напряженности во взаимоотношениях властей разных уровней, возросла несбалансированность региональных и местных бюджетов, вновь обозначилась тенденция к индивидуализации распределения финансовых ресурсов. Новый этап реформы межбюджетных отношений стал необходимой предпосылкой для оздоровления всей системы государственных и муниципальных финансов.

Сегодня межбюджетные отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления очень сложны и противоречивы. Данной проблеме отведена целая глава Бюджетного кодекса РФ. На тему межбюджетных отношений учеными – экономистами и финансистами опубликовано множество научных трудов. Правительство РФ приняло Концепцию реформирования межбюджетных отношений в Росийской Федерации в 1999-2002гг. Несмотря на это, нет принципиального согласия о равенстве бюджетов всех субъектов Федерации во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов Федерации.

Правительством РФ и Министерством финансов РФ начиная с 1999 года проводится серьезная реформа межбюджетных отношений, направленная на повышение эффективности использования и управления финансовыми ресурсами бюджетной системы РФ, выравнивание возможностей реализации на всей территории страны минимального уровня установленных Конституцией РФ и федеральным законодательством РФ социальных гарантий, финансирование которых должно осуществляться из бюджетов всех уровней, создание условий для повышения эффективности социально-экономического развития регионов.

С 1999 по 2002 годы произошло усиление формализации расчетов по определению финансовой помощи регионам из федерального бюджета, и можно отметить продвижение вперед в устранении субъективного влияния на результаты этих расчетов.

Ежегодно Министерством финансов РФ с учетом предложений регионов дорабатывается существующая методика расчета фонда финансовой поддержки муниципальных образований.

В то же время расходы бюджетов субъектов ежегодно увеличиваются в связи с принятием в муниципальную собственность объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы, а также реализацией федеральных законов, не обеспеченных источниками финансирования, таким как закон «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «О статусе военнослужащих», «О милиции» и другие.

Неопределенность в данном вопросе зачастую приводит к перекладыванию ответственности за реализацию законов на нижестоящие уровни власти.

Серьезной проблемой на протяжении последних лет является отсутствие законодательных актов по разграничению расходных полномочий между федеральными органами власти, органами власти субъектов Федерации и муниципальными органами.

нечеткость и нерациональность разграничения полномочий между региональным и местным уровнями власти;
несоответствие доходных источников возложенным на органы местного самоуправления расходам;
неэффективный механизм распределения финансовой помощи.

1.2. Обзор законодательно-нормативной базы межбюджетных отношений в России

Бюджетное устройство страны, функционирование бюджетной системы, компетенции органов власти всех уровней в области бюджета регламентируются бюджетным законодательством, которое состоит из:

бюджетного кодекса и федеральных законов о федеральном бюджете на соответствующий год;
законов субъектов РФ о бюджетах на соответствующий год;
нормативно-правовых актов представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах на соответствующий год и других федеральных законов;
законов субъектов РФ и нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления.

Важно учитывать, что если законы субъекта Федерации или нормативный правовой акт противоречит Бюджетному кодексу РФ, то применяются положения Бюджетного кодекса РФ.

Бюджетный кодекс устанавливает правовой статус участников бюджетного процесса, правовые основы порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

Указы Президента Российской Федерации регулируют бюджетные отношения, возникающие в процессе формирования доходов и осуществления государственных расходов бюджетов и государственных внебюджетных фондов, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга, а также отношения, связанные с процессом составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения и исполнения бюджетов и контроля за их исполнением.

Правительство Российской Федерации принимает нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные отношения, которые не могут противоречить Бюджетному кодексу РФ. Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления принимают нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные отношения, в пределах своей компетенции.

Основными законодательными актами федерального уровня, регламентирующими основы межбюджетных отношений и средства межбюджетного регулирования на региональном уровне, являются:

Закон «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в Российской Федерации», 1991 (действовал до 2000 г.);
Закон «Об основах налоговой системы в Российской Федерации», 1991 г.;
Закон «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов», 1993 г. (действовал до 2000 г.);
Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», 1995 г.;
Закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», 1997 г.;
Налоговый кодекс Российской Федерации, Общая часть, 1998 г.;
Бюджетный кодекс Российской Федерации, 1998 г. (введен в действие с 01.01.2000 г.)

Остановлюсь на значении на развитие межбюджетных отношений некоторых из них.

Важнейший шаг к распределению налогов между уровнями власти был сделан в Законе РФ “Об основах налоговой системы в Российской Федерации ” от 27 декабря 1991г. № 2118-1, введенном в действие в 1992 году, в соответствии с которым все налоги, поступающие в бюджетную систему, подразделялись на федеральные, региональные и местные.

Важным этапом в развитии финансово-бюджетного федерализма стал Закон РФ “Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления” от 15 апреля 1993г. №4807-1, в котором впервые в истории бюджета России был зафиксирован важнейший принцип формирования местных бюджетов, основанный на расчете минимального бюджета, то есть объема доходов местного бюджета, покрывающего гарантируемые соответствующими вышестоящими органами власти минимально необходимые расходы. Закон развил положения о закрепленных и регулирующих доходах, а также о дотациях и субвенциях, предоставил местным властям право привлекать ссуды из бюджетов других уровней власти и краткосрочные коммерческие кредиты, выпускать займы для реализации инвестиционных проектов на своих территориях.

