Совершенствование организационно-административных методов управления

СОДЕРЖАНИЕ 
 

           Введение…………………………………………………………………...3

    1. Сущность и содержание административных методов

управления……………………………………………………………………..….6

    1. Характеристика и значение административных методов

управления………………………………………………………………………...6

    1. Система функционирования и форма проявления

административных  методов управления……………………………………..…8

    1. Анализ и принцип совершенствования использования

административных  метолов управления в КУП «Гроднодорожник».……....14

    1. Организационно-экономическая характеристика

КУП «Гроднодорожник»…………….…………………………………………14

    1. Организация применения административных методов

управления  на предприятии……………………………………………………17

           3. Совершенствование организационно-административных

методов управления………………………………………………………….…32

           Заключение………………………………………………………….…..36

            Список использованных источников………………………………….39

            Приложения……………………………………………………………..41 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 
 

     Экономика Республики Беларусь в последние годы претерпевает  серьезные изменения в связи с переходом от административно-командной системы к  рыночной, что, прежде всего, отражается на сфере управления.

     Радикальная перестройка системы управления экономикой, переходящей  на рельсы  рыночных отношений – одно из самых  важных  направлений программы реформ, проводимых в нашей стране.  Особое значение эта проблема имеет на уровне предприятия, положение которого в рыночной экономике меняется коренным образом.

     Становясь  объектом товарно-денежных  отношений,  обладающим  экономической самостоятельностью и  полностью отвечающим  за результаты своей хозяйственной деятельности, предприятие  должно  сформировать у себя  систему управления, которая  обеспечивает  ему высокую эффективность работы, конкурентоспособность и  устойчивость положения  на рынке. При этом следует учитывать, что по сравнению со старой системой управления, до сих пор действующей на многих  предприятиях, в новых условиях  появляются функции, которые прежде  были   не нужны.  В рыночной экономике, в условиях конкуренции предприятие самостоятельно  принимает многие  решения, бывшие раньше  прерогативой  вышестоящих органов  управления. Исчезли   регламентации  «сверху», а именно: регламентация организационной  структуры управления,  численности   и должностного состава управленческого  персонала. Если  ранее предприятие практически  работало  только в сфере производства, то сейчас ему приходится осваивать  особенности  работы в сфере обращения  - торговые операции, рекламу, ценовую политику, организацию своей собственной торговой сети. Оно само формирует цели и задачи, разрабатывает  стратегию и политику  своего развития, изыскивает необходимые для  их  реализации средства, набирает персонал,  приобретает  оборудование и материалы, решает  множество  структурных вопросов, в том числе и такие, как создание, ликвидация, слияние или разделение  подразделений, вхождение в состав  ассоциаций и других объединений, реорганизация производственной и перестройка организационной структуры управления.

           Таким  образом, предприятие   приобретает  все черты самостоятельности, характерные для работы в  условиях  рынка. А  это требует значительного расширения  сферы  управления и самоуправления. 

          Расширение  самостоятельности предприятий,  разнообразие  их экономических  и организационных  форм  требует большей конкретизации в поиске  прогрессивных организационных решений с учетом специфики каждого предприятия. Такой подход позволяет повысить эффективность управленческого труда, удешевить аппарат управления и, следовательно, увеличить прибыль предприятия  и повысить его конкурентоспособность, что и определяет актуальность темы исследования.

     Цель  работы: рассмотреть теоретические аспекты административных методов управления, выполнить анализ и выявить принципы совершенствования использования административных методов управления на конкретном предприятии.

         Для достижения целей курсовой  работы поставлены следующие  задачи:

    - изучить теоретические аспекты административных методов управления предприятием, их значение, система функционирования и форма проявления;

    - исследовать организацию применения административных методов управления на предприятии;

    - выявить пути совершенствования административных методов управления.

     В качестве объекта исследования выбрано  КУП «Гроднодорожник».

        В ходе исследования организационно-административных методов управления на предприятии использовалась специальная экономическая литература, а именно учебные и практические  пособия по менеджменту  Ф.У. Тейлора, И.Г. Ушачева, Г.И. Будылкина и др. не менее известных экономистов; статьи в периодических изданиях по теме исследования;  отчетные данные исследуемого предприятия. 
 
