Совершенствование организации управления благоустройством и озеленением территории муниципального образования

ОГЛАВЛЕНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ 5

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 46

ПРИЛОЖЕНИЕ А 51

      ВВЕДЕНИЕ 

     Современный город – как крупный населенный пункт, административный, торговый, промышленный и культурный центр – это средоточие производственных, обслуживающих, социальных и других объектов, относительно обособленных, с многоэлементной структурой и сложными экономическими связями.

     Территориальное единство городского округа (ГО)  как  системы проявляется в том, что трудовые ресурсы, природные ресурсы, общая производственная и социальная инфраструктура объединяют все предприятия, организации и хозяйственные объекты ГО независимо от их ведомственной принадлежности в единый хозяйственный механизм [18].

     Совместное  использование трудовых и природных  ресурсов, территорий, дорог, коммуникаций, объектов обслуживающей сферы обусловливает взаимосвязь и целостность процессов, протекающих в городе, и превращает его в относительно самостоятельное образование.

     Формирование  благоприятной среды жизнедеятельности  является основной целью градостроительной политики, осуществляемой в пределах жилых территорий органами государственной власти, отдельных субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления [22].

     Наряду  с градостроительными, архитектурными, техническими аспектами важное значение для формирования высоких архитектурно-художественных, функционально-планировочных, социально-бытовых, санитарно-гигиенических и экологических качеств городских территорий в целом, и территорий жилой застройки в частности, имеет благоустройство территорий. Жилье не может считаться комфортным, если территория вокруг здания не благоустроена.

     Трудно  не согласиться с мнением, что  «благоустройство города нужно рассматривать, как эффективный метод, направленный на создание полноценной среды жизнедеятельности».

     Значение  благоустройства территории городского округа, его озеленения определяет актуальность темы данной работы.

     Объект  исследования – территория городского округа г. Уфа.

     Предмет исследования в работе – организация  благоустройства и озеленения территории городского округа г. Уфа.

     Цель  работы – анализ сущности организации  благоустройства  и озеленения территории  городского округа г. Уфа.

     Для достижения данной цели необходимо решение следующих задач:

     - определение сущности, направлений и форм благоустройства ГО г. Уфа.;

     - рассмотрение функций и методов деятельности муниципальных органов по благоустройству ГО г. Уфа.;

     - анализ состояния благоустройства  и озеленения ГО г. Уфа;

     -определение  основных направлений развития  благоустройства и озеленения ГО г. Уфа.

    Теоретическую основу курсового проекта составят нормативно-правовые документы Российской Федерации, Республики Башкортостан, учебные пособия и публикации, научные статьи из различных журналов, а также работы таких ученых как Д.М Жуков, Н.Г. Яковлев, К.Р. Юлдашев, Е.Н. Ильченко.

     Структура курсового проекта будет состоять из введения, трех глав с делением на подпункты, заключения, библиографического списка и приложения.

     В первой главе нами будут рассмотрены направления, формы благоустройства ГО, а также функции, методы  деятельности  муниципальных органов по благоустройству ГО и их нормативное обеспечение.

     Во  второй главе мы непосредственно  обратимся к практике: охарактеризуем состояние благоустройства и озеленения муниципального образования на примере городского округа г. Уфа, рассмотрим проблемы и перспективы города в этой сфере.

     В третьей главе нами уже будут  выявлены определенные пути решения проблем, а также предложения по развитию благоустройства и озеленению города Уфы.

     Уровень благоустройства вместе с наличием и стоимостью основных товаров, уровнем  доходов и занятости, характеризуют состояние экономики применительно к конкретному гражданину, является одним из основных показателей качества жизни [17]. Именно поэтому, для достижения достойного проживания граждан на территории своих муниципальных образований, необходимо совершенствовать организацию управления по благоустройству и озеленению территорий.

      1 НАПРАВЛЕНИЯ, ФОРМЫ И МЕТОДЫ БЛАГОУСТРОЙСТВА И

     ОЗЕЛЕНЕНИЯ ТЕРРИТОРИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА                                    

     1.1 Направления и формы благоустройства ГО г. Уфа 

     На  территории города выделяются следующие  основные функциональные зоны:

     - селитебная – для размещения  жилищного фонда, общественных  зданий и сооружений, отдельных производственных объектов, не требующих устройства санитарно-защитных зон, площадей, парков, других мест общего пользования;

     - производственная – для размещения  промышленных предприятий и связанных  с ними объектов, коммунально-складских объектов, сооружений внешнего транспорта и др.;

     - ландшафтно-рекреационная – городские леса, лесопарки, лесозащитные зоны, водоемы, земли сельскохозяйственного использования [25].

