Совершенствование организации выборов в законодательное собрание Красноярского края

Содержание

Введение…………………………………………………………………….2

1.Концептуальные основы  организации выборов в стране

1.1.Выборы как основа  формирования  демократического общества…3-7

1.2.Влияние выборов на  политическую и экономическую  структуру общества……………………………………………………………………8-17

1.3.Зарубежный опыт проведения  выборов…………………………….17-19

2.Анализ организации выборов  в законодательное собрание Красноярского  края

2.1.История организации  выборов законодательного собрания……….20-27

2.2.Законодательные акты  по организации выборов……………………28-29

2.3.Технологии выборов…………………………………………………..29-34

2.4.Анализ партийных предвыборных программ………………………..35-40

3.Совершенствование организации  выборов в законодательное собрание  Красноярского края

3.1.Разработка мероприятий………………………………………………41-44

3.2.Ресурсное обеспечение………………………………………………...45-46

Заключение………………………………………………………………….47

Библиографический список………………………………………………..48-49

Приложения………………………………………………………………....50-79

Введение     

 В демократическом обществе и государстве важнейшее значение имеет выборный путь реализации народовластия. Выборный путь формирования многих важнейших органов власти, регулярное проведение свободных и честных выборов - один из наиболее ярких показателей действительного демократизма существующего в стране политического строя, главный критерий его легитимности. Как отмечается во Всеобщей декларации прав человека (ст.21ч.3), «воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования»[7]

    Выборы представляют собой узаконенную форму прямого народного волеизлияния, важнейшее проявление демократии. Актуальность данной работы состоит с том, что именно через выборы граждане оказывают воздействие на формирование органов государственной власти и тем самым реализуют свое право на участие в управлении делами государства. Гражданское общество, основанное на плюрализме мнений и интересов людей, не в состоянии обеспечить добровольное законопослушание граждан, избежать острых социальных взрывов, а может, и кровавых столкновений, если органы государственной власти не будут образованы на справедливой выборной основе с участием самих же граждан.

   Актуальность темы курсовой работы обусловлена тем, что право избирать и быть избранным — одно из важнейших прав граждан, предусмотренных Конституцией РФ.   

  Целью работы является анализ состояния современного избирательного процесса в Российской Федерации. А именно, какие, в настоящее время, избирательные системы используются в России, каковы стадии проведения избирательного процесса и проблемы связанные с этими стадиями, а также дать характеристику способом фальсификации выборов.

    Работа состоит из трех глав. В первой главе «Концептуальные основы организации выборов в стране», дана характеристика современным избирательным системам, а также суть их применения в современной России. Во второй – «Анализ организации выборов в законодательное собрание Красноярского края» рассмотрены основные этапы проведения выборов и проблемы связанные с этими этапами. В третьей – «Совершенствование организации выборов в законодательное собрание Красноярского края» описаны наиболее распространенные способы совершенствования итогов голосования.                                   

       Главные задачи исследования:

• Провести анализ концептуальных основ организации выборов в стране
• Рассмотреть анализ организации выборов в законодательное собрание      Красноярского края
• Проанализировать совершенствование организации выборов в законодательное собрание Красноярского края

       Объектом данной работы является организация и деятельность законодательного собрания Красноярского края

Предмет исследования: выборы в законодательное собрание Красноярского  края

       Структура работы построена таким образом, чтобы решать поставленные задачи применительно к основным этапам избирательного процесса.

       Методологической базой исследования является структурно-функциональный, институциональный и диалектический методы исследования функционирования социально-правовых систем. При анализе законодательства, изучении правоприменительной практики, выработке предложений и выводов использовались метод системного анализа, логический, сравнительно-правовой, историко-правовой, юридический, социологический методы познания.

1.Концептуальные основы  организации выборов в стране

1.1.Выборы как основа  формирования  демократического  общества

     Демократические выборы  носят не просто символический  характер. Это конкурентные, периодические,  представительные и окончательные  выборы, в процессе которых граждане, обладающие широкой свободой  критиковать правительство, публиковать  свою критику и предлагать  альтернативы, избирают лиц, принимающих  основные решения в правительстве.

    Конкурентность предполагает не только возможность предоставления оппозиции доступа к голосованию. Должна быть соблюдена свобода слова, собраний, передвижения. Оппозиция должна иметь доступ к эфиру, не может быть подвергнута дополнительной цензуре.

    Периодичность. Весьма важный критерий, поскольку предполагает, что через определённое (установленное конституционно) время политические лидеры вновь испрашивают у избирателей мандат на продолжение пребывания в должности. То есть демократическое общество отличается тем, что всегда существует возможность неизбрания (или переизбрания) того или иного лидера. Во многих странах исключение составляют судьи.[8]

    Представительность. Общеизвестно, что правительство, избранное небольшой группой людей, не может считаться демократическим. История знает много примеров борьбы различных групп населения (национальных, религиозных, расовых меньшинств), лишённых права голоса.

    Окончательность предполагает, что при помощи демократических выборов избираются такие лидеры, которые не на словах, а на деле могут, опираясь на конституцию, осуществлять властные полномочия.

   Ограничение права на избрание связано с государственной принадлежностью. Часто для кандидатов требуется, чтобы они были гражданами данной страны от рождения или являлись гражданами государства в течение определенного, различного для разных стран, количества лет. И, наконец, кандидат должен обладать безупречной репутацией.

