Совершенствование организации труда руководителя органа госуправления. 3

Совершенствование организации труда руководителя органа госуправления

Содержание

Введение

Глава 1. Организация  личной работы руководителей организаций

1.1 Элементы системы  организации труда

1.2 Планирование  личной работы руководителя

1.3 Организация рабочего  места управленческого персонала

Глава 2. Особенности  организации труда руководителей  государственных органов

2.1 Руководители  органов государственного и муниципального  управления

2.2 Планирование  работы руководителей и специалистов  органов государственного и муниципального  управления

Заключение

Список использование  литература

Введение

Организация управленческого  труда муниципальных служащих - один из важнейших факторов эффективной  работы местной администрации. Его  значение зачастую недооценивается  руководителями и специалистами  администраций. Однако именно рациональная организация управленческого труда  существенно влияет на обоснованное распределение обязанностей внутри управленческого аппарата, методы и  сроки внедрения различных технических  и организационных нововведений, технологию выполнения управленческих работ, обеспечивая устойчивое положение  муниципальных образований.

Одним из направлений  научной организации труда муниципальных  служащих является создание рациональной системы разделения труда и кооперации.

Разделение управленческого  труда означает разграничение и  обособление различных видов  деятельности, а кооперация - совместное участие работников в одном или  нескольких взаимосвязанных процессах. Вместе они призваны обеспечить качественное и эффективное выполнение возложенных  на работников функций.

Разделение и  кооперация труда взаимосвязаны и взаимообусловлены. Это выражается в том, что расчленение процесса труда на отдельные составляющие с закреплением их за определенными работниками или группами работников в значительной степени предопределяет и форму взаимодействия.

Система планирования, организация и стиль работы муниципальной  администрации в значительной степени  зависят от личности руководителя. В отличие от представительного  органа, где все решения принимаются  коллегиально, а руководитель исполняет  лишь функции ведущего (спикера), администрация  как исполнительный орган организуется на принципе единоначалия. В зависимости  от прежней профессии, квалификации и личных качеств главы администрации может изменяться и сама ее структура, например количество заместителей и распределение обязанностей между ними.

В теории менеджмента  известно несколько стилей работы руководителя, оказывающих влияние на деятельность организации и поведение подчиненных. На крайних позициях находятся лидер авторитарного типа, замыкающий на себя решение всех больших и малых проблем, и либеральный лидер-стратег, оставляющий за собой лишь общее руководство и возлагающий решение всех текущих задач на членов подобранной им команды. В реальной жизни всегда наблюдается сочетание того и другого.

Самим характером муниципальной  деятельности востребован руководитель с демократическим стилем управления, умеющий организовывать коллегиальную  работу, выслушивать различные точки  зрения, постоянно сверять принятые решения с ходом их реализации, не бояться вносить в них необходимые  коррективы.

Глава 1. Организация личной работы руководителей  организаций

1.1 Элементы  системы организации труда

К числу элементов  организации труда руководителей, раскрывающих ее содержание, следует  отнести:

- организацию труда  в коллективе (разделение труда,  регламентация труда по содержанию, регламентация труда по времени), выбор систем и методов работы;

- специфические  проблемы организации личного  труда (планирование и распределение  рабочего времени, управление  потоком посетителей, индивидуальный  рабочий стиль, рациональное ведение  корреспонденции и т.д.);

- организацию использования  средств вычислительной и оргтехники;

- мероприятия по  охране труда, обеспечивающие  безопасные условия как для самого исполнителя, так и для окружающих его людей;

- мероприятия по  укреплению дисциплины труда  и устранению потерь рабочего  времени.

- создание материальной  и моральной заинтересованности  в улучшении как индивидуальных, так и коллективных результатов  труда;

- повышение квалификации  и культурно-технического уровня  работающих;

- регламентирование  труда и отдыха;

- производственную  эстетику, устройство, оснащение рабочих  мест и правильное их обслуживание.

Перечисленные выше общие для любого объединения  работников элементы системы организации  труда на различных предприятиях и в разных социально-экономических  условиях реализуются по-разному. Однако их успешная реализация во многом базируется на умении руководителей и специалистов правильно организовать свой труд.