 

 

  1. СУЩНОСТЬ  И СОДЕРЖАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫХ МЕТОДОВ УПРАВЛЕНИЯ
 
    1. Характеристика  и значение административных методов управления
 
 

       Реализация функций и принципов управления осуществляется путем применения различных методов.

     Методы  управления - это совокупность приемов и способов воздействия на управляемый объект для достижения поставленных организацией целей.

     Слово  «метод» - греческого происхождения (в переводе означает способ достижения какой либо цели). Через методы управления реализуется основное содержание управленческой деятельности [7, c. 125].

     В практике управления, как правило, одновременно применяют различные методы и  их сочетания. Так или иначе, но все методы управления органически дополняют друг  друга и находятся в постоянном динамическом равновесии.

     Направленность  методов управления всегда одна и  та же - они направлены на людей, осуществляющих различные виды трудовой деятельности – на персонал организаций.

     Управление  персоналом включает в себя целую  систему. Система работы с персоналом – это совокупность взаимосвязанных действий по обеспечению управления в труде определенного качества и количества. Такая система предполагает не только формальную организацию работы с персоналом (подбор, расстановка, контроль и пр.), но и совокупность факторов социально- психологического, неформального характера [2, c. 67].

     Управление  персоналом на предприятии – это вид деятельности, который позволяет реализовать, обобщить широкий спектр вопросов адаптации индивида к внешним условиям, учёта личного фактора в построении системы управления персоналом предприятия. Для успешного управления необходимо умение организовать [1, c. 102].

     Организация свойственна любой управленческой деятельности, является средством выполнения принятых решений. Даже экономические и социально-психологические методы реализуются не сами по себе, а через организационные мероприятия, то есть в процессе организаторской работы применяются административные методы управления. Они являются средством осуществления других методов, но могут иметь и самостоятельное значение.

     Административные (организационно-распорядительные) методы управления – это создание и использование  организационного механизма, а также применение отдельных способов воздействия, как правило, с использованием соподчиненности работников и административной власти. Отношения соподчиненности заложены уже в самом построении аппарата управления, делят его на руководителей и подчиненных. Они определяют, кто кому имеет право давать указания, распоряжения о том, что, когда и как делать, подкрепляются обязанностями и ответственностью исполнителей [21, c. 89].

  Отдельные административные воздействия различаются  по форме и содержанию. Формами являются правовые и административные акты — уставы, постановления, правила, положения, инструкции, приказы, распоряжения, указания, рекомендации. Если экономические методы в основном побуждают, то административные, как правило, заставляют. Их применение есть выражение организационных отношений.

  Особенности административных методов следующие: четко предопределяют конкретную программу действий для исполнителя (задачи, порядок и сроки их выполнения, ресурсы, условия, ограничения); ограничивают свободу выбора между разными способами действия исполнителя, за исключением некоторой самостоятельности в рамках полученного задания; с их использованием осуществляются не только функции, но и другие методы управления; средства воздействия существенно отличаются по жесткости — от директив до рекомендаций и советов; невыполнение обязательных административных актов рассматривается как нарушение дисциплины и может сопровождаться наложением на исполнителя соответствующего взыскания [21, c. 90].

  Основой для разработки правильных административных методов являются современные принципы управления и право, а эффективность применения определяется научной обоснованностью заданий, решений, нормативов, инструкций и их оптимальным сочетанием с другими методами с учетом требований экономической реформы. Большое значение придается системе мероприятий, обеспечивающих их полное и оперативное выполнение.

     Различают следующие группы административных воздействий: организационное, применяемое на длительный срок при формировании устойчивых организационных отношений; оперативно-распорядительное, отличающееся краткосрочностью и применяемое для регулирования отношений при выполнении оперативных задач [22, c. 114].

     Таким образом, административные методы управления – это создание и использование организационного механизма, а также применение отдельных способов воздействия с использованием соподчиненности работников и административной власти. Формами административных методов воздействия являются правовые и административные акты. Особенностью административных методов заключаются в четком предопределении конкретной программы действий для исполнителя, в ограничении свободы выбора между разными способами действия исполнителя. Различают организационные и оперативно-распорядительные группы административных воздействий.  
 

