Совершенствование межбюджетных отношений в РК

Введение

         Государственный бюджет объединяет республиканский и местные бюджеты. Государственный бюджет, как основное звено финансовой системы, представляет собой централизованный денежный фонд, находящийся в ведении Правительства, которое, реализуя, финансовую стратегию государства на конкретный период исторического развития, осуществляет распределение бюджетных ресурсов. При этом формируется совокупность организационных структур по отдельным ресурсным направлениям, которая образует бюджетную систему.

         Проводимая в жизнь бюджетная  политика в Республики Казахстан  строится в последние годы  на повышение сбалансированности  межбюджетных отношений. Бюджетные  отношения ориентированы на выполнение  приоритетов, обеспечивающих максимальную  концентрацию финансовых ресурсов на региональном уровне, и погашении государственного долга в целях накопления средств, для дальнейшего экономического роста. За последние годы в бюджетной системе республики произошли определенные изменения, касающиеся структуры доходов и расходов бюджета, источников финансирования его дефицита. Тем не менее, система межбюджетных отношений находится еще на стадии становления и до сих пор продолжаются поиски нахождения оптимального механизма, с учетом особенностей социально-экономического развития отдельных регионов страны.

         Актуальность темы данной курсовой  работы обусловлена важностью  изучения роли и механизма  межбюджетных отношений Республики  Казахстан на современном этапе.

         Цель курсовой работы - изучение  теории и практики развития методов бюджетного регулирования, анализ системы межбюджетных отношений в Казахстане.

         Исходя из поставленной цели, были сформированы следующие  задачи:

         - изучение теоретической основы  построения системы межбюджетных  отношений;

         - рассмотрение эволюции системы  межбюджетных отношений в Республике  Казахстан;

         - рассмотрение мировой практики  бюджетного регулирования.

         В качестве объекта исследования  данной курсовой работы выступает  система межбюджетных отношений в Республике Казахстан, на современном этапе.

         В качестве объекта исследования  данной курсовой работы выступает  система межбюджетных отношений  в Республике Казахстан, на  современном этапе.

         Предметом исследования является  межбюджетные отношения между регионами Казахстана.

         При выполнении работы была  использована учебная литература и Интернет ресурс

         1.    Теоретические основы формирования и развития межбюджетных отношений государства

 

         1.1 Экономическая сущность и роль государственного бюджета

         Как экономическая категория государственный бюджет выражает денежные отношения, возникающие между государством и другими участниками общественного производства в процессе распределения и перераспределения стоимости общественного продукта путем образования централизованного фонда денежных средств государства и его использования на цели расширенного воспроизводства и удовлетворения общественных потребностей.

 

Государственный бюджет

 

Местный (область, район, город)

 

Республиканский

 

 

 

Расходы

 

Доходы

 

 

Финансирование экономики

 

Налоговые и неналоговые поступления  и сборы

 

Государственное управление

 

Доходы от операций с капиталом

 

Оборона

 

Официальные трансферты

 

Социально - культурные программы

  

Осуществление внешнеэкономической  деятельности

 

Выплаты из государственного бюджета

 

 

Обслуживание государственного долга

 

Субсидии - вид государственного денежного пособия

 

Дотации - денежные средства для покрытия убытков

 

Субвенции - государственное денежное пособие на определенные цели развития

 

Рисунок 1 Государственный  бюджет

          Государственный бюджет как экономическая категория выполняет функции, соответствующие категории финансов в целом – распределительную и контрольную. Действие данных функций определяется рассмотренной спецификой бюджетных отношений. Вместе с тем, как основное звено государственных финансов, государственный бюджет в рамках распределительной функции выполняет характерные подфункции.

         Бюджет воздействует на экономику через бюджетный механизм. В этом проявляется роль бюджета как инструмента влияния на экономику в целом. Бюджетный механизм – это совокупность форм и методов образования и использования централизованного фонда денежных средств государства. Регулирование экономики осуществляется путем установления количественных размеров централизованного фонда денежных средств, регламентации форм и методов его образования и использования, перераспределения финансовых ресурсов в процессе становления и исполнения бюджета.

         Разнообразие форм собственности  предполагает прогнозно-плановое  ведение хозяйства, что предопределяет  такую же форму функционирования  бюджетных отношений. Стабильный  характер бюджетных связей, плановая  форма движения централизованного фонда денежных средств государства приводят к тому, что бюджетные связи отражаются в соответствующем финансовом документе – основном финансовом плане страны. В нем предусмотрены те распределительные процессы, которые составляют экономическое содержание бюджета; специфические статьи доходов и расходов основного финансового плана показывают источники формирования и направления использования централизованного фонда денежных средств государства. Основной финансовый план является продуктом плановой деятельности государства; в нем выражена воля государства, отражающего интересы всех членов общества. Показатели основного финансового плана страны подлежат безусловному выполнению в соответствии с ежегодно принимаемым Парламентом республики Законом «О республиканском бюджете».