    Весьма важен для нашей страны сегодня опыт относительной неизбираемости, имеющий место в мировой практике. В отдельных странах считается неэтичным баллотироваться в тех округах, где в силу занимаемой должности кандидат может оказать давление на избирателей.[9]

   Иногда практикуется следующее: человек, желающий баллотироваться, до начала выборной кампании оставляет свой пост без гарантии вновь получить его в случае поражения на выборах. Думается, введение подобной практики в нашей стране могло бы способствовать уменьшению влияния властных структур на местах на ход выборов, а, следовательно, сделало бы нашу выборную практику более демократичной. Большее влияние имела бы честная конкурентная борьба предвыборных программ.

   В последние годы в нашей стране довольно явно прослеживается тенденция демократизации выборных систем.

     Выборы в демократическом  государстве – это неотъемлемый  элемент подлинности, свободы  и справедливости.

    Свободными признаются такие выборы, которые проводятся в атмосфере, характеризующейся отсутствием давления и запугивания избирателей и соблюдением всех основных прав человека. Всем гражданам без всякой дискриминации должен быть обеспечен равный доступ к участию в выборах.    Граждане должны быть убеждены в том, что их участие в выборах не причинит им вреда. Особенно важно, чтобы избиратели беспрепятственно пользовались такими свободами, как свобода слова, мнения, ассоциации, информации, собраний, демонстраций и т. д. В период проведения выборов, которые часто сопровождаются обострением политической борьбы, должно решительно защищаться право выражения идей сторонников различных политических партий. Важнейшей гарантией свободных выборов служит независимая судебная власть. Несовместимо с проведением свободных выборов официально объявленное чрезвычайное положение. В конечном счете выборы являются свободными в той степени, в какой они позволяют наиболее полно выявить волю народа. В Российской Федерации свободные выборы являются конституционной нормой (ч. 3 ст. 3 Конституции РФ). Законодательно закреплено также, что демократические свободные выборы в органы государственной власти и в выборные органы местного самоуправления являются высшим непосредственным выражением принадлежащей народу власти. Государство гарантирует свободное волеизъявление граждан на выборах путем защиты демократических принципов и норм избирательного права.

   Справедливый характер выборов вырастает прежде всего из демократического избирательного права, в котором прочно гарантированы всеобщие и равные выборы при тайном голосовании. Активное избирательное право должно предоставляться гражданам, достигшим минимального возраста, и не ограничиваться условиями владения собственностью, чрезмерными требованиями проживания в стране или конкретной местности, языковыми требованиями и другими цензами, способными отстранить граждан от участия в выборах. Для обеспечения справедливости выборов необходима эффективная защита выборов — как в ходе их проведения, так и при подсчете голосов — от мошенничества и злоупотреблений. В частности, должно быть обеспечено присутствие наблюдателей и равный доступ к средствам массовой информации для всех кандидатов и партий, участвующих в выборах. Выборы должны проводиться с установленной законом периодичностью. Перенесение срока выборов может допускаться при чрезвычайном положении или в других исключительных обстоятельствах, не допуская создания угрозы для демократии.

   Подлинные выборы также предполагают реализацию гражданами совокупных демократических избирательных и других прав. Такие выборы заранее направлены на то, что как отдельные посты, так и власть в целом будут определены на основе воли большинства избирателей. Любое меньшинство должно проявить готовность к тому, чтобы признать невыгодные для себя результаты выборов, если они были свободными, справедливыми и законными. Передача власти по результатам выборов должна осуществляться на основе закона.

   Подлинные выборы, кроме того, обеспечивают избирателям реальный выбор, т. е. на основе политического плюрализма. В связи с этим в большинстве законов Российской Федерации и ее субъектов закреплена обязательная альтернативность выборов, т. е. наличие в избирательном бюллетене фамилии не одного, а минимум двух кандидатов. Впрочем, в законах и практике некоторых субъектов Российской Федерации это требование пока не предусмотрено. Чтобы стать подлинными, выборы также должны проводиться в условиях информированности населения в отношении кандидатов и их программ, а также в отношении того, "кто, когда, где и каким образом" будет осуществлять регистрацию и проводить голосование.[10]

   Итак, выборы — это необходимый, гарантируемый конституционно минимум политической деятельности личности.

    С одной стороны, это право гражданина, с другой, обязанность гражданина, выполнение которой позволяет претворить в жизнь демократические принципы.

   Таким образом, в различных странах имеются свои особенности и свои требования к избирателям и к лицам, которые могут быть избранными в высшие представительные органы. Кроме этого, имеют свои отличительные черты и системы избирательной практики. Можно выделить следующие варианты:

• Так называемая пропорциональная система, предполагает голосование по партийным спискам. Внутри этой системы возможны следующие варианты: а) когда избиратели голосуют просто за группу людей, представляющих партию и предложенных ею; б) когда избиратели имеют право отдать предпочтение кому-либо в списке или, правда, в редких случаях, предложить своих кандидатов.

Эта система имеет как свои преимущества, так и свои недостатки, так как  в представительном органе благодаря  ей могут быть достаточно широко представлены меньшинства. С другой стороны, избираются, как правило, лидеры партий, не имеющие прямого отношения к данному региону, не живущие в нем, а, следовательно, нарушается принцип взаимозависимости между выборщиками и избранными. По сути, депутаты, представляющие нацию, ответственны только перед партией. Эта система широко применяется в Италии, большинстве латиноамериканских стран, Израиле и др. Россия тоже отдавала предпочтение данной системе в период избрания депутатов в Государственную Думу. Причём за нее выступали лидеры практически всех политических партий.