Важным критерием  эффективной организации труда  руководителя (специалиста) является устранение дефицита рабочего времени. Дефицит  времени - это одна из тех проблем, которая больше всего тревожит руководителей  и специалистов разных рангов, так  как временной фактор для них, как правило, играет решающую роль. Время представляет собой ресурс, которым каждый руководитель (специалист) обладает в абсолютно равных количествах. Для каждого руководителя или  специалиста в этой связи проблема состоит не в том, сколько он имеет а в том, как он использует то время, которым располагает. В этой связи, решающее значение для устранения недостатков в практике повседневной деятельности имеет рациональное использование руководителем (специалистом) своего рабочего времени.

Время - это уникальный ресурс, не подлежащий накоплению, как  деньги; самый негибкий элемент нашего существования. Фактор времени - это  ресурс, который тем дороже обходится  руководителю, чем не эффективнее  он его использует. Порой руководителю или специалисту, чтобы работать значительно эффективнее не требуется  больше профессиональных знаний и способностей, чем у него есть в данный момент. А надо только усовершенствовать  свои практические навыки в работе, устранить имеющиеся недостатки, позаботиться о более эффективном  использовании рабочего времени.

Необходимость учета  затрат рабочего времени сегодня  признается практически всеми руководителями и специалистами. На практике, однако, мало кто из них реально решает для себя этот вопрос, что приводит к ряду отрицательных последствий: спешке и бесплановости в работе, переутомлению, слабой мотивированности в труде. Основная причина того, что учет затрат рабочего времени не находит широкого применения в практике работы руководителей (специалистов), состоит в отсутствии навыков к этому.

Проектирование  рациональной организации труда  руководителя (специалиста) требует  учета всех выполняемых работ, систематического наблюдения за своим рабочим временем и изучения структуры его затрат. Это дает возможность анализировать  использование рабочего времени, составлять обоснованные планы личной работы. Без учета и анализа использования  рабочего времени составленные руководителем планы личной работы оказываются оторванными от реальных условий.1

Для изучения содержания труда и структуры затрат рабочего времени руководителей могут  быть использованы следующие методы: анкетный и устный опросы, наблюдения.

Анкетный и устный опросы проводятся с целью изучения существующего состояния организации  труда и использования рабочего времени, а также для изучения мнения сотрудников о необходимости  проведения специальных мероприятий, способствующих повышению эффективности  и улучшению условий труда.

Рационализация  трудовых процессов, установление технически обоснованных норм времени основывается на всестороннем изучении производственных и управленческих процессов, исследовании взаимодействия элементов их составляющих, выявлении потерь и нерациональных затрат рабочего времени.

На практике изучение затрат рабочего времени руководителей  и специалистов наиболее часто осуществляется с помощью специальных наблюдений, результаты которых служат для: совершенствования  организации труда и производства; разработки норм и нормативов времени; выявления потерь и непроизводительных затрат рабочего времени; установления причин невыполнения или перевыполнения норм.

Наблюдения для  изучения затрат рабочего времени различаются  по видам, методам и способам проведения, а также по способам регистрации  и формам записи результатов. В зависимости  от цели изучения затрат рабочего времени  различают следующие виды наблюдений: фотография рабочего времени, хронометраж  и фотохронометраж. В практике нормирования труда сегодня наиболее часто используется метод фотографии рабочего времени.

Независимо от используемого  вида наблюдения, его практическая реализация предполагает осуществление  следующих этапов: подготовка к наблюдению; проведение наблюдения; обработка данных; анализ результатов и подготовка организационно-технических предложений  в соответствии с целью проводимых исследований. Содержание работ на каждом из этапов во многом зависит  от выбранного объекта или метода наблюдений.2

После завершения наблюдения зарегистрированные данные должны быть систематизированы и проанализированы в соответствии с целью проводимого исследования. Содержание анализа - это область организации личной работы руководителя (специалиста). Технические приемы и средства анализа базируются на аппарате математической статистики, элементах графических методов и основаны на суммировании данныхозатратахвремени по различным статьям номенклатуры работ.