         Таким образом, многообразие понятия  «государственный бюджет» сводится к его трактованию в следующих составляющих:

         - как относительно самостоятельная экономическая категория;

         - как централизованный фонд денежных средств государства;

         - как инструмент воздействия на экономику через бюджетный механизм;

         - как основной финансовый план государства;

         - как юридический закон.

        

         1.2 Бюджетная система и бюджетное устройство

         Бюджетная система представляет собой основанную на экономических отношениях и юридических нормах совокупность всех видов бюджетов.

         Бюджетное устройство – это принципы построения бюджетной системы, организационные формы взаимосвязи ее звеньев.

         Состав бюджетной системы определяется национально – государственным устройством страны. Возможны федеративное и унитарное устройство государства: в первом случае применяется трехзвеньевая бюджетная система: центральный бюджет, бюджеты членов федерации, местные бюджеты. Во втором случае применяется двухзвеньевая бюджетная система: центральный бюджет и местные бюджеты.

         В состав бюджетной системы Республики Казахстан входят республиканский бюджет и местные бюджеты: областей, городов, районов, районные в городах.

 

Государственный бюджет Республики Казахстан

 

Местный бюджет

 

Республиканский бюджет

Бюджеты городов  Республиканского назначения

 

Бюджеты областей

Областные бюджеты

Бюджеты районов

 

Бюджеты городов  Республиканского назначения

Бюджеты районов

 

Городские бюджеты

 

 

 

Рисунок 2 Государственный  бюджет Республики Казахстан

     

         Бюджетная система основывается  на принципах единства, полноты,  реальности, гласности.

         1) Принцип единства означает степень организационно-экономической централизации бюджетной системы.

         Единство выражается в существовании  общей системы государственных  доходов, действующих на территории  страны, единообразии государственных  расходов. Этот принцип гарантирует  единство методологии и организации бюджетного планирования, его взаимосвязь с социально-экономическим прогнозированием. Задачей принципа единства бюджета является установление эффективного контроля со стороны Парламента за движением бюджетных средств.

         Принцип единства обеспечивается единой правовой базой, единством денежной системы, использованием единой бюджетной классификации и документации, предоставлением необходимой информации с одного уровня бюджета на другой для составления свода государственного бюджета страны. Единство бюджетной системы основывается на взаимодействии бюджетов всех уровней, которое осуществляется через использование регулирующих доходных источников. Единство бюджетной системы реализуется через единую социально-экономическую, включая налоговую политику.

         2) Принцип полноты означает сосредоточение в бюджете всех финансовых операций правительства, всех собираемых им доходов и производимых расходов, составление такого бюджета, где по каждой статье учитываются все поступления и затраты государства. В мировой практике этот принцип в настоящее время считается мене целесообразным, поскольку следование ему перегружает бюджет расходами, которые могут быть выделены автономно с самостоятельными источниками доходов. В Казахстане же принят централизованный способ формирования государственных финансовых средств, поэтому с 1998 года в государственный бюджет включены средства внебюджетных фондов: пенсионного, социального страхования, дорожного, содействия занятости населения.

         3) Принцип реальности необходим для предотвращения и устранения фальсификации бюджетных росписей. Он предусматривает правдивое отражение в бюджете финансовых операций государства, соответствие утвержденных сумм исполнению бюджетных назначений. Реальность определяется обоснованностью расчетов всех источников доходов и направлений расходов, базирующихся на показателях прогнозов и программ развития и подкрепленных наличием бюджетных резервов.

         4) Принцип гласности означает требование публиковать данные о доходах и расходах бюджета в печати для ознакомления общественности с составом и структурой бюджета, размерами дефицита и способами его покрытия (сокращение расходов, увеличение доходов, займы, эмиссия денег).

         Условиями нормального и эффективного  функционирования низовых – местных бюджетов являются самостоятельность и сбалансированность.

         Самостоятельность бюджетов обеспечивают  собственные и закрепленные законом  источники доходов всех звеньев  бюджетной системы и право  использовать бюджетные средства  по усмотрению соответствующего органа власти в пределах полномочий, определенных законами страны.

         Сбалансированность бюджетов всех  уровней может являться необходимым  требованием бюджетно-финансовой  политики. При рассмотрении и  утверждении бюджетов соответствующими органами власти и управления могут устанавливаться предельные размеры дефицитов бюджетов.

         Законом установлено, что покрытие  бюджетного дефицита за счет  эмиссии денежных средств не  допускается. Основными формами  покрытия дефицита бюджета является:

         - выпуск государственных займов;

         - использование кредитных ресурсов.