• Вторая система — мажоритарная, предполагает, что партия (или блок партий), чуть-чуть опередившая других на выборах, получает абсолютное большинство в представительных органах. Какие противоречия скрывает в себе данная система? Во-первых, партия или блок, получившая на выборах 49% голосов может быть вообще не представлена в парламенте, то есть, значительная часть населения оказывается отторгнутой от возможности через своих представителей оказывать влияние на жизнь страны. Однако, с другой стороны, результатом подобных выборов является очень стабильное, устойчивое правительство. Мажоритарная система тоже используется  в России. Важным достоинством данной системы является то, что существует тесная связь между депутатами и избирателями, поскольку округа одномандатны и каждый депутат представляет свой округ.

Существует мнение, что мажоритарная система может вызвать серьезный  конфликт в обществе нестабильном, так как в глазах общественности такие выборы могут выглядеть  не легитимными. Под легитимацией понимается процедура общественного признания  какого-либо действия, лица, события  или факта.

Самая простая разновидность –  это система относительного большинства, при которой избранным считается  кандидат, получивший больше голосов, чем любой из остальных кандидатов. Практически чем больше кандидатов баллотируются на одно место, тем  меньше голосов требуется для  избрания. Если кандидатов более двух десятков, может оказаться избранным кандидат, за которого подано 10% голосов или даже меньше[11]

   Кроме того, поскольку в каждом округе избирается только один кандидат, большое значение имеет его личность. Поэтому партии подбирают личности, популярные в том или ином округе. Но эти люди могут быть недостаточно компетентны в решении проблем общенациональных, общегосударственных.    Поэтому могут страдать интересы государства в целом.

   Порядок выборов стимулирует создание в стране многопартийной политической системы, ибо в итоге выборов формируется парламент с политическими фракциями, тесно связанными со своими партиями или партийно-политическими блоками. Парламентские фракции активно участвуют в выдвижении кандидатур на руководящие посты Думы.

Каким образом выдвигаются кандидаты? Спектр возможностей велик. Он связан с особенностями политических систем, традициями страны.

   Каковы условия участия той или иной партии в выборах? Таковыми условиями являются:

• Денежный залог;
• Сведения об Уставе и программе партии;
• Кандидат (или избранный) в некоторых странах не может быть связан с правительством, то есть не может получать прибыль от правительственных учреждений.

   В нашей стране используется принцип, когда партия или кандидат должны собрать определённое количество подписей, чтобы быть допущенными к выборам. Причём количество подписей может варьироваться от нескольких сот, до нескольких тысяч голосов.[12]

  Существуют и другие механизмы, которые в том или ином виде практически всегда используются во время избирательной кампании. Важнейшей среди них является реклама, поскольку огромное значение имеет имидж кандидата и партии. Используются все возможные варианты общения с избирателями, начиная от использования новейших технических средств, благодаря которым добиваются поддержки огромной аудитории избирателей, до так называемого принципа или тактики "канвассинга" — то есть, хождения "от крыльца к крыльцу". Независимо от того, является ли телевидение государственным или частным в демократических странах избирательное законодательство предусматривает принцип равенства участников с точки зрения предоставления эфирного времени. Но, как правило, парламентские партии имеют некоторые преимущества.

    В мировой практике выборов существуют определённые системы регламентации результатов социологических опросов, поскольку их демократия: государство и общество опубликование может оказать существенное влияние на решение колеблющихся слоев населения. Поэтому этика предвыборной кампании предполагает не оказывать такого рода давления на массы. Но правила и условия везде свои.

  Выборы непосредственно отражают политическую систему и со своей стороны влияют на нее. Вся их организация и порядок определения результатов голосования тесно связаны с политическими партиями.    Различаются, например, избирательные системы и проводимые на их основе выборы при двухпартийной и многопартийной системах. Выборы позволяют гражданам уяснить подлинный смысл программ политических партий, борющихся за власть. Через них, и только через них, выявляется воля большинства народа, на основе которой может быть создана демократическая власть. Политические партии как раз способствуют формированию такого большинства.

   В демократическом государстве при достаточной развитости политической культуры и самодеятельности граждан практически не бывает (скорее, и не может быть) полного единодушия на выборах. Смысл выборов не в том, чтобы продемонстрировать мнимый консенсус между всеми гражданами и социальными слоями, который никогда, кроме чрезвычайных ситуаций, не может быть достигнут в развитом обществе, а в том, чтобы все могли выразить свою волю, а государственная власть — быть созданной и действовать в соответствии с этой волей. Через борьбу на выборах, следовательно, в конечном счете достигается стабильность и порядок в общественной жизни.[13]