Для обеспечения  возможности анализа затрат времени  все виды затрат необходимо сгруппировать  в отдельные, относительно самостоятельные  группы. Классификационные группы затрат рабочего времени руководителя (специалиста) определяются в зависимости от выбранного критерия. В качестве критерия могут  выступать следующие факторы: характер выполняемых работ; функции руководства  коллективом; место выполнения работы; форма работы; методы выполнения управленческих операций.

Используя данные о  структуре затрат, можно провести анализ соответствия фактических затрат рабочего времени планируемым, а также определить потери рабочего времени с точки зрения достижимости намеченных целей. Нетрудно определить пропорцию, в которой время расходуется на получение необходимой информации, распределение заданий и передачу полномочий, проведение совещаний, телефонные разговоры, на прочие вопросы, не подлежащие классификации. Можно определить, сколько времени тратит руководитель на каждый вид работы, связанный с установившейся практикой или с решением повторяющихся задач, и сколько на одноразовые действия, собственно административную работу.

В процессе аналитической  работы по изучению затрат рабочего времени  важно получить ответы на ряд вопросов, которые приведены ниже.

Сколько времени  тратится на выполнение специально выделенных работ? Для этого необходимо просуммировать время, потраченное на выполнение важнейших  работ по дням и за весь период наблюдений. Выделенные важнейшие задачи могут  быть важными для конечных или  промежуточных результатов работы или стоять под особым контролем  руководителя.

Где выполнялась  работа? Ответ на этот вопрос показывает количественные затраты времени  в зависимости от места пребывания руководителя.

С кем испытуемый связан по работе? Ответ на данный вопрос будет характеризовать взаимоотношения  руководителя как в процессе основной деятельности, так и вне ее. Одновременно бывает полезно установить, как осуществляются взаимоотношения: по телефону, через личные контакты или через посредника.

Как формируется  рабочий день? Рабочий день складывается из непродолжительных по времени  отрезков или состоит из заранее  запланированных функциональных блоков?

Какие затраты связаны  с выполняемой работой? Если имеется  возможность, то анализируется соответствие затрат времени затратам финансовых или других ресурсов при выполнении анализируемых работ.

Кто загружает время  руководителя? Анализируется зарегистрированное время в соответствии с тем, от кого зависели затраты рабочего времени. Здесь важно определить, в какой  мере руководитель сам определяет использование  своего рабочего времени и какова доля в использованном времени других лиц.

В какие дни недели и в какое время руководителю (специалисту) не удалось достичь  поставленной цели? При проведении такого рода анализа речь не идет о  выявлении полной картины, а лишь о некоторых важных вопросах, связанных  с распорядком рабочего дня, распределением фонда времени при решении  задач с учетом его рациональной структуры.

На заключительном этапе анализа целесообразно  определить причины, мешающие рационально  использовать рабочее время руководителю (специалисту). При этом следует помнить  о том, что важно учитывать  не только внешние, но и так называемые внутренние помехи, когда руководитель нарушает ход своего трудового процесса. Это позволит определить вредные  привычки и наиболее часто повторяющиеся  ошибки того стиля работы, который  практикует руководитель (специалист).3

Полученные в  результате исследования данные и проведенный  анализ должны обеспечить разработку практических предложений по рационализации использования рабочего времени  руководителем (специалистом) и устранению основных причин потерь рабочего времени. При этом аналитические данные и  полученные знания необходимо применять  в повседневной практике с целью  закрепления положительных сторон стиля работы, который практикует руководитель или специалист и отказа от тех отрицательных его черт, которые удалось установить с  помощью проведенного анализа.

1.2 Планирование  личной работы руководителя

Следует отметить, что организация личной работы руководителей  и специалистов представляет собой  совокупность прогрессивных организационных  и технических мероприятий, обеспечивающих систематическое повышение производительности их труда. При этом в коллективе трудно наладить работу, когда руководитель и его подчиненные не обладают современными приемами и методами работы, не совершенствуют свой индивидуальный рабочий стиль. Безусловно, готовность руководителя или специалиста к  эффективной деятельности определяется знаниями, умениями, навыками и качествами личности. Однако немаловажное значение играет изучение причинно-следственного  механизма имеющих место недостатков  и проблем, а также поиск путей  совершенствования своей работы.