    1. Система функционирования и  форма проявления административных методов
 
 

      В зависимости от жесткости и гибкости можно выделить три вида организационного воздействия: организационное регламентирование, нормирование, организационно-методическое    инструктирование.

  Организационное регламентирование — наиболее жесткий и менее гибкий вид воздействия. Его сущность — юридическое закрепление общих требований и правил поведения в отношении всех или группы объектов. Этот вид воздействия непосредственно связан с осуществлением принципов управления. Так, предприятия имеют право разрабатывать структуру и штаты применительно к типовым структурам и штатам, утвержденным вышестоящим органом. Они сами устанавливает должности, формирует отделы, службы аппарата, но общая численность ограничивается штатными нормативами [21, c. 93].

  На  предприятиях управляющая и управляемая системы регламентируются  Уставом предприятия. Организация отделов и служб управленческого аппарата определяется Положением об отделах, службах и органах управления. В нем фиксируются главные задачи и функции; место отдела или службы в структуре управления; их построение; основные документы, которыми руководствуются работники; основные права и ответственность коллектива.

  Служебное положение, обязанности, права и  ответственность каждого должностного лица определяются должностными инструкциями. Они разрабатываются в организации на основе Примерных должностных инструкций с учетом конкретных условий и становятся актом, регламентирующим деятельность работника, после согласования с юристом и утверждения руководителя.

  Для регламентирования деятельности производственных коллективов разрабатываются Положения об отделениях, цехах, производственных участках и бригадах.

  Организационное нормирование — это воздействие путем разработки и доведения до исполнителя норм и нормативов, с помощью которых достигаются пропорциональность элементов производства и труда, согласованность действий, сравнимость условий и результатов деятельности людей, контроль за количеством и качеством труда [17, c. 47].

  Часть нормативов (нормы выработки, расценки за единицу продукции, плановые задания  по производству продукции, лимиты труда и средств, проценты отчислений от прибыли) используется для создания экономического механизма управления. Другие нормативы служат средством административного воздействия (те же нормы выработки, но применяемые для определения количества людей, техники и для контроля, оптимальные размеры бригад, нормы управляемости, нормативные затраты и структуры, нормативные сроки и т. д.).

  Нормирование  является более гибкой формой воздействия, поскольку нормы, как правило, учитывают конкретные условия и в зависимости от обстоятельств служат мерой желаемого или обязательного состояния объекта. Этим накладывается отпечаток на организацию контроля. Проверяется не только сам факт выполнения, но и количественное отклонение от норматива.

  Характер  и сила воздействия организационного нормирования определяются его содержанием  и формой. Нормативы, служащие измерителем количества и качества труда, как правило, доводятся в форме заданий. Каждый работник знает, что его труд будет объективно оценен, так как имеется общая для находящихся в одинаковых условиях основа сравнения. Эффективность труда зависит также от научной обоснованности нормативов, учета разнообразия условий. Это побуждает и заставляет человека лучше трудиться [18, c. 94].

  Организационно-методическое инструктирование — это разработка и доведение до исполнителя свода правил его поведения или перечня наставлений методического характера. По силе и характеру действия оно делится на регламентирующее, которое предписывает безусловное выполнение (инструкции по технике безопасности), и методическое, позволяющее исполнителю самому разрабатывать решение или производить действие, но по определенной методике [21, c. 106].

   На  предприятиях, в условиях единоначалия, наиболее жесткой формой воздействия является приказ директора, который издается по крупным принципиальным вопросам и требует безусловного выполнения.

  По  частным и специальным вопросам руководители и специалисты разных уровней имеют право отдавать распоряжения и указания. К оперативно-распорядительному воздействию относятся также производственный инструктаж работников во время наряда, рекомендации и советы специалистов и руководителей по способам выполнения заданий. Эти способы воздействия более мягкие и гибкие, в меньшей степени сковывают инициативу подчиненных.

  Расширение  сферы воздействия экономических  методов в управлении производственными подразделениями требует частичной замены приказов и распоряжений производственным инструктажем, рекомендациями. Это увеличит самостоятельность подразделений, будет способствовать развитию творчества и инициативы работников [10, 336].