 1.2.Влияние выборов на политическую и экономическую структуру общества

Несомненным является тот  факт, что уровень и характер экономической  системы любого государства во многом зависят и предопределяются политической средой: формой политического правления  и политическим режимом, характером политической власти и уровнем ее легитимности, уровнем развития гражданского общества, личностью политического  лидера страны, составом политической элиты, степенью развития политической системы страны и т.д. Как писал Ч.Мерриам: «В действительности политика и экономика никогда не были отделены друг от друга. Практически нет такого политического движения, в котором не отражались бы экономические интересы, или такой экономической системы, в сохранении которой политический порядок не выступал бы важнейшим фактором. Одна из основных проблем социальной организации - это отношение между экономическими и политическими частями организации и властью. Оно оказывает влияние на характер организации городского, государственного, национального и международного уровня». Аналогичной точки зрения придерживается известный французский политолог Ф.Бенетон: «Функционирование экономики подчинено политике разными способами: экономика свободна только тогда, когда политика не навязывает командной экономики, эта свободная экономика предполагает безопасность обмена и, следовательно, общественный порядок, она предполагает также систему прав собственности, которую вновь может установить только политическая власть». 
В свою очередь, несомненно и то, что политическая система общества не может нормально функционировать, не имея соответствующего экономического обеспечения политических процессов. Поэтому взаимосвязь и взаимозависимость политической и экономической систем общества - универсальное явление, характерное для всех государств во все периоды их истории. Практика показывает, что воздействие экономической системы на политическую проявляется во многом. В США существует поговорка: «Экономисты льют пули, которыми юристы стреляют друг в друга». Имеются в виду юристы-политики, выступающие в роли законодателей или работающие в государственных органах исполнительной власти. 
Основными аспектами влияния экономики на политику являются следующие: 
Во-первых, уже сам приход к власти того или иного политика, партии (политического блока) предопределяется программой экономических мероприятий, которые они обязуются реализовать в случае обретения власти. Масштабные, обещающие экономический подъем страны и повышение благосостояния народа программы склоняют избирателей голосовать за тех, кто их выдвигает. При этом нельзя не заметить, что в современных демократических странах пришедшие к власти лидеры (политические партии) обязаны выполнять и, как правило, выполняют экономические программы, выдвинутые в ходе предвыборной борьбы. Поэтому избиратели относятся к предвыборным обещаниям кандидатов как к реальным программам. И многие кандидаты, предложившие проведение новых экономических преобразований, победили на выборах. Например, традиционно, избирательные кампании кандидатов на пост президента США проходят под определенным девизом, цель которого - привлечь на свою сторону избирателей, установить эмоциональный контакт с ними. Приведем примеры таких девизов. В избирательной кампании Ф. Рузвельта – «Новый курс», Г. Трумэна –«Справедливый курс», Дж. Кеннеди – «Новые рубежи», Л. Джонсона – «Великое общество», Р. Никсона –«Вместе вперед!», Дж. Картера – «Новые горизонты», Р. Рейгана –«Эра национального обновления», Б. Клинтона –«Назрела необходимость перемен». 
В России в 1995- 1996 гг.: НДР –«Стабильность и развитие, демократия и патриотизм, уверенность и порядок», КПРФ – «Россия, труд, народовластие, социализм», «Яблоко»- «Достоинство, порядок и справедливость», «Женщины России»-«Вера в любовь, надежда на семью, любовь к России», АПР – «Отечество, народовластие, справедливость, благосостояние». 
Таким образом, уже с самого начала своего становления политическая власть активно опирается на возможности экономической системы. И коль скоро речь идет о становлении политической власти, следует упомянуть о тех огромных финансовых средствах, которые требуются для проведения избирательных кампаний. Например, десятки миллионов долларов расходуются на выборы президента в США: частично из государственного бюджета (деньги налогоплательщиков) и частично - пожертвования частных лиц и  организаций.                                                                                                                                         Во-вторых, политическую власть можно завоевать, но не менее важно ее удержать. Здесь также роль экономической системы трудно переоценить. В этом отношении многое зависит от проводимой политической властью экономической политики, политического курса. Народ, несомненно, будет поддерживать политическую власть, обеспечившую экономическую стабильность, рост благосостояния, оптимальную среду для предпринимательской деятельности, социальную защищенность граждан. Поэтому не случайно уже многие десятилетия (особенно после глубочайшего в истории мировой экономики кризиса 1929- 1933 гг.) политики и возглавляемые ими правительства уделяют самое серьезное внимание разработке программ экономического развития своих стран. Здесь уместно подчеркнуть, что на экономическую сферу приходится наибольшая часть активности властных структур. Это проявляется в форме разработки и реализации экономической политики. 
     В-третьих, важная роль экономической системы в развитии политических процессов проявляется в том, что все крупномасштабные политические решения (проведение реформ, осуществление проектов структурной перестройки хозяйства, реализация мероприятий по ускорению темпов развития хозяйства страны и др.) требуют надежного и обоснованного экономического обеспечения. Например, широкомасштабная программа построения в СССР коммунистического общества к 1980 г., провозглашенная в начале 60-х годов политическим руководством страны, по ряду причин была обречена. Главная причина - отсутствие соответствующих экономических ресурсов для достижения поставленной цели. По этой же причине была обречена на неуспех и другая программа - догнать США по производству ряда важных продуктов питания. В связи с этими историческими фактами следует упомянуть обстоятельство, о котором в бывшем СССР предпочитали не говорить. Названные программы были восприняты в США как «вызов русских». Слова «russian challenge» наводнили американские средства массовой информации. Ответом на данный «вызов» были многочисленные, проведенные в США мероприятия по стимулированию дальнейшего экономического роста, что способствовало радикальному экономическому подъему в стране. 
В-четвертых, влияние экономической системы на политическую проявляется в том, что уровень и состояние развития экономики инициируют и стимулируют также политически направляемые процессы и мероприятия: реформы, перестройки и т.п.. Низкий экономический уровень развития страны, а тем более кризисное состояние экономики с неизбежностью рождают государственно-политические мероприятия, направленные на подъем экономики, выход из кризисного состояния. Высокий экономический уровень развития страны также не оставляет политику безучастной.  
Когда говорят о политической власти, то имеют в виду конкретные политические институты: парламент, президентскую власть, совет министров, верховный суд и т.д., то есть аппарат реализации политической власти. 
Экономическая же власть не есть нечто формализованное, представленное соответствующими институтами. Это власть богатства, капитала, способность представителей капитала влиять на принимаемые политические решения, на государственную политику в целом. Для наиболее прибыльного использования капитала они разными способами (от создания групп давления в парламентах до избрания на высокие политические посты) воздействуют на правительство, добиваются льгот, режима наибольшего благоприятствования, воздействуют на законотворческий процесс в своих интересах. 