     Каждая  из зон предъявляет свои специфические  требования к формированию здоровых, целесообразных и благоприятных условий для всех видов деятельности городского населения и вопросы благоустройства не исключение.

     Основными задачами функциональной организации  территории города, определяющей его  планировочную структуру, являются рациональное взаимное расположение функциональных зон, создание удобных, постоянных и надежных связей между ними, а также рациональная структурная организация каждой из этих зон [21].

     В состав всех функциональных зон города включаются зеленые насаждения. Равномерность размещения на территории города зеленых насаждений в целостную систему – одно из средств формирования структуры города как одного целого. Все это характерно и при формировании комфортной среды в пределах каждого внутригородского муниципального района.

     Основные  идеи комплексного благоустройства  определяются в рамках генерального плана города в Генеральной схеме  комплексного благоустройства и получают свое развитие в комплексных схемах благоустройства административных округов и внутригородских районов, проектах планировки территорий.

     Благоустройство территории – комплекс работ, направленных на улучшение экологического, санитарно-гигиенического, эстетического состояния территории в целом [19].

     Благоустройство  жилых  территорий направлено на создание безопасной, комфортной и эстетически привлекательной среды проживания.

     Благоустройства производственных зон, санитарно-защитных зон предприятий и технических зон инженерных коммуникаций (в том числе зон санитарной  охраны  водоводов)  имеет целью повышение их средозащитной роли.

       Благоустройство осуществляется  в целях приведения той или  иной территории в состояние,  пригодное для строительства  и нормального использования по назначению, созданию здоровых, удобных и комфортных условий жизни населения и включает в себя работы и мероприятия по:

     -инженерной  подготовке территории, устройству  дорог, развитию коммуникационных сетей и сооружение водоснабжения, канализации, энергоснабжения и др.;

     -улучшению  микроклимата, созданию комфортной  среды проживания, охране от загрязнения воздушного бассейна, открытых водоемов и почвы, санитарной очистке территорий, снижению шума и др. [20].

     В настоящее время в связи с  повышением требований к благоустройству остро выявляются проблемы, связанные с совершенствованием, а порой и созданием системы благоустройства территорий городской застройки и вопросы совершенствования сложившейся системы организации и управления этими процессами со стороны органов исполнительной власти и местного самоуправления.

     Одна  из важнейших проблем городского округа г. Уфа, как и других современных мегаполисов, с которыми сталкиваются городские власти, -проблема обеспечения нормального функционирования системы городского транспорта.

     Заторы  на дорогах возникают из-за недостаточной  пропускной способности соответствующего участка в часы пик. При этом каждый участник движения замедляет движение остальных и сам испытывает с их стороны замедляющее воздействие (по сравнению с ситуацией свободного проезда).

     Само  назначение города, призванного быть «машиной контактов», поставлено под угрозу; транспортные пробки на оживленных магистралях в часы пик, к сожалению, весьма характерны для жизни нашего города [29].

     В связи с этим перед властями города встает краткосрочная (повседневная) проблема ограничения потока на подобных критических участках уличной сети до уровня, соответствующего максимизации общественного благосостояния, и долгосрочная проблема развития всей транспортной системы города.

     Вопросы благоустройства и снижения антропогенного воздействия на природу традиционно рассматриваются городскими властями в качестве приоритетных. В столице ежегодно сажаются тысячи деревьев, разбиваются несколько десятков тысяч квадратных метров газонов, цветочных клумб, проводятся городские экологические акции [34].

     Проблема  регулирования качества окружающей среды в городской черте имеет огромное значение.

     В пределах города наиболее важны следующие  экологические проблемы, связанные с развитием экономики:

     1.  Загрязнение воды (особенно органическими  отходами и солями тяжелых металлов).

     2.  Загрязнение воздуха, вызванное  выбросами промышленных предприятий, автомобильным транспортом, а также сжиганием низкокачественного топлива при производстве тепловой и электрической энергии, вторичным запылением.

     3.  Накопление твердых отходов, образующихся как в сфере производства при добыче и переработке сырья, так и в сфере потребления (преимущественно бытовые отходы).

     4.  Шум и вибрации, вызванные транспортом,  строительством, отчасти промышленностью. 

     5.  Нарушение жилой среды промышленностью, строительством и транспортом, связанное с загрязнением ее природных составляющих. Особое место в этой проблематике занимают искусственные составляющие среды: достаточное количество квартир и соответствующее санитарно-техническое оборудование.

     6.  Нарушение природной (рекреационной) среды, связанное с порчей или уничтожением ландшафта в результате некоординированного строительства рекреационных объектов, парковок, стихийного развития туризма и т.д. [30].