  Основные  правила оперативного распорядительства  следующие: распоряжения не должны быть мелочной опекой и чрезмерно сдерживать инициативу подчиненных; по своему содержанию должны быть исчерпывающими, в то же время краткими, иметь минимум необходимой информации; адресованными ответственному за их выполнение лицу, исключать обезличку; поставленная задача должна быть конкретной, точной и недвусмысленной; как правило, задание исполнителю необходимо доводить заблаговременно на продолжительный отрезок времени, чтобы он имел возможность продумать наиболее рациональные способы его выполнения; по своей форме распоряжения не должны принижать человеческого достоинства; необходимо проверять, как распоряжение понято подчиненным [10, c. 336].

  Предпосылками для успешного выполнения приказов, постановлений и распоряжений являются обоснованность, своевременность принятия и доведения их до исполнителей, определение ответственных за исполнение. Как бы ни было хорошо обосновано и сформулировано распоряжение, за ним должны следовать контроль и проверка исполнения.

  Контроль  должен: проводиться ответственным  работником; быть объективным, исключать  формальный подход к делу; проверять только то, за что проверяемый несет персональную ответственность; охватывать все звенья цепи от начала до конца, количество и качество; знать, какой ценой достигнут результат. После проверки должен следовать анализ [21, c. 108].

  Результативность  контроля и анализа достигается  не количеством проверок и выявленных недостатков, а конструктивным подходом, позволяющим разобраться в причинах недостатков и устранить их. Контроль должен носить профилактический характер.

  Велико  значение промежуточного контроля как  средства управления. Если с помощью конечного контроля лишь пассивно фиксируется имевший место недостаток, то при посредстве промежуточного контроля можно вовремя обнаружить надвигающиеся диспропорции, недостатки, своевременно путем вторичного распорядительного воздействия отрегулировать и не допустить их.

  Контроль  должен сопровождаться укреплением дисциплины и личной ответственности за порученное дело, воспитанием людей. Расширение доверия к людям не означает ослабление контроля. Важно, чтобы и ответственность носила профилактический характер, то есть определялась на первых стадиях процесса управления. Это достигается разработкой должностных инструкций, правильным оформлением приказов, распоряжений и т. п.

     К административным методам управления предъявляются  высокие требования, поскольку их применение связано  с административной властью. Источником норм административного права являются не только юридические акты государственных органов, но и утверждаемые ими различного рода постановления, положения, уставы, правила и т. п. [21, c. 109]

  Силой нормативного акта наделяются решения  органов управления предприятий, принятые в соответствии с действующим законодательством. Специфика этих актов состоит в том, что они регулируют отношения только внутри данного предприятия или объединения.

  Трудовая  дисциплина — это закрепленные трудовым законодательством правила поведения работников в рабочее время и меры по обеспечению соблюдения этих правил. Когда говорят об уровне дисциплины, имеют в виду уровень выполнения правил [14, c. 374].

  Правовые  нормы, закрепляющие требования трудовой дисциплины, содержатся в Правилах внутреннего трудового распорядка, должностных инструкциях, технических правилах. Дисциплинарные требования заключаются в соблюдении распорядка дня, добросовестном выполнении служебных обязанностей, заданий, приказов и распоряжений руководителя [14, c. 374].

  В соответствии с Правилами внутреннего  трудового распорядка поощрения объявляются приказом или распоряжением и заносятся в трудовые книжки работников [14, c. 375].

        Таким образом,      в зависимости от жесткости и гибкости выделяют три вида организационного воздействия: организационное регламентирование, нормирование, организационно-методическое    инструктирование. Сущность организационного регламентирования  — юридическое закрепление общих требований и правил поведения в отношении всех или группы объектов. Организационное нормирование — это воздействие путем разработки и доведения до исполнителя норм и нормативов. Организационно-методическое инструктирование — это разработка и доведение до исполнителя свода правил его поведения или перечня наставлений методического характера. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  1. АНАЛИЗ  И ПРИНЦИП СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ  ИСПОЛЬЗОВАНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ МЕТОДОВ УПРАВЛЕНИЯ В КУП «ГРОДНОДОРОЖНИК»
 
    1. Организационно-экономическая характеристика КУП «Гроднодорожник»
 

       КУП «Гроднодорожник» принадлежит на праве собственности Республики Беларусь, входит в состав РУП «Гроднооблдорстрой»» создано приказом № 573 от 16.10.1987г. РУП «Гроднооблдорстрой».