Как отмечает политолог М.Дюверже: «Экономическое принуждение очень близко по своему происхождению к физическому. Тот, кто может лишить человека средств к существованию, легко добивается его повиновения. К тому же политическая власть и экономическое принуждение тесно связаны. По общему правилу во все исторические эпохи класс, владеющий средствами производства и богатством, обладает и политическим влиянием и удерживает власть. Без сомнения, экономическая и политическая власть не обязательно концентрируются в одних и тех же руках. Верно, что в либеральных государствах XIX в. «власть денег» существовала практически в чистом виде. Сегодня это уже не столь верно: профсоюзы, рабочие партии, разного рода группы, высокопоставленные чиновники образуют большое число центров силы, соперничающих с финансовыми и промышленными магнатами. Ситуация подобного «плюрализма»гарантирует, впрочем, некоторую свободу. Но она очень хрупка: само развитие техники побуждает к все большему вмешательству государства в экономику, что порождает тенденцию к концентрации политической и экономической власти в невиданных ранее размерах». 
В странах со свободной рыночной экономикой одним из весьма распространенных путей реализации экономической власти является организация представителями крупного бизнеса (посредством финансирования избирательных кампаний) выборов в высшие органы власти депутатов, готовых действовать в их интересах. Вклады крупного бизнеса в избирательные кампании рассматриваются как инвестиции, которые возвращаются в виде влияния на властные политические структуры. Особенно активен крупный бизнес, представляющий такие высоко прибыльные хозяйственные сферы, как добыча и переработка энергоносителей. 
Однако, как показывает мировой опыт, финансовая сторона деятельности политических партий по возможности скрывается. Еще М. Вебер в свое время отмечал: «По понятным причинам партийные финансы предстают перед исследователем как одна из наименее ясных в их истории, но самых важных глав». Это высказывание не потеряло своего значения и применительно к современности. Не случайно экс-спикер палаты представителей американского конгресса однажды заметил, что у избирательных кампаний четыре составляющие: кандидат, круг поднятых им проблем, организующий кампанию аппарат и денежные средства на ее проведение. Если денег нет, то первые три составляющие теряют всякий смысл. Финансирование избирательных кампаний - один из путей превращения экономической власти в политическую. Другой путь - переход бизнесменов в политическую сферу, а политиков - в коммерческие структуры. 
Итак, в результате рассмотрения взаимодействия политической и экономической систем можно сделать вывод, что политические отношения проросли в экономическую систему, как корни дерева в землю. В свою очередь, можно говорить об экономических отношениях, так же глубоко проросших в политическую систему. 
Как видно, уровень экономического обеспечения процесса становления политической власти играет весьма существенную роль. Не менее важна роль экономического фактора и в процессе легитимации политической власти, то есть в обеспечении доверия и поддержки народа. Наибольшей поддержкой пользуются те правительства, политика которых обеспечивает высокие темпы экономического развития, способствует повышению уровня жизни народа. Поэтому, как отметил известный французский политолог Жан Блондель, «современным политическим лидерам не приходится выбирать: осуществлять политику постоянного развития своих стран или нет. Они должны проводить только такую политику, иначе им не удержаться на посту». 
О политике говорят как об искусстве возможного. К экономической политике это можно отнести с еще большим основанием. Никакая экономическая политика не в состоянии за несколько дней вывести страну из глубокого кризиса. Однако ни одна страна не может не проводить определенную экономическую политику. В разных странах она различна: все зависит от экономического состояния страны, от проводимого в ней стратегического курса. Экономическая политика меняется в разные периоды даже в пределах одного государства. Она не может быть одинаковой в странах с развитой рыночной экономикой и в странах, находящихся в стадии перехода к рыночной экономике. Другими словами, экономическая политика и по своей структуре, и по направлениям, и по целям динамична, как и сама жизнь. 
Экономической политикой детально интересуются как политики, так и экономисты, даже трудно сказать, кто больше. Ясно одно: часто экономисты и политики работают вместе над созданием и практической реализацией экономических программ, над проведением экономических реформ в целях вывода экономики из кризисного состояния, обеспечения экономического подъема и т.д. 
Спектр взаимодействия политической и экономической систем в государствах с рыночной экономикой чрезвычайно широк и разнообразен. Центральным же перекрестком в этом взаимодействии является экономическая политика. Американские экономисты К. Макконнелл и С. Брю дают следующее определение данного понятия: «Экономическая политика (economic policy) - курс действий, ставящий своей целью скорректировать проблему или избежать ее возникновения». 
Лауреат Нобелевской премии по экономике Рональд Коуз по исследуемой проблеме пишет: «Цель экономической политики состоит в создании такой ситуации, когда бы люди, принимая решения о своей деятельности, выбирали такие, которые обеспечивают наилучшие результаты для системы в целом». Далее он отмечает, что: «Экономическая политика предполагает выбор между альтернативными социальными институтами, а они создаются силой закона или зависят от него». 
Субъектом экономической политики выступают политическая власть, политические структуры. Объектом воздействия является экономическая система в целом или отдельные ее звенья. При этом, когда речь идет о глубоких переменах в экономической сфере общества, часто употребляются такие понятия, как «новая экономическая политика», «новый курс», «новые рубежи», «перестройка» и т.п. 
Сложность экономической политики как категории и как феномена реальной жизни заключается в том, что, предполагая достижение определенной цели (выход из кризисной ситуации, ускорение темпов экономического развития страны и т.д.), она затрагивает многочисленные хозяйственные сферы: институт собственности, финансы, кредит, денежное обращение, налоговую систему, промышленность, сельское хозяйство, инвестиции и др. На каждом из этих участков общая экономическая политика конкретизируется и реализуется как бюджетно-финансовая, денежно-кредитная, налоговая, структурная, промышленная, аграрная, инвестиционная, региональная, конъюнктурная, внешнеэкономическая и т.д. Данные направления выступают как подсистемы в общей структуре экономической политики. 
Как показывает мировой опыт, каждая из подсистем в структуре экономической политики может стать мощным средством воздействия на экономическую систему и на общественную жизнь в целом. В этом отношении невозможно переоценить роль бюджетно-финансовой, денежно-кредитной и налоговой политики. Нельзя не согласиться с мнением известного немецкого экономиста Ф. Ноймарка, который в своей работе «Теория и практика формирования бюджета» отмечает, что бюджет выполняет пять функций: 1) финансово-политическую; 2) политическую; 3) правовую; 4) финансово-контрольную; 5) экономико-политическую. При этом особенно важной он считает политическую функцию бюджета, поскольку с его помощью государство в проведении экономической политики может погасить немало социально-классовых конфликтов, способствовать достижению компромиссов, добиться политической стабильности. 
Итальянский экономист Э. Морселли является автором политической концепции финансов. Он выводит сущность финансов из общей теории государства, доказывая, что финансовые законы базируются на политических, правовых и моральных критериях. Финансы, по его убеждению, представляют собой средство рационального претворения в жизнь экономической политики государства, техническое орудие реализации целей, к которым стремится государство. «Мы утверждаем, - пишет он, - что научная теория финансов должна базироваться на политическом учении и на общей теории государства... Мы приходим к выводу, что научные законы финансов базируются на политическом критерии». Конечно, с таким подходом к финансам как одному из средств в экономической политике можно соглашаться либо не соглашаться. Но бесспорно то, что политический фактор играет большую роль в развитии финансовой системы, а она, в свою очередь, является одной из ведущих подсистем в экономической политике, проводимой государством. 