 

         1.3 Зарубежный опыт распределения государственного бюджета

         Республика Казахстан является еще молодой и развивающейся страной и мы должны брать пример по регулированию государственного бюджета с таких стран, как к примеру Франция, Япония, Великобритания и т.д., так как перечисленные страны являются таким же унитарным государством, как и наша страна. Для примера была взята страна Франция.

         На долю бюджета Франции приходится около 80% расходов и доходов французской финансовой системы.

         Центральный бюджет Франции делится на два раздела. 90% составляют операции окончательного характера, иными словами, безвозвратное финансирование. Эта часть расходов делится на гражданские, текущие, капитальные и военные расходы. Вторая часть бюджета Франции, составляющая всего 10% — это операции временного характера, иными словами, кредиты.

         Государственный бюджет Франции, как правило, делится каждый год в разных пропорциях. Если смотреть на ситуацию в целом, то наибольшую часть составляется финансирование среднего и высшего образования – более 27%. Вторая важная статься расходов – это оборона, на нее уходит чуть более 19% от общего бюджета. Социальным министерствам уходит до 17% бюджета. На транспорт, жилье и оборудование выделяется всего 10%. 3 % из бюджета выделяется на финансовые службы, сельское хозяйство и рыболовство, научные исследования и технологии. Иностранные дела, культурные связи и прочие получают около 1% бюджетных денег.

         Распределение бюджета этой страны регулируется статьями Конституции 1959 года. Также есть другие законодательные акты и декреты, касательно правил совершения операций с бюджетными средствами. Любопытно, что период подготовки, принятия и исполнения бюджета в этой стране занимает около трех лет. За исполнением бюджета ведется три контроля: административный, судебный и парламентский.

         Конечно же, Франция является развитой страной по сравнению с Республикой Казахстан, и государство должно брать с них пример по распределению бюджета страны, но учитывая свои возможности, менталитет, развитие экономики и т.д.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.   Анализ состояния межбюджетных отношений в Республике Казахстан

 

 

2.1 Республиканский бюджет Республики Казахстан

         Республиканский бюджет на 2013-2015 годы утвержден в следующих объемах:

 

Таблица 1 Республиканский  бюджет на 2013 – 2015 годы

Доходы-5 345 617 913 тысяч тенге	Налоговые поступления-3 736 035 959 тысяч тенге
	Неналоговые поступления-58 833 042 тысяч тенге
	Поступления от продажи основного капитала- 33 557 500 тысяч тенге
	Поступления трансфертов- 1 517 191 412 тысяч тенге
Затраты- 6 028 203 930 тысяч тенге
Чистое бюджетное  кредитование- 27 322 863 тысяч тенге	Бюджетные кредиты- 96 487 080 тысяч тенге Погашение кредитных  кредитов- 69 164 217 тысяч тенге
Сальдо по операциям  с финансовыми активами- 75 266 800 тысяч тенге	Приобретение  финансовых активов- 75 596 800 тысяч тенге Поступление от продажи финансовых активов государства- 330 000 тысяч тенге
Дефицит- 785 175 680 тысяч тенге
Финансирование  дефицита бюджета- 785 175 680 тысяч тенге

 

        

 

 

         В республиканском бюджете на 2013 год предусмотрены объемы субвенций, передаваемых из республиканского бюджета в областные бюджеты, бюджет города Астаны, в сумме 865 844 050 тысяч тенге, в том числе:

 

Таблица 2 Объемы субвенций республиканского бюджета  на 2013 год

Акмолинской	53 074 025 тысяч тенге
Актюбинской	32 805 572 тысячи тенге
Алматинской	103 465 940 тысяч тенге
Восточно-Казахстанской	89 281 704 тысячи тенге
Жамбылской	87 075 850 тысяч тенге
Западно-Казахстанской	13 485 381 тысяча тенге
Карагандинской	58 562 240 тысяч тенге
Костанайской	51 166 230 тысяч тенге
Кызылординской	71 143 181 тысяча тенге
Павлодарской	27 722 239 тысяч тенге
Северо-Казахстанской	50 819 740 тысяч тенге
Южно-Казахстанской	220 321 863 тысячи тенге
города Астаны	6 920 085 тысяч тенге

 

 

        

 

         2.2 Бюджет Павлодарской области

         Областной бюджет на 2013 – 2015 годы утвержден в следующих объемах:

 

Таблица 3 Бюджет Павлодарской области на 2013 – 2015 годы

Доходы - 57005806 тысяч  тенге	Налоговые поступления - 20784351 тысяча тенге
	Неналоговые поступления  – 447884 тысячи тенге
	Поступления трансфертов  – 35773571 тысяча тенге
Затраты – 57246102 тысячи тенге
Чистое бюджетное  кредитование –         -713611 тысяч тенге	Погашение бюджетных  кредитов – 713611 тысяч тенге
Сальдо по операциям  с финансовыми активами – равна  нулю
Профицит бюджета  – 473315 тысяч тенге
Использование профицита бюджета -    -473315 тысяч  тенге