Важным шагом  при создании эффективной системы  управления собственным временем для  руководителя (специалиста) является определение  целей деятельности как на короткий, так и на длительный период. Управление на основе целей не связано с дополнительными усилиями, так как базируется на процессе планирования с определением предельных сроков выполнения намеченных действий или мероприятий.

Цели, намеченные руководителем (специалистом), не только определяют те действия, которые следует осуществить, но и стимулируют их исполнение. Постановка целей означает для руководителя (специалиста) сознательное осуществление  своих действий. Целеполагание действует  как движущая сила, энергия которой  исчезает лишь тогда, когда цель достигнута. Цели, определяемые руководителем (специалистом), должны быть:

- реалистичными  и конкретными;

- ориентированными не на осуществление деятельности, а на достижение конкретного результата;

- измеримыми и  ограниченными по времени конкретными  сроками.

Определение целей  есть лишь начальный этап. Необходимо преобразовать цель в план действий по ее достижению. Необходимо определить степени важности и решить, какие  цели и задачи важнее всего, а какие  могут подождать. Успешное решение  задачи выделения степеней важности оказывает сильное влияние на рост эффективности работы руководителя (специалиста).

Предпосылкой достижения целей руководителем и специалистом является использование его рабочего времени на реализацию мероприятий, которые ведут к этим целям. Многими  руководителями (специалистами) "управляют" случайности. У них нет ясной  базы для принятия решений при  планировании времени. Последовательность их действий часто управляется внешними факторами. Причинами этого является недостаток хорошо организованной базы для принятия решений, а также  выработанная привычка планировать  время в недостаточной связи  с желанием достичь поставленных целей.

Очевидным является факт, что готовность руководителя (специалиста) к эффективной работе во многом определяется практикой его  повседневной деятельности, а решающее значение для формирования стиля  руководства имеет рациональное использование рабочего времени.

Введение периодов планирования способствует более точной оценке обстановки в целом, облегчает  выделение главного, повышает уровень  исполнения и помогает руководителю (специалисту) принять правильное решение, как наиболее целесообразно использовать свое рабочее время.4

Чтобы получить как  можно лучшие результаты при планировании рабочего времени, руководителю необходимо использовать такое понятие, как "периоды  планирования": день, неделя, месяц, год. Каждый период планирования должен рассматриваться отдельно. В этой связи рекомендуется иметь отдельный  план для каждого периода.

Главное преимущество, достигаемое путем планирования работы, состоит в том, что планирование рабочего времени приносит выигрыш  во времени. В этой связи у руководителя (специалиста) появляется возможность  использовать имеющееся у него рабочее  время для плодотворной и успешной деятельности и достичь поставленных целей с возможно меньшим расходом времени. Планирование, как важнейшая  составная часть организации  личного труда, означает подготовку к реализации намеченных целей и  структурирование (упорядочение) рабочего времени.

При разработке плана  каждого периода руководитель (специалист) должен ответить на следующие вопросы: Какова основная цель данного периода? Каким количеством времени он располагает? В какой очередности  должны быть выполнены основные задачи периода? Какие подготовительные мероприятия  должны быть выполнены?

Чтобы правильно  выполнять свои обязанности и  достичь поставленных целей, руководитель (специалист) должен явно представлять себе, насколько ограничен его  бюджет рабочего времени. Это объясняется  тем, что разрабатываемый план рабочего периода представляет собой проект процессов труда на предстоящий  временной период.