Где же золотая середина во взаимодействии экономики на политику и наоборот? Как показывает исторический опыт, поиски разумных компромиссов во взаимодействии этих глобальных явлений жизненно необходимы. Так как отсутствие сдерживающих факторов и противовесов в этой сфере приводит государства к крайним полюсам: это либо крайняя политизированность экономики, либо неограниченная экономическая власть в лице монополий и олигархов, под диктовку которых политики реализуют их финансовые устремления. Здесь уместно вспомнить цитату, которую К. Маркс привел в «Капитале», связанную с исследуемой проблемой: «Обеспечьте 10 процентов, и капитал согласен на всякое применение, при 20 процентах он становится оживленным, при 50 процентах положительно готов сломать себе голову, при 100 процентах он попирает все человеческие законы, при 300 процентах нет такого преступления, на которое он не рискнул бы, хотя бы под страхом виселицы». Может быть, в этом суждении и содержится элемент преувеличения, но, как показывает история, рыночная экономика рождает все новые и новые формы получения прибыли в ущерб развитию экономической системы и общества в целом. Такие формы хорошо известны и, как правило, они реализуются через политиков различного ранга: это получение государственных заказов, обеспечивающих огромные прибыли; заключение негласных договоров о высоких или, наоборот, низких ценах с целью устранить конкурентов (картели), о квотах, предназначенных для продажи товаров; стремление реализовать продукцию низкого качества; попытки затормозить внедрение в производство передовых достижений науки и техники (иногда это бывает выгодно товаропроизводителям); производство продукции, сопровождающееся нанесением ущерба окружающей среде и многое другое. 
Известна ленинская формула, что «политика есть концентрированное выражение экономики», признающая способность политики выражать наиболее важные экономические потребности, создавать условия для реализации экономических тенденций. Данная позиция предопределяет тип государственного влияния на экономическую жизнь общества, при котором политические структуры с помощью планирования, распределения ресурсов, финансового контроля, подбора кадров и т.д. стремятся экономическую деятельность загнать в жесткие параметры развития и функционирования. 
Как писал В.И. Ленин в статье «О задачах наркомюста в условиях новой экономической политики»: «:.мы ничего «частного» не признаем, для нас все в области хозяйства есть публично-правовое, а не частное... Отсюда - расширить применение государственного вмешательства в «частно-правовые» отношения; расширить право государства отменять «частные договора», применять не corpus juris romani к гражданским правоотношениям, а наше революционное правосознание». 
Ленин фактически выдвигает концепцию политического человека как доминирующего социального типа посткапиталистической эпохи. С этим связан и провозглашенный им примат политики над экономикой. Результаты такой политизации экономики и всей частной жизни людей хорошо известны: массовые репрессии, эмиграция интеллигенции за рубеж, миллионы погибших от голода в аграрной стране и т.п. 
Для предотвращения такого рода явлений исключительную важность обретает соответствующая государственная политика, принятие системы законов, проведение специальных мероприятий, способствующих развитию честной (добросовестной) конкуренции и др. В частности, практически во всех странах с рыночной экономикой существует антимонопольное законодательство, предусматривающее серьезные санкции в случае его нарушения. Проводятся государственные мероприятия по охране окружающей среды. Государственная политика включает меры по стимулированию и поддержке развития малого и среднего бизнеса и ряд других, которые направляются на обеспечение динамической стабильности. 
Но самым важным в этой сфере является соответствующий политический режим, так как исторический опыт показывает, что тип организации политической власти (форма правления и политический режим) воздействует на уровень экономического развития государств, порождая ряд закономерностей. В частности, республиканская форма правления с хорошо развитым демократическим политическим режимом обеспечивает благоприятные условия для экономического развития и как результат - для подъема уровня благосостояния народа. Не случайно первые десять наиболее развитых в экономическом отношении современных государств - это демократические страны. Также закономерным является снижение темпов экономического развития государств в переходные периоды, когда осуществляется смена политического режима. Пример России является очень точной иллюстрацией данной закономерности. 
Можно назвать еще ряд закономерностей. Однако важно подчеркнуть, что разнообразие экономических, политических, социальных, природных и других условий, характеризующих страны мира, порождает ситуации, которые невозможно объяснить никакими общими объективными тенденциями и закономерностями. Например, существует несколько государств с достаточно высоким уровнем жизни народа, в целом преуспевающей экономикой, которые по форме правления относятся к абсолютным монархиям. Причина успехов кроется в том, что эти страны относятся к нефтедобывающим. Зависимость между типом политического режима и уровнем экономического развития, несомненно, существует. Заметим при этом, что говорить можно лишь о тенденции, а не о зависимости, имеющей универсальный характер. Известно, например, что немало стран «с выдающимися экономическими показателями сохранили стойкую авторитарную систему. К их числу относятся... Испания, Республика Корея, Тайвань и ряд других». 
В качестве показателей состояния экономики обычно используются темпы экономического роста страны и уровень среднегодового совокупного общественного продукта на душу населения в сопоставлении с политическим режимом. В соответствии с данными, приведенными в названном выше журнале, из 32 стран с низким уровнем экономического развития 75% имели авторитарный режим и 25% - полудемократический. Стран с демократическим политическим режимом в этой группе нет. В то же время 19 индустриальных стран с развитой рыночной экономикой имеют демократический политический режим. Другими словами, демократический политический режим благоприятно воздействует на экономическое развитие, темпы экономического роста и уровень доходов населения. 
В связи с проблемой взаимосвязи уровня экономического развития государств и политического режима следует рассмотреть еще один важный вопрос. Как показывают исследования западных специалистов, переход стран к демократическому режиму (его темпы и масштабы) во многом зависит от уровня экономического развития и организации экономической системы государства. При этом прослеживаются определенные закономерности: 1) для перехода к демократическому политическому режиму наиболее благоприятна децентрализованная экономика с ограниченным государственным контролем, соответственно наименее благоприятные условия складываются при жесткой системе государственного управления экономикой; 2) чем выше базовый уровень экономического развития, тем легче страна встает на путь демократических перемен. 
    Таким образом, республиканская форма правления, а также парламентская монархия типа Великобритании, создают наиболее благоприятную основу для экономического прогресса, обеспечивающего экономическую свободу (в известных границах). Остальное зависит от конкретных политико-властных структур, а именно от их способности оценить экономическую ситуацию, выработать программу конкретных мер и т.д. Где это удавалось сделать, там происходило то, что называется «экономическим чудом»