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

        В областном бюджете на 2013 год предусмотрены объемы субвенций,

передаваемых  из областного бюджета в бюджеты  районов, в общей сумме 27722239 тысяч тенге, в том числе:

Таблица 4 Объемы субвенций областного бюджета на 2013 год

Актогайского	1637483 тысячи  тенге
Баянаульского	1962878 тысяч тенге
город Аксу	3566673 тысяч тенге
город Павлодар	4071672 тысяч тенге
город Экибастуз	3961672 тысяч тенге
Железинского	1603903 тысячи  тенге
Иртышского	1801528 тысяч тенге
Качирского	1891277 тысяч тенге
Лебяжинского	1487352 тысячи тенге
Майского	1064268 тысяч тенге
Павлодарского	1738147 тысяч тенге
Успенского	1333098 тысяч тенге
Щербактинского	1602288 тысяч тенге

 

 

 

          2.3 Достоинства и недостатки типов государственного устройства

         Унитарное государство – это единое государственное образование, состоящее из административно – территориальных единиц, которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственной независимости не обладают. Это самая преобладающая форма государственного устройства в мире. Унитарными государствами являются такие страны как Великобритания, Франция, Италия, Швеция, Норвегия, Финляндия, Греция, Испания и т.д.

 

 

Таблица 5 Достоинства  и недостатки унитарного государства

Достоинства

Недостатки

1. На всей  территории действует одна Конституция. 2. Все административно  – территориальные единицы имеют  равный правовой статус. 3. Единая система  высших органов государственной  власти. 4. Действия органов  местного самоуправления напрямую  подчинены главе государства, правительству, парламенту. 5. Единый бюджет: все деньги  поступают напрямую в государственный  бюджет. 6. Низкие расходы на  содержание власти: не дублируются  на федеральном уровне. 7. Единая судебная система,  существует судебный прецедент. 8. Существует единый рынок. 9. Большая часть современных  унитарных государств мононациональные. 10. Полиция подчиняется  только центральным органам власти.

1. В случае если унитарное  государство многонациональное,  возникают конфликты, которые  могут продолжаться множество веков. 2. Возможно поглощение  государственной властью местного  самоуправления. 3. Такая система подходит  только небольшим государствам, т.к. в обратном случае центральная  власть все проконтролировать  не сможет. 4. Отсутствует  быстрая система реагирования.

 

 

 

         Федерация – форма государственного устройства, при которой части федеративного государства являются государственными образованиями, обладающими юридически определенной политической самостоятельностью. К федеративным государствам относят Российскую Федерацию, Германию и т.д.

 

Таблица 6 Достоинства  и недостатки федеративного государства.

Достоинства	Недостатки
1. Имеются две  системы высших органов власти: федеральные и субъектов федерации. 2. Верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит	1.Произвол чиновников  и высокий уровень коррупции. 2. Конфликты  между регионами по вопросам  финансирования, национальной почве  и в области

Продолжение таблицы:

федеральным государственным органам. 3. Наряду с  федеральной Конституцией субъекты  федерации имеют право  принимать свои нормативно – правовые акты учредительного характера (конституции, уставы, основные законы). 4. Субъекты федерации  имеют право принимать региональные  законы. 5. Субъекты федерации имеют свой собственный бюджет, т.е. есть некая независимость от центра.

законодательства. 3.Зачастую полиция  захвачена местными «авторитетами». 4. Дублирование  правительственных функций. 5. Высокие расходы  на содержание власти. 6. Субъект федерации не обладает правом сецессии.

 

         Конфедерация – союз суверенных государств для достижения конкретных целей, при которой объединившиеся государства, полностью сохраняя суверенитет и значительную независимость, передают часть своих собственных полномочий совместным органам власти для координации некоторых действий. Как правило, это внешняя политика, связь, транспорт, вооруженные силы. В отличие от членства в одной федерации, государство может быть членом нескольких конфедераций одновременно. Судя по историческому опыту, конфедерация с течением времени либо распадается, либо преобразуется в федерацию.

 

Таблица 7 Достоинства  и недостатки конфедеративного государства.

Достоинства	Недостатки
1. Страны –  участницы имеют право по желанию  выйти из конфедерации.	1. Слабая форма  организации центрального правительства:  центральный орган в конфедерации  не обладает непосредственной  юрисдикцией над гражданами государства  и действует только через субъекты. Решения так называемых органов совместного управления, не обладают силой прямого действия. 2. Нет единого  высшего законодательного органа. 3. Нет единого  гражданства.