     Цель  управления муниципальными органами охраной окружающей среды представляет собой комплекс равноценных первоочередных задач:

     -охрана  среды от отрицательного влияния  деятельности общества, особенно промышленности и транспорта;

     - предотвращение ущерба, который  может быть нанесен окружающей  среде непредвиденным воздействием на ее структуру и качество (аварии, катастрофы);

     - планомерное изменение окружающей  среды для более полного удовлетворения потребностей общества, нынешнего и будущих поколений [28].

     Немалую роль играет такая составляющая экономического механизма регулирования качества среды, как экономические санкции и льготы. Наиболее часто используются три вида экономических санкций:

     -система  отчислений за загрязнение различных  сред и юридические санкции за изъятие сельскохозяйственных угодий;

     -система штрафов за халатность, проявленную при вводе устройств, ограничивающих загрязнение сред, и за невыполнение распоряжения государственных органов (например, СЭС);

     -система  дотаций, предоставляемых для  установки очистных сооружений [33].

     Эффективной мерой регулирования качества среды является лицензия на загрязнение. В перспективе количество лицензий будет сокращаться из-за уменьшения ассимиляционных способностей среды и ужесточения требований по ее охране.

     Плата за выбросы преследует две цели – аккумулирует средства и стимулирует природоохранную деятельность. Чтобы такая мера действовала эффективно, она должна учитывать чувствительность размеров платы для предприятия и окупаемость затрат на мероприятия по снижению выбросов [36].

     Предприятия-источники загрязнений должны находиться под регулярным контролем соответствующих служб (комитетов по охране природы и др.).

     Современные методы и практика экономико-экологического регулирования качества среды еще не совершенны по разным причинам, в том числе и по вполне объективным.

     Главная задача – сформировать условия для дальнейшего развития эффективного экономического воздействия на качество окружающей среды.

     Санитарная  очистка и содержание территории городского округа  включает в себя следующие виды работ:

     -санитарная очистка городских дорог;

     -содержание  городских дорог в летний период;

     -содержание  дорог в зимний период;

     -санитарная  очистка территорий многоэтажной  и индивидуальной жилых застроек;

     -санитарная  очистка массового пребывания  граждан;

     -вывоз  и утилизация (обезвреживание) твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора [26].

     Жилищно-коммунальное хозяйство города — это сложная  социально-экономическая система, обеспечивающая жизнь и работу населения, а также предприятия различных отраслей народного хозяйства необходимыми ресурсами воды, газа, тепла и др.

     Система ЖКХ представлена жилыми, общественными  зданиями, эксплуатационными, ремонтно-строительными, транспортными, энергетическими и другими предприятиями, которые имеют обширное поле деятельности и от результативности функционирования которых зависит развитие городских объектов и состояние среды обитания жителей города, благоустройство территорий.

     К услугам, предоставляемым в системе  ЖКХ, относятся: уборка придомовой территории и улиц, строительство, ремонт и уборка дорог, мостов и тротуаров, вывоз мусора, водоотведение (включая ливневую канализацию), озеленение, уличное освещение, утилизация и захоронение твердых бытовых отходов и др.

     Переход к реальным рыночным отношениям в  ЖКХ осуществлялся медленнее, чем в других сферах, что привело к нынешней кризисной ситуации.

     Техническое состояние основных фондов ЖКХ страны неудовлетворительное. Из-за нехватки средств на реновацию в некоторых городах износ основных фондов достиг предела, а инженерных сетей — критической черты.

     Учитывая  возрастающий уровень требований к качеству с одной стороны, а финансовый кризис и скачки цен — с другой, муниципальным предприятиям и ЖКХ в целом требуются значительные дотации, на покрытие которых средств ни в федеральном, ни в местных бюджетах нет [19].

     В отличие от многих стран, в России ЖКХ является убыточным сектором экономики, который непосильным грузом «висит» на бюджете, но все равно находится в запущенном состоянии. Такая ситуация требует особого внимания, тщательного анализа и соответствующих организационно-экономических мер, способных коренным образом изменить положение дел в жилищно-коммунальной сфере. 

1.2 Функции и методы  деятельности муниципальных  органов по благоустройству ГО г. Уфа и их нормативное обеспечение 

     Функции и методы деятельности по благоустройству ГО определяются исходя из поставленных Кабинетом министров РБ задач по благоустройству в Республике Башкортостан:

     -дальнейшее  увеличение объемов строительства  жилья, в том числе индивидуального,  и обеспечение районов жилищной  застройки необходимой инфраструктурой;

     -широкое  внедрение в строительстве жилья  инновационных технологий, прогрессивных объемно-планировочных и конструктивных решений;

     - принятие дополнительных мер по обустройству жилого фонда, расширению сети дворовых спортивных и детских площадок, мест парковок индивидуального автотранспорта и т.д.;

     -повышение  качества жилищно-коммунальных услуг; 

     -укрепление  материально-технической базы предприятий и организаций по благоустройству населенных пунктов;

     -активизацию  темпов строительства, реконструкции  и капитального ремонта дорог  и тротуаров, мостов, путепроводов, сооружений инженерной защиты  объектов благоустройства населенных пунктов;

     -создание  новых и реконструкцию существующих  парков и скверов, обеспечивающих  благоприятные условия для отдыха населения;

     -активизацию  работы по проведению конкурсов  на звания «Самый благоустроенный город Республики Башкортостан», «Самый благоустроенный районный центр Республики Башкортостан»;

     - принятие мер по улучшению подготовки и переподготовки кадров для работы в сферах жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства населенных пунктов [34].