     1.3.Зарубежный опыт проведения выборов(на примере США)

 Президентская кампания набирает  обороты и настало время разобраться, что из себя представляет избирательная система США. На происходящих раз в 4 года выборах, избиратели голосуют одновременно за президента и вице-президента США. И, в тоже время выборы являются не прямыми, а двухступенчатыми, победитель будет определяться Коллегией выборщиков. Но, начнем с самого начала. Изначально, для того чтобы определить своих кандидатов, обе партии (демократическая и республиканская) проводят «праймериз». Так называемые предварительные выборы проводятся среди сторонников, в каждом отдельном штате. По итогам «праймериз» партии определяют кандидатов, которые и будут представлять их на выборах. Обычно, президент и вице-президент до «праймериз» являются основными соперниками, но после «праймериз» они начинают работать в тандеме. Следующий этап. Это когда в каждом штате население определяет выборщиков — их количество соответствует численности населения штата (такая же схема используется с количеством конгрессменов). А именно, число выборщиков от каждого штата равно числу его представителей в Конгрессе (2 сенатора и члены палаты представителей, количество которых равно количеству избирательных округов на территории штата). Наибольшее количество выборщиков (55 человек) приходится на самый густонаселенный штат — Калифорнию, (представленную в Конгрессе 53 членами Палаты представителей и 2 сенаторами), а наименьшее — Аляска, Вермонт, Вайоминг Делавэр, Монтана, Северная Дакота и Юта (по три). Федеральный округ Колумбия, на территории которого находится столица страны — Вашингтон, в Сенате не представлен, но на президентских выборах имеет трех выборщиков. Для примера, Флориду представляют 27 выборщиков, а Техас — 34. Когда выборщики выбраны, наступает следующий этап. Выборщики голосуют за того или иного кандидата в президенты. Участие в выборах принимают не только кандидаты от двух ведущих партий, но и независимые. Как правило, их шансы равны нулю, независимые кандидаты обычно участвуют в выборах не ради победы, а ради саморекламы. Да, и отметим тот факт, что всё же сейчас название Коллегия выборщиков — только дань традиции, никто конкретно штат не представляет. Просто существует определенное число электоральных голосов, закрепленных за каждым штатом. Причем, с изменением демографической ситуации количество электоральных голосов изменяется. И именно это последнее голосование, последний этап, происходит в начале января. Каждый штат сам решает, как распределить отведенные этому штату голоса. В большинстве штатов, голоса всех выборщиков штата автоматически получает тот кандидат, который в штате набирает простое большинство голосов избирателей. Исключение составляют только два штата — Мэн (4 выборщика) и Небраска (5), законы которых, предусматривают пропорциональное представительство выборщиков. Голосование выигрывает кандидат, набравший по крайней мере 270 голосов Коллегии выборщиков. В случае равенства голосов в коллегии — 269 на 269 — президента должен назвать конгресс. Но таких случаев за историю выборов в США было всего три. Что ж можно упростить всё объяснение выборной системы — набравший большинство голосов избирателей в штате, получает все очки, которые у штата есть. И даже если кандидат может фактически набрать больше голосов избирателей, то не обязательно, что он выиграет по голосам выборщиков. Выборная система США давно подвергается критике по многим причинам, из-за заметной корреляции между голосованием отдельных людей и итогами выборов, неравенства голосующих в разных штатах, дискриминации кандидатов других партий, кроме демократической и республиканской. Но в тоже время, эта система пока работает, и когда её недостатки станут совершенно очевидны, тогда придет время голосовать за ее изменение.  
 