При разработке плана  конкретного периода рекомендуется  использовать основные принципы и правила  планирования рабочего времени:

- правило основного  соотношения (правило 60:40). Рекомендуется  составлять план только на  определенную часть рабочего  времени. Практика показывает, что  планируемая часть не должна  превышать 60% общего планового  бюджета времени руководителя (специалиста); она носит название период  запланированной активности. Оставшиеся 40% планируемого периода времени, условно, следует разделить на два блока по 20% каждый. Первый блок представляет собой резерв рабочего времени, отводимый на выполнение действий и работ, не включенных в формируемый план, и носит название период непредвиденной активности. Второй блок резервного времени отводится на управленческую деятельность и творческую активность - это период спонтанной активности,

- анализ ранее  выполненных работ и структуры  затрат рабочего времени прошлых  периодов;

- регулярность и  системность планирования;

- реалистичность  планирования;

- письменная форма  формируемого плана;

- перенос несделанного. Невыполненные рабочие действия и мероприятия текущего планового периода должны быть перенесены в рабочий план следующего планового периода в том случае, если они не потеряли своей актуальности;

- установление временных  норм и планируемых сроков  исполнения работ, включенных  в план рабочего периода. В  плане следует задавать точные  временные нормы на планируемые  действия;

- установление приоритета (степени важности) для каждой  из работ, включенных в план;

- делегирование  (перепоручение) работ. В плане  должны найти отражение и те  работы, которые делегируются для  исполнения другим сотрудникам.  Применительно к данной категории  работ должно быть запланировано  время для осуществления руководителем  контроля сроков, качества решения  и т.д.5

Важнейшим из всех периодов планирования для руководителя является день. Планирование дня включает в себя определение конкретного  действия в заданный момент времени, а не ограничивается только выявлением цели, желания или намерений, как  это может быть применительно  к прочим периодам планирования. Планирование на день создает предпосылки для  того, чтобы жить в настоящем. План на день должен создать обзор всех дел дня и помочь руководителю наиболее эффективно использовать рабочее  время. План на день определяет конечные цели работы в порядке их значимости. Формируется план преимущественно  в конце предыдущего дня или  в начале планируемого дня.

Для разработки плана  рабочего дня можно воспользоваться  методом "Альпы", который предполагает реализацию следующих пяти стадий, базирующихся на использовании основных принципов и правил планирования рабочего времени (данный метод может  быть использован и для разработки плана рабочей недели):

Составление полного  перечня планируемых работ на текущий день. Данный перечень должен быть составлен с учетом предварительного распределения работ по приоритетности их выполнения.

Определение планируемой  продолжительности каждой из намеченных к выполнению работ и общего бюджета  рабочего времени.

Резервирование  рабочего времени с учетом соотношения 60:40.

Принятие решений  по делегированию работ, намеченных руководителем к исполнению.

Контроль и перенос  несделанного. Контроль выполнения заданий и использования рабочего времени является последним пунктом в системе индивидуального планирования. Осуществление контрольных мероприятий позволяет руководителю (специалисту) получить необходимую информацию для проведения анализа структуры фактических затрат рабочего времени и приступить к поиску возможных путей совершенствования своей работы.

Важнейшим звеном месячного (годового) планирования является определение  ключевых направлений деятельности. На основе данных направлений руководитель (специалист) должен разработать личный план деятельности и бюджет на предстоящий  месяц (год). При этом имеющееся в  распоряжении руководителя (специалиста) время индивидуализируется в  календарном плане работы настолько  точно, на сколько это возможно на месяц (год) вперед.6

1.3 Организация  рабочего места управленческого  персонала

В комплексе мер, обеспечивающих высокую эффективность  труда управленческого персонала, важная роль отводится рационализации рабочих мест.

Исходя из требований научной организации труда, организация  рабочего места включает в себя: оснащение его всем необходимым  в соответствии с характером выполняемой  работы, рациональное расположение необходимого оснащения, создание удобных и комфортных условий работы, предотвращение вредного воздействия на человека неблагоприятных  факторов внешней среды.

Рациональная организация  рабочего места предполагает правильную его планировку и оснащение. Планировка рабочего места - рациональное пространственное расположение самого рабочего места, а  также всех необходимых элементов  оснащения в зоне трудовых действий работника. Следовательно, рациональная планировка рабочего места предполагает такое размещение всех технических  средств и рабочих материалов, которое позволяет работать без  лишних движений, приводящих к утомлению  и дополнительным затратам времени.

Планировка рабочего места должна исходить из требований организации рационального трудового  процесса и эргономики.

Нормативные данные определяют размеры зон оптимальной  досягаемости, в которых работа наиболее утомительна. Принимая во внимание эти  размеры, можно приступать к решению  вопроса о размещении отдельных  средств труда и рабочих материалов, учитывая их назначение и частоту использования.

Различают нормальную и максимальную рабочие зоны. В  нормальной зоне деятельности (работа осуществляется кистью и пальцами рук, согнутых в локте) должны располагаться  наиболее часто используемые средства, предметы труда и выполняться  основные виды работ. В максимальной зоне (работа здесь осуществляется вытянутыми руками), размещаются средства и предметы труда, используемые значительно  реже.

Оснащение рабочих  мест предполагает обеспечение их необходимыми средствами связи, требуемыми видами вычислительной и оргтехники, служебной мебелью  и т.п. При этом следует помнить  о том, что на рабочем месте  не должно находиться ничего лишнего, что затрудняет работу и обслуживание рабочего места.

Учитывая большое  разнообразие используемых средств  вычислительной и организационной  техники, обязательным элементом обслуживания рабочих мест работников, занятых  управленческим трудом, является своевременное  представление услуг соответствующих  ремонтных служб. В настоящее  время наиболее прогрессивной формой является плановое регламентированное обслуживание, позволяющее не только своевременно устранять возникающие  неполадки в работе технических  средств, но и предотвращать их путем  проведения соответствующей профилактической работы на базе использования специально разрабатываемых графиков обслуживания.7

Основное требование, предъявляемое к рациональной планировке рабочего места, - обеспечение экономии времени на поиск средств и  предметов труда. Проектируя планировку рабочего места, необходимо руководствоваться  следующими требованиями:

- на поверхности  рабочего стола не должно быть  ничего лишнего;

- средства труда  и используемый инвентарь должны  иметь строго определенное место,  при этом наиболее часто используемые  из них должны располагаться  в пределах нормальной зоны  досягаемости;

- рабочие документы  должны располагаться так, чтобы  обеспечивалась их наилучшая  обозримость. Хорошая обозримость  в сочетании с постоянством  мест хранения должны свести  на нет потери времени на  поиск необходимых документов. Нормальной  является такая организация труда,  при которой слово "искать" вообще исключено из лексикона  руководителя;

- движения работника  должны быть экономными с позиции  затрат времени и сил.

Рациональная организация  рабочих мест предполагает их оснащение  необходимой мебелью и, при необходимости, современными средствами регистрации, обработки и передачи информации. Учитывая это, рабочие места в  служебных помещениях следует размещать  с учетом взаимосвязей работников в  процессе трудовой деятельности, принимая во внимание последовательность выполняемых  ими работ.

Площадь рабочего места  должна определяться и соответствовать  действующим санитарным нормам, а  мебель - удовлетворять функциональным, гигиеническим, психофизиологическим и эстетическим требованиям. По установленным  в нашей стране санитарным нормам минимальная площадь одного рабочего места составляет 4 м2. Для руководителей организаций эта площадь равна 24-55 м2.

Номенклатура и  количество соответствующих технических  средств на рабочем месте должна определяться исходя из характера выполняемых  работником должностных обязанностей и объема связанных с ними работ.

Наряду с традиционными  рабочими местами работников персонала  управления, в настоящее время  большое распространение получили автоматизированные рабочие места (АРМ). Организация и оснащение  этих рабочих мест имеет свою специфику  и особенности.

Автоматизированное  рабочее место представляет собой  проблемно-ориентированный программно-технический  комплекс, включающий технические и  программные средства, информационное и методическое обеспечение, предназначенный  для решения задач пользователя в некоторой предметной области  и оперативного удовлетворения его  информационных и вычислительных запросов непосредственно на рабочем месте  в режиме диалога с ЭВМ. Принципиальной особенностью применения АРМ является привлечение потребителей информации или конечных пользователей непосредственно, без помощи программистов и операторов ЭВМ, к активному использованию  вычислительной техники.