  Предприятие является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, расчетный и другие счета в ОАО «Беларусбанк» г. Гродно. Предприятие зарегистрировано в ИМНС по Октябрьскому району г. Гродно в качестве налогоплательщика под регистрационным № 500158169, свидетельство о государственной регистрации №645 от 31.07.87 г.

    Юридический адрес: РБ, 230001, г. Гродно, ул. Пучкова, 40.

  ГУП «Гроднодорожник» по специфике своей  деятельности является многопрофильным  предприятием, осуществляющим по заявкам  подведомственных РУП «Гроднооблдорстрой» организаций технологическую комплектацию объектов, снабженческую, транспортную и производственную деятельность.

     Виды  деятельности КУП «Гроднодорожник» характеризуется следующими основными  показателями:

     - технологическая комплектация – объем реализуемых комплектных поставок по заявкам дорожно-ремонтно-строительных управлений (ДРСУ) объединения;

     - снабженческая деятельность –  объем поставляемых мпатерипльных  ресурсов в соответствии с  заключенными договорами с ДРСУ  и другими подразделениями объединения с выделением объема поставок транзитом;

     - транспортная деятельность –  общий объем централизованных  перевозок материальных ресурсов  на центральные и приобъектные  склады ДРСУ в соответствии  с заключенными договорами;

     - производственная деятельность – объем изготовления нестандартного оборудования, железобетонных изделий, столярных изделий, дорожных знаков, разработка и поставка нерудных материалов, пошив спецодежды и другие, выполнение дорожных работ;

     - оказание бытовых услуг населению, предоставление мест на платной стоянке;

     - торговая деятельность.

     Основные показатели финансово-хозяйственной  деятельности предприятия за  предшествующий период представим  в таблице 2.1. 

Таблица 2.1 – Основные показатели работы КУП «Гроднодорожник»         

Примечание. Источник: собственная разработка 

     Данные, представленные в таблице 2.1 свидетельствуют  о росте всех экономических показателей  предприятия. Так годовой объем  производства в действующих ценах  в 2010г. составил 15442 млн.руб., что на 3782 млн.руб. больше в сравнении с 2009г. и на 5305 млн.руб. в сравнении с 2008г.

     Рост  объема производства способствовал  росту выручки от реализации продукции (работ, услуг), которая в 2010г. составила 52947 млн.руб. Рост выручки от реализации в 2010г. по отношению к 2009г. составил 117,6%, по отношению к 2008г. – на 141,3%.

     Уровень рентабельности реализованной продукции  составил в 2010г. 12,1%. Рост рентабельности  обусловлен ростом производства и реализации продукции.

          КУП «Гроднодорожник» недостаточно обеспечено собственными  оборотными средствами, о чем свидетельствует отрицательное значение коэффициента обеспеченности собственными оборотными средствами, который составил в 2008г. -0,15, в 2009г. - -0,12, а в 2010г. - -0,01. Не смотря на то, что коэффициент текущей ликвидности вырос в 2010г. по сравнению с 2008г. на 118,6%, а в сравнении с 2009г. на 112,1%, показатель является намного ниже установленного норматива, что подтверждает недостаточную обеспеченность организации собственными оборотными средствами для ведения хозяйственной деятельности и своевременного погашения срочных обязательств организации.

     Структура управления на предприятии достаточна сложная и многообразная. Ее можно отнести к комбинированной, поскольку она сочетает сразу несколько типов структур управления: бригадную, отделенческую и цеховую в различных вариантах. Данный вид структуры широко распространена на многопрофильных предприятиях. Самостоятельные отделения, в состав которых входят различные бригады и обслуживающие подразделения, создаются по причине большой удаленности подразделений от предприятия и при наличии других аналогичных обстоятельств.

    1. Организация применения административных методов управления на предприятии
 
 

       В настоящее время  в КУП «Гроднодорожник» система набора и подбора кадров как таковая отсутствует. Прием работников осуществляется традиционными способами, такими как  объявления в периодической печати. Некоторая часть  работников принимается  по рекомендации уже работающих на предприятии.