Бюджетные права местного самоуправления установлены Федеральным законом “О финансовых основах местного самоуправления” от 25 сентября 1997г. № 126-ФЗ.

Наиболее важным и емким из законодательных актов, изданных в 90-е годы в области бюджетного права, является Бюджетный кодекс РФ. В Бюджетном кодексе установлены общие принципы бюджетного законодательства, правовые основы функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовые положения субъектов бюджетных правоотношений, порядок регулирования межбюджетных отношений, а также определены основы бюджетного процесса в Российской Федерации. Бюджетный кодекс законодательно зафиксировал компетенцию и полномочия органов власти всех уровней в бюджетной сфере, однако остались и такие вопросы, которые требуют дальнейшего развития бюджетного законодательства.

Межбюджетные отношения в Российской Федерации основываются на следующих принципах:

распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы Российской Федерации;
разграничения (закрепления) на постоянной основе и распределения по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы Российской Федерации;
равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, равенства бюджетных прав муниципальных образований;
выравнивания уровней минимальной обеспеченности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;
равенства всех бюджетов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов Российской Федерации.

Учитывая заявленные принципы, основными требованиями к организации межбюджетных отношений являются:

сбалансированность интересов всех участников межбюджетных отношений;
четкое законодательное разграничение на постоянной (долговременной без указания срока) основе расходных полномочий между органами власти разных уровней и соответствующих видов расходов и доходов (полностью или частично) между бюджетами разных уровней;
усиление заинтересованности органов государственной власти и органов местного самоуправления в повышении уровня собственных доходов (закрепленных на постоянной основе полностью или частично), наиболее полном и современном сборе налогов как собственных, так и всего контингента регулирующих доходов;
сокращение дотационности территориальных бюджетов;
равенство прав субъектов Федерации в межбюджетных отношениях с федеральным центром и муниципальных образований в межбюджетных отношениях с субъектами Федерации с учетом разных возможностей самообеспечения регионов и муниципальных образований финансовыми ресурсами;
применение в межбюджетном регулировании для всех субъектов Федерации или всех муниципальных образований данного субъекта Федерации соответственно единых методологии и критериев, учитывающих их индивидуальные или групповые особенности;
распределение и перераспределение средств по вертикали бюджетной системы в целях выравнивания доходного потенциала бюджетов территориальных образований;
обязательность компенсаций бюджетам других уровней уменьшения их доходов или увеличения расходов в следствии решений, принимаемых органами власти другого уровня;
недопустимость изъятия или принудительной централизации в бюджеты другого уровня собственных доходов, дополнительно полученных или сэкономленных бюджетных средств;
взаимная ответственность органов власти разных уровней за соблюдение обязательств по межбюджетным отношениям;
доступ к достоверной информации, характеризующей социально-экономическое положение и доходный потенциал территорий, в отношении которых осуществляется межбюджетное регулирование: обеспечение возможности контроля за использованием переданных целевых средств;
ясность (прозрачность) и гласность межбюджетных отношений.

1.3. Разграничение бюджетных полномочий и ответственности.

Конституцией Российской Федерации 1993г. закреплено федеративное устройство, которое основано на государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В статье 11 Конституции установлено, что разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации осуществляется Конституцией Российской Федерации, Федеративными и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

В Бюджетном кодексе Российской Федерации установлены основные расходы бюджетов разных уровней и совместного финансирования.

В Бюджетном кодексе (статья 130) определено, что “финансовые средства, необходимые для осуществления отдельных государственных полномочий, не относящихся к предметам ведения Российской Федерации, передаваемые из соответствующего бюджета, предусматриваются в бюджете, из которого передаются расходы, как отдельный вид расходов бюджета и учитываются раздельно по каждому передаваемому виду расходов”. В законе Российской Федерации “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” от 28.08.95г. в статье 6 и некоторых других статьях этого закона определены предметы ведения местного самоуправления. Полномочия, которые не включены в этот перечень, можно рассматривать как государственные полномочия.

Проблемы, связанные с разграничением расходных полномочий, во многом обусловлены смешением разных понятий: функциональных задач, которые ставятся перед местным самоуправлением, и конкретного перечня расходов. Ни в одном из действующих законов не идет речь о действительных «полномочиях», т.е. правах и обязанностях местных органов власти по осуществлению возложенных на них функций по предоставлению населению бюджетных услуг.

Федеральный уровень власти не может провести четкого разграничения между расходами местного и регионального уровня, которое бы оптимальным образом отвечало интересам всех участников процесса межбюджетного регулирования уже просто в силу наличия существенных различий в структуре субфедеральных органов власти, в уровне социально-экономического развития, исторически сложившихся традиций в регионах.

В настоящее время единственным действующим нормативом, принятым на федеральном уровне постановлением Правительства Российской Федерации, является «Единая тарифная сетка по оплате труда работников организаций бюджетной сферы». К работникам бюджетной сферы относятся работники всех учреждений, финансируемых из бюджета любого уровня, в том числе из местного, кроме сотрудников административного аппарата органов власти.