Сенат США ( англ. the United States Senate) ― одна из двух палат Конгресса США, так называемая верхняя палата.  
 
Порядок формирования  
Согласно Конституции США в Сенат входят по два сенатора от каждого штата , избираемые законодательными собраниями соответствующих штатов (фактически сенаторы избираются всенародным голосованием населением штата) сроком на шесть лет. Время, место и порядок проведения выборов сенаторов и представителей устанавливаются в каждом штате законодательным собранием оного. Однако Конгресс может в любое время своим законом установить или изменить правила проведения выборов, за исключением тех, которые касаются места выбора сенаторов.  
 
Каждый сенатор имеет один голос. Вице-президент США является председателем Сената, однако участвовать в голосовании может лишь в тех случаях, когда голоса делятся поровну.  
 
Только Cенат имеет исключительное право рассматривать все дела в порядке импичмента. Заседая с этой целью, сенаторы приносят присягу или дают торжественное обещание. Когда рассматривается дело Президента США, на заседании председательствует Председатель Верховного суда США; ни одно лицо не может быть осуждено без согласия двух третей присутствующих сенаторов.  
 
Конгресс собирается не реже одного раза в год, и его сессии начинаются в первый понедельник декабря, если только законом Конгресс не назначит другой день.  
 
На 2005 год в Сенате США ― 100 сенаторов от 50 штатов.  
55 человек представляют Республиканскую партию 
44 человека ― Демократическую партию 
1 сенатор ― независимый 
С 9 ноября 2006 ― 51 представляют Демократическую партию и 49 - Республиканскую партию.[14]

    2.Анализ организации выборов в законодательное собрание Красноярского края

2.1.История организации  выборов законодательного собрания

   2.2.Законодательные акты по организации выборов

1.Законодательство Российской Федерации о выборах составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации.

2. Законодательство Российской Федерации о референдумах составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации», настоящий Федеральный закон, иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о референдумах, принимаемые в Российской Федерации.

3. В случае принятия в период избирательной кампании, в период кампании референдума субъекта Российской Федерации или местного референдума закона, содержащего положения, которыми определяется порядок подготовки и проведения соответствующих выборов, референдума, либо в случае внесения в этот период в закон изменений, касающихся порядка подготовки и проведения соответствующих выборов, референдума, указанные закон и изменения применяются к выборам, которые назначены после их вступления в силу, и к референдуму, инициатива проведения которого выдвинута после вступления в силу указанных закона и изменений.

4. Если срок полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления истек или полномочия были досрочно прекращены, а соответствующий закон субъекта Российской Федерации о выборах отсутствует либо положение (положения) закона субъекта Российской Федерации не может быть применено (не могут быть применены) вследствие признания его судом недействующим и не подлежащим применению, выборы в орган государственной власти субъекта Российской Федерации, в орган местного самоуправления, в части положения (положений) закона субъекта Российской Федерации, признанного судом недействующим и не подлежащим применению, проводятся соответствующей избирательной комиссией на основе настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, обеспечивающих реализацию права граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а в случае, если имеющаяся правовая база недостаточна, в части, не урегулированной законом, также на основе указов Президента Российской Федерации.

5. Если закон субъекта Российской Федерации о референдуме субъекта Российской Федерации, о местном референдуме отсутствует либо положение (положения) закона субъекта Российской Федерации не может быть применено (не могут быть применены) вследствие признания его судом недействующим и не подлежащим применению, референдум соответствующего уровня в части положения (положений) закона субъекта Российской Федерации, признанного судом недействующим и не подлежащим применению, проводится соответствующей комиссией референдума на основе настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, обеспечивающих реализацию права граждан Российской Федерации на участие в референдума, а в случае, если имеющаяся правовая база недостаточна, в части, не урегулированной законом, также на основе указов Президента Российской Федерации.(приложение2.)