     Функции и методы деятельности муниципальных органов по  благоустройству ГО определяются тем, что город — центр с весьма сложной техноструктурой и технологией, мощное средоточие производственно-экономических и финансовых ресурсов, важнейшая, территориально-административная единица с многоэлементной социальной структурой, интенсивной политической и культурной жизнью.

     Следует подчеркнуть, что комплексное благоустройство  и внешнее оформление городских  территорий ведется в соответствии с проектом комплексного благоустройства, оформленного и согласованного в  соответствии с действующим законодательством и Правилами по благоустройству. 

     Вопросы местного значения городского округа, относящиеся к сфере благоустройства, нашли отражение в ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а именно:

     -организация  в границах городского округа  электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

     -содержание  и строительство автомобильных  дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;

     -создание  условий для предоставления транспортных  услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа;

     -организация  мероприятий по охране окружающей  среды в границах городского округа;

     -организация  и осуществление экологического  контроля объектов производственного и социального назначения на территории городского округа, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы государственной власти;

     -создание  условий для массового отдыха  жителей городского округа и  организация обустройства мест массового отдыха населения;

     -организация  сбора, вывоза, утилизации и переработки  бытовых и промышленных отходов;

     -организация  благоустройства и озеленения  территории городского округа, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах городского округа;

     -организация  освещения улиц и установки  указателей с названиями улиц  и номерами домов [5].

     Рассмотрим  методы и формы деятельности муниципальных  органов по управлению городом и  его благоустройству:

1. Работа  с предложениями, заявлениями и жалобами граждан.

     Предложения и заявления подаются в муниципальные  органы или тем должностным лицам местного самоуправления, к непосредственному ведению которых относится разрешение данного вопроса. Жалобы подаются в те органы или тем должностным лицам, которым непосредственно подчинены органы, предприятия, учреждения, организации и должностные лица, чьи действия обжалуются.

     Вопросы работы с предложениями, заявлениями  и жалобами граждан приобретают в наши дни для органов местного самоуправления и их должностных лиц все более значимую роль. Обращения граждан выполняют функцию своеобразного барометра, измеряющего настроения людей и их отношение к власти, что позволяет органам местного самоуправления вовремя и в нужном направлении активизировать свою деятельность, повысить качество выполняемых работ.

     Наряду  с народной правотворческой инициативой  и обращениями граждан в органы местного самоуправления к муниципальным формам непосредственной демократии относятся: обсуждение населением вопросов местного значения, проектов решений органов местного самоуправления, опросы общественного мнения и т.п.

     Важную  роль в привлечении внимания органов  местного самоуправления к актуальным проблемам социально-экономического и культурного развития территорий, вопросам охраны окружающей среды, требующим срочного решения, играют такие общественные инициативы граждан, как митинги, демонстрации, шествия и пикетирования, а также некоторые иные проявления гражданской самодеятельности на местах [36].

2. Взаимодействие с органами территориального общественного самоуправления.

     Законодательство  наряду с формами прямого волеизъявления граждан предусматривает и такую  важную форму осуществления самоуправления на местах, как территориальное общественное самоуправление.

     Территориальное общественное самоуправление занимает своего рода промежуточное положение между формами непосредственной и представительной демократии на местном уровне и представляет собой самоорганизацию граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных интересов в вопросах местного значения [27].

     Являясь частью общей системы местного самоуправления в РФ, система территориального общественного самоуправления включает в себя как формы прямого волеизъявления граждан — собрания (сходы), конференции и т.п., — так и органы территориального общественного самоуправления (советы или комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, поселков, сельских населенных пунктов, кварталов, улиц, дворов и других территорий).

     В отличие от общественных объединений, органы территориального общественного самоуправления действуют исключительно в пределах части территории муниципального образования, населенного пункта. Они объединяют население не на основе членства, связанного с какими-либо условиями (соблюдение устава, уплата членских взносов и т.п.), а на основе совместной работы по выполнению определенных задач в области обслуживания общественных потребностей граждан, удовлетворения их культурно-бытовых и иных запросов, охраны их прав